• 【發(fā)布單位】中共福建省委教育工委、福建省教育廳
• 【發(fā)布文號】閩教監(jiān)〔2007〕1號
• 【發(fā)布日期】2007-01-05
• 【生效日期】2007-01-05
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

中共福建省委教育工委、福建省教育廳關(guān)于進一步規(guī)范公共資源市場化配置工作的實施意見(試行)

中共福建省委教育工委、福建省教育廳關(guān)于進一步規(guī)范公共資源市場化配置工作的實施意見(試行)

(閩教監(jiān)〔2007〕1號)





各設(shè)區(qū)市委教育工委、市教育局，各高等學(xué)校，廳機關(guān)各處（部、室）、廳屬各單位（學(xué)校）：



 現(xiàn)將《關(guān)于進一步規(guī)范公共資源市場化配置工作的實施意見（試行）》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。



 各級教育行政部門，各級各類學(xué)校要從建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強執(zhí)政能力建設(shè)，構(gòu)建和諧社會的高度，深刻認識公共資源市場化配置工作的重要性和緊迫性，按照黨風廉政建設(shè)責任制的要求，堅持“誰主管誰負責”的原則，統(tǒng)籌謀劃，齊抓共管，把握政策界限，注意協(xié)調(diào)各方利益，突出重點，先易后難，分步實施，不斷創(chuàng)新工作機制，充分發(fā)揮市場在公共資源配置中的基礎(chǔ)性作用，確保公共資源市場化配置工作順利實施。



 中共福建省委教育工作委員會 福建省教育廳



 二○○七年一月五日





 關(guān)于進一步規(guī)范公共資源市場化配置工作的實施意見(試行)



 為了貫徹省紀委、省監(jiān)察廳《關(guān)于進一步規(guī)范公共資源市場化配置工作的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），進一步規(guī)范我省教育系統(tǒng)公共資源市場化配置工作，扎實推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，結(jié)合我省教育系統(tǒng)實際，制定本實施意見。



 一、貫徹《若干意見》的總體要求



 1、指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持科學(xué)發(fā)展觀，按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，著力建立健全教育系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系，著眼于辦好人民滿意的教育，服務(wù)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)目標，以市場化取向的體制機制創(chuàng)新為動力，以教育系統(tǒng)公共資源配置領(lǐng)域的突出問題為重點，逐步建立適應(yīng)符合我省教育發(fā)展實際的教育系統(tǒng)公共資源市場化配置體系，促進我省教育事業(yè)的健康、持續(xù)、快速發(fā)展。



 2、基本原則。一是堅持合法原則。規(guī)范我省教育系統(tǒng)公共資源市場化配置工作，必須堅持以法律法規(guī)為依據(jù)，市場化配置的主體、程序、范圍、條件、方式等都要符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，任何單位和個人不得增加市場主體法定義務(wù)之外的負擔。二是堅持公開、公平、公正原則。實行“陽光配置”，提高透明度，參與競爭的市場主體合法權(quán)益受法律保護，不得歧視任何單位和個人。堅持誠實守信，禁止非法競爭，不得有欺詐行為。三是堅持促進發(fā)展原則。以師生和群眾滿意和促進教育發(fā)展為根本標準，教育系統(tǒng)公共資源市場化配置后的利用率及產(chǎn)生的質(zhì)量、效果等，必須優(yōu)于配置前，能更好地促進教育事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)效益的最大化。同時，處理好有關(guān)利益關(guān)系，加強協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時防范和化解負面影響。



 二、教育系統(tǒng)公共資源市場化配置的范圍和方式



 （一）配置范圍



 教育系統(tǒng)公共資源主要是指教育行政部門履行教育行政管理職責和提供公共服務(wù)以及各級各類公辦學(xué)校（以下簡稱為“學(xué)?！保┮婪ㄐ惺罐k學(xué)自主權(quán)過程中所形成和衍生的資源。下列教育系統(tǒng)的公共資源應(yīng)進行市場化配置：



 1、教育考試中屬于收費的查分信息服務(wù)項目，例如高考、中考收費查分信息服務(wù)等；



 2、教學(xué)儀器設(shè)備、科研設(shè)備、電教設(shè)備、辦公設(shè)備、圖書教材、實驗用品、藥品、學(xué)生學(xué)習(xí)用品、校服（含學(xué)生軍訓(xùn)服裝）等物資采購；



 3、對外承包經(jīng)營的食堂、店面、賓館（招待所）、交通工具等服務(wù)設(shè)備設(shè)施；



 4、對外實行社會企業(yè)化管理的綠化、物業(yè)管理等項目；



 5、校方責任保險；



 6、國有企業(yè)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓；



 7、經(jīng)營性資產(chǎn)的租賃、承包等；



 8、教育系統(tǒng)其他屬于法律法規(guī)許可，具有經(jīng)營效益，易于滋生違法違紀違規(guī)問題的公共資源配置項目。



 教育系統(tǒng)的基建和基建修繕項目、政府采購項目、閑置資產(chǎn)的處置（出售、轉(zhuǎn)讓）以及教育系統(tǒng)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)為商業(yè)用途的項目，其市場化配置工作依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。



 （二）配置方式



 教育系統(tǒng)公共資源市場化配置要經(jīng)過科學(xué)合理的程序，運用價格調(diào)節(jié)的手段，根據(jù)公共資源的不同形態(tài)和特點，通過依法采取公開招標、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓等公平競爭的配置方式。其中，公開招標、拍賣應(yīng)作為主要的配置方式；對以協(xié)議方式出讓的項目要嚴格審批，從嚴審核；按規(guī)定必須進入有形市場的項目，必須進場交易。



 （三）收益處置



 教育系統(tǒng)公共資源市場化配置所得的收入，應(yīng)全額上繳單位財務(wù)，按財政財務(wù)制度進行賬務(wù)處理。配置過程所發(fā)生的交易成本，按有關(guān)規(guī)定列支。



 三、教育系統(tǒng)公共資源市場化配置的步驟



 （一）科學(xué)規(guī)劃



 公共資源分布領(lǐng)域廣，構(gòu)成復(fù)雜，性質(zhì)各異。教育行政部門和學(xué)校要按照本《實施意見》的精神和所列舉的配置范圍，認真摸清底數(shù)，制定公共資源市場化配置的總體規(guī)劃，明確市場化運作項目及其運作方式、措施、完成時間、責任部門、分管領(lǐng)導(dǎo)等事項。要堅持先易后難，突出重點，循序漸進，穩(wěn)步拓展，扎實做好市場化配置工作。



 （二）準確評估



 對實行市場化配置的項目，要進行政治、經(jīng)濟、社會、環(huán)境等綜合可行性評價，委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)或組織專家進行價格評估，為規(guī)范交易行為提供基準，既不能因市場化追求商業(yè)利益的最大化而侵害了師生和群眾的切身利益，給學(xué)校的安定穩(wěn)定留下隱患；也要防止市場化配置的門檻、中標價格過低，防范公共利益受到損害和腐敗問題的發(fā)生。



 （三）依法審核



 堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，采取公開辦事、征集意見等形式，廣泛聽取社會各界和廣大教職工的意見和建議。對必須聽證的項目，要依法定程序組織公開聽證。在此基礎(chǔ)上，依法做好配置項目的審核、批準、確認等工作。



 （四）公平交易



 建立信息公開機制，依法將相關(guān)信息及時、準確、完整地向社會公開發(fā)布；建立準入機制，合理合法地確定準入條件、標準；建立公平競爭機制，規(guī)范招標、拍賣、掛牌和協(xié)議出讓等環(huán)節(jié)的操作流程。對相關(guān)的評估、審計、監(jiān)理、審驗、代理等中介機構(gòu)選擇，必須采取市場競爭的方式產(chǎn)生。



 （五）后續(xù)監(jiān)管



 加強對市場化配置項目的監(jiān)督和管理，特別是學(xué)校對實行市場化配置經(jīng)營的學(xué)生食堂、學(xué)生公寓、物業(yè)管理等，要加強后續(xù)監(jiān)管，督促合作方按照規(guī)定和約定履行義務(wù)，切實維護廣大師生的合法利益，維護校園的安定穩(wěn)定。對不依照法規(guī)規(guī)定和合同約定履行義務(wù)的，應(yīng)當責令限期改正，或者采取有效措施督促其履行義務(wù)；嚴重違反法律法規(guī)，損害公共利益的，應(yīng)依法追究責任。



 四、切實加強對教育系統(tǒng)公共資源市場化配置工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督



 各級教育行政主管部門和職能部門必須加強對公共資源市場化工作的指導(dǎo)和管理，協(xié)調(diào)解決市場化配置工作過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題；學(xué)校和教育紀檢監(jiān)察機關(guān)要把進一步規(guī)范教育系統(tǒng)公共資源市場化配置工作作為貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的重要突破口和切入點，加強監(jiān)督檢查，確保工作落到實處。



 （一）明確監(jiān)督檢查重點



 監(jiān)督檢查的重點是：是否有應(yīng)實行而沒有實行市場化配置的項目，實施的程序是否合法合規(guī)，交易過程是否公平公正公開和誠實守信，收益處置是否符合財政財務(wù)制度要求，以及市場化配置效果是否得到群眾認可等。



 （二）完善監(jiān)督機制和制度



 建立健全黨委、行政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門齊抓共管，監(jiān)督主體密切配合，依靠群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，推動這項工作深入有序地進行。加強效能監(jiān)察，完善相關(guān)制度，著力解決不作為和亂作為的問題。建立定期考評制度，制定考核評價辦法，對實行市場化配置項目的實際效果進行科學(xué)評估與分析。建立健全財務(wù)管理制度，加強對市場化配置收益資金、交易成本的管理和監(jiān)督。依靠現(xiàn)代科技手段，增強監(jiān)督的客觀性、準確性和有效性，提高監(jiān)督的整體水平。



 （三）嚴格責任追究



 按照“誰主管誰負責”的原則，進一步明確管理和監(jiān)督部門的責任，嚴格實施責任追究。對應(yīng)實行而未實行市場化配置的，在實施過程中存在不依法辦事行為的，要及時予以糾正；對違反法律法規(guī)，從中牟取私利，造成公共利益及國有資產(chǎn)損失的，要追究紀律責任，構(gòu)成犯罪的，要移送司法機關(guān)處理。