• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2007〕004號
• 【發(fā)布日期】2007-01-14
• 【生效日期】2007-01-14
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市國土房管局關(guān)于加強我市地質(zhì)工作實施意見的通知

天津市人民政府批轉(zhuǎn)市國土房管局關(guān)于加強我市地質(zhì)工作實施意見的通知
 
(津政發(fā)〔2007〕004號)





各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：



 市人民政府同意市國土房管局《關(guān)于加強我市地質(zhì)工作的實施意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。



 二○○七年一月十四日





 關(guān)于加強我市地質(zhì)工作的實施意見



 為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》（國發(fā)〔2006〕 4號，以下簡稱《決定》）精神，進(jìn)一步增強地質(zhì)勘查的資源保障能力和服務(wù)功能，促進(jìn)我市地質(zhì)工作更好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。



 一、加強地質(zhì)工作的指導(dǎo)思想和基本原則



 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。按照以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求，統(tǒng)籌我市地質(zhì)工作部署與經(jīng)濟社會發(fā)展需要，統(tǒng)籌公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性地質(zhì)勘查，統(tǒng)籌礦產(chǎn)地質(zhì)勘查與環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價，統(tǒng)籌市內(nèi)地質(zhì)事業(yè)發(fā)展與地質(zhì)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。堅持適度超前、突出重點、依靠科技的基本原則，深化體制改革，推進(jìn)地質(zhì)勘查管理體制和運行機制轉(zhuǎn)變，大力拓展地質(zhì)工作服務(wù)領(lǐng)域，不斷增強我市地質(zhì)工作的活力與動力。



 二、充分認(rèn)識加強地質(zhì)工作的重要意義



 多年來，在市委、市政府的高度重視下，全市廣大地質(zhì)工作者積極進(jìn)取，奮力拼搏，在地質(zhì)找礦、地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測、地下水和地?zé)豳Y源勘查與評價、城市綜合地質(zhì)調(diào)查等方面做了大量工作，為我市城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。地質(zhì)工作已成為支撐我市經(jīng)濟社會發(fā)展重要的先行性、基礎(chǔ)性工作，服務(wù)于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面。



 隨著我市城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的加快，特別是濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家發(fā)展戰(zhàn)略布局，對地質(zhì)工作提出了更高要求。當(dāng)前地質(zhì)工作與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，存在體制不順、活力不足、投入不夠、服務(wù)功能不強等問題。加強地質(zhì)工作是提高資源保障程度、緩解資源不足的主要手段，是推進(jìn)我市城市建設(shè)、開展國土整治的重要基礎(chǔ)，是防治地質(zhì)災(zāi)害、建設(shè)宜居生態(tài)城市的有效措施。必須從全面構(gòu)建和諧社會的高度，進(jìn)一步提高對地質(zhì)工作重要性的認(rèn)識，切實加強地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警等工作。



 三、新時期我市地質(zhì)工作的主要任務(wù)



 （一）加強地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測和地質(zhì)災(zāi)害防治工作，為建設(shè)宜居生態(tài)城市提供地質(zhì)環(huán)境保障。以建設(shè)宜居生態(tài)城市為目標(biāo)，開展影響城市生態(tài)環(huán)境的地下水污染、農(nóng)業(yè)土壤質(zhì)量、礦山開采等地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測；繼續(xù)完善地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，開展地下水動態(tài)調(diào)查評價；進(jìn)一步加強地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和防治研究，建立群專結(jié)合的汛期地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)警預(yù)報體系；強化地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)重大工程建設(shè)項目和城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作；加強礦山環(huán)境保護(hù)和治理工作，認(rèn)真落實礦山復(fù)墾保證金制度，重點抓好閉坑礦山環(huán)境恢復(fù)治理工作；加強地質(zhì)遺跡保護(hù)，加快薊縣地質(zhì)博物館建設(shè)，逐步完善薊縣國家地質(zhì)公園景區(qū)建設(shè)。



 （二）加強城市地質(zhì)調(diào)查工作，提高基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查研究水平。以服務(wù)城市規(guī)劃建設(shè)為重點，依據(jù)天津市城市總體規(guī)劃和濱海新區(qū)發(fā)展規(guī)劃，開展綜合地質(zhì)調(diào)查與地質(zhì)環(huán)境保護(hù)研究；進(jìn)一步做好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)以及新農(nóng)村建設(shè)前期地質(zhì)調(diào)查工作；建立中心城區(qū)和濱海新區(qū)三維可視化城市地質(zhì)信息系統(tǒng)，為工程建設(shè)和地下空間規(guī)劃提供基礎(chǔ)地質(zhì)信息；運用遙感、地球物理、地球化學(xué)等勘查技術(shù)，系統(tǒng)開展隱伏性區(qū)域地質(zhì)構(gòu)造特征的探測與評估，為重大工程建設(shè)項目的選址、深部礦產(chǎn)資源的開發(fā)提供可靠的基礎(chǔ)地質(zhì)資料。



 （三）加強礦產(chǎn)資源勘查，為我市經(jīng)濟發(fā)展提供資源保障。以能源礦產(chǎn)勘查為重點，進(jìn)一步加大對未探明區(qū)的地?zé)豳Y源勘查力度，重點開展濱海新區(qū)深部地?zé)豳Y源的勘查與研究，繼續(xù)做好地?zé)豳Y源開發(fā)潛力的調(diào)查評價；加強地?zé)豳Y源回灌工作，推廣地?zé)豳Y源集約利用技術(shù)；開展煤炭資源成礦遠(yuǎn)景區(qū)勘查，做好煤炭資源儲備；繼續(xù)支持大港油田、渤海油田做好石油、天然氣的勘探工作；進(jìn)一步開展城市地下水應(yīng)急水源地和農(nóng)村飲用水的勘查工作；開展淺層地溫能資源的調(diào)查和煤層氣資源的調(diào)查與開發(fā)利用研究，為城市發(fā)展提供新型能源。



 （四）加強地質(zhì)資料的開發(fā)利用，為社會提供地質(zhì)信息服務(wù)。認(rèn)真貫徹實施《地質(zhì)資料管理條例》 （國務(wù)院令第349號），嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)資料匯交制度；利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全地質(zhì)資料信息共享和社會化服務(wù)體系；全面公開地質(zhì)資料目錄和公益性地質(zhì)資料，依法向社會提供便利、快捷、高效的地質(zhì)資料信息服務(wù)；提高地質(zhì)資料的利用效率、利用價值，推進(jìn)地質(zhì)資料的研究開發(fā)，充分發(fā)揮現(xiàn)有地質(zhì)資料的作用，避免工作重復(fù)和資料浪費。



 四、完善地質(zhì)工作體制機制，穩(wěn)步推進(jìn)地質(zhì)勘查單位改革



 （一）加強公益性地質(zhì)工作。公益性地質(zhì)工作主要負(fù)責(zé)為我市經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測，為公共決策提供地質(zhì)科學(xué)論證。市財政應(yīng)繼續(xù)加大對公益性地質(zhì)工作的資金投入力度，切實保障公益性地質(zhì)項目工作的開展。公益性地質(zhì)項目要積極引入市場競爭機制，優(yōu)選項目承擔(dān)單位，提高工作效率和質(zhì)量，按照人員精干、結(jié)構(gòu)合理、裝備精良、技術(shù)精湛的要求，整合并建實建強我市的公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍，發(fā)揮公益性地質(zhì)工作的基礎(chǔ)作用；按照部門預(yù)算管理，將公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍所需經(jīng)費列為市財政支出，切實保障公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍的運行。



 （二）建立和完善地質(zhì)勘查體制和機制。建立公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性地質(zhì)勘查區(qū)別運行、相互促進(jìn)的地質(zhì)勘查工作體系。深化礦業(yè)權(quán)有償取得制度改革，大力推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，通過政策調(diào)控和改善市場環(huán)境，引導(dǎo)、帶動商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投資；按照誰投資、誰受益的原則，鼓勵企業(yè)、地質(zhì)勘查單位和各類社會資本參與礦產(chǎn)資源勘查，培育商業(yè)性勘查市場，確立企業(yè)在商業(yè)性礦產(chǎn)勘查中的主體地位。對勘查風(fēng)險大的重要礦產(chǎn)資源，政府適當(dāng)加大前期調(diào)查和勘查的力度，帶動商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投資；每年市財政將從預(yù)算中安排部分資金，主要用于重要礦產(chǎn)資源的前期勘查和市外、境外我市急需礦產(chǎn)資源的勘查。



 （三）深化國有地質(zhì)勘查單位改革，積極支持地質(zhì)勘查單位發(fā)展。進(jìn)一步落實國務(wù)院關(guān)于地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革的方案，按照事、企分開的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地質(zhì)勘查單位改革。切實落實國家對地質(zhì)勘查單位的各項扶持政策，支持發(fā)展多種所有制的商業(yè)性地質(zhì)勘查公司和地質(zhì)技術(shù)服務(wù)公司，提高地質(zhì)勘查單位自我生存、自我發(fā)展能力。按照事業(yè)單位改革的有關(guān)規(guī)定，盡快落實地質(zhì)勘查單位職工的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障政策；按照市房改政策規(guī)定，加快落實地質(zhì)勘查單位職工住房改革所需經(jīng)費；依照國家規(guī)定對野外地質(zhì)工作人員繼續(xù)實行工資傾斜政策，完善津貼、補貼政策，逐步改善野外地質(zhì)工作人員的工作和生活條件。適時整合我市屬地化管理的地質(zhì)勘查隊伍，切實解決地質(zhì)勘查隊伍功能分散、機構(gòu)重疊等問題。



 （四）增強地質(zhì)科技創(chuàng)新能力，提高地質(zhì)工作水平。制定我市地質(zhì)科學(xué)和技術(shù)發(fā)展中長期規(guī)劃，并納入市科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重要內(nèi)容；完善以國有地質(zhì)勘查單位為主體，以有關(guān)科研院所為依托，以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體制，緊緊圍繞地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源保護(hù)與綜合利用、地質(zhì)災(zāi)害防治等關(guān)鍵技術(shù)，開展科技攻關(guān)，提高科技創(chuàng)新能力。加快高新技術(shù)在地質(zhì)勘查中的應(yīng)用，加強信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化建設(shè)，不斷提高地質(zhì)工作的科技水平。地質(zhì)科技創(chuàng)新，人才是關(guān)鍵。要以重大地質(zhì)勘查和科技攻關(guān)項目為依托，在實踐中培養(yǎng)地質(zhì)科技領(lǐng)軍人才；要通過引進(jìn)來和選送優(yōu)秀人員培訓(xùn)等途徑解決我市地質(zhì)人才短缺等問題；要建立激發(fā)地質(zhì)科技人員積極性和創(chuàng)造性的長效機制，為我市地質(zhì)科技人才隊伍的建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。



 五、切實提高地質(zhì)工作管理水平



 （一）科學(xué)編制地質(zhì)勘查規(guī)劃。以提高地質(zhì)工作服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的能力為目標(biāo)，結(jié)合我市基礎(chǔ)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)和礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查現(xiàn)狀，精心編制我市地質(zhì)勘查規(guī)劃；將地質(zhì)勘查規(guī)劃納入我市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確地質(zhì)勘查的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)和保障措施，通過年度勘查計劃、專項措施等予以落實；做好地質(zhì)勘查規(guī)劃的實施和監(jiān)督管理工作。



 （二）加強區(qū)、縣地礦行政管理隊伍建設(shè)。各區(qū)、縣政府要加強對地礦行政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保區(qū)縣地礦行政管理的機構(gòu)到位、人員到位、經(jīng)費到位和工作任務(wù)落實到位，建設(shè)一支思想好、作風(fēng)好、懂業(yè)務(wù)、會管理的地礦行政管理隊伍。



 （三）做好地質(zhì)勘查行業(yè)管理工作。市國土房管局要認(rèn)真履行地質(zhì)勘查行業(yè)管理職能，組織制定地質(zhì)勘查政策措施，指導(dǎo)國有地質(zhì)勘查單位改革和發(fā)展；依法建立健全地質(zhì)勘查資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害資質(zhì)等管理制度，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入；指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)揮應(yīng)有的作用。



 （四）進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序。依據(jù)市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置礦業(yè)權(quán)；加強對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動的監(jiān)督管理，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序，規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓，依法查處礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)違法行為。



 六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，努力開創(chuàng)我市地質(zhì)工作新局面



 市政府以津政人〔2006〕26號文件成立了天津市加強地質(zhì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市國土房管局。市國土房管局要加強組織和協(xié)調(diào)工作，解決好《決定》和本實施意見執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，重大問題及時向市政府報告。



 各級政府要加強對地質(zhì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將地質(zhì)工作列入重要議事日程。廣大地質(zhì)工作者要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展的新形勢，不斷更新知識，提高業(yè)務(wù)水平，增強服務(wù)能力，繼承和發(fā)揚以獻(xiàn)身地質(zhì)事業(yè)為榮、以艱苦奮斗為榮、以找礦立功為榮的優(yōu)良傳統(tǒng)，在我市的城市建設(shè)中再立新功。



 天津市國土資源和房屋管理局

 二○○六年十二月二十一日