• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政〔2006〕128號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-12-31
• 【生效日期】2006-12-31
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃綱要

安徽省“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃綱要

(皖政〔2006〕128號(hào))





 各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 現(xiàn)將《安徽省“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃綱要》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。



 安徽省人民政府

 二○○六年十二月三十一日





 安徽省“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃綱要



 一、“十一五”水利發(fā)展面臨的形勢(shì)



 （一）“十五”水利發(fā)展成就



 1998年以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省抓住國(guó)家加大水利投入的有利時(shí)機(jī)，持續(xù)開展大規(guī)模水利建設(shè)，以長(zhǎng)江、淮河干流防洪工程為標(biāo)志的水利建設(shè)取得了前所未有的成就，水利發(fā)展和改革實(shí)現(xiàn)了一系列重大跨越?！笆濉逼陂g，全省水利投入198億元，是我省歷史上水利投入最大的時(shí)期，一批重要骨干水利工程相繼開工和建成，“十五”規(guī)劃目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。



 積極轉(zhuǎn)變治水思路，水利事業(yè)健康發(fā)展。“十五”期間，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展及全社會(huì)水利需求的不斷變化，各級(jí)政府和水利部門努力構(gòu)建可持續(xù)水利發(fā)展模式，注重解決人的安居問題，逐步實(shí)現(xiàn)了治水思路從工程水利向資源水利、從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、從洪水控制向洪水管理的重大轉(zhuǎn)變。



 “十五”期間，我省先后出現(xiàn)了2001年長(zhǎng)江以北地區(qū)特大干旱、2003年淮河流域大洪水、2005年沿淮淮北地區(qū)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害、大別山區(qū)“泰利”強(qiáng)臺(tái)風(fēng)暴雨和山洪泥石流等災(zāi)害，各級(jí)政府和各有關(guān)部門依托不斷完善的水利減災(zāi)體系，科學(xué)調(diào)度，有效防控，最大程度地減輕了洪澇災(zāi)害損失；同時(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)籌安排防洪、除澇、抗旱與防污，通過強(qiáng)化水源調(diào)度、配置和管理，基本滿足了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用水需求?！笆濉逼陂g，全省水利工程防汛抗旱減災(zāi)效益達(dá)970億元。



 江河治理進(jìn)程加快，水利建設(shè)成就巨大。1998年以來，我省全面完成了1000公里長(zhǎng)江干堤除險(xiǎn)加固。建設(shè)沿江排澇泵站10.8萬(wàn)千瓦，新增、改善排澇面積33.3萬(wàn)公頃。實(shí)施長(zhǎng)江平垸行洪、移民建鎮(zhèn)工程，完成移民遷建40萬(wàn)人。



 淮河治理加速推進(jìn)。懷洪新河工程全面竣工驗(yàn)收，臨淮崗工程基本建成。2003年災(zāi)后重建工程基本完成，淮干整治及汾泉河、奎濉河、洪汝河治理加快，渦河治理、淮北大堤加固、白蓮崖水庫(kù)等先后開工建設(shè)。



 水庫(kù)建設(shè)與病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固成效顯著。港口灣、大房郢水庫(kù)先后建成，大中型病險(xiǎn)水庫(kù)加固全面啟動(dòng)，已完成或基本完成沙河集、黃栗樹、佛子嶺、磨子潭、城西、眾興、豐樂、境主廟等8座大中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固。



 城市防洪工程建設(shè)步伐加快。蕪湖、安慶、銅陵、馬鞍山、蚌埠、淮南等城市防洪主體工程基本建成，合肥、黃山、六安城市防洪加快實(shí)施，石臺(tái)、南陵、郎溪、岳西、金寨、績(jī)溪等縣城鎮(zhèn)防洪工程基本完成或正在建設(shè)。



 農(nóng)田水利建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)村飲水解困成效顯著。結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，推動(dòng)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化，農(nóng)田水利基本建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。“十五”期間，全省有效灌溉面積增加3.3萬(wàn)公頃，達(dá)到332.3萬(wàn)公頃。大型灌區(qū)節(jié)水改造進(jìn)程加快，全省節(jié)水灌溉面積增加6.8萬(wàn)公頃,達(dá)到69.2萬(wàn)公頃。全省新增除澇面積5.6萬(wàn)公頃，達(dá)到220.5萬(wàn)公頃。農(nóng)村飲水解困工作超額完成任務(wù)，建成各類飲水工程2萬(wàn)多處，實(shí)際解決了212萬(wàn)人的飲水困難。改造泵站96處、7.2萬(wàn)千瓦，改善排灌面積16萬(wàn)公頃。



 水資源管理水平逐步提高，小水電建設(shè)快速發(fā)展。全省供水能力達(dá)到260億立方米，年均約增長(zhǎng)2.5%。用水效率逐步提高，2005年單位生產(chǎn)總值用水量431立方米/萬(wàn)元，一般工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量為260立方米。水資源管理不斷加強(qiáng)，工業(yè)和城鎮(zhèn)生活用水取水許可年審批率為100%，農(nóng)業(yè)用水為75%。監(jiān)督管理工作不斷深入，初步建立了取水、用水、退水監(jiān)督管理體系。水資源規(guī)劃工作扎實(shí)推進(jìn)，完成了《全省省轄城市供水水資源規(guī)劃》及全省水資源綜合規(guī)劃階段性工作。



 “十五”期間，全省新增水電裝機(jī)容量18.6萬(wàn)千瓦。至2005年底，全省擁有水電裝機(jī)728處、81.6萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量為11.5億千瓦時(shí)。



 水環(huán)境保護(hù)與治理初見成效，水土保持工作明顯加強(qiáng)。頒布實(shí)施了《安徽省水功能區(qū)劃》，水功能區(qū)監(jiān)督管理工作得到加強(qiáng)。全省主要江河、湖泊、水庫(kù)已布設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站77個(gè)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)已達(dá)125個(gè)，淮河、巢湖水污染監(jiān)測(cè)體系初步建立，入河排污口水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)逐步開展。



 “十五”期間，我省治理水土流失面積1500平方公里。省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)水土保持監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)逐步形成。全省共查處各類水土保持違法案件2500多件，建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編制監(jiān)管力度逐步加大，水土流失防治投入明顯增加。



 水利改革不斷深入，行業(yè)管理水平逐步提高。水利工程建設(shè)和管理水平得到提高，全面推行了建設(shè)管理“四項(xiàng)制度”，水利建筑市場(chǎng)逐步規(guī)范。頒布實(shí)施了《安徽省水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，理順了長(zhǎng)江、淮河、懷洪新河、茨淮新河河道管理體制，完成了佛子嶺、磨子潭、梅山、響洪甸四大水庫(kù)整體移交，市縣水管體制改革在探索中前進(jìn)，安徽水利開發(fā)股份有限公司成功上市。



 水法規(guī)體系不斷完善，依法治水逐步推進(jìn)。修訂和頒布了《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》、《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)防洪法〉辦法》、《安徽省〈長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》、《安徽省水工程管理與保護(hù)條例》等一批法規(guī)，出臺(tái)了《安徽省抗旱條例》、《安徽省水文管理辦法》，初步形成了與國(guó)家水法規(guī)配套銜接，符合安徽實(shí)際，具有鮮明地方特色的水法規(guī)體系。加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，堅(jiān)持不懈地打擊長(zhǎng)江非法采砂活動(dòng)，維護(hù)了長(zhǎng)江河勢(shì)穩(wěn)定，保障了防洪和通航安全。



 水利科技創(chuàng)新步伐加快，創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)?！笆濉逼陂g，我省水利科技創(chuàng)新能力建設(shè)、成果研發(fā)、技術(shù)推廣等方面取得了明顯成效，共完成省、部級(jí)水利科技項(xiàng)目70余項(xiàng)，有21項(xiàng)成果獲省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，一批成果達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平或國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，淮北地區(qū)土壤墑情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和抗旱減災(zāi)信息系統(tǒng)等成果得到推廣應(yīng)用。



 （二）存在的主要問題



 我省氣候條件特殊，江河自然狀況復(fù)雜，水資源分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局不相匹配，江河治理和水資源開發(fā)利用任務(wù)艱巨。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)筑和諧社會(huì)戰(zhàn)略決策的實(shí)施，對(duì)水利提出了新的要求，我省水利發(fā)展和改革任重道遠(yuǎn)。



 洪澇災(zāi)害仍然威脅著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。我省整體防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，綜合防洪減災(zāi)體系比較薄弱，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)?；春痈闪餍泻椴粫?，沿淮行蓄洪區(qū)建設(shè)嚴(yán)重滯后，特別是居住在行蓄洪區(qū)內(nèi)100多萬(wàn)群眾的生產(chǎn)生活還極不穩(wěn)定。沿淮和淮北平原易澇地區(qū)排澇能力嚴(yán)重不足，澇災(zāi)問題突出；長(zhǎng)江干流部分河段崩岸嚴(yán)重，河勢(shì)不穩(wěn)，江心洲、外灘圩防汛任務(wù)重；全省多數(shù)中小河流尚未進(jìn)行系統(tǒng)治理，防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍不足20年一遇；山區(qū)山洪和泥石流災(zāi)害嚴(yán)重，防洪減災(zāi)難度大；一大批水庫(kù)存在病險(xiǎn)隱患，除險(xiǎn)加固任務(wù)艱巨；全省有防洪任務(wù)的50多座城市，大部分還達(dá)不到國(guó)家規(guī)定防洪標(biāo)準(zhǔn)的下限。



 水資源短缺與水利用效率低下仍是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要制約因素。全省水資源時(shí)空分布極不均衡，與人口、耕地、國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局不相適應(yīng)，加之河湖水體污染，區(qū)域水資源短缺形勢(shì)日益嚴(yán)峻。沿淮淮北地區(qū)人均水資源量不足500立方米，是我國(guó)七大流域中人均水資源量最低的地區(qū)之一。全省易旱面積占全省國(guó)土面積的一半以上，66座縣城以上的城鎮(zhèn)存在不同程度的缺水。同時(shí)，用水效率不高和節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)的問題也較為突出。2005年全省單位生產(chǎn)總值用水量和一般工業(yè)萬(wàn)元產(chǎn)值用水量均高于全國(guó)平均水平，灌溉水利用系數(shù)僅為0.45左右。



 水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)仍沒有得到有效遏制。多數(shù)河流湖泊遭受污染，符合一、二級(jí)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水域已不多，水生態(tài)環(huán)境總體狀況沒有根本好轉(zhuǎn)?；春雍统埠廴咀顬閲?yán)重，淮河以北地區(qū)基本有河皆污，巢湖西半湖富營(yíng)養(yǎng)化依然突出?；春恿饔蛑饕鞘泻椭饕さV區(qū)的地下水超采漏斗面積已達(dá)7000平方公里，其中嚴(yán)重超采漏斗面積達(dá)3800平方公里。地下水氟超標(biāo)、缺碘等原生水質(zhì)問題與地表水體污染、地下水超采造成的次生污染問題并存，進(jìn)一步加劇了水污染形勢(shì)。水土流失仍較嚴(yán)重，全省水土流失面積達(dá)1.9萬(wàn)平方公里，開發(fā)建設(shè)等人為活動(dòng)造成的水土流失沒有得到有效控制。



 農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱局面仍未明顯改觀。已建農(nóng)田防洪和灌排工程普遍存在標(biāo)準(zhǔn)低、老化失修和效益衰減等問題，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力明顯不足。大型灌溉工程均已運(yùn)行40年以上，九大灌區(qū)的骨干建筑物損壞率達(dá)45%，大中型灌區(qū)面上工程配套程度低和老化失修現(xiàn)象普遍。大中型泵站老化嚴(yán)重，泵站設(shè)備亟需更新改造。農(nóng)村稅費(fèi)改革后新的農(nóng)村水利投入機(jī)制尚未形成，農(nóng)田水利建設(shè)投入嚴(yán)重不足。



 水利社會(huì)管理和行業(yè)管理亟待加強(qiáng)。水資源使用權(quán)益不明晰，流域與區(qū)域相結(jié)合的水資源管理體制尚有待研究確立。洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度尚未形成，侵占河道和妨礙河道行洪的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，防洪減災(zāi)社會(huì)化保障體系亟待建立。涉水事務(wù)管理的政策制訂、制度建設(shè)、規(guī)劃編制、社會(huì)管理、公共服務(wù)等仍需進(jìn)一步完善，信息化建設(shè)、科學(xué)研究與技術(shù)推廣、隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，工程效益不能有效發(fā)揮甚至衰減，水利投融資、水價(jià)形成、水費(fèi)征收體系還難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和水利事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的要求。



 二、“十一五”水利發(fā)展思路



 （一）指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把人與自然和諧相處作為水利工作的核心理念，協(xié)調(diào)好水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)水資源問題，統(tǒng)籌工程措施與非工程措施；以支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、居民生活水平提高和水生態(tài)環(huán)境改善為目標(biāo)，確保防洪安全、供水安全，努力改善水環(huán)境，堅(jiān)持走資源節(jié)約、環(huán)境友好的路子;深化水利改革，全面提升水利社會(huì)管理與公共服務(wù)水平；以水利的可持續(xù)利用促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。



 （二）基本原則



 堅(jiān)持以人為本的原則。從保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全、提高人民群眾生活水平的實(shí)際需求出發(fā)，努力滿足人民群眾對(duì)供水安全、防洪安全和生態(tài)環(huán)境安全等方面的需求。



 堅(jiān)持人與自然和諧的原則。尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分考慮水資源和水環(huán)境承載能力，妥善處理開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系。注重節(jié)約水資源，加強(qiáng)水生態(tài)建設(shè)與保護(hù)。



 堅(jiān)持以改革促發(fā)展的原則。加強(qiáng)水利改革力度，強(qiáng)化政府對(duì)涉水事務(wù)的管理，全面提升水利服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。



 堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展的原則。興利除害結(jié)合，開源節(jié)流并重，防洪抗旱并舉。統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域、城市和農(nóng)村水利發(fā)展的特點(diǎn)和需求，統(tǒng)籌考慮水資源條件和生產(chǎn)力布局。



 堅(jiān)持資源節(jié)約和保護(hù)的原則。繼續(xù)把水資源的節(jié)約、保護(hù)放在突出位置，建立節(jié)水防污型社會(huì)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。



 堅(jiān)持突出重點(diǎn)和注重效益的原則。根據(jù)國(guó)家及我省財(cái)政狀況和投資政策，明確水利發(fā)展的重點(diǎn)，合理確定水利建設(shè)規(guī)模。



 （三）總體思路



 “十一五”期間，我省水利將進(jìn)入全面發(fā)展的新階段。以支撐全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善為目標(biāo)，著力抓好治淮、農(nóng)村飲水安全、水庫(kù)加固、重要城市防洪、骨干水源等工程建設(shè)，加快沿淮平原洼地治理、長(zhǎng)江重要支流治理、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)涉水事務(wù)管理，努力構(gòu)建較為完備的防洪減災(zāi)體系、安全可靠的供水保障體系、持續(xù)有效的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系、穩(wěn)定健康的農(nóng)村水利發(fā)展體系、規(guī)范高效的水務(wù)管理體系。



 三、“十一五”水利發(fā)展目標(biāo)



 防洪減災(zāi)目標(biāo)?；幢贝蟮碳盎茨?、蚌埠城市圈堤的防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到100年一遇，潁河、渦河等淮河主要支流達(dá)到20年一遇。長(zhǎng)江干流主要堤防能安全防御1954年型洪水，水陽(yáng)江、青弋江、滁河等長(zhǎng)江重要支流重點(diǎn)河段基本達(dá)到20年一遇。國(guó)家重點(diǎn)城市達(dá)到100年一遇，重要城市基本達(dá)到國(guó)家確定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。沿淮重點(diǎn)平原洼地排澇標(biāo)準(zhǔn)初步達(dá)到5～10年一遇，沿江萬(wàn)畝以上圩區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到10年一遇。初步建立淮河、長(zhǎng)江干流及重要城市、重點(diǎn)大中型水庫(kù)、主要支流洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度，完善防洪保護(hù)區(qū)、行蓄洪區(qū)的管理制度，全面實(shí)行洪水影響評(píng)價(jià)制度。



 供水目標(biāo)?；窘ㄔO(shè)完成城市應(yīng)急水源保障體系，實(shí)施淮水北調(diào)工程，加強(qiáng)沿淮洪水資源利用，淮南、蚌埠、淮北、宿州、阜陽(yáng)等城市的缺水問題得到初步緩解。全省年供水能力新增45億立方米，達(dá)到305億立方米。城市飲用水源地得到有效保護(hù)，達(dá)到國(guó)家飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。提高村鎮(zhèn)供水能力，解決農(nóng)村813.3萬(wàn)人的飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到45%。



 節(jié)水目標(biāo)。大型灌區(qū)灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.50，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到70%，萬(wàn)元工業(yè)增加值取水量降到240立方米以下。節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)工作取得階段性進(jìn)展，沿淮淮北地區(qū)新建工業(yè)項(xiàng)目的用水定額達(dá)到國(guó)家節(jié)水指標(biāo)。



 農(nóng)村水利目標(biāo)。大型灌區(qū)灌溉面積改善和新增20萬(wàn)公頃，全省新增有效灌溉面積8.3萬(wàn)公頃，新增工程節(jié)水灌溉面積13.3萬(wàn)公頃，新增改善除澇面積40萬(wàn)公頃，完成大型泵站更新改造任務(wù)。結(jié)合農(nóng)田水利工程建設(shè)，積極開展水利血防工作。新增農(nóng)村水電裝機(jī)容量20萬(wàn)千瓦，完成10個(gè)水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。



 水資源保護(hù)和生態(tài)治理目標(biāo)。以恢復(fù)和改善水體功能為目標(biāo)，以水源地保護(hù)為重點(diǎn)，強(qiáng)化排污總量控制、定額管理、排污交費(fèi)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、超標(biāo)預(yù)警、過量懲罰等水資源保護(hù)措施，加強(qiáng)地下水超采區(qū)的綜合治理。主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到65%以上，城市主要水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，結(jié)合引江濟(jì)淮水源建設(shè)，增加巢湖水體交換量。新增治理水土流失面積1500平方公里，實(shí)施生態(tài)修復(fù)面積2000平方公里，全省水土流失監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本建立。濕地保護(hù)面積有所恢復(fù)，地下水超采趨勢(shì)減緩。



 水利信息化目標(biāo)?；窘ǔ扇》姥纯购禌Q策指揮和預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，建設(shè)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重要城市、重要水利工程、重要站網(wǎng)的水文信息采集、傳輸、處理系統(tǒng)，推進(jìn)水利信息共享，全面提升水利信息化管理水平。



 水利改革目標(biāo)。建立健全各類水利規(guī)劃體系；完善水利法規(guī)體系，加強(qiáng)水行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；改革水資源管理體制，基本實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一調(diào)度和優(yōu)化配置，逐步建立江河水量分配機(jī)制和水權(quán)制度，完成全省主要江河行政分區(qū)水量分配方案，初步實(shí)現(xiàn)用水總量控制和用水定額管理相結(jié)合的管理制度；深化水利建設(shè)管理體制改革，規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)，基本完成縣級(jí)以上水管單位管理體制改革；加快水利投融資體制改革，加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入，拓寬融資渠道，完善農(nóng)田水利投入機(jī)制，建立科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制。



 四、“十一五”水利發(fā)展主要任務(wù)



 （一）防洪減災(zāi)



 加快治淮工程建設(shè)。完成淮河干流上中游河道整治及堤防加固（含淮北大堤加固），行蓄洪區(qū)安全建設(shè)，洪汝河、奎濉河、渦河、沙潁河治理，白蓮崖水庫(kù)，湖洼及支流治理等國(guó)務(wù)院確定的近期治淮骨干工程建設(shè)；積極推進(jìn)行蓄洪區(qū)建設(shè)、重點(diǎn)平原洼地排澇工程、淮干一般堤防加固等新3項(xiàng)治淮工程建設(shè)；積極爭(zhēng)取淮河南岸的淠河、史河等重要支流防洪治理。



 繼續(xù)實(shí)施長(zhǎng)江治理。實(shí)施長(zhǎng)江干流崩岸治理和安慶、銅陵、蕪裕、馬鞍山4個(gè)重點(diǎn)河段的河道整治工程；逐步實(shí)施水陽(yáng)江、青弋江、漳河、滁河、巢湖、皖河等主要支流、湖泊的重點(diǎn)防洪工程，力爭(zhēng)完成水陽(yáng)江水陽(yáng)鎮(zhèn)河道開卡、滁河重要河段治理及堤防加固工程，安排實(shí)施青弋江分洪道工程；完成沿江圩區(qū)排澇泵站工程建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)實(shí)施華陽(yáng)河蓄洪區(qū)安全建設(shè)。



 加快水庫(kù)加固與建設(shè)。完成龍河口、梅山、花涼亭、響洪甸等大型水庫(kù)加固任務(wù)，全面開展中型水庫(kù)加固，積極開展小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固，基本消除病險(xiǎn)水庫(kù)的安全隱患。加快前期工作，開工建設(shè)下滸山、月潭、牛嶺等水庫(kù)工程。



 加強(qiáng)城市防洪工程建設(shè)。結(jié)合新一輪城市發(fā)展規(guī)劃，完成合肥、安慶、蕪湖、蚌埠、淮南等5座全國(guó)重點(diǎn)防洪城市的防洪安全體系建設(shè)，加快馬鞍山、銅陵、阜陽(yáng)、黃山等4座重要防洪城市和宣城、滁州、巢湖、池州、亳州、宿州、淮北、六安等市防洪工程實(shí)施進(jìn)程，逐步開展重點(diǎn)縣城防洪工程建設(shè)。



 推動(dòng)邊界河流治理。完善前期工作，開展青弋江、水陽(yáng)江、漳河、滁河、史河、洪河、新汴河、新安江、閶江等跨省邊界河流的治理。



 開展山洪泥石流防治。積極開展大別山區(qū)、皖南山區(qū)山洪泥石流防治步伐，逐步安排安慶、黃山、六安、池州、宣城、蕪湖、銅陵等7市31縣(市、區(qū))山洪泥石流災(zāi)害防治。結(jié)合水土保持生態(tài)建設(shè)，通過風(fēng)險(xiǎn)管理、災(zāi)害治理和加強(qiáng)預(yù)警預(yù)報(bào)，逐步完善山洪泥石流災(zāi)害的防治體系。



 加強(qiáng)洪水風(fēng)險(xiǎn)管理。建立洪水風(fēng)險(xiǎn)管理體系，編制重點(diǎn)地區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，引導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)合理布局，約束高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)人口增長(zhǎng)與遷入。完善預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提高突發(fā)事件應(yīng)急處理能力。加強(qiáng)城市洪水風(fēng)險(xiǎn)管理，推行城市建設(shè)和涉水市政工程洪水影響評(píng)價(jià)制度，積極研究城市防洪預(yù)案。加強(qiáng)行蓄洪區(qū)管理，抓緊出臺(tái)《安徽省行蓄洪區(qū)管理辦法》，規(guī)范行蓄洪區(qū)內(nèi)部建設(shè)和發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)行蓄洪區(qū)群眾外遷，并將外遷工作與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來。



 （二）水資源開發(fā)利用與管理



 開工建設(shè)淮水北調(diào)工程。結(jié)合淮河平原洼地和支流治理等水利工程建設(shè)，按照政府扶持與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的模式，實(shí)施并完成淮水北調(diào)工程建設(shè)，緩解淮北市、宿州市近期缺水壓力。



 實(shí)施沿淮洪水資源利用工程。結(jié)合淮河行蓄洪區(qū)移民遷建和安全建設(shè)，在確保防洪安全和實(shí)施影響處理工程的前提下，逐步提高城西湖（同時(shí)擴(kuò)大蓄水范圍）、城東湖、瓦埠湖、高塘湖、天河洼、蚌埠閘上、臨淮崗壩上蓄水位，增加當(dāng)?shù)厮Y源利用程度，相機(jī)攔蓄部分洪水，緩解沿淮地區(qū)一般干旱年的缺水狀況，提高沿淮地區(qū)的供水和抗旱能力。



 全力推進(jìn)引江濟(jì)淮工程。完成引江濟(jì)淮工程前期工作，積極做好開工建設(shè)的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備，并結(jié)合引江濟(jì)淮水源工程建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)施引江濟(jì)巢工程，增加巢湖水體交換能力，促進(jìn)巢湖水域水污染綜合治理；同時(shí)，逐步安排兆河整治、瓦埠湖及蚌埠閘上抬高蓄水位影響處理等引江濟(jì)淮相關(guān)工程的建設(shè)。



 積極開展江巷水庫(kù)建設(shè)。在加快農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和加強(qiáng)節(jié)水建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建以江巷水庫(kù)為骨干、以當(dāng)?shù)靥翂螢榛A(chǔ)、以駟馬山引江灌溉工程為補(bǔ)充的工程體系。積極開展江巷水庫(kù)的前期工作，爭(zhēng)取早日開工建設(shè)。



 加強(qiáng)水資源管理。切實(shí)增強(qiáng)水資源綜合規(guī)劃的約束力，重大建設(shè)項(xiàng)目的布局應(yīng)充分考慮水資源的承載能力。初步完成主要江河水量初始分配方案，建立以水權(quán)管理為重點(diǎn)的水資源管理制度，制定水資源總量控制與定額管理相結(jié)合的管理辦法。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，建立以需求管理為核心、以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為手段、以節(jié)水技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)的節(jié)水機(jī)制。加強(qiáng)水功能區(qū)劃監(jiān)督管理，頒布實(shí)施《安徽省水功能區(qū)劃管理辦法》，加強(qiáng)入河排污口控制和管理，完善淮河、巢湖等重點(diǎn)水域水污染監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)地下水的管理和保護(hù)，頒布實(shí)施《安徽省地下水功能區(qū)劃》，實(shí)行嚴(yán)格的地下水開發(fā)和保護(hù)政策，加強(qiáng)地下水超采地區(qū)的綜合治理。



 （三）農(nóng)村水利建設(shè)



 加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)田灌排能力。推進(jìn)灌排收費(fèi)體制改革和小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，加大公共財(cái)政投入，進(jìn)一步完善“一事一議”制度，建立健全穩(wěn)定的農(nóng)村水利投入機(jī)制，初步形成新形勢(shì)下的農(nóng)田水利發(fā)展模式。



 基本完成大型泵站更新改造。對(duì)全省40處130座大型排灌泵站進(jìn)行更新改造，總裝機(jī)容量28萬(wàn)千瓦。



 加大灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造力度。積極實(shí)施灌區(qū)節(jié)水改造，全面推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水新技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)水利用效率，保障糧食主產(chǎn)區(qū)的灌溉用水。繼續(xù)實(shí)施淠史杭、駟馬山、花涼亭、女山湖、青弋江、茨淮新河、新汴河等大型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造工程。同時(shí)利用農(nóng)發(fā)資金，實(shí)施中型灌區(qū)節(jié)水改造。建設(shè)江淮丘陵區(qū)和部分山區(qū)灌區(qū)的水源工程。



 加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)?；幢逼皆瓍^(qū)重點(diǎn)解決氟、砷、污染水和苦咸水等問題；江淮丘陵區(qū)重點(diǎn)解決苦咸水、污染水以及局部飲水氟、砷超標(biāo)問題；皖西、皖南山區(qū)重點(diǎn)解決局部地區(qū)的氟、砷超標(biāo)和用水極不方便、保證率低問題；沿江平原區(qū)重點(diǎn)解決血吸蟲疫區(qū)飲用水不安全、污染水等問題。到2010年，減少農(nóng)村飲水不安全人口813.3萬(wàn)人。



 大力開發(fā)山區(qū)水力資源。加快白蓮崖、鄭家灣、牛嶺等骨干水電站建設(shè)，大力發(fā)展山區(qū)農(nóng)村小水電，推進(jìn)農(nóng)村電氣化和小水電代燃料工程建設(shè)，切實(shí)提高農(nóng)民生活水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)生態(tài)安徽建設(shè)。



 積極開展水利血防。開展水陽(yáng)江、青弋江、九華河、秋浦河、皖河、黃湓河等9條河流的水利血防工作；結(jié)合灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、中小河流治理等，完成花涼亭、青弋江等灌區(qū)的水利血防工作。



 加強(qiáng)水土保持。加強(qiáng)水利、水電、公路、鐵路、礦山、火力發(fā)電、國(guó)土整治等生產(chǎn)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)管，嚴(yán)格控制人為水土流失。充分發(fā)揮自然修復(fù)能力，加快皖西大別山區(qū)、皖南山丘區(qū)和江淮丘陵崗地等地區(qū)水土流失綜合治理。開展崩崗防治工程建設(shè)，完成水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。



 （四）城市水利建設(shè)



 結(jié)合長(zhǎng)江、淮河等干支流防洪治理，加強(qiáng)城市防洪骨干工程建設(shè)，完善城市排水設(shè)施，提高城市防洪排澇能力。積極開展城市水源建設(shè)，加強(qiáng)城市水源地的保護(hù)，建立安全可靠的城市供水水源和應(yīng)急水源，提高城市供水能力。加強(qiáng)城市節(jié)水和治污力度，提高水資源重復(fù)利用率。維護(hù)城市河湖水系，嚴(yán)禁侵占河湖水面，注重水環(huán)境整治和水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)。



 （五）水利信息化及防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)



 加強(qiáng)水利信息化建設(shè)。完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)，建設(shè)和完善全省雨情、水情、工情、汛情、旱情、水質(zhì)等信息監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和自動(dòng)采集、傳輸、處理系統(tǒng)；建成全省防汛抗旱指揮系統(tǒng)和覆蓋全省、連接水利部及流域機(jī)構(gòu)的水利信息高速傳輸網(wǎng)絡(luò)，初步實(shí)現(xiàn)防汛抗旱異地會(huì)商；建設(shè)重要大中型水庫(kù)、大型涵閘、大型灌區(qū)、大型泵站的自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)；建成水利電子政務(wù)、水土保持監(jiān)測(cè)與管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。



 繼續(xù)加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快重點(diǎn)水文站、水位站、雨量站、地下水監(jiān)測(cè)站和水資源監(jiān)測(cè)站點(diǎn)改造與調(diào)整，進(jìn)一步完善水質(zhì)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)。加強(qiáng)水文科學(xué)研究，開展洪水預(yù)報(bào)、河道洪水演進(jìn)、淮河行蓄洪區(qū)洪水優(yōu)化調(diào)度、旱情分析預(yù)測(cè)、洪澇旱災(zāi)評(píng)估等數(shù)學(xué)模型開發(fā)應(yīng)用研究，完善我省水文數(shù)據(jù)庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)資源共享。



 （六）水利改革



 推進(jìn)水利工程建設(shè)與管理體制改革。深化建設(shè)管理體制改革，進(jìn)一步完善項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，積極實(shí)施水利工程“代建制”，逐步建立與市場(chǎng)體系相適應(yīng)的建設(shè)管理體制和機(jī)制。推進(jìn)工程管理體制改革，理順?biāo)軉挝还芾眢w制，合理定編定崗，改革水管單位內(nèi)部制度，推進(jìn)管養(yǎng)分離，探索農(nóng)村水利管理新機(jī)制。



 加快水利投融資體制改革。穩(wěn)定政府投資主渠道，建立水利投資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相適應(yīng)的機(jī)制，健全水利投資的責(zé)任約束機(jī)制，不斷提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益。拓寬市場(chǎng)投融資渠道，完善水價(jià)形成機(jī)制和水費(fèi)征收體制，推進(jìn)城鎮(zhèn)供水、小水電建設(shè)的市場(chǎng)化進(jìn)程。利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會(huì)資本參與公益性水利工程建設(shè)。鼓勵(lì)結(jié)合城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采用財(cái)政投入、市場(chǎng)運(yùn)作等方式，多渠道籌集資金進(jìn)行城市防洪工程建設(shè)。已經(jīng)建成的公益性水利項(xiàng)目，具備條件的經(jīng)過批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)，回收的資金滾動(dòng)投資于公益性水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。



 根據(jù)“十一五”期間水利發(fā)展的目標(biāo)與建設(shè)任務(wù)，初步測(cè)算我省“十一五”重點(diǎn)水利工程總投資379億元。根據(jù)國(guó)家有關(guān)水利投資政策及各級(jí)政府事權(quán)劃分，“十一五”期間我省重點(diǎn)水利工程投資中，中央投資211億元，地方投資148億元，利用貸款20億元。



 五、“十一五”水利發(fā)展的保障措施



 （一）重視人才培養(yǎng)，強(qiáng)化公共服務(wù)



 緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營(yíng)管理人才和水利技能人才四支隊(duì)伍建設(shè)一起抓，建立一支適應(yīng)水利建設(shè)和發(fā)展的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。



 全面履行政府涉水事務(wù)管理和公共服務(wù)職責(zé)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)依法行政，提高行政管理效能。增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各種水事危機(jī)和突發(fā)事件的能力，完善行政監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行行政許可制度，深化行政審批制度改革。



 （二）健全法規(guī)體系，推進(jìn)依法行政



 制定并實(shí)施安徽省地下水功能區(qū)保護(hù)條例、安徽省淮河蓄洪區(qū)運(yùn)用管理辦法、安徽省水利水電工程征地拆遷和移民安置管理辦法、安徽省水價(jià)格管理?xiàng)l例，頒布實(shí)施安徽省水功能區(qū)管理辦法。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范水事行為。



 （三）加強(qiáng)規(guī)劃管理，促進(jìn)科技進(jìn)步



 繼續(xù)完善以全省水資源綜合規(guī)劃、跨市河流流域規(guī)劃、重點(diǎn)城市防洪規(guī)劃和跨區(qū)域水資源配置等專業(yè)規(guī)劃為支撐的水利規(guī)劃體系。加強(qiáng)和完善規(guī)劃的專家評(píng)審和公告制度，加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳和引導(dǎo)，提高全社會(huì)對(duì)水利規(guī)劃的認(rèn)同度，不斷提高規(guī)劃的科學(xué)性，增強(qiáng)實(shí)施效果。強(qiáng)化水利規(guī)劃的法律地位和作用，以規(guī)劃作為涉水事務(wù)管理與公共服務(wù)的重要依據(jù)。



 增加水利科技投入，加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新和科技成果推廣。重點(diǎn)抓好防洪除澇、節(jié)水、洪水資源利用、閘壩防污聯(lián)合調(diào)度、水資源保護(hù)、水環(huán)境治理、農(nóng)村飲水安全、水土保持等領(lǐng)域水利關(guān)鍵技術(shù)研究和推廣，增強(qiáng)防御洪澇災(zāi)害的能力，提高水資源利用效率和效益，建立節(jié)水防污型社會(huì)。



 （四）拓寬投資渠道，加大水利投入



 合理劃分事權(quán)，明確各類水利工程的投資主體，明晰各級(jí)政府之間及政府與市場(chǎng)之間的事權(quán)分配。各級(jí)政府預(yù)算內(nèi)用于水利建設(shè)的資金要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步增加。



 積極爭(zhēng)取中央水利投入，拓寬社會(huì)資本投資領(lǐng)域，多渠道增加水利投入。



 （五）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行分級(jí)管理



 各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把水利事業(yè)發(fā)展納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。水利建設(shè)實(shí)行分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，各級(jí)政府要根據(jù)本規(guī)劃制定工作目標(biāo)和實(shí)施方案，并進(jìn)行相應(yīng)的目標(biāo)考核。