• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈辦發(fā)[2007]3號
• 【發(fā)布日期】2007-01-23
• 【生效日期】2007-01-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實黑發(fā)[2006]29號文件精神的意見

中共哈爾濱市委辦公廳、哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實黑發(fā)[2006]29號文件精神的意見 

(哈辦發(fā)[2007]3號)





 （2007年1月23日）



 各區(qū)、縣（市）黨委和人民政府，市委各部辦委，市直各黨組、黨委（工委）：?



 為認真貫徹落實《中共黑龍江省委 黑龍江省人民政府關(guān)于進一步解決煤礦安全生產(chǎn)突出問題 切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（黑發(fā)〔2006〕29號，以下簡稱《意見》）精神，進一步解決全市煤礦安全生產(chǎn)突出問題，切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)提出如下意見。?



 一、進一步提高對煤礦安全生產(chǎn)工作重要性的認識，切實解決煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問題

 ?

 市委、市政府始終高度重視安全生產(chǎn)工作，特別是方正縣寶興鄉(xiāng)寶興煤礦“10.5”水害事故后，采取了一系列重大舉措，取得了一定成效。但是，由于我市煤礦生產(chǎn)條件復(fù)雜，災(zāi)害嚴重，煤礦安全生產(chǎn)長期存在的突出問題還沒有從根本上解決，全市煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，主要表現(xiàn)為：個別地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)同志對做好煤礦安全生產(chǎn)工作的重要性認識不到位，政府的安全潔管責(zé)任沒有得到全面落實，地方行業(yè)管理和監(jiān)管機構(gòu)不健全、職責(zé)不清；個別地區(qū)監(jiān)管力量薄弱，沒有配備專業(yè)的技術(shù)監(jiān)管人員和駐礦安全監(jiān)管員；個別煤炭生產(chǎn)企業(yè)負責(zé)人重效益輕安全，疏于管理，不同程度地存在僥幸心理，導(dǎo)致違章指揮、超能力生產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生；對企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任認識不清，個別小煤礦礦主無視法律尊嚴、無視政府監(jiān)管、無視礦工生命，違法抗法，違反作業(yè)規(guī)程，強令職工冒險作業(yè)，尤其是發(fā)生事故后不報告、不及時組織救援甚至逃逸。這些突出問題如不認真加以解決，煤礦重特大事故就難以遏制，人民生命財產(chǎn)安全就難以保障，全市和諧社會建設(shè)就會受到嚴重影響。因此，各級黨委、政府和各有關(guān)部門務(wù)必進一步提高對解決煤礦安全生產(chǎn)突出問題重要性的認識，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實增強責(zé)任感和緊迫感，及時解決煤礦安全生產(chǎn)存在的突出問題，堅決遏制煤礦重特大事故的發(fā)生。?



 二、依法加大對不法礦主的打擊力度，全面落實煤礦關(guān)閉任務(wù) ?



 方正縣寶興鄉(xiāng)寶興煤礦“10.5”水害事故是由于該礦礦主拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令，違法抗法私藏火工品，擅自組織生產(chǎn)而導(dǎo)致的礦難。方正縣委、縣政府要把打擊該礦不法礦主作為工作重點。公、檢、法等司法機關(guān)要加大對不法礦主刑事責(zé)任的追究力度，依法從重從快判處相關(guān)責(zé)任人，決不姑息。要按照省煤礦安全監(jiān)察局要求，盡快責(zé)成相關(guān)部門吊銷該礦相關(guān)證照，對該礦實施關(guān)閉。關(guān)閉前，要詳細論證該礦與相鄰煤礦的關(guān)系，科學(xué)制訂解決該礦水患的辦法，在該礦對相鄰礦水患威脅未解除之前，其它煤礦堅決不能恢復(fù)生產(chǎn)。?



 各地區(qū)要加強對整頓關(guān)閉煤礦工作的領(lǐng)導(dǎo)，認真落實整頓關(guān)閉礦井的措施。要建立關(guān)閉礦井負責(zé)制，有專人負責(zé)。對整頓關(guān)閉工作不力、措施落實不到位，不能按期完成關(guān)閉任務(wù)，特別是導(dǎo)致重大事故發(fā)生的，要嚴厲追究當?shù)攸h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

 ?

 三、加大煤礦安全隱患排查力度，確保隱患整改取得實效



 目前，我市井工煤礦除哈爾濱市煤炭工業(yè)公司建井處一井正常生產(chǎn)外，其它煤礦已全部停產(chǎn)整頓。各地區(qū)要充分利用停產(chǎn)整頓之機，按照國家和省、市有關(guān)要求對所轄煤礦進行拉網(wǎng)式排查，全面治理整頓安全隱患。對隱患整改不到位的煤礦，堅決不準復(fù)工生產(chǎn)。



 各地區(qū)要建立煤礦重大隱患分級監(jiān)管制度，層層落實責(zé)任制。各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理和國土資源部門要強化日常監(jiān)管，嚴格執(zhí)法、超前防范，及時發(fā)現(xiàn)重大安全隱患，督促煤炭生產(chǎn)企業(yè)建立健全隱患排查治理報告制度、及時治理和消除重大隱患。加大對瓦斯超限作業(yè)，超能力、超強度、超定員、超層越界開采等重大隱患和行為的查處力度。發(fā)現(xiàn)重大隱患要立即責(zé)令煤礦停產(chǎn)整頓，依法暫扣相關(guān)證照，及時通報當?shù)卣?，并跟蹤檢查、跟蹤整改，直至隱患消除驗收合格后方可生產(chǎn)。對拒不整改和整改不合格的煤礦，要吊銷其所有證照，提請地方政府予以關(guān)閉。要加大重大隱患和問題整改監(jiān)管責(zé)任追究力度，對因隱患排查不及時、整改措施落實不到位、跟蹤問效不及時而導(dǎo)致發(fā)生煤礦事故的，要堅決追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。



 哈爾濱市煤炭工業(yè)公司要加強企業(yè)內(nèi)部管理，加大隱患排查整改力度，足額提取和使用煤礦專項費用，保證隱患整改資金足額到位。要建立隱患排查整改責(zé)任制和重大隱患檢查整改不到位責(zé)任追究制，層層分解治理整改責(zé)任，確保有人排查隱患、有人負責(zé)整改、有人跟蹤問效。要切實加強日常監(jiān)督檢查，將隱患排查治理制度化、經(jīng)?；?。要認真貫徹落實井下帶班制度，加強對重點部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和治理安全隱患。



 四、強化煤礦安全地方監(jiān)管隊伍建設(shè)和煤炭行業(yè)管理，充分發(fā)揮地方監(jiān)管的作用



 各產(chǎn)煤地區(qū)政府要按照《意見》要求，盡快健全監(jiān)管機構(gòu)，解決人員編制，落實監(jiān)管人員，切實履行地方政府的監(jiān)管責(zé)任。要強化煤炭行業(yè)管理，明確行業(yè)管理職能，增強專業(yè)力量，依法履行對煤礦生產(chǎn)技術(shù)的管理，充分發(fā)揮安全基礎(chǔ)保障作用。要配齊配強駐礦安全監(jiān)察員，將煤礦駐礦安全監(jiān)察員納入事業(yè)編制管理，列入財政開支，理順工作關(guān)系，認真解決其工資待遇不高、崗位補貼不到位等問題。要進一步加強煤礦安全執(zhí)法隊伍建設(shè)，充實監(jiān)管力量，提高執(zhí)法能力；要建立健全錄用考核和執(zhí)法過錯追究制度，對失職瀆職的要及時清理出執(zhí)法隊伍，情節(jié)嚴重的要追究法律責(zé)任。?



 對沒有落實煤礦安全監(jiān)管員駐礦制度、強化煤礦安全地方監(jiān)管隊伍建設(shè)，行業(yè)管理薄弱，對上級監(jiān)察指令沒有采取有效落實措施，造成重大傷亡事故的，要嚴肅追究當?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。



 五、進一步落實煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)



 各產(chǎn)煤地區(qū)黨委、政府一定要把煤礦安全生產(chǎn)擺在更加突出的位置，采取有力措施，狠抓工作落實。要進一步完善和落實縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級安全生產(chǎn)包保責(zé)任制。各縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)是安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任人、負總責(zé)，必須親自抓；分管領(lǐng)導(dǎo)負重要分管責(zé)任，必須具體抓。各產(chǎn)煤縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要配備懂專業(yè)、事業(yè)心強的干部擔任分管煤礦安全副縣（市）長、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，切實落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。?



 加強安全生產(chǎn)責(zé)任制考核。對縣（市）發(fā)生一次死亡3人以上重特大煤礦事故的，要加大在黨政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任指標考核中的扣分比重；對縣（市）發(fā)生一次死亡10人以上特大煤礦事故的，要實行“一票否決”，黨政一把手在處分期間不能提拔重用，不能獲得榮譽和獎勵。?

 加大責(zé)任追究力度。對各產(chǎn)煤縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管煤礦安全工作的領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)和分管負責(zé)人，在煤礦重特大事故的防范、發(fā)生上，有失職、瀆職行為或者負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，要按照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》（監(jiān)察部、安全監(jiān)管總局令第11號）和《黑龍江省煤礦重特大安全事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》（黑政發(fā)〔2005〕7號）給予政紀處分，構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責(zé)任。?



 嚴肅查處煤礦安全生產(chǎn)和事故背后的失職瀆職、官煤勾結(jié)等腐敗問題，深入清理糾正國家機關(guān)和國有企業(yè)負責(zé)人投資入股煤礦問題，對國家機關(guān)工作人員、國有企業(yè)負責(zé)人參與辦礦、收受賄賂，為非法煤礦充當保護傘，致使煤礦未能停產(chǎn)整頓或關(guān)閉取締，甚至釀成事故的，要一查到底，依法依紀嚴肅處理。