• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2006〕112號
• 【發(fā)布日期】2006-12-31
• 【生效日期】2006-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省沿淮城市群“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要

安徽省沿淮城市群“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要

(皖政〔2006〕112號)





 各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 現(xiàn)將《沿淮城市群“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 安徽省人民政府

 二○○六年十二月三十一日





 沿淮城市群“十一五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃綱要



 沿淮城市群包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南6個市和六安市的霍邱縣、壽縣, 國土面積約占全省的1／3，總?cè)丝诩s占全省的一半。加快沿淮城市群發(fā)展對落實科學(xué)發(fā)展觀和中央促進(jìn)中部崛起的決策部署，加快推進(jìn)我省全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，實現(xiàn)奮力崛起具有重要意義。



 第一章 發(fā)展基礎(chǔ)及環(huán)境

 第一節(jié) 基礎(chǔ)條件

 1．資源優(yōu)勢明顯。沿淮城市群農(nóng)業(yè)耕地占全省的2／3以上，是全省耕地最多、利用率最高、旱地比重最大的旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，也是我國重要的糧、棉、豆、肉、毛、皮和中藥材等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。沿淮城市群礦產(chǎn)資源豐富，分布著我國東部和南部地區(qū)煤炭資源最好、儲量最大的整裝煤田。目前已探明煤炭保有儲量279.1億噸，占全省煤炭儲量的99.4％，居華東地區(qū)之首?；羟耔F礦已探明儲量16.1億噸，位居華東第一，被列為全國大型鐵礦基地。已探明的其他礦產(chǎn)資源有金、銀、銅、瑩石、云母等。沿淮城市群農(nóng)村勞動力資源豐富，鄉(xiāng)村適齡勞動人1256.41萬人，占全省的44．55％。

 2．經(jīng)濟(jì)實力不斷增強。2005年，沿淮城市群生產(chǎn)總值1786億元，“十五”時期年均增長8.2％，其中“兩淮一蚌”年均增長10.8％，高于全省約1個百分點。財政總收入157.9億元，其中“兩淮一蚌”財政收入占65.4％。骨干企業(yè)發(fā)展迅速，初步形成了一批以四大煤炭集團(tuán)、五大電力企業(yè)、豐原生物化工、淮化綜合煤化工、淮北紡織、亳州中藥材加工、阜陽肉類加工等為代表的大中型龍頭企業(yè)集團(tuán)。

 3．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展?！笆濉逼陂g，沿淮城市群每年新增原煤生產(chǎn)能力1200萬噸以上，開工建設(shè)規(guī)模近5500萬噸／年左右。電力裝備水平顯著提高，裝機(jī)規(guī)模達(dá) 600萬千瓦。綜合交通網(wǎng)絡(luò)正在加速形成，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。

 4．對外開放水平顯著提高?！笆濉逼陂g，沿淮城市群進(jìn)出口貿(mào)易總額和直接利用外資年均分別增長19.1％和50.7％，保持了良好的增長勢頭。五年累計進(jìn)出口總額22.3億美元，實際利用外資8億美元。招商引資和對外貿(mào)易已成為新的經(jīng)濟(jì)增長點。



 第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境

 1．國家促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略的實施將推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。沿淮城市群承東啟西、貫穿南北，區(qū)位優(yōu)勢明顯，具有開拓大市場和發(fā)展大流通的優(yōu)越條件。在促進(jìn)中部崛起的過程中，沿淮城市群的煤炭、電力、重化工、生物化工、農(nóng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展面臨難得的機(jī)遇。

 2．產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為跨越式發(fā)展增添新動力。隨著全省和沿淮綜合交通輸網(wǎng)絡(luò)的形成和完善，沿淮城市群資源、區(qū)位、勞動力等優(yōu)勢將進(jìn)一步顯現(xiàn)。同時，我省東向發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，為沿淮城市群加速融入長三角和淮海經(jīng)濟(jì)圈提供了契機(jī)，為承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。

 3.“861”行動計劃實施將帶動有關(guān)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。沿淮城市群資源豐富，能源、化工、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好?！?61”行動計劃的深入推進(jìn)，為能源產(chǎn)業(yè)基地、化工產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)提供了契機(jī)。

 加快沿淮城市群建設(shè)還面臨著許多困難和問題：經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高；民間資本、外資企業(yè)少，高素質(zhì)人才缺乏；工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)化水平和經(jīng)濟(jì)外向度低；“三農(nóng)”問題比較突出；水資源不足和生態(tài)環(huán)境惡化等。



 第二章 指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標(biāo)

 第一節(jié) 指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，積極實施東向發(fā)展、工業(yè)強市(縣) 戰(zhàn)略，以“開發(fā)沿淮，促進(jìn)安徽奮力崛起”為目標(biāo)，以“兩淮一蚌” 沿淮城市為頭，以大基地、大項目、大投資為重點，以加速重化工業(yè)發(fā)展和深入開展全民創(chuàng)業(yè)活動為抓手，構(gòu)建具有比較優(yōu)勢和市場競爭力的產(chǎn)業(yè)體系，逐步建成億噸煤炭基地、雙千萬千瓦火電基地、煤化工和精細(xì)化工基地、全國重要的農(nóng)副產(chǎn)品深加工基地和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移基地，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活，為安徽跨越式發(fā)展，實現(xiàn)奮力崛起做出積極貢獻(xiàn)。



 第二節(jié) 基本原則

 東向發(fā)展。堅持東向發(fā)展戰(zhàn)略，努力擴(kuò)大對外開放，積極引進(jìn)資金、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)在更高層次、更寬領(lǐng)域參與國內(nèi)國際分工與合作。

 大工業(yè)帶動。依靠科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，重點培育煤炭、火電、煤化工和精細(xì)化工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成中部地區(qū)頗具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基地。

 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，推進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，完善服務(wù)功能，增強城鎮(zhèn)綜合競爭力，提高就業(yè)水平，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境。進(jìn)一步鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和新農(nóng)村建設(shè)，增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。

 堅持可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立可持續(xù)發(fā)展理念，堅持走新型工業(yè)化道路，創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式根本轉(zhuǎn)變。調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體競爭力。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)。



 第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

 全面建設(shè)小康社會，經(jīng)濟(jì)總量顯著增加，綜合效益不斷提高；社會發(fā)展更加和諧，城鄉(xiāng)居民生活日益改善，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。

 地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14％左右，2010年達(dá)到3500億元左右，其中“兩淮一蚌”地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15％以上，力爭超過1600億元。

 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位進(jìn)一步鞏固，工業(yè)化進(jìn)程加快，服務(wù)業(yè)比重顯著提高，民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步壯大。產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)更加明顯，到2010年產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的80％；形成3～5個能夠參與國際產(chǎn)業(yè)分工、產(chǎn)值超過100億元的產(chǎn)業(yè)集群；5～10個具有較強國內(nèi)競爭力、年產(chǎn)值超過50億元的產(chǎn)業(yè)集群。經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益明顯提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比“十五”末降低20％。

 區(qū)域城鎮(zhèn)化水平迅速提升?！笆晃濉逼陂g城鎮(zhèn)化率每年提高1.42個百分點，到2010年，城鎮(zhèn)化率超過37％。

 社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，就業(yè)崗位大幅度增加，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移有序推進(jìn)，居民收入較快增長，城鄉(xiāng)社會保障和公共服務(wù)體系不斷健全， 醫(yī)療衛(wèi)生狀況明顯改善，人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。



 第三章 發(fā)展重點和主要任務(wù)

 第一節(jié) 強力推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程

 1．積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

 構(gòu)建“兩淮一蚌”重化工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。大力培育“兩淮一蚌”區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極，把“兩淮一蚌”逐步建成為在沿淮城市群有帶動力、在淮海地區(qū)有競爭力的新興城市經(jīng)濟(jì)圈。依托資源和技術(shù)優(yōu)勢，推進(jìn)煤電、煤化一體化，建設(shè)坑口電站，實施重大煤電、煤化工項目，開發(fā)煤化工下游系列產(chǎn)品；大力發(fā)展生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)，重點建設(shè)工業(yè)酒精和燃料酒精、生物乙烯項目、L―乳酸大型生物化工項目。擴(kuò)大生物醫(yī)藥、生物農(nóng)藥以及其他生物發(fā)酵酸的產(chǎn)量，鞏固和擴(kuò)大在國際市場的份額。繼續(xù)加快霍邱鐵礦開發(fā)利用步伐，努力將“兩淮一蚌” 重化工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶建成我國最大規(guī)模之一的煤炭、煤電、煤化工基地和重化工城市群。

 構(gòu)建阜亳農(nóng)副產(chǎn)品深加工及新興能源經(jīng)濟(jì)帶。依托宿州、亳州、阜陽等地豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，把阜亳經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為農(nóng)副產(chǎn)品加工基地、新興能源基地、現(xiàn)代中藥基地和繅絲基地。

 2．大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。

 ---集成壯大煤電化一體化產(chǎn)業(yè)

 依托大型煤、電、化企業(yè)，積極引進(jìn)資金雄厚或具有技術(shù)優(yōu)勢的戰(zhàn)略合作者，集成發(fā)展煤電化產(chǎn)業(yè)特別是煤化工產(chǎn)業(yè)。努力延長碳一化學(xué)產(chǎn)業(yè)、煤基燃料化工、煤基合成油產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)煤化工業(yè)與煤炭、電力相結(jié)合，力爭實現(xiàn)煤、電、化一體化，延長產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)原煤資源的簡單生產(chǎn)向煤炭產(chǎn)品的精深加工轉(zhuǎn)變。

 繼續(xù)以清潔工藝技術(shù)改造合成氨生產(chǎn)線， 以合成氨為龍頭發(fā)展化肥和無機(jī)化工，形成煤一化肥一無機(jī)化工產(chǎn)業(yè)鏈。促進(jìn)煤制甲醇和碳一化工相結(jié)合，進(jìn)一步延伸到有機(jī)化工領(lǐng)域，形成碳一化工產(chǎn)業(yè)鏈。加快煤液化轉(zhuǎn)化為成品油，形成煤基合成燃料產(chǎn)業(yè)鏈。以煤制甲醇再轉(zhuǎn)化為烯烴，發(fā)展乙烯、丙烯的下游產(chǎn)品，形成甲醇制烯烴的產(chǎn)業(yè)鏈。開展焦化副產(chǎn)品焦油和苯的加工，逐漸形成焦油化工的產(chǎn)業(yè)鏈。

 ――重點培育四大主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)集群

 發(fā)展煤電、煤化產(chǎn)業(yè)集群。在淮南、淮北、阜陽和宿州等地，重點推進(jìn)坑口電廠、合成氨、甲醇、煤炭氣化液化、煤層氣等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。形成以成品煤、電力、有機(jī)化工等煤電化系列產(chǎn)品為重點的煤電化一體化的產(chǎn)業(yè)集群；加快億噸煤炭基地、雙千萬千瓦火電基地、大型煤化工和精細(xì)化工基地建設(shè)，重點推進(jìn)顧橋、顧北等一批新煤礦，田集、鳳臺、平圩等火電廠，以及煤化一鹽化一體化項目等一批煤化工系列項目。到2010年，力爭全區(qū)原煤生產(chǎn)能力達(dá)到1.5億噸，火電裝機(jī)規(guī)模達(dá)到2000萬千瓦以上，形成3000萬噸原煤的深加工能力。建成并投運淮北一馬鞍山一江蘇和淮南一皖南一浙江的500千伏東、西通道輸電工程，爭取基本建成淮南一皖南一浙北一上海的1000千伏特高壓輸電工程，基本建成煤化一鹽化一體化、煤制甲醇等一批重大工程。

 形成農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。在蚌埠、阜陽、亳州、宿州等地，積極發(fā)展生物質(zhì)再生資源利用、畜產(chǎn)品加工、糧油及食品加工、飼料加工、果蔬貯藏保鮮及加工、林木板材加工等產(chǎn)業(yè)，利用小麥、玉米等經(jīng)濟(jì)作物，拓展生化、食品深加工等產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。重點發(fā)展生物質(zhì)轉(zhuǎn)化和食品營養(yǎng)化、功能化、個性化精深加工產(chǎn)品。建立標(biāo)準(zhǔn)化的專用優(yōu)質(zhì)原料種植基地，形成原料、生產(chǎn)、加工、銷售一體化的產(chǎn)業(yè)集群。重點推進(jìn)水果糧食及食品深加工等一批農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，到2010年，建成全國最大的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)加工、最大的肉類及肉食品加工基地之一。

 鞏固發(fā)展輕紡產(chǎn)業(yè)集群。紡織業(yè)。加快培育沿淮城市群乃至全省紡織行業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長點和出口創(chuàng)匯基地，力爭在5～10年內(nèi)，把沿淮紡織業(yè)發(fā)展成為全省一流、華東知名的紡織品生產(chǎn)和出口基地，形成以棉紡為特色，集研發(fā)、制造、貿(mào)易等為一體的紡織一印染一服裝一條龍紡織產(chǎn)業(yè)集群。造紙業(yè)。加快推進(jìn)林紙一體化工程建設(shè)，集中力量發(fā)展中高檔卷煙紙、高檔文化紙、新聞紙、包裝紙和紙板等產(chǎn)品，開發(fā)新型建筑、裝修裝潢材料和人造紙板等產(chǎn)品。釀酒業(yè)。鼓勵古井、雙輪、口子、皖酒、金種子等大型骨干企業(yè)和優(yōu)勢白酒企業(yè)發(fā)揮名酒優(yōu)勢，繼續(xù)擴(kuò)大市場份額；鼓勵開發(fā)名貴藥酒、保健酒，促進(jìn)釀酒工業(yè)與中藥產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。到2010年，沿淮釀酒業(yè)銷售收入力爭達(dá)到100億元。

 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展生物化工、煤化工、醇類燃料推廣和煤泥矸石、煤泥、秸稈垃圾廢棄物發(fā)電、煤層氣綜合利用、太陽能和風(fēng)能利用等工程。以煤矸石和粉煤灰為原料，加速發(fā)展新型墻體材料和節(jié)能型建材，主要生產(chǎn)煤矸石磚、粉煤灰磚和砌塊、摻粉煤灰水泥等。依托上述資源，重點培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)集群，實施能源、水的梯級利用和廢棄物的再利用，形成工業(yè)生態(tài)鏈網(wǎng)。開展電廠循環(huán)水、污水處理廠中水和礦井排水的綜合利用。

 ――大力扶持四大成長性產(chǎn)業(yè)集群

 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。以淮南生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為依托，加快建設(shè)生物醫(yī)藥研發(fā)和生產(chǎn)基地。積極推進(jìn)亳州現(xiàn)代中藥基地建設(shè)，到2010年，亳州市中藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)40億元，中藥材加工、飲片生產(chǎn)和中成藥生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到100家。大力發(fā)展生物醫(yī)藥、化學(xué)藥物和天然藥物，加快發(fā)展中成藥，大力發(fā)展原料藥。到 2010年，實現(xiàn)醫(yī)藥品種開發(fā)一批、生產(chǎn)一批、儲備一批的梯次結(jié)構(gòu)，研發(fā)約20個具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生物醫(yī)藥新品種。

 機(jī)械電子制造產(chǎn)業(yè)集群。重點實施天然氣壓縮機(jī)及加氣站集成、數(shù)控銑床等專用機(jī)械裝備項目；積極發(fā)展汽車零部件配套產(chǎn)業(yè)，建設(shè)濾清器、汽車空調(diào)電磁離合器、汽車安全玻璃等一批重大項目。加快推進(jìn)煤礦機(jī)械加工項目建設(shè)；積極利用微電子、機(jī)電一體化等高新技術(shù)提升傳統(tǒng)設(shè)備，提高汽車裝備智能化和數(shù)字化水平。大力發(fā)展新型轎車軸承、高速鐵路軸承、低噪音軸承、電機(jī)軸承、冶金礦山用軸承等。以區(qū)內(nèi)大型軸承企業(yè)為龍頭，重組一批軸承生產(chǎn)企業(yè)，推進(jìn)集群化生產(chǎn)。到2010年，汽車零部件2010年，建成若干各具特色、具有較強集聚力、輻射力和競爭力的工業(yè)園區(qū)， 園區(qū)產(chǎn)值達(dá)到1000億元。



 第二節(jié) 加強交通水利設(shè)施建設(shè)

 1.建立健全綜合交通網(wǎng)絡(luò)。

 鐵路。建設(shè)合肥一淮南一蚌埠客運專線、北京一上海高速鐵路安徽段，建設(shè)阜陽一六安鐵路、宿州一淮安鐵路以及“兩淮”億噸煤炭基地運輸通道和礦區(qū)鐵路，建設(shè)阜陽和蚌埠鐵路樞紐。公路。建設(shè)亳州―阜陽―六安、合肥―淮南―阜陽、亳州―泗縣、淮南―蚌埠、阜陽―新蔡、淮南―滁州―南京等高速公路，加快徐州―明光高速公路前期工作，建設(shè)高速公路縣城連結(jié)線工程和現(xiàn)有國省道、重要縣道新改建工程，以及行政村通油路 (水泥路)工程。水運。改善淮河干、支流航道運輸條件，改造沙潁河、渦河、澮河航道，加快建設(shè)沙潁河太和、阜陽、潁上船閘，開工建設(shè)蚌埠復(fù)線船閘。積極推進(jìn)蚌埠、淮南新港區(qū)建設(shè)。航空。建設(shè)空軍蚌埠機(jī)場民航站工程。管道。建設(shè)利辛至阜陽天然氣管道，規(guī)劃建設(shè)利辛至淮北、亳州、宿州等天然氣管線工程。

 到2010年；沿淮城市群區(qū)域新、改建鐵路通車?yán)锍?90公里以上，新增礦區(qū)鐵路鋪軌里程350公里以上；高速公路通車?yán)锍?204公里以上；淮河干流及支流通航里程1506公里以上，港口吞吐能力增至2410萬噸以上；蚌埠機(jī)場開通若干條民航線路，阜陽機(jī)場民用航空業(yè)務(wù)明顯擴(kuò)大；建成325公里以上的天然氣管線。

 2．堅持不懈地開展水利建設(shè)。

 ――繼續(xù)加強淮河干支流治理

 加強淮河防洪體系建設(shè)。統(tǒng)籌安排堤防、樞紐、河湖疏浚和行蓄洪區(qū)建設(shè)，完善防汛通信指揮調(diào)度系統(tǒng)，確保沿淮城市群和重點地區(qū)的防洪安全。加快沙潁河治理、淮北大堤加固等治淮工程建設(shè)，提高淮河洼地防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)，加快淮河重點平原洼地治理世行貸款項目前期工作。

 加固堤防。重點加強淮河干支流堤防建設(shè)和河道整治， 以及其他重要堤防建設(shè)。完成淮河干流及重要支流堤防的加高加固，使淮河重點堤防達(dá)到流域規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)。對淤積嚴(yán)重的河湖進(jìn)行整治和疏浚，擴(kuò)大行蓄洪能力。

 建設(shè)控制性水利樞紐。加強淮河干支流以供水為主的水利樞紐工程建設(shè)，合理確定防洪庫容和興利庫容，發(fā)揮其防洪和興利雙重效益。

 確保行蓄洪區(qū)安全。加強沿淮行蓄洪區(qū)安全設(shè)施和蓄滯洪設(shè)施建設(shè)，重點提高行洪區(qū)的防洪標(biāo)準(zhǔn)。完善進(jìn)洪泄洪、安全轉(zhuǎn)移道路、通訊等設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)圍堤工程，保障人民群眾生命安全和生產(chǎn)、生活穩(wěn)定。繼續(xù)開展平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)工作?！笆晃濉蹦行詈閰^(qū)移民建房力爭超過10萬戶。

 城市防洪。在做好城市防洪規(guī)劃基礎(chǔ)上，全面推動沿淮城市群特別是蚌埠和淮南的防洪排澇設(shè)施建設(shè)。以地方投資為主，結(jié)合淮河堤防加固進(jìn)行防洪工程建設(shè)，逐步提高城市防洪能力。

 ――興建水資源開發(fā)利用工程

 積極推進(jìn)引江濟(jì)淮前期工作，加快建成“淮水北調(diào)” 臨渙管道工程，著力解決臨渙工業(yè)區(qū)水資源不足的問題，加快中線明渠引水前期工作。將“引淮濟(jì)阜”工程、淮河洪水資源利用工程納入全省水資源開發(fā)利用規(guī)劃。積極建設(shè)蓄水、引水、提水等骨干水源工程和一批中小型蓄水工程。在地下水尚有一定開發(fā)潛力的地區(qū)，有計劃地建設(shè)地下水資源工程。重點保障城鄉(xiāng)生活和工業(yè)用水，提高重點缺水地區(qū)的供水和抗旱能力。充分利用礦井水，積極開展雨洪資源利用和人工增雨，擴(kuò)大污水處理廠中水回用規(guī)模，多渠道開源，緩解水資源供需矛盾。 “十一五”期間，沿淮城市群新增供水能力15億立方米，其中城市新增供水能力 10億立方米。

 ――注重農(nóng)村水利建設(shè)

 加大人畜飲水工程投入力度，因地制宜地修建小型微型水利工程，在有條件的地區(qū)修建集中供水工程，解決農(nóng)村人畜飲水困難。加強對現(xiàn)有灌區(qū)的配套工程建設(shè)和以節(jié)水為中心的技術(shù)改造。適當(dāng)擴(kuò)大灌溉面積，新增灌溉面積必須充分考慮節(jié)水措施。通過完善灌排設(shè)施，實行綜合治理，逐步對現(xiàn)有的中低產(chǎn)田進(jìn)行改造，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和水土資源的利用效率。

 ――確保防洪安全

 進(jìn)一步加強以淮河堤防為基礎(chǔ)，干支流水庫、蓄滯洪區(qū)、河道整治相配套的防洪工程體系建設(shè)，把防洪工程建設(shè)的重點轉(zhuǎn)移到淮河行蓄洪區(qū)安全建設(shè)和湖洼地及支流治理上來。進(jìn)一步加強洪水的風(fēng)險管理，劃分淮河流域洪水風(fēng)險等級，進(jìn)行洪水風(fēng)險程度評價，逐步從洪水風(fēng)險分析向洪泛區(qū)風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變。最大限度地利用洪水資源，提高利用效率?！笆晃濉逼陂g，淮河干堤的，防洪能力達(dá)到100年一遇標(biāo)準(zhǔn)，重要支流防洪能力達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，城市城區(qū)防洪能力達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，建制鎮(zhèn)防洪能力達(dá)到20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)田防御達(dá)到5年以上一遇標(biāo)準(zhǔn)。



 第三節(jié) 打造區(qū)域性物流中心

 1．構(gòu)建完善的現(xiàn)代物流體系。

 充分發(fā)揮綜合交通和區(qū)位優(yōu)勢，以“建設(shè)大市場、發(fā)展大貿(mào)易、搞活大流通” 為目標(biāo)，重點建設(shè)若干個專業(yè)特色濃、輻射區(qū)域廣、經(jīng)營規(guī)模大、裝備水平高、服務(wù)功能全、年成交額大的大型物流園區(qū)(基地)和一批物流中心(專業(yè)市場)。到2010年，沿淮城市群社會消費品零售總額超過900億元，培育建設(shè)50個年交易額10億元以上的大型專業(yè)市場，努力把蚌埠、阜陽建設(shè)成為沿淮城市群及周邊地區(qū)的區(qū)域性物流中心，成為中部區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心之一。

 2．推進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、多元化。

 積極發(fā)展以連鎖經(jīng)營、分銷、代理、配送、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)為標(biāo)志的現(xiàn)代物流業(yè)，大力支持發(fā)展第三方物流。充分發(fā)揮交通運輸網(wǎng)絡(luò)的作用，建立現(xiàn)代綜合交通運輸平臺和網(wǎng)絡(luò)信息平臺。加快建設(shè)區(qū)域性客貨聯(lián)運中心，完善鐵路公路集疏運系統(tǒng)。積極開拓空海鐵聯(lián)運業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)大運輸范圍。進(jìn)一步增強現(xiàn)有國家糧食儲備庫、國家棉花儲備庫的功能，盡快建成糧食、棉花、石油和肉食品等重要的商品倉儲中轉(zhuǎn)基地和物流中心。

 以重點優(yōu)勢商貿(mào)流通企業(yè)為主體，加大資產(chǎn)重組力度，組建一批大型“龍頭”商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)， 帶動一批中小商貿(mào)企業(yè)共同發(fā)展。到2010年，培育組建20家主業(yè)突出、核心競爭力強、跨地區(qū)跨行業(yè)發(fā)展、銷售收入5億元以上的大型物流企業(yè)集團(tuán)。通過調(diào)整結(jié)構(gòu)、盤活存量、制度創(chuàng)新等多種形式，進(jìn)一步放開搞活中小商貿(mào)企業(yè)。大力發(fā)展民營商貿(mào)流通中介組織、農(nóng)民運銷商，組建縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品銷售公司和銷售協(xié)會，探索“政府+企業(yè)+中介”的流通模式。



 第四節(jié) 加快城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)體系建設(shè)

 1．加快城鎮(zhèn)化步伐。

 著力培育皖北區(qū)域增長極。加快“兩淮一蚌”城市群發(fā)展，發(fā)揮中心城市的帶動作用，推進(jìn)蚌埠―淮南和淮北―宿州經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，集約發(fā)展中小城鎮(zhèn)；以大、中城市和區(qū)域城鎮(zhèn)群建設(shè)作為提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的戰(zhàn)略重點，以中心鎮(zhèn)作為推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的戰(zhàn)略基地，走大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。

 加快培育區(qū)域中心城市和中心鎮(zhèn)。重點建設(shè)蚌淮(南)、相 (淮北) 宿、阜陽等區(qū)域中心城市。建設(shè)和發(fā)展一批優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的城鎮(zhèn)群，相(淮北)―濉(濉溪)―宿(州)、宿 (州)―靈(璧)―泗(縣)、亳(州)―渦(陽)―蒙(城)、界(首)―太(和)―阜(陽)―潁(上) 等重點區(qū)段要率先突破。積極發(fā)展一批縣城，帶動縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。優(yōu)先培育發(fā)展一批區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢明顯的中心鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。

 2010年，淮南、蚌埠的人口超過100萬，淮北市人口接近100萬，形成2個特大城市、3個大城市、1個中等城市和1個達(dá)到中等城市規(guī)模的縣城(界首)，6個10～20萬和11個萬人口左右的縣城及若干建制鎮(zhèn)，沿淮城市群城鎮(zhèn)化水平超過37％。

 2．建立錯落有致、富有競爭力的城鎮(zhèn)體系。

 依托京滬鐵路、京九鐵路、商景高速沿淮段、合徐高速、界阜蚌高速一蚌寧高速、泗亳高速、阜陽至新蔡高速公路，拉開城鎮(zhèn)體系建設(shè)框架，形成多層次的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

 依托東向聯(lián)系主軸，帶動區(qū)域東向發(fā)展，加快融入長三角。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的合理分工與合作；阜陽、亳州、通過境內(nèi)高速公路、鐵路加強與豫東地區(qū)的聯(lián)系；淮劍匕、宿州憑借境內(nèi)高速公路和鐵路及優(yōu)越的區(qū)位積極融入徐州都市圈，加快與蘇北經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程；突出推進(jìn)蚌淮、相宿經(jīng)濟(jì)一體化，積極培育區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。

 以蚌埠、淮南市為中心的蚌淮次區(qū)域，加快交通沿線地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程， 同步推進(jìn)礦區(qū)開發(fā)和城鎮(zhèn)建設(shè)，重點建設(shè)蚌淮城鎮(zhèn)群。以宿州、淮北市為中心的宿相次區(qū)域，聯(lián)合組成皖東北的中心城市，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，統(tǒng)一規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步開發(fā)利用淮北礦區(qū)的煤炭和其他資源，提高經(jīng)濟(jì)效益。以阜陽市為中心，亳州市為次中心的阜亳次區(qū)域，主要依托大京九，集中力量發(fā)展阜陽市、亳州市，爭取在工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)方面取得長足發(fā)展，突出特色產(chǎn)業(yè)，不斷壯大綜合經(jīng)濟(jì)實力，增強凝聚力和輻射力，逐步建成皖西北的中心城市。

 3．實施區(qū)域空間管治。

 根據(jù)依法行政、有限干預(yù)、事權(quán)清晰的原則，實施區(qū)域空間管治，以滿足全區(qū)各地發(fā)展與區(qū)域空間資源保護(hù)雙重需要。堅守區(qū)域自然生態(tài)的“安全底線”，保障地區(qū)生態(tài)安全，塑造沿淮城市群良好的綜合環(huán)境和空間建設(shè)形態(tài)；引導(dǎo)區(qū)域資源合理配置，對戰(zhàn)略性空間資源進(jìn)行有效保護(hù)和合理開發(fā)，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，提升沿淮城市群的整體競爭力；優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，對空間進(jìn)行分類、分級和分區(qū)管治，建立健全區(qū)域空間管治機(jī)制，改變無序發(fā)展的狀態(tài)，促進(jìn)區(qū)域與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；加強對區(qū)域性公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的引導(dǎo)，形成合理布局，減少重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)資源共享；統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，引導(dǎo)公共財政的空間投向，縮小區(qū)域差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；協(xié)調(diào)矛盾沖突，保障區(qū)域整體利益，實現(xiàn)區(qū)域利益主體間平衡和共贏。



 第五節(jié) 加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐

 1．加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，鞏固大糧倉的基礎(chǔ)地位。

 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建好灌排水利設(shè)施整修配套工程，增加蓄水和抗旱能力。加快實施沿淮平原洼地綜合治理工程。加快大型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造和節(jié)水示范項目建設(shè)，開展田間配套節(jié)水設(shè)施建設(shè)，不斷提高用水效率。加快灌區(qū)管理體制和運行機(jī)制改革。

 積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。進(jìn)一步明晰土地使用權(quán)主體，提高農(nóng)民對耕地投資的積極性。建立農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場，健全有效的流轉(zhuǎn)機(jī)制。

 加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力。完善農(nóng)業(yè)監(jiān)測檢驗體系。

 到2010年，改造750萬畝中低產(chǎn)田為標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，糧食綜合生產(chǎn)能力提高到1500萬噸以上，主要農(nóng)作物品種2―3年更新一次，良種覆蓋率達(dá)到100％。

 2．加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。

 培育大型農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售企業(yè)，爭取在具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，培育一批外向型的跨國農(nóng)業(yè)企業(yè)，創(chuàng)造一批出口創(chuàng)匯的名牌農(nóng)產(chǎn)品。通過市場牽龍頭、龍頭引基地、基地帶農(nóng)戶，推動龍頭企業(yè)與農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)戶形成利益共同體。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地特別是農(nóng)產(chǎn)品及其加工品出口基地建設(shè)，逐步形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。“十一五”末，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比超過1以上。

 3．優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

 糧經(jīng)作物。進(jìn)一步調(diào)整品種結(jié)構(gòu)，提高良種覆蓋率，推廣優(yōu)質(zhì)專用品種和保優(yōu)節(jié)本栽培技術(shù)，改變混種、混儲狀況，提高品種的穩(wěn)定性和一致性。推廣適用技術(shù)，逐步擴(kuò)大高新技術(shù)的應(yīng)用范圍，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化。抓好現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。到2010年，優(yōu)質(zhì)專用小麥面積發(fā)展到800萬畝以上，優(yōu)質(zhì)特色水稻種植22萬畝以上。

 果蔬。發(fā)展具有市場競爭力的特色產(chǎn)品；爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品，提高科技含量，發(fā)展多品種經(jīng)營，解決上市集中問題；加強產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場建設(shè)，提高輻射能力。

 林特產(chǎn)品。在名特優(yōu)經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)基礎(chǔ)上，加大林特產(chǎn)品的科技開發(fā)力度，提高集約化經(jīng)營水平，增強產(chǎn)品競爭力和出9創(chuàng)匯能力。 ．

 中藥材。建立一批穩(wěn)定高產(chǎn)的中藥材生產(chǎn)基地，根據(jù)市場需求逐步調(diào)整中藥材種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大特色中藥材的生產(chǎn)規(guī)模，走科工貿(mào)結(jié)合的道路，提高產(chǎn)品檔次，延長中藥材產(chǎn)業(yè)鏈。

 畜禽產(chǎn)品。擴(kuò)大玉米和優(yōu)質(zhì)牧草的種植面積，充分發(fā)揮沿淮地區(qū)群飼草資源和畜禽的品牌優(yōu)勢，帶動牛羊等草食型畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極扶持有市場、上規(guī)模、效益好的產(chǎn)銷一體化的特色養(yǎng)殖業(yè)。到2010年，牧業(yè)，總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的40％以上。

 水產(chǎn)品。建設(shè)適度規(guī)模生產(chǎn)基地，保持河蟹生產(chǎn)優(yōu)勢。通過“一地一品”戰(zhàn)略，積極養(yǎng)殖黃鱔、泥鰍、黃顙魚等優(yōu)質(zhì)小品種。加快國家級和省級的原種、良種場建設(shè)。到“十一五”末，水產(chǎn)品良種覆蓋率達(dá)90%。

 4．加大農(nóng)村公共事業(yè)投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

 ――注重村莊規(guī)劃工作

 選擇部分中心村，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，加強規(guī)劃工作，形成中心城市、中心鎮(zhèn)、中心村“三位一體”的規(guī)劃體系。按照縣(市)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，全面完成村莊規(guī)劃的編制任務(wù)。

 選擇部分基礎(chǔ)設(shè)施好、地理位置優(yōu)越、帶動作用明顯的行政村，開展示范村建設(shè)試點，逐步形成農(nóng)民居住城市化、環(huán)境園林化、交通信息網(wǎng)絡(luò)化、種植養(yǎng)殖集中化的新格局。到2010年，逐步建立科學(xué)合理的村莊建設(shè)規(guī)劃管理體制，通過新農(nóng)村示范村建設(shè)，使村容、村貌有較大改觀，90％行政村實現(xiàn)通瀝青路或水泥路。

 ――優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育

 鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育成果，積極推進(jìn)農(nóng)村教育體制整體改革進(jìn)程。調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校的布局，按照“小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置” 的原則，撤并一些規(guī)模較小的學(xué)校，提高教育資源使用效益。鼓勵社會力量參與辦學(xué)，減輕縣鄉(xiāng)兩級政府辦學(xué)的壓力?！笆晃濉蹦?，義務(wù)教育的質(zhì)量明顯提高，基本實現(xiàn)免除農(nóng)村學(xué)生雜費，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率保持在99％以上。

 以中等職業(yè)教育為重點，努力構(gòu)建初、中、高相互銜接的職業(yè)教育體系。以縣級職教中心為龍頭， 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校和培訓(xùn)中心為補充，大力推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育辦學(xué)體制改革，逐步形成政府主導(dǎo)，企業(yè)、社會等力量參與的多元辦學(xué)格局。

 ――加強農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)

 深化農(nóng)村衛(wèi)生體制改革。進(jìn)一步改革縣、鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部運行機(jī)制，全面實行干部聘任制和工人合同制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理上劃到縣。大力推廣村級衛(wèi)生室“村辦鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)村一體”的管理模式。

 積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件。2010年，農(nóng)村合作醫(yī)療制度基本覆蓋沿淮城市群地區(qū)。

 合理調(diào)整農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局。對中心衛(wèi)生院在資金投入、技術(shù)和設(shè)施裝備上給予傾斜，使其真正成為區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)中心。強化一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院預(yù)防保健和衛(wèi)生管理職能。

 ――營造良好的人居環(huán)境

 制定和完善農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡的環(huán)境政策。遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對環(huán)境的污染破壞，防止水土流失，堅決取締、關(guān)停并轉(zhuǎn)污染嚴(yán)重、治理無望的小企業(yè)。鼓勵對土地施用有機(jī)肥、實施生物防治、地膜回收，研究農(nóng)牧產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策。認(rèn)真執(zhí)行新上項目環(huán)境影響評價等制度。

 切實做好農(nóng)村綠化工作。以農(nóng)村居住相對集中的自然村為“點”，建設(shè)環(huán)村林帶，開展“四旁”綠化，實現(xiàn)村莊美化、香化，庭院經(jīng)濟(jì)化；以村級主次干道、河流兩岸為“線”，栽培行道樹、護(hù)岸林、水土保持林。到2010年，沿淮城市群地區(qū)森林覆蓋率總體上達(dá)到20％，村莊綠化覆蓋率達(dá)到60％。

 實施好農(nóng)村飲水安全工程，在有條件的地方實施“戶戶通”自來水工程。加快沿淮低洼地區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。到 2010年，農(nóng)村自來水受益人口達(dá)到35％，解決50％農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。對露天舊式廁所、糞坑進(jìn)行整治改造，推廣“三格式”和“雙甕式”衛(wèi)生廁所，建設(shè)沼氣廁所。到2010年，農(nóng)村戶用沼氣普及率達(dá)到26％，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到60％以上。

 利用生物工程加強環(huán)境保護(hù)，推廣高效、清潔養(yǎng)殖模式，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的環(huán)境管理，統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)作物秸稈處理設(shè)施。開展農(nóng)村生產(chǎn)、生活垃圾收集系統(tǒng)和處理設(shè)施建設(shè)試點，使農(nóng)村污染得到有效控制。



 第六節(jié) 建設(shè)黃淮海平原旅游區(qū)

 1．科學(xué)規(guī)劃布局，大力開發(fā)旅游資源。

 圍繞皖西北魏晉文化旅游區(qū)建設(shè)，著力打造亳州老莊文化、魏晉文化、中草藥文化、酒文化和原始文化等5個文化旅游品牌。圍繞皖東北宿州楚漢旅游區(qū)建設(shè)，著力打造楚漢文化、奇石文化、黃河故道文化和軍事旅游文化等4個文化旅游品牌。利用淮河阜陽段特殊地位和抗洪知名度，科學(xué)合理開發(fā)淮河沿線優(yōu)良的自然生態(tài)資源，打造從阜南縣王家壩風(fēng)景點開始，經(jīng)南照古鎮(zhèn)、古清涼寺、八里河風(fēng)景區(qū)、臨淮崗壩區(qū)、賽澗流泉牧野、壽州古城，至焦崗湖旅游區(qū)的淮河風(fēng)情觀光帶。

 充分結(jié)合淮河沿岸的眾多歷史遺跡和歷史事件，開發(fā)淮河淮南段和蚌埠段旅游資源，打造淮宿地區(qū)淮海戰(zhàn)役舊址紅色旅游景點，重點推動皇藏峪國家森林公園、譙城商埠老街巷等一批旅游項目建設(shè)。到2010年，實現(xiàn)旅游總收入120億元，國內(nèi)外旅游人數(shù)超過2500萬人次。

 2．著力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)化。

 高起點規(guī)劃旅游業(yè)發(fā)展。立足旅游消費需求，抓好旅游點的建設(shè)、旅游商品的開發(fā)和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。遵循“尊重歷史、保護(hù)環(huán)境、發(fā)掘文化”的原則，重點開發(fā)富有地方特色的旅游商品，推動旅游商品的生產(chǎn)、銷售上規(guī)模、上檔次。

 加快旅游相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展進(jìn)入景點的交通，加強縣鄉(xiāng)道路建設(shè)。注重發(fā)展餐飲業(yè)，從傳統(tǒng)飲食中吸取營養(yǎng)元素，創(chuàng)出品牌。因地制宜地發(fā)展旅游業(yè)。



 第七節(jié) 建立資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會

 1．水資源可持續(xù)利用。

 ――建立節(jié)水型社會

 加強農(nóng)業(yè)節(jié)水。進(jìn)一步挖潛改造，提高灌、溉渠道的輸水能力，盡量減少從水源到田間輸水環(huán)節(jié)的水量損失。充分利用天然雨水資源，積極發(fā)展雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，壓縮高耗水作物的種植面積。到2010年，新增節(jié)水灌溉面積11萬公頃，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.5左右。

 積極推進(jìn)工業(yè)節(jié)水。結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)技術(shù)改造，加大工業(yè)節(jié)水力度，施行按計劃定額供水、超額加價等鼓勵節(jié)水、用水的政策，提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率和單位水量生產(chǎn)效率，減少萬元工業(yè)增加值取水量。到2010年，工業(yè)用水重復(fù)利用率超過65％。

 推進(jìn)城鎮(zhèn)生活節(jié)水。積極推行定額用水，通過經(jīng)濟(jì)手段減少和杜絕用戶隨意取水和浪費水的現(xiàn)象。加強城市供水管網(wǎng)設(shè)施改造和管理，大力推行節(jié)水型器具和設(shè)備，推廣應(yīng)用先進(jìn)的工業(yè)節(jié)水技術(shù)和工藝，更新改造陳舊的城市供水管網(wǎng)設(shè)施，降低配水管網(wǎng)的漏損率。

 ――建立合理的宏觀調(diào)控機(jī)制，優(yōu)化配置水資源。

 通過興建跨流域調(diào)水工程，實現(xiàn)水資源的跨區(qū)域合理配置。加強對地下水的監(jiān)測和采補平衡分析，逐步做到地下水采補基本平衡，改善地下水條件。在缺水的農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，積極興建塘窖工程，最大可能地蓄積降雨資源。在生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境用水， 防止過度開發(fā)導(dǎo)致下游地區(qū)河流湖泊萎縮，生態(tài)退化。

 完善水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強重點水源地水質(zhì)監(jiān)測預(yù)報工作，嚴(yán)禁污水未經(jīng)處理直接向河湖庫排放，確?；春雍统擎?zhèn)生活用水的水質(zhì)安全。劃定供水水源保護(hù)區(qū)，建立保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，實行取水許可制度，合理征收水資源費，嚴(yán)格控制地下水取用量，在城市公共供水管網(wǎng)延伸區(qū)域逐步封閉自備井。

 ――加強水資源保護(hù)，推行污水處理資源化利用

 加大污染監(jiān)控和水資源有效保護(hù)力度，實行污水排放的總量控制，強化工業(yè)污染源管理，嚴(yán)格限制重污染型和高耗水型工業(yè)項目，加強對工業(yè)污水排放的監(jiān)管，促進(jìn)達(dá)標(biāo)排放。大力推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，開展測土配方施肥；綜合治理和循環(huán)利用畜禽養(yǎng)殖排放物和農(nóng)作物秸稈?？刂泣c源污染，減少面源污染，恢復(fù)河湖生態(tài)環(huán)境。

 加強污水處理回用。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，逐步提高．處理標(biāo)準(zhǔn)，使排放的中水分別達(dá)到生態(tài)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)或生活用水標(biāo)準(zhǔn)。到2010年，工業(yè)污水基本實現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，城市生活供水水源地的水質(zhì)達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

 ――提高沿淮城市群綜合供水能力

 重點保護(hù)城市現(xiàn)有水源，提高供水質(zhì)量，加大老化供水管網(wǎng)改造，促進(jìn)節(jié)約用水，提高生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。加強城鎮(zhèn)公共供水工程建設(shè)，提高供水能力，推廣集中供水，積極推進(jìn)有條件的城鎮(zhèn)供水向農(nóng)村延伸，加強城鎮(zhèn)供水水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和監(jiān)管體系建設(shè)，保障城鎮(zhèn)生活和工業(yè)用水。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村供水工程建設(shè)，逐步把重點轉(zhuǎn)到農(nóng)村，努力使廣大農(nóng)民群眾吃上衛(wèi)生水、方便水?！笆晃濉逼陂g，區(qū)內(nèi)每日供水能力30萬立方米左右。

 2．礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用。

 加快重要礦產(chǎn)資源勘查。重點勘查兩淮煤田的朱集、丁集、張大屯、徐廣樓、口孜集等礦區(qū)，以及亳州市的環(huán)保煤。在有利成礦帶加大勘查投入，尋找鐵、銅、金、銀和鉛鋅等重要礦產(chǎn)資源，提高礦產(chǎn)資源保障程度。

 加強礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用和保護(hù)力度。綜合開采礦產(chǎn)資源，探索節(jié)約利用的治本辦法。對稀有煤種進(jìn)行保護(hù)性開采，促進(jìn)“一礦多采”和“一礦多用”。防止和制止對礦產(chǎn)資源的破壞和浪費。

 優(yōu)化資源利用結(jié)構(gòu)。加快推進(jìn)煤化工基地建設(shè)，開工建設(shè)兩淮潔凈煤生產(chǎn)基地、地下煤層氣開發(fā)利用和煤炭液化工程，促進(jìn)兩淮煤田煤層氣勘查開發(fā)。

 3．環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。

 ――強化管理，加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)

 認(rèn)真貫徹有關(guān)環(huán)境監(jiān)察監(jiān)測、許可證發(fā)放與管理、污染物總量控制等法規(guī)，配套完善實施細(xì)則。嚴(yán)格新建項目審批，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻。全面推行規(guī)劃環(huán)評和重大決策環(huán)評，將預(yù)防為主的方針落實到規(guī)劃與決策階段。推動環(huán)境影響評價制度在城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、區(qū)域資源開發(fā)、各類開發(fā)區(qū)及工業(yè)小區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重大決策過程中的落實。建立各級政府環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、環(huán)境保護(hù)問責(zé)制、行政責(zé)任追究制和行政監(jiān)察制。

 加強生態(tài)環(huán)境保護(hù)，遏制生態(tài)環(huán)境惡化。強化資源開發(fā)項目的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)評審批制度和“三同時”制度。加大主要礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理的力度，按照“誰開發(fā)，誰保護(hù)；誰破壞，誰治理”的原則，對衰退礦井、廢棄土地和沉陷區(qū)實行限期恢復(fù)治理，重點推進(jìn)兩淮礦區(qū)沉陷區(qū)生態(tài)恢復(fù)和開發(fā)利用。堅持地下水開發(fā)審批制度，嚴(yán)格控制地下水超采，提倡盡可能利用地表水、礦井水， 防止地下水水位持續(xù)下降，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

 ――鞏固污染治理成果，加強城市環(huán)境綜合整治

 全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，城市城區(qū)和縣城應(yīng)建集中污水處理廠，條件較好的建制鎮(zhèn)建設(shè)小型污水處理廠(站)，新建城鎮(zhèn)供水設(shè)施同步規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施。缺水城市應(yīng)因地制宜地加強中水回用設(shè)施和系統(tǒng)的建設(shè)，擴(kuò)大中水回用規(guī)模?！笆晃濉蹦?，城市污水處理率力爭達(dá)到70％。

 加大城鎮(zhèn)人口稠密區(qū)工業(yè)企業(yè)“關(guān)停并轉(zhuǎn)遷”的力度，使城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)與居民區(qū)適當(dāng)分離。大力提高礦井瓦斯的回收利用和太陽能等清潔能源的利用，逐步減少城鎮(zhèn)直接燃用原煤量，在人口稠密的區(qū)域建立高污染燃料禁用燃區(qū)。建立并強化汽車環(huán)境監(jiān)管制度，盡快淘汰尾氣排放不達(dá)標(biāo)的機(jī)動車。

 加強固體廢棄物污染防治，提高無害化水平。加快城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集、儲運和處理系統(tǒng)建設(shè)，逐步實現(xiàn)垃圾減量化和資源化。探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，規(guī)范建設(shè)廢棄物回收和處理系統(tǒng)，提高廢棄物無害化利用和處置水平。繼續(xù)推進(jìn)危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善處置收費標(biāo)準(zhǔn)和辦法。

 ――推行清潔生產(chǎn)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

 全面提高發(fā)展，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意識，加大政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和支持力度，推進(jìn)環(huán)境管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品生命周期評估，積極探索重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、工業(yè)園區(qū)和城市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過政府的綠色采購引導(dǎo)綠色制造。制定清潔生產(chǎn)方案，實施清潔生產(chǎn)。積極支持符合條件的開發(fā)區(qū)申報國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點。

 ――加大環(huán)境保護(hù)投入，實施重點工程

 重點實施環(huán)境監(jiān)管、危險廢物處置、城市污水處理、城市垃圾處理、燃煤電廠達(dá)標(biāo)排放、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理、自然保護(hù)區(qū)管理、核安全及輻射環(huán)境保護(hù)等八大重點工程。建立和完善環(huán)境保護(hù)公共財政體制，加大政府在環(huán)保公共投資領(lǐng)域的投入力度。研究制定生態(tài)補償政策，建立科學(xué)合理的轉(zhuǎn)移支付制度。

 到2010年，城市空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)率占80％以上，城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量維持在2005年水平，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定?；春痈闪饕?guī)劃控制斷面水質(zhì)達(dá)到國家Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)率大于50％、Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)率大于70％。重點城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率大于95％，礦區(qū)復(fù)墾率達(dá)到80％。



 第八節(jié) 構(gòu)建“和諧沿淮”

 1．加強人口管理，穩(wěn)定生育水平。

 控制總?cè)丝?。繼續(xù)制訂和實施沿淮城市群人口發(fā)展計劃，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定并逐步降低人口自然增長率， 2010年沿淮城市群總?cè)丝诳刂圃?300萬人以內(nèi)。

 健全完善計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加強縣鄉(xiāng)兩級計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育基層服務(wù)站的基本建設(shè)，培養(yǎng)一批有一定業(yè)務(wù)素質(zhì)的基層技術(shù)服務(wù)人員隊伍。初步建立計劃生育和優(yōu)生優(yōu)育技術(shù)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。建立有利于計劃生育的利益導(dǎo)向機(jī)制，對人口出生性別比偏高問題進(jìn)行綜合治理，嚴(yán)厲打擊非醫(yī)需要的胎兒性別鑒定行為。加強農(nóng)村和城鎮(zhèn)流動人口計劃生育管理，繼續(xù)實施“少生快富”工程，完善農(nóng)村獨生子女和兩女戶家庭獎勵扶持制度。

 2．發(fā)展文教衛(wèi)體事業(yè)。

 ――大力發(fā)展各級各類教育

 全面提高普及九年制義務(wù)教育的水平和質(zhì)量，到2010年，區(qū)內(nèi)適齡兒童小學(xué)入學(xué)率保持在99％以上，初中階段兒童入學(xué)率達(dá)到95％以上。青壯年文盲率控制在4％以下，基本達(dá)到全省平均水平。

 快速發(fā)展普通高中教育。加強省、市級示范高中建設(shè)，提高高中階段入學(xué)率。到2010年，沿淮城市群農(nóng)村高中階段入學(xué)率達(dá)到60％以上，城市及城鎮(zhèn)基本普及高中階段教育。

 大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才為目標(biāo)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，基本建成高等職教為龍頭、中等職教為重點、職業(yè)培訓(xùn)為補充、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、層次分明的現(xiàn)代職教體系。努力緩解高中階段教育的瓶頸制約，擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模，到2010年，沿淮城市群地區(qū)職業(yè)高中和普通高中辦學(xué)規(guī)模大體相當(dāng)，職業(yè)教育的規(guī)模和比例超過全省平均水平。

 建設(shè)特色鮮明的高等院校。以重點學(xué)科建設(shè)為抓手，在逐步形成學(xué)科特色鮮明、具有一定規(guī)模和影響力的若干高等院校。重點發(fā)展安徽財經(jīng)大學(xué)、蚌埠醫(yī)學(xué)院、宿州學(xué)院、阜陽師范學(xué)院、安徽理工大學(xué)和淮南煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)院。盡快成立阜陽大學(xué)。

 ――建立健全公共醫(yī)療衛(wèi)生體系

 建立和健全公共醫(yī)療衛(wèi)生體系。完善疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系、疾病預(yù)防控制體系、應(yīng)急醫(yī)療救治體系、公共衛(wèi)生信息體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，提高政府應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，加大艾滋病、結(jié)核病等重大疾病的防控力度。

 扶持和發(fā)展中醫(yī)事業(yè)。堅持中西醫(yī)并重，以農(nóng)村中醫(yī)工作為重點，提高中醫(yī)治療水平和防病能力。

 推進(jìn)市縣級疾控中心、婦幼保健機(jī)構(gòu)、中醫(yī)院、衛(wèi)生監(jiān)督所和縣級中醫(yī)院醫(yī)療用房，以及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)、建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備配套等一批重點項目建設(shè)。

 力爭到2010年，區(qū)內(nèi)居民主要健康指標(biāo)接近全省平均水平。平均期望壽命達(dá)到73.5歲，嬰兒死亡率比“十五”末下降9％以上，市區(qū)和縣城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率分別達(dá)100％和 80％。

 ――積極發(fā)展文體事業(yè)

 加快城鄉(xiāng)基層公共文化設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)區(qū)內(nèi)縣鄉(xiāng)“兩館一站”建設(shè)，力爭設(shè)施達(dá)到或超過全省平均水平。強化城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)；加強農(nóng)村以建制鎮(zhèn)為中心的文體設(shè)施建設(shè)。逐步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、覆蓋全區(qū)域的文化體育設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。

 加快建設(shè)大型文化基礎(chǔ)設(shè)施，重點建設(shè)一批區(qū)域標(biāo)志性文化體育設(shè)施。大力發(fā)展適應(yīng)市場需求的文化體育產(chǎn)品和服務(wù)。重點發(fā)展、豫劇、泗州戲、花鼓燈、武術(shù)、摔跤等沿淮傳統(tǒng)和特色的文體事業(yè)，推廣全民健身，提高競技體育總體實力。

 全面改善區(qū)內(nèi)廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施狀況，推行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，大力發(fā)展有線數(shù)字電視、地面數(shù)字電視技術(shù)，提高廣播、電視綜合覆蓋率和覆蓋質(zhì)量。在農(nóng)村鞏固完善廣播電視“村村通”工程。

 到“十一五”末，區(qū)內(nèi)人均享有的公共文化體育設(shè)施達(dá)到或接近全省平均水平，85％的人口達(dá)到國民體質(zhì)測試合格標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂消費支出占全部消費性支出的比重提高到 12％以上。

 3．高度關(guān)注城鄉(xiāng)社會保障工作。

 在城鎮(zhèn)逐步建立以醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)為主體的保險體系，力爭覆蓋到全體城鎮(zhèn)居民。大力推進(jìn)保險體系建設(shè)，增強保險意識，基本做到人人生活有保障。以保障農(nóng)民生活為目的，逐步建立政府基本保障、家庭保障和群眾互助保障相結(jié)合，農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險相銜接的社會保障體系。適度發(fā)展自愿性保險。



 第四章 政策措施

 第一節(jié) 強化項目支撐

 積極爭取國家對沿淮城市群特別是“兩淮一蚌”重大工業(yè)項目的指導(dǎo)和支持，在項目布局方面適當(dāng)傾斜。

 實行省、市、縣三級政府領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)制，全力推進(jìn)重大項目建設(shè)。抓緊抓實項目前期工作，及時、動態(tài)研究提出一批高質(zhì)量的重點項目，充實到“861”行動計劃中。建立健全投資風(fēng)險約束機(jī)制和投資決策責(zé)任制，推行項目聯(lián)審和限期審批制，規(guī)范項目招投標(biāo)制和監(jiān)管制度，強化績效考核，切實提高工程質(zhì)量和效率。



 第二節(jié) 強化資金保障

 進(jìn)一步加大財政支持力度。整合沿淮及皖北地區(qū)各類財政性扶持資金，完善資金管理辦法，進(jìn)一步提高資金使用效益。支持沿淮城市群的重化工、生物化工及農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極爭取國家對重大建設(shè)項目的資金支持。

 擴(kuò)大招商引資。積極推進(jìn)對外開放，力爭引進(jìn)更多的投資、技術(shù)、項目，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。支持、鼓勵、引導(dǎo)省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和大型企業(yè)，對口幫扶沿淮城市群的相關(guān)市、縣和企業(yè)。

 優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。加大對農(nóng)村落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、衛(wèi)生事業(yè)的投入，積極爭取國家財政、外國政府貸款等多種資金。在繼續(xù)投資技術(shù)先進(jìn)、資本密集、規(guī)模較大的工程項目的同時，更多考慮勞動密集、有一定技術(shù)含量的中小型項目。

 解決中小型企業(yè)融資難問題。推動地方商業(yè)銀行加大對中小企業(yè)貸款力度，鼓勵市、縣采取政府、企業(yè)、個人等入股的方式組建擔(dān)保公司。積極幫助、引導(dǎo)園區(qū)內(nèi)企業(yè)爭取省財政支持中小企業(yè)發(fā)展資金。對一些條件較好、有發(fā)展前景的中小企業(yè)，幫助爭取信貸擔(dān)保資金的支持。



 第三節(jié) 就業(yè)和社會保障政策

 全面實施就業(yè)優(yōu)先的政策，注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，大力扶持中小企業(yè)和發(fā)展民營企業(yè)，推行靈活多樣的就業(yè)形式，努力控制城市人口失業(yè)率。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，健全失業(yè)保險制度，擴(kuò)大保障范圍，提高保障水平。

 加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐。支持勞務(wù)輸出市場、勞動力轉(zhuǎn)移基地建設(shè)，加強職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范勞動用工管理，保障勞動者合法權(quán)益。實行城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)公平競爭、同工同酬、同等待遇的制度，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，打造沿淮城市群勞務(wù)品牌。



 第四節(jié) 對外開放和人才政策

 積極實施東向發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞工業(yè)興區(qū)、工業(yè)立市、工業(yè)立縣，加強同周邊地區(qū)的聯(lián)系與交流。主動融入南京經(jīng)濟(jì)圈、黃淮海經(jīng)濟(jì)圈、長三角經(jīng)濟(jì)圈，積極承接產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、能源、礦產(chǎn)、人力、市場等資源優(yōu)勢， 努力實現(xiàn)無縫對接。重點在煤炭、電力、重化工等產(chǎn)業(yè)上，積極尋求與國內(nèi)其他地區(qū)特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)的合作。

 加強省直與省轄市之間的干部交流，進(jìn)一步優(yōu)化和充實區(qū)內(nèi)縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)班子。鼓勵省直經(jīng)濟(jì)部門、省內(nèi)各高校、科研院所、大型企業(yè)選派懂經(jīng)濟(jì)、善管理的優(yōu)秀人才到沿淮城市群特別是“兩淮一蚌”工作，積極探索省屬高校與沿淮市、縣合作辦學(xué)的新模式，進(jìn)一步做好皖北地區(qū)現(xiàn)有各類人才的管理、培養(yǎng)及使用工作，為沿淮城市群實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供強有力的人才保證和智力支持。



 第五節(jié) 加強協(xié)調(diào)配合

 省發(fā)展改革委統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)沿淮城市群經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是重大項目的前期建設(shè)工作；省有關(guān)部門結(jié)合各自職能，切實加大對沿淮城市群發(fā)展的支持力度，不斷增強發(fā)展后勁，推進(jìn)跨越式發(fā)展。