• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】安政〔2016〕13號
• 【發(fā)布日期】2016-04-01
• 【生效日期】2016-04-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安陽市人民政府
• 【所屬類別】地方法規(guī)

安陽市人民政府關于印發(fā)安陽市國家衛(wèi)生城市管理辦法的通知

安陽市人民政府關于印發(fā)安陽市國家衛(wèi)生城市管理辦法的通知
安政〔2016〕13號
 
各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關單位：
        現(xiàn)將《安陽市國家衛(wèi)生城市管理辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
 
2016年4月1日
 
 安陽市國家衛(wèi)生城市管理辦法
 第一章 總則
 第一條 為鞏固發(fā)展我市國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，建立城市衛(wèi)生管理長效機制，實現(xiàn)國家衛(wèi)生城市管理工作規(guī)范化、標準化、制度化、常態(tài)化，提升城市建設和管理水平，根據(jù)《國務院關于進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的意見》（國發(fā)〔2014〕16號）、《國家衛(wèi)生城市標準》（全愛衛(wèi)發(fā)〔2014〕3號）、《全國愛衛(wèi)會關于印發(fā)國家衛(wèi)生城市考核命名和監(jiān)督管理辦法（2011版）的通知》（全愛衛(wèi)發(fā)〔2010〕10號）和有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
 第二條 本辦法適用于本市范圍內(nèi)的愛國衛(wèi)生組織管理、健康教育和健康促進、市容環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、重點場所衛(wèi)生、食品和生活飲用水安全、公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務、病媒生物預防控制等方面的國家衛(wèi)生城市管理工作。
 
 第二章 工作目標
 
 第三條 明確各縣（區(qū)）政府、各管委會（包括安陽縣政府、文峰區(qū)政府、北關區(qū)政府、殷都區(qū)政府、龍安區(qū)政府和市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會、高新區(qū)管委會）和部門職責，確立各縣（區(qū)）政府和各管委會城市衛(wèi)生管理的主體地位，強化部門監(jiān)管責任，完善城市衛(wèi)生管理協(xié)調(diào)合作機制，形成兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡的城市衛(wèi)生管理架構和市區(qū)聯(lián)動、部門協(xié)作、制度保障、全面覆蓋的城市衛(wèi)生管理體系，實現(xiàn)城市衛(wèi)生管理常態(tài)化，確保順利通過國家、省愛衛(wèi)會組織的國家衛(wèi)生城市屆滿復審。
 第四條 遵循城市衛(wèi)生管理與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的客觀規(guī)律，堅持問題導向、先進引領原則，立足以人為本、依法行政、理順體制、創(chuàng)新模式、提高效能，進一步建立健全國家衛(wèi)生城市長效管理機制，實現(xiàn)市容整潔、管理有序的新常態(tài)，不斷鞏固深化國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，為人民群眾創(chuàng)造更加優(yōu)美的工作、生活和學習環(huán)境。
 
 第三章 職責任務
 第五條 嚴格層級明晰的責任制。按照市級總管、縣級實施、監(jiān)管分離的思路，落實分級管理制度，建立無縫隙、無死角責任體系，形成條塊結合、齊抓共管機制。各縣（區(qū)）政府、各管委會根據(jù)各自實際明確具體管理職責。
 第六條 成立安陽市國家衛(wèi)生城市工作指揮部，統(tǒng)一領導全市國家衛(wèi)生城市管理工作，負責研究制定有關政策、標準和管理規(guī)范，確定年度目標和考核重點，組織城市衛(wèi)生管理考核，開展專項集中治理活動。
 第七條 安陽市國家衛(wèi)生城市工作指揮部下設辦公室，與市愛衛(wèi)辦合署辦公，組織協(xié)調(diào)落實指揮部確定的各項工作。具體負責國家衛(wèi)生城市管理工作的組織、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、檢查、考核、評價、獎懲和迎接屆滿復審等事宜。
 第八條 各縣（區(qū)）政府和各管委會是城市衛(wèi)生管理主體，對轄區(qū)衛(wèi)生管理負全責。根據(jù)《國家衛(wèi)生城市標準》（全愛衛(wèi)發(fā)〔2014〕3號）確定本轄區(qū)的目標任務，制定年度工作方案并組織實施，全面鞏固提升國家衛(wèi)生城市各項指標。
 第九條 市相關部門根據(jù)工作職責履行行業(yè)指導和監(jiān)管責任，組織開展本部門、本行業(yè)檢查指導評比活動，抓好所屬單位的國家衛(wèi)生城市及愛國衛(wèi)生日常管理工作。
 第十條 各縣（區(qū)）政府和各管委會所轄單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村委會(社區(qū)管委會)是管理的基本單元，依據(jù)國家衛(wèi)生城市標準和責任分工，落實本轄區(qū)、本單位的國家衛(wèi)生城市及愛國衛(wèi)生日常管理工作，特別要落實沿街單位“門前三包”責任制度。
 第十一條 各級各部門各單位主要負責人為第一責任人。要將鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果、加強城市衛(wèi)生管理工作列入重要議事日程，及時發(fā)現(xiàn)和研究解決城市衛(wèi)生管理工作中存在的問題，形成國家衛(wèi)生城市長效管理機制。
 第十二條 各級各部門各單位要按照國家衛(wèi)生城市工作所擔負的職責任務，對照《國家衛(wèi)生城市標準》（全愛衛(wèi)發(fā)〔2014〕3號），年初制定年度工作計劃，抓好落實，年底撰寫工作總結；按時做好信息報道、報表統(tǒng)計、材料上報、資料收集、整理歸檔和日常愛國衛(wèi)生管理等工作。
 
 第四章 管理制度
 第十三條 建立目標管理制度。各級各部門各單位要根據(jù)自身承擔的職責，細化分解目標任務，逐級明確責任人，并層層簽訂目標管理責任書。
 第十四條 建立工作例會制度。安陽市國家衛(wèi)生城市工作指揮部每季度召開一次會議，通報季度檢查評比結果，提出下一步工作要求，督促各縣（區(qū)）政府、各管委會和相關部門履行職責，確保各項管理制度和措施落實到位。
 第十五條 建立檢查通報制度。根據(jù)檢查評比結果，安陽市國家衛(wèi)生城市工作指揮部辦公室對在鞏固國家衛(wèi)生城市長效管理過程中發(fā)現(xiàn)的先進經(jīng)驗、有效措施、工作亮點等予以推廣，對存在問題、整改進度緩慢等情況予以通報批評。
 第十六條 建立周末衛(wèi)生日制度。確定每周五下午為周末衛(wèi)生日，各單位要組織廣大干部職工和群眾開展衛(wèi)生大掃除活動，重點開展“門前三包”和單位內(nèi)部衛(wèi)生整治，清除積存垃圾，清理衛(wèi)生死角，營造整潔衛(wèi)生環(huán)境。
 第十七條 建立創(chuàng)建衛(wèi)生先進單位制度。由各級愛衛(wèi)辦牽頭，組織轄區(qū)內(nèi)各單位開展衛(wèi)生先進單位創(chuàng)建活動，每月開展一次明查暗訪，每季度評選一次，按季度積分評選出衛(wèi)生先進單位，頒發(fā)流動紅旗，并作為申報年度市級、省級衛(wèi)生先進單位的主要依據(jù)。
 
 第五章 監(jiān)督考核
 第十八條 國家衛(wèi)生城市工作實行行政監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結合的監(jiān)督制度。各級執(zhí)法部門要嚴格執(zhí)法，強化行政監(jiān)督；新聞媒體、網(wǎng)絡平臺要設立曝光臺，及時公布國家衛(wèi)生城市工作動態(tài)，強化輿論監(jiān)督；各級各部門和有關單位要發(fā)動群眾參與國家衛(wèi)生城市管理，強化群眾監(jiān)督。全面提高監(jiān)督質(zhì)量和監(jiān)督水平，對明查暗訪、新聞媒體曝光、群眾投訴的問題，建立臺賬，限期整改，嚴格銷號。
 第十九條 公平公正、嚴明考評。建立國家衛(wèi)生城市工作考核體系，落實逐級檢查評比制度。形成市檢查評比各縣（區(qū)）政府、各管委會和相關部門，各縣（區(qū)）政府、各管委會檢查評比各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）檢查評比各村委會（社區(qū)管委會），各村委會（社區(qū)管委會）檢查所轄單位、居民樓院等的逐級檢查評比體系。
 市相關部門對各縣（區(qū)）政府、各管委會進行檢查考評，市國家衛(wèi)生城市工作指揮部辦公室負責組織實施；對相關部門的檢查考評由安陽市國家衛(wèi)生城市工作指揮部辦公室選調(diào)有關部門專家、人大代表、政協(xié)委員、群眾代表聯(lián)合進行。新聞機構、市12345聯(lián)動服務中心、市數(shù)字化監(jiān)督指揮中心等負責及時提供群眾投訴的問題。根據(jù)工作需要，邀請國家級專家來安檢查指導。
 市政府每季度，各縣（區(qū)）政府、各管委會和相關部門每月，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）每周，各村委會（社區(qū)管委會）每天組織一次檢查評比，結果及時逐級上報并公布。從2016年起，市國家衛(wèi)生城市工作指揮部辦公室結合季度檢查評比結果對各縣（區(qū)）政府、各管委會和相關部門年度工作落實情況進行綜合考核評價，其結果納入市政府綜合目標管理績效考核體系。具體考核細則由安陽市國家衛(wèi)生城市工作指揮部辦公室制定。
 第二十條 設立國家衛(wèi)生城市工作年度獎勵資金，總額200萬元。獎勵資金重點向一線傾斜，考評得分上不封頂，下要保底，每季度對檢查評比中獲得第一名的縣（區(qū)）政府、管委會獎勵30萬元，對獲得第二名的縣（區(qū)）政府、管委會獎勵20萬元。分別對各縣（區(qū)）政府、各管委會和部門的前兩名進行全市通報表揚；對得分較低的縣（區(qū)）政府、管委會和部門進行通報批評，并要求其通過媒體向全市群眾表態(tài)承諾；一年內(nèi)連續(xù)2次檢查評比排名末位的縣（區(qū)）政府、管委會和部門，要向市政府作出書面說明；一年內(nèi)連續(xù)3次排名末位的縣（區(qū)）政府、管委會和部門，市政府對其主要負責人進行約談，取消單位和其主要負責人年度評先資格，并追究相關責任人的責任。各縣（區(qū)）政府、各管委會和部門考評得分結果與市綜合目標管理績效考評掛鉤，根據(jù)得分多少扣減相應分數(shù)。
 
 第六章 保障機制
 第二十一條 加強組織領導。各縣（區(qū)）政府、各管委會要設立相應的國家衛(wèi)生城市工作指揮部及其辦公室，做到有常設機構負責轄區(qū)國家衛(wèi)生城市管理的組織、協(xié)調(diào)、檢查、評價和迎接復審等工作。
 各機關、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村委會（社區(qū)管委會）也要成立相應組織，明確專兼職管理人員。
 第二十二條 強化宣傳引導。新聞媒體、網(wǎng)絡平臺要充分發(fā)揮輿論導向作用，引導廣大市民牢固樹立“家園意識”和遵章守法意識，自覺參與城市衛(wèi)生管理。
 第二十三條 加大經(jīng)費投入。市、縣兩級財政要將國家衛(wèi)生城市工作和愛國衛(wèi)生工作經(jīng)費納入年度財政預算管理，采用政府購買服務的形式，加強城區(qū)衛(wèi)生設施等的建設，加大對衛(wèi)生管理及監(jiān)督、病媒生物防制、健康教育、食品安全等方面的投入，不斷夯實工作基礎，形成長期、穩(wěn)定的投入機制。
 第二十四條 強化執(zhí)法保障。強化依法管理理念，完善行業(yè)管理規(guī)范和制度，為實施標準化管理、提高工作效能和管理水平奠定堅實基礎。強化行政執(zhí)法聯(lián)動機制，加強部門協(xié)作，完善權責明確、快速反應、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系。深入貫徹落實“十大規(guī)范”，確立“安陽規(guī)矩”，培育“安陽習慣”，打造管理有序、文明和諧的城市環(huán)境。
 第七章 附則
 第二十五條 本辦法由市愛衛(wèi)辦負責解釋。
 第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。