• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2006〕129號
• 【發(fā)布日期】2006-12-30
• 【生效日期】2006-12-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省“十一五”制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃

安徽省“十一五”制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃

(皖政〔2006〕129號)





 各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：



 現(xiàn)將《安徽省“十一五”制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。



 安徽省人民政府

 二○○六年十二月三十





 安徽省“十一五”制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃





 一、“十五”時期安徽制造業(yè)發(fā)展狀況



 (一)基本狀況。



 “十五”期間，安徽制造業(yè)取得了長足的發(fā)展，為促進地方經(jīng)濟發(fā)展、增加財政收入做出了重要貢獻。



 1.規(guī)模和效益持續(xù)增長。“十五”期間，全省規(guī)模以上制造業(yè)增加值由2000年的405億元增加到2005年的1154億元，年均增長23.3%。汽車、家電、鋼鐵、水泥、電解銅、橡塑制品、機制紙及紙板等重點產(chǎn)品產(chǎn)量大幅增長。2005年規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)勞動生產(chǎn)率10.1萬元/人?年，凈資產(chǎn)利潤率10.2%，分別比2000年提高2.37倍和5.9個百分點。



 2.發(fā)展后勁顯著增強。“十五”期間，全省制造業(yè)累計完成投資1534億元，占工業(yè)投資的比重達66.6％，分別比“九五”增長2.18倍和12.5個百分點。奇瑞、江汽、華菱汽車，海螺水泥，馬鋼薄板，豐原農(nóng)產(chǎn)品加工，銅陵有色電解銅等一批重大項目竣工投產(chǎn)，培育了一批新的經(jīng)濟增長點。



 3.結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯改善。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速成長，支撐作用突出。以汽車、工程機械、電器設(shè)備等為特色、優(yōu)勢的裝備制造業(yè)成為安徽的支柱產(chǎn)業(yè)，特別是汽車產(chǎn)業(yè)已成為我國自主品牌汽車的重要力量，成為安徽最具成長潛力的產(chǎn)業(yè)。鋼鐵、有色金屬、水泥等原材料產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢進一步增強，煤化工、石油化工、橡塑制品等產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展全面提速，尤其是燃料乙醇、生物乙烯等生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化取得重大進展。二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷改善。2005年，全省轎車占汽車比重達到50%，鋼材板帶比30%，銅加工率120％，新型干法水泥比重達到85%以上，無結(jié)頭紗比重53%，分別比2000年提高50、10、90、55和25個百分點。三是大企業(yè)快速崛起。2005年，馬鋼等6戶企業(yè)銷售收入超過100億元，奇瑞等4戶企業(yè)銷售收入超過50億元，一批骨干企業(yè)的產(chǎn)銷規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新能力、市場營銷能力等均居全國同行業(yè)前列。



 4.改革開放深入推進。初步形成投資主體多元化、多種經(jīng)濟成份并存的發(fā)展格局。股份制、股份合作制企業(yè)成為我省制造業(yè)的骨干力量，2005年實現(xiàn)銷售收入占全省比重達48.5%。全省制造業(yè)上市公司38戶，發(fā)行股票42只，通過證券市場直接融資262.7億元。一批以個體私營等非公有制經(jīng)濟為主體的特色產(chǎn)業(yè)集群初具雛形，經(jīng)濟內(nèi)生動力快速增強。2005年規(guī)模以上制造業(yè)三資企業(yè)達469個，比2000年增加226個。馬鋼、奇瑞等骨干企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略穩(wěn)步推進。產(chǎn)品出口不斷增長，2005年全省完成出口交貨值比2000年增長1.1倍，其中家電、汽車及零配件、船舶、叉車等機電產(chǎn)品和紡織、服裝產(chǎn)業(yè)出口分別突破10億美元大關(guān)。



 （二）存在的問題。



 盡管安徽制造業(yè)發(fā)展取得了長足的進步，但與國際先進水平和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比仍有差距，存在著一些亟需解決的問題：



 1.總量規(guī)模偏小。2005年全省工業(yè)化率僅為34.0%，低于全國平均水平8個百分點；規(guī)模以上制造業(yè)增加值僅占全省GDP的21.5%，遠低于發(fā)達省市30％以上的水平。2005年全省以制造業(yè)為主體的規(guī)模以上工業(yè)增加值居全國第17位，僅占全國規(guī)模以上工業(yè)增加值的2.06％。



 2.結(jié)構(gòu)層次較低。資金密集、技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)及高加工度、高附加值產(chǎn)品比重低于40％，特別是有效支撐制造業(yè)持續(xù)發(fā)展、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的優(yōu)勢行業(yè)、骨干企業(yè)相對不足。各產(chǎn)業(yè)、企業(yè)間有效整合不夠，行業(yè)集中度低，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條不長，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不明顯。



 3.增長方式粗放。制造業(yè)粗放型增長的狀況尚未從根本上得到改變。2005年，以制造業(yè)為主體的全省規(guī)模以上工業(yè)每萬元增加值耗標煤3.13噸，全部工業(yè)每萬元增加值耗水369立方米，分別比全國平均水平高20.8％、118.3％；勞動生產(chǎn)率9.56萬元/人?年，比全國平均水平低8.7％。



 4.發(fā)展不平衡。2005年，合肥和馬蕪銅地區(qū)規(guī)模以上制造業(yè)增加值占全省規(guī)模以上制造業(yè)增加值達59.4%，對全省制造業(yè)增長的貢獻率達77.3%。皖北地區(qū)制造業(yè)主要以資源初級加工業(yè)為主，企業(yè)數(shù)量少、產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、技術(shù)層次低，規(guī)模以上制造業(yè)增加值只占全省14.5％?？h域制造業(yè)發(fā)展相對滯后。2005年以私營經(jīng)濟為主導(dǎo)、以制造業(yè)為主體的規(guī)模以下工業(yè)增加值僅占全部工業(yè)增加值的19%。



 二、“十一五”時期安徽制造業(yè)發(fā)展面臨的形勢



 當(dāng)前，隨著經(jīng)濟全球化的進一步發(fā)展，世界制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級進一步深化。我國人均GDP突破1000美元后，制造業(yè)呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢。大企業(yè)快速成長，市場結(jié)構(gòu)趨于壟斷競爭型；中心城市支撐和帶動作用強化，產(chǎn)業(yè)集群化態(tài)勢凸現(xiàn)；自主技術(shù)創(chuàng)新步伐加快，整體競爭能力不斷增強。同時，面臨的資源、環(huán)境壓力進一步加大，增長方式亟待轉(zhuǎn)變。



 “十一五”時期安徽制造業(yè)發(fā)展既有很多有利因素，也面臨著一些突出問題和嚴峻挑戰(zhàn)，需要積極應(yīng)對，趨利避害，力爭實現(xiàn)又好又快發(fā)展。



 （一）既面臨良好的市場機遇，又存在巨大的競爭壓力。國內(nèi)經(jīng)濟保持持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢，制造業(yè)產(chǎn)品市場增長空間巨大，迎來了加速發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整的機遇；安徽制造業(yè)發(fā)展擁有較好的基礎(chǔ)，汽車、家電、冶金、建材、裝備、農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)具有一定優(yōu)勢，“861”行動計劃的投入能量進一步釋放，“十一五”時期是安徽制造業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵機遇期。同時，國際貿(mào)易保護主義日益抬頭；國內(nèi)外大公司壟斷市場和核心技術(shù)、主導(dǎo)控制產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢加?。晃覈a(chǎn)業(yè)集聚趨勢進一步加劇，長三角、珠三角、京津唐、環(huán)渤海等區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢不斷凸現(xiàn)。周邊落后省份又紛紛加快工業(yè)化進程。安徽制造業(yè)整體規(guī)模和實力不強，加快發(fā)展面臨巨大的競爭壓力。



 （二）既擁有有利的政策環(huán)境，又受宏觀調(diào)控的制約。國家實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，將在政策、資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加大支持力度，重點支持發(fā)展有比較優(yōu)勢的能源和農(nóng)產(chǎn)品加工、原材料、先進裝備等制造業(yè)，有利于安徽制造業(yè)進一步爭取國家政策支持。省委、省政府確立了奮力崛起的戰(zhàn)略目標，提出了實施工業(yè)強省、東向發(fā)展、創(chuàng)新推動等六大戰(zhàn)略，將為安徽制造業(yè)加快發(fā)展產(chǎn)生強大的推動作用。同時，國家進一步加強和改善宏觀調(diào)控，嚴控土地和信貸供給，控制產(chǎn)能過剩行業(yè)投資過快增長，提高項目的市場準入條件，將對安徽制造業(yè)加快發(fā)展產(chǎn)生制約，工作難度加大。



 （三）既擁有良好的區(qū)位和資源，又面臨資源、環(huán)境等壓力。安徽地處華東腹地，沿江近海；礦產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品、勞動力、水資源豐富；能源、土地供應(yīng)相對寬松，交通較為發(fā)達，商務(wù)成本較低，有利于安徽優(yōu)勢制造業(yè)加快發(fā)展，主動承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)基地。雖然安徽礦產(chǎn)資源在華東地區(qū)居于前列，但人均資源占有量不高，金屬礦等資源保障程度比較低。局部地區(qū)水資源、土地、環(huán)境承載力等已經(jīng)開始影響到一些產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力亟待提升。



 三、“十一五”安徽發(fā)展制造業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標



 （一）指導(dǎo)思想。



 以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，走安徽特色的新型工業(yè)化道路，實施工業(yè)強省、東向發(fā)展、創(chuàng)新推動等六大戰(zhàn)略，全面開展全民創(chuàng)業(yè)行動，提升“861”行動計劃，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以提高制造業(yè)整體素質(zhì)和競爭力為核心，以建設(shè)先進制造業(yè)基地為重點，落實和加強政策支持，加強技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，加大資源整合和投入，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和升級，培育骨干企業(yè)、知名品牌和新的增長點，推進產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模有效快速擴張，加快制造業(yè)跨越式發(fā)展，使制造業(yè)成為推動全省奮力崛起的重要力量。



 （二）基本原則。



 1.優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)。遵照工業(yè)發(fā)展的階段性規(guī)律，依托安徽資源、能源相對優(yōu)勢，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、工業(yè)園區(qū)的帶動集聚作用，大力發(fā)展汽車、機械裝備、原材料等重化工業(yè)，加快重化工業(yè)進程。同時，推進家電、食品、塑料制品、造紙、紡織服裝等輕紡工業(yè)加快振興。



 2.大力促進創(chuàng)新。建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，加大研發(fā)投入，引進、消化和吸收先進技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力。完善自主創(chuàng)新機制，優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境。深化國有企業(yè)改革，實現(xiàn)投資主體多元化，完善有利于企業(yè)發(fā)展的激勵和約束機制，從根本上激發(fā)企業(yè)的發(fā)展活力。推進骨干企業(yè)的聯(lián)合、兼并、重組，提高綜合實力和核心競爭力。



 3.推進產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮大企業(yè)的輻射帶動功能，提高中小企業(yè)的配套協(xié)作水平和規(guī)模，加快建成一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、配套產(chǎn)業(yè)完善的重點產(chǎn)業(yè)集群。強化開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，強調(diào)因地制宜、錯位發(fā)展，完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強技術(shù)、金融等綜合服務(wù)功能，吸引企業(yè)向園區(qū)集聚，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。



 4.以開放促發(fā)展。實施東向發(fā)展戰(zhàn)略，加速融入長三角地區(qū)。加大招商引資力度，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進先進技術(shù)、經(jīng)營管理理念和專業(yè)人才。堅持“引進來”、“走出去”并舉，注重開發(fā)利用國內(nèi)外兩種資源和兩個市場，建立穩(wěn)定的資源保障和市場營銷體系，主動融入全球制造業(yè)合作、競爭體系。



 5.堅持可持續(xù)發(fā)展。加快增長方式由粗放式向集約式的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，提高資源的綜合利用和循環(huán)利用水平，降低能源消耗，減少環(huán)境污染。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。



 （三）主要目標。



 1.努力壯大規(guī)模。到2010年，規(guī)模以上制造業(yè)增加值達到2800億元，占全省規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達80%以上。實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入突破9300億元，年均增長20%左右。培育形成一批具有國際競爭力的大企業(yè)，力爭形成主營業(yè)務(wù)收入超500億元的企業(yè)5戶、超100億元的企業(yè)10戶和一大批超10億元的企業(yè)。有10戶以上企業(yè)進入中國制造業(yè)500強。



 2.切實提高技術(shù)創(chuàng)新水平。汽車、工程機械、生物質(zhì)、煤化工、冶金、水泥等重點行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力達到全國先進或領(lǐng)先水平，基本掌握具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品設(shè)計制造核心技術(shù)。建成一批國家工程或技術(shù)中心，大中型企業(yè)基本建成企業(yè)技術(shù)中心，形成較完整的技術(shù)創(chuàng)新體系。骨干企業(yè)的技術(shù)裝備達國際先進水平，研發(fā)投入達到銷售收入的3％以上。工業(yè)企業(yè)信息化普及率達到70％。



 3.著力增強可持續(xù)發(fā)展能力。能耗、物耗、資源綜合利用水平達到全國先進水平，污染排放全面達標。2010年，制造業(yè)萬元工業(yè)增加值能耗比2005年降低20％，水耗比2005年降低30％，重復(fù)用水率達80％，固體廢棄物綜合利用率達85％。



 4.不斷增加投資。“十一五”期間，制造業(yè)累計投資6000億元，占全省固定資產(chǎn)投資的比重達到30％，制造業(yè)發(fā)展后勁進一步增強。



 5.進一步提高開放水平?！笆晃濉逼陂g，制造業(yè)利用外資年均增幅達15％以上，積極爭取國內(nèi)外大企業(yè)特別是世界500強企業(yè)來皖投資，全面融入長三角制造業(yè)體系。骨干企業(yè)“走出去”取得明顯成效。制造業(yè)產(chǎn)品出口交貨值年均增長20％。



 四、制造業(yè)區(qū)域布局、發(fā)展方向和重點



 （一）區(qū)域布局。



 堅持整體推進和重點突破相結(jié)合，鼓勵各地挖掘自身潛力，加快發(fā)展制造業(yè)。圍繞省會經(jīng)濟圈、皖江城市帶、沿淮城市群建設(shè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，加快開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成“一極兩帶”為主導(dǎo)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的制造業(yè)戰(zhàn)略空間布局。



 “一極”：充分發(fā)揮合肥市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、科技資源豐富等優(yōu)勢，大力提升汽車、機械裝備、信息家電、橡塑制品、化工等產(chǎn)業(yè)層次，壯大綜合實力，打造合肥制造業(yè)增長極，帶動巢湖、六安等周邊地區(qū)制造業(yè)發(fā)展。



 “兩帶”：即建成沿江、沿淮兩大產(chǎn)業(yè)帶。沿江地區(qū)按照率先融入長三角為指向，進一步加大開發(fā)、開放力度，建設(shè)沿江城市帶，努力提升汽車、鋼鐵、有色金屬、建材、機械裝備、化工、輕紡等產(chǎn)業(yè)集聚和輻射功能，形成以馬蕪銅宜為主導(dǎo)的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。沿淮地區(qū)要加大資源開發(fā)力度，突出發(fā)展煤化工和農(nóng)副產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑“兩淮一蚌”重化工業(yè)走廊，形成沿淮產(chǎn)業(yè)帶。



 皖南、皖西地區(qū)要充分發(fā)揮生態(tài)、農(nóng)副產(chǎn)品和礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢，以培育龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群為重點，加快資源開發(fā)利用。加強與蘇浙毗鄰地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對接，加大招商引資力度，形成特色產(chǎn)業(yè)集聚。



 （二）發(fā)展方向。



 1.大力培育裝備制造業(yè)。抓住國家振興裝備制造業(yè)的機遇，堅持“面上提升、重點突破、分類指導(dǎo)、形成優(yōu)勢”的原則，充分挖掘現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等基礎(chǔ)條件，引進外部產(chǎn)業(yè)資源，加快振興裝備制造業(yè)。充分利用國內(nèi)外先進技術(shù)資源，加大研發(fā)和消化吸收創(chuàng)新投入，實行開放式創(chuàng)新，提高研發(fā)能力，實現(xiàn)裝備核心技術(shù)和系統(tǒng)集成能力的突破。支持裝備企業(yè)提升制造水平。鼓勵省內(nèi)用戶訂購首臺省產(chǎn)重大技術(shù)裝備，鼓勵重點工程和主機廠優(yōu)先、高份額采購省內(nèi)裝備及配件產(chǎn)品。突出發(fā)展汽車、工程機械、電器設(shè)備等優(yōu)勢行業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展礦山、建材、冶金和環(huán)保等重大行業(yè)裝備成套設(shè)備，加快提升機床工具、儀器儀表、關(guān)鍵基礎(chǔ)件等基礎(chǔ)裝備配套水平和能力；支持發(fā)展拖拉機、內(nèi)燃機等新型農(nóng)機，新型船舶及船用設(shè)備、新型軌道交通及配套件、天然氣儲運、加氣設(shè)備，電纜設(shè)備，集成電路封裝設(shè)備，大型潛水電泵、高層鋼結(jié)構(gòu)等特色裝備產(chǎn)品，培育一批領(lǐng)軍企業(yè)。



 2.推進原材料產(chǎn)業(yè)升級。適度提高冶金、建材、化工等原材料產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，大力發(fā)展高加工度、高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品，降低消耗，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，促進原材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。以骨干企業(yè)為主體，加大聯(lián)合重組力度，提高產(chǎn)業(yè)集中度。推行循環(huán)經(jīng)濟試點，推廣應(yīng)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，改造工藝流程，提高節(jié)能、降耗、環(huán)保和資源綜合利用水平。加強礦山、化工等高危行業(yè)安全生產(chǎn)。加強資源整合和有序合理開發(fā)，實施“走出去”戰(zhàn)略，保障金屬、非金屬礦和煤炭等原料供給。大力發(fā)展鋼材短缺品種、銅材精深加工、新型干法水泥、非金屬礦超細粉、大宗煤化工和石油化工原料、橡膠制品、磷硫化工、高效低毒農(nóng)藥、精細化工等產(chǎn)品。



 3.加快振興輕紡產(chǎn)業(yè)。注重發(fā)揮輕紡工業(yè)在擴大就業(yè)、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)中的重要作用，積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實施走出去戰(zhàn)略，依靠技術(shù)進步，全面振興輕紡產(chǎn)業(yè)。充分利用安徽豐富的農(nóng)副產(chǎn)品和勞動力資源，大力發(fā)展食品、紡織服裝、造紙等產(chǎn)業(yè)。鞏固提高家電、釀酒、煙草、塑料制品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。積極推行品牌戰(zhàn)略，大力推進國際化生產(chǎn)和經(jīng)營，拓展行業(yè)發(fā)展空間。調(diào)整輕紡工業(yè)原料結(jié)構(gòu)，加大對可再生資源的轉(zhuǎn)化和利用。著力開發(fā)新型環(huán)保節(jié)能家電、日用化工、差別化纖維、面料、服裝、包裝裝潢印刷等行業(yè)新品種，拓展新領(lǐng)域。



 （三）發(fā)展重點。



 按照“有所為，有所不為”的原則，結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源優(yōu)勢和主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的要求，建設(shè)制造業(yè)強勢產(chǎn)業(yè)基地。著力發(fā)揮骨干企業(yè)的輻射帶動、技術(shù)溢出功能，以工業(yè)園區(qū)為平臺，縱向、橫向拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，提高零部件的自我配套和原材料深度加工水平，建設(shè)一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、配套產(chǎn)業(yè)完善、布局合理、競爭力強的重點產(chǎn)業(yè)集群。



 1.汽車產(chǎn)業(yè)基地。搶抓國家支持自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌汽車發(fā)展的政策機遇，支持奇瑞、江汽等骨干企業(yè)擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高核心競爭力。加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，推行開放式自主創(chuàng)新，提升整車和關(guān)鍵總成的自主研發(fā)能力，掌握核心技術(shù)。圍繞國內(nèi)外兩個市場，實施品牌戰(zhàn)略，提升國際化營銷能力。鼓勵發(fā)展節(jié)能、環(huán)保、新能源汽車產(chǎn)品、高附加值專用汽車和關(guān)鍵零部件。積極推進省內(nèi)產(chǎn)品進入政府采購、出租車等市場。發(fā)揮汽車整車及關(guān)鍵總成的引領(lǐng)作用，大力推進零部件集聚化發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進骨干企業(yè)與國內(nèi)外具有競爭實力的產(chǎn)業(yè)資本建立戰(zhàn)略聯(lián)盟或聯(lián)合重組，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)來皖投資。到2010年，全省汽車年生產(chǎn)能力達200萬輛，其中轎車120萬輛，汽車產(chǎn)銷規(guī)模在國內(nèi)“保五爭三”，骨干企業(yè)省內(nèi)零部件配套率達50%左右，基本建成在國內(nèi)外市場具有較強競爭力的汽車產(chǎn)業(yè)體系，成為我國自主品牌汽車發(fā)展的主導(dǎo)力量。



 2.機械裝備基地。鞏固工程機械行業(yè)全國領(lǐng)先地位，拓展產(chǎn)品系列，鼓勵發(fā)展關(guān)鍵總成零部件。加快發(fā)展以輸變電設(shè)備、電機等為重點的電器設(shè)備，提升產(chǎn)品的技術(shù)水平，支持無為等電線電纜塊狀經(jīng)濟發(fā)展。加強與中船、長航等企業(yè)協(xié)調(diào)，積極引進國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)資本，以沿江為重點加快發(fā)展?jié)L裝、油品、化學(xué)品、集裝箱、中低速柴油機等船舶及船用設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。利用現(xiàn)有平臺，發(fā)展軌道交通車輛及關(guān)鍵零部件。支持企業(yè)通過合資合作等方式，大力開發(fā)生產(chǎn)煤炭機械等礦山設(shè)備、建材設(shè)備、冶金設(shè)備、環(huán)保設(shè)備等成套設(shè)備。支持發(fā)展數(shù)控機床，推進馬鞍山當(dāng)涂刃具、機床塊狀經(jīng)濟發(fā)展。大力支持發(fā)展機械傳動及支承，液壓、氣動傳動及密封等關(guān)鍵基礎(chǔ)件。整合制造企業(yè)和設(shè)計院所，加強市場運作能力，發(fā)展一批能夠提供研發(fā)、設(shè)計、制造、安裝、維修、服務(wù)的系統(tǒng)化的工程總包和設(shè)備成套公司。力爭到2010年，形成4萬臺叉車、1萬臺裝載機、2萬臺挖掘機、200萬載重噸造船、5000萬千伏安變壓器、1000萬千瓦電機的年生產(chǎn)能力。



 3.家用電器基地。發(fā)揮品牌優(yōu)勢，重點爭取海爾、美的、美菱、榮事達、康佳、西門子、日立、華凌等強勢家電企業(yè)進一步擴大投資規(guī)模。加快實現(xiàn)技術(shù)升級、產(chǎn)品換代，大力發(fā)展節(jié)能保鮮冰箱、環(huán)保健康空調(diào)、仿生節(jié)水洗衣機、數(shù)字高清電視等整機產(chǎn)品，推進家電的智能化、網(wǎng)絡(luò)化。加快發(fā)展壓縮機、電機、微處理器、網(wǎng)絡(luò)連接器等關(guān)鍵配套件產(chǎn)業(yè)，支持天長電子電器、馬鞍山磁性材料、銅陵電子器件等塊狀經(jīng)濟發(fā)展。提高國際化運營水平，穩(wěn)妥推進“走出去”，擴大產(chǎn)品出口。鼓勵省內(nèi)家電企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，初步形成以合肥、蕪湖、滁州為主的家電產(chǎn)業(yè)集群。力爭到2010年，全省家電年產(chǎn)能達到4000萬臺，其中出口達到1/3。



 4.鋼鐵基地。支持馬鋼做強做大，全力支持馬鋼后期重大項目實施，支持馬鋼實施省內(nèi)外聯(lián)合重組，加大淘汰落后工藝和裝備，提高產(chǎn)業(yè)集中度。重點發(fā)展冷軋薄板、冷軋硅鋼片、不銹鋼板、優(yōu)特鋼、無縫鋼管、球墨鑄鐵管以及高檔精品建材等短缺品種，大力發(fā)展汽車用板、家電用板、集裝箱板等鋼材深加工產(chǎn)品。加大技術(shù)研發(fā)力度，積極推廣精料入爐、富氧噴煤、鐵水預(yù)處理、爐外精煉、控軋、控冷等先進生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備，鼓勵開發(fā)利用熔融還原等前沿技術(shù)。充分利用國內(nèi)外兩種資源，支持骨干企業(yè)建立穩(wěn)定的原料供應(yīng)渠道和基地，加強省內(nèi)鐵礦資源的勘探、開發(fā)和整合，積極推進境外辦礦。大力推行挖潛改造和節(jié)能降耗，鼓勵和支持企業(yè)采用先進適用技術(shù)及裝備，開展高爐、焦爐節(jié)能改造及低溫廢熱利用等，提高資源的高效利用和循環(huán)利用，改善生態(tài)和環(huán)境保護。力爭到2010年，全省鋼材年產(chǎn)能達到2500萬噸，板帶比提高到50%以上；馬鋼產(chǎn)銷規(guī)模保持國內(nèi)前列，成為國內(nèi)重要的精品鋼材基地。



 5.銅及深加工基地。依托銅陵有色等骨干企業(yè)，適度擴大冶煉銅，積極發(fā)展再生銅，鼓勵發(fā)展銅合金材料。大力發(fā)展銅材精深加工，形成電解銅―產(chǎn)業(yè)用精密銅板帶，電解銅―電解銅箔―覆銅板―蝕刻印刷電路，電解銅―引線框架銅帶，電解銅―銅線桿―線材―特種漆包線和特種線纜，電解銅―銅線桿―系列銅管等銅深加工系列產(chǎn)品，形成以銅陵、蕪湖等為主的銅冶煉及銅加工的產(chǎn)業(yè)集群，支持銅陵建設(shè)全國綜合性銅產(chǎn)品市場。加強國內(nèi)銅礦探礦、開發(fā)力度，積極穩(wěn)妥實施“走出去”戰(zhàn)略，推進境外投資辦礦，確保銅冶煉原料供應(yīng)；鼓勵廢銅回收和廢銅綜合利用。積極推廣礦山無軌開采技術(shù)、選礦廠預(yù)選拋廢技術(shù)、多碎少磨、多段磨礦新工藝和強化熔煉等技術(shù)，加強難選礦、多金屬礦工藝技術(shù)研究和集成開發(fā)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強銅原料生產(chǎn)中有價金屬回收，積極發(fā)展制酸、鐵球團、余熱發(fā)電、碳酸二甲酯及其延伸產(chǎn)品等。力爭到2010年，電解銅年產(chǎn)能達到80萬噸，銅材深加工達100萬噸，銅陵有色電解銅保持國內(nèi)領(lǐng)先地位。



 6.非金屬材料基地。支持海螺等骨干企業(yè)進一步做強做大，推進水泥企業(yè)聯(lián)合重組，加快淘汰立窯和濕法窯等落后工藝，提高產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵發(fā)展日產(chǎn)4000噸及以上規(guī)模新型干法水泥，形成沿江水泥產(chǎn)業(yè)集群，重點支持“熟料基地＋粉磨站”模式，依托資源優(yōu)勢和長江黃金水道，加快省內(nèi)熟料基地和大型粉磨站建設(shè)，大力發(fā)展散裝水泥。鼓勵利用低品位原料、工業(yè)廢棄物、城市垃圾為原料低溫余熱發(fā)電。依托省內(nèi)方解石、煤系高嶺土、石英砂、凹凸棒粘土、膨潤土、絹云母、白云石、石膏等優(yōu)勢非金屬礦資源，加大非金屬礦的深加工技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用技術(shù)研究，搶占行業(yè)發(fā)展制高點，支持發(fā)展高附加值的超細粉及改性材料、玻璃深加工等非金屬礦深加工產(chǎn)品。推進池州碳酸鈣、蚌埠和鳳陽玻璃、皖北煤系高嶺土、滁州凹凸棒深加工、含山石膏深加工等產(chǎn)業(yè)集群。加強資源整合和合理開發(fā)，加強自備礦山建設(shè)，努力提高資源綜合利用水平。到2010年，形成1.5億噸以上新型干法熟料及水泥、1000萬噸非金屬深加工年生產(chǎn)能力，海螺水泥進入世界前三強，非金屬材料產(chǎn)業(yè)居國內(nèi)領(lǐng)先地位。



 7.石油化工基地。按照“提升煉油、發(fā)展化工”的方針，支持安慶石化進一步做精、做優(yōu)、做大、做強。在完成“兩線一改”的基礎(chǔ)上，擴大煉油能力，提升油品質(zhì)量，將煉油年綜合加工能力由400萬噸提高到600萬噸以上，提升二次加工規(guī)模，油品質(zhì)量達到或相當(dāng)于歐III標準，提升高標號汽油和城市車用柴油比例。挖潛利用煉油廠氣源，優(yōu)化裝置結(jié)構(gòu)配套，加強氣體資源的綜合利用，大力發(fā)展市場緊缺的丙烯腈/腈綸、聚丙烯、乙苯/苯乙烯、丁醇/辛醇等化工產(chǎn)品。同時，延伸加工鏈條，生產(chǎn)ABS樹脂、DOP（鄰苯二甲酸二辛酯）、MMA（甲基丙烯酸甲酯）等高附加值化工產(chǎn)品。加強與中石化銜接，推進千萬噸級原油加工能力及大乙烯項目規(guī)劃等前期工作，積極開展對外招商引資，在沿江有條件地區(qū)謀劃發(fā)展大型石化項目，力爭“十一五”期間取得突破。



 8.煤化工基地。利用我省豐富的煤炭資源，引進國外先進技術(shù)和與國內(nèi)科研院所聯(lián)合攻關(guān)相結(jié)合，實現(xiàn)皖煤氣化、焦化、液化等關(guān)鍵技術(shù)的突破。按照一體化、大型化、現(xiàn)代化的原則，推進淮北礦業(yè)、皖北煤電、淮化集團等大企業(yè)聯(lián)合建設(shè)煤化―鹽化一體化、煤制甲醇及烯烴、大型干熄焦、氮肥原料結(jié)構(gòu)和動力路線改造等重大工程，積極做好煤制合成油前期準備工作，爭取國家設(shè)立定點生產(chǎn)基地。大力發(fā)展大型尿素、焦炭、兩堿、PVC、甲醇、醋酸、甲醛、二甲醚等產(chǎn)品，加大焦爐煤氣、煤焦油的綜合開發(fā)利用，發(fā)展系列煤化衍生產(chǎn)品。聯(lián)合汽車企業(yè)強化甲醇、二甲醚等成品油替代產(chǎn)品的應(yīng)用技術(shù)市場開發(fā)研究。到2010年，形成3000萬噸原煤的年深加工能力，焦炭、PVC、甲醇、合成氨等煤化工大宗產(chǎn)品的生產(chǎn)居國內(nèi)領(lǐng)先水平。



 9.橡塑制品基地。抓住汽車、家電、住宅、包裝等產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的機遇，依托海螺型材、國風(fēng)集團、佳通輪胎等骨干企業(yè)，拓展產(chǎn)品系列，壯大產(chǎn)銷規(guī)模。大力發(fā)展子午胎、工程塑料、型材、管材、薄膜、車用橡塑制品等產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展塑料合金材料等新型功能產(chǎn)品。強化生產(chǎn)力布局和營銷體系建設(shè)，實施精品戰(zhàn)略，拓展產(chǎn)品市場份額。努力掌握擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的橡膠、塑料制品的配方技術(shù)，積極探索向上游產(chǎn)業(yè)延伸。到2010年，形成300萬噸塑料制品、2500萬條子午輪胎、30億件橡膠件的年生產(chǎn)能力。



 10.制漿造紙基地。利用沿江地區(qū)、黃淮海平原地區(qū)林木資源優(yōu)勢，積極開展招商引資，引進擁有核心技術(shù)、具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)資本，發(fā)展林漿紙一體化工程，建設(shè)安慶、宿州等地林紙一體化項目。處理好林農(nóng)利益關(guān)系，創(chuàng)新體制、機制，加強造紙林基地建設(shè)。大力利用廢紙等再生原料，擴大進口，加強國內(nèi)廢紙的回收和利用。加強現(xiàn)有草漿企業(yè)的技術(shù)改造，研究開發(fā)草漿新技術(shù)，加大黑液綜合利用力度，提高環(huán)保水平。大力發(fā)展涂布白板紙、印刷書寫用紙、高強瓦楞原紙、牛皮箱板紙、工業(yè)特種用紙等高附加值產(chǎn)品。力爭到2010年，形成100萬噸漿（其中木漿60萬噸）和300萬噸紙及紙板的年生產(chǎn)能力。



 11.食品及生物質(zhì)基地。大力發(fā)展各類有機酸、氨基酸、淀粉糖、油料加工和各類功能食品、方便食品等糧油產(chǎn)品，積極開展糧油加工副產(chǎn)品的綜合開發(fā)利用。大力發(fā)展冷鮮肉、熟肉精制品、乳制品等畜牧加工業(yè)。依托蕭碭等地水果資源優(yōu)勢，推廣應(yīng)用水果保鮮技術(shù)，大力發(fā)展水果深加工制品等。鼓勵各地發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品深加工。大力發(fā)展白酒、啤酒、碳酸飲料等飲料產(chǎn)業(yè)，鞏固古井、口子窖等白酒的品牌優(yōu)勢，保持產(chǎn)能穩(wěn)定。加快黃山卷煙品牌整合，推進企業(yè)重組，提高中高檔產(chǎn)品比重。支持豐原等企業(yè)采用生物原料特別是非食用性原料，加強研究開發(fā)先進的生物化工技術(shù)，大力發(fā)展燃料乙醇、生物乙烯、聚乳酸、生物柴油等生物質(zhì)材料產(chǎn)業(yè)。支持骨干企業(yè)通過購并、合資合作等途徑，加速規(guī)模擴張和強化競爭實力。到2010年，形成2000萬噸糧油、2000萬頭豬牛羊、1.5億只家禽、80萬噸乳制品的年加工能力，穩(wěn)定年產(chǎn)210萬箱名優(yōu)卷煙和50萬噸優(yōu)質(zhì)白酒的能力。



 12.紡織基地。發(fā)揮原料和勞動力資源優(yōu)勢，進一步壯大華茂等骨干企業(yè)，積極創(chuàng)造條件，承接沿海地區(qū)紡織業(yè)轉(zhuǎn)移，形成具有特色的紡織、服裝產(chǎn)業(yè)鏈，推進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鞏固提高棉紡織產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，適度擴大規(guī)模，全面推廣使用清梳聯(lián)、高檔精梳機、自動絡(luò)筒機和無梭織機，擴大緊密紡比重。鼓勵建設(shè)大型、高水平、低污染的印染及后整理項目，提升成品布的生產(chǎn)規(guī)模和檔次。加快發(fā)展服裝行業(yè)，提升服裝設(shè)計和營銷水平，重點培育和形成若干有影響的服裝品牌。完善國際營銷和采購網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，積極應(yīng)對國際技術(shù)壁壘升級，穩(wěn)妥實施“走出去”戰(zhàn)略，努力擴大出口。探索建立棉紡企業(yè)與軋花企業(yè)、棉花采購及棉農(nóng)新型合作組織，穩(wěn)定棉花資源。努力構(gòu)筑技術(shù)、信息、配套、分銷、物流、培訓(xùn)等服務(wù)平臺，支持服裝業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。鼓勵開發(fā)生產(chǎn)桑蠶絲、麻、竹等天然環(huán)保纖維，差別化、功能化化學(xué)纖維，碳纖維等新型纖維，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)用、裝飾用紡織品，培育新的增長點。力爭到2010年，形成500萬錠棉紡、5億件服裝的年生產(chǎn)能力。



 五、主要措施



 （一）加快擴張產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)。



 1.培育大企業(yè)，發(fā)展中小企業(yè)。堅持扶優(yōu)扶強，加快培育一批具有核心競爭力的大企業(yè)。支持企業(yè)加大投入，積極盤活存量資產(chǎn)，特別是推進與國內(nèi)外核心競爭力強的大企業(yè)兼并重組、組建戰(zhàn)略聯(lián)盟，實現(xiàn)企業(yè)規(guī)?？焖贁U張。鼓勵發(fā)展活力和競爭力強的大企業(yè)加大投入和重組國內(nèi)外企業(yè)，進一步做強做大。以存量引增量，采取資產(chǎn)并購、股份轉(zhuǎn)讓等形式，嫁接改組一批“大而不強”企業(yè)，使其重新煥發(fā)活力。大力推進機制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，實施品牌戰(zhàn)略，培育、增強大企業(yè)的核心競爭力。積極推進全民創(chuàng)業(yè)，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展。營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、保護創(chuàng)業(yè)的良好氛圍和環(huán)境，大力招商引資，加大政策、資金等扶持力度，促進個體私營等非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生力。強化園區(qū)建設(shè)、中介咨詢、專業(yè)市場等服務(wù)平臺建設(shè)，培育一大批以私營中小企業(yè)為主體，產(chǎn)業(yè)內(nèi)在聯(lián)系緊密，具有鮮明產(chǎn)品特色的塊狀經(jīng)濟。



 2.實施大項目，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。全面提升“861”行動計劃，精心抓好對產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重大牽動力的重大制造業(yè)項目。努力形成“規(guī)劃儲備一批、前期工作一批、開工建設(shè)一批、竣工投產(chǎn)一批”的重大項目工作機制。重點通過編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，開展機會研究和可行性研究，超前構(gòu)思技術(shù)水平先進、市場前景廣闊、發(fā)展?jié)摿Υ蟮南冗M制造業(yè)重大項目。堅持自主建設(shè)和招商引資并重，積極爭取國家支持，在支持省內(nèi)大企業(yè)實施大項目的同時，努力引進一批具有產(chǎn)業(yè)核心競爭力的戰(zhàn)略投資者，通過合資合作或獨資建設(shè)一批大項目。堅持在發(fā)展中調(diào)整、在調(diào)整中升級，在高水平建設(shè)項目、培育新的增長點的同時，充分把握部分產(chǎn)品產(chǎn)能過剩的機遇，運用市場淘汰和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，加速產(chǎn)業(yè)重組，淘汰落后工藝和產(chǎn)能。



 （二）加強體制、機制和技術(shù)創(chuàng)新。



 1.積極推進企業(yè)體制和機制創(chuàng)新。加快國有骨干企業(yè)股份制改造，吸引民間資本和外資進入，實現(xiàn)投資主體多元化。規(guī)范對經(jīng)營管理層和技術(shù)骨干的股權(quán)激勵，完善約束機制，激發(fā)骨干企業(yè)的發(fā)展活力。推進重要骨干企業(yè)的聯(lián)合、兼并、重組，推動國有資本向優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，不斷提高重要骨干企業(yè)的綜合實力和核心競爭力。支持企業(yè)跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域、跨所有制的兼并重組。加大企業(yè)結(jié)構(gòu)改組力度，建立有利于培育和形成關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、國內(nèi)外市場開拓與服務(wù)、核心部件制造和系統(tǒng)集成的組織結(jié)構(gòu)。增強中小企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)與制造、配套服務(wù)與市場開拓的靈活機制，向“專、精、特”方向發(fā)展，形成大企業(yè)與中小企業(yè)合理分工、相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。實施品牌戰(zhàn)略，圍繞重點產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和龍頭企業(yè)，以提高產(chǎn)品市場占有率和市場美譽度為核心，持續(xù)提升產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量水平和降低成本，創(chuàng)新營銷模式，提升營銷能力，強化品牌設(shè)計、推廣，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場競爭力較強的知名品牌。



 2.提高產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。實行開放式自主創(chuàng)新，充分利用國外先進技術(shù)資源，加大對研究開發(fā)和引進技術(shù)消化吸收的投入，加快提高骨干企業(yè)的自主創(chuàng)新和研發(fā)能力。鼓勵企業(yè)和科研院所聯(lián)合加強產(chǎn)學(xué)研合作，加快研究成果的產(chǎn)業(yè)化進程。加大對大型企業(yè)集團技術(shù)開發(fā)的支持力度，支持大企業(yè)集團加快建立和完善技術(shù)中心，提高研究開發(fā)費用投入，加強企業(yè)專利技術(shù)申請和保護，積極參與產(chǎn)品標準制定。創(chuàng)建中小企業(yè)技術(shù)研發(fā)的支持平臺，形成有利于技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的管理體制、運行機制和財稅、貿(mào)易等激勵機制。



 3.推廣應(yīng)用信息化技術(shù)改造制造業(yè)。加快以企業(yè)資源規(guī)劃（ERP）為核心，以財務(wù)、采購、營銷和質(zhì)量管理系統(tǒng)為主要內(nèi)容的企業(yè)管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，整合企業(yè)信息資源，再造業(yè)務(wù)流程，提高企業(yè)管理水平。通過有效應(yīng)用先進適用的計算機輔助設(shè)計、制造、產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理等技術(shù)，提高離散型工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)和制造水平。應(yīng)用數(shù)控技術(shù)加強對制造過程的監(jiān)控和管理，提高流程型工業(yè)企業(yè)加工制造過程的自動化水平。



 （三）大力推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變。



 按照產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的市場準入條件要求，對新上項目的備案或核準，嚴格執(zhí)行能耗、物耗、環(huán)保、土地、生態(tài)、安全等有關(guān)標準。同時，督促現(xiàn)有還達不到市場準入條件的企業(yè)，通過采用先進適用技術(shù)及裝備，逐步改造，直至達到標準。大力促進制造業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。大力推廣節(jié)能降耗、綜合利用的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，推進原材料企業(yè)如銅陵有色、馬鋼、豐原、海螺等發(fā)展余熱發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)、廢物回收、廢渣加工、重復(fù)用水和大中型氮肥企業(yè)原料和動力路線改造。按照國家即將制定的主要耗能設(shè)備、家用電器、照明器具、機動車等強制性能效標準，改進產(chǎn)品設(shè)計和制造工藝，開發(fā)生產(chǎn)高效、節(jié)能、節(jié)水、低耗、環(huán)保產(chǎn)品。全面推行清潔生產(chǎn)，研究制定配套政策，開展示范企業(yè)建設(shè)，促進工業(yè)污染防治由末端治理向預(yù)防為主和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。加快發(fā)展環(huán)境服務(wù)體系，探索不同類型的污染防治設(shè)施建設(shè)和運營方式。



 （四）加強產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃引導(dǎo)。



 貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，結(jié)合安徽實際，實行產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)信息發(fā)布制度，及時分析和通報市場、投資、產(chǎn)能和國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃等情況，正確引導(dǎo)企業(yè)的投資方向和經(jīng)營行為。制定重點行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，重點在空間布局、建設(shè)配套條件等方面加以規(guī)劃引導(dǎo)。抓緊制定和完善關(guān)于行業(yè)準入的技術(shù)、質(zhì)量、環(huán)保、安全、能耗等準入標準，運用準入標準指導(dǎo)企業(yè)技術(shù)進步，抑制低水平盲目發(fā)展和重復(fù)建設(shè)。



 （五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。



 營造良好的政務(wù)環(huán)境。著力轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展軟環(huán)境，突出抓好法制建設(shè)和政策、服務(wù)、誠信環(huán)境的綜合整治。減少行政審批，簡化審批程序。清理和規(guī)范收費事項，減輕企業(yè)負擔(dān)。大力降低商務(wù)成本。加快建設(shè)各類工業(yè)園區(qū)，強化服務(wù)體系平臺建設(shè)；整合土地、礦產(chǎn)等資源，全力保證重大項目建設(shè)用地、礦產(chǎn)等資源的及時需求。以加速融入長三角為取向，繼續(xù)加大公路、鐵路、水運、航空等綜合交通運輸體系建設(shè)。依托合肥、蕪湖、蚌埠、安慶等交通樞紐和物流量大的骨干企業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流配送業(yè)。努力降低工業(yè)用電價格，支持條件具備的骨干企業(yè)建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)和余熱發(fā)電項目，對耗電大戶試行直供試點。建立人才培養(yǎng)匯集機制。通過高薪聘請、股權(quán)分配等形式，大力吸引優(yōu)秀的特別是熟悉跨國經(jīng)營的高級經(jīng)營管理人員和技術(shù)骨干。整合現(xiàn)有職業(yè)教育、技術(shù)培訓(xùn)和高校資源，加強職業(yè)培訓(xùn)工作，為制造業(yè)發(fā)展提供急需的經(jīng)營管理人才和高技能工人。建立健全行業(yè)協(xié)會、商會、咨詢機構(gòu)、會計和律師事務(wù)所等社會中介組織，發(fā)揮其溝通協(xié)調(diào)、信息服務(wù)、法律顧問、行業(yè)自律等職能，推動主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。



 （六）加大政策支持。



 1.加大財稅金融支持。探索推行骨干企業(yè)稅收目標考核返還政策。合理設(shè)定基數(shù)，對企業(yè)所得稅超基數(shù)部分實行先征后返，直接補助或作為資本金注入。加強資本運作，提升企業(yè)價值和主業(yè)發(fā)展，大力支持企業(yè)新發(fā)、增發(fā)股票和債券，支持大企業(yè)探索設(shè)立財務(wù)公司和汽車金融公司。進一步健全和壯大中小企業(yè)擔(dān)保體系，支持“中小企業(yè)促進工程”的實施。加大政府部門對制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。綜合運用國家現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策（高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免抵、老工業(yè)基地政策、進口設(shè)備免稅、國產(chǎn)設(shè)備抵扣所得稅、資源綜合利用、出口退稅等），以及各級政府支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，對大企業(yè)和集聚發(fā)展的中小企業(yè)進行集中支持。



 2.加大資金支持。按照“形成合力、突出重點、講求效率”的原則，設(shè)立制造業(yè)發(fā)展專項資金，通過貼息、補助、參股等方式支持基地建設(shè)，對部分標志性工程給予貼息或政策性投資公司參股支持，支持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和骨干企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和信息化改造。



 3.實行制造業(yè)發(fā)展獎勵制度。以獎代補，對加速制造業(yè)崛起做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。



 4.加強組織協(xié)調(diào)。加強對關(guān)系全省制造業(yè)發(fā)展大局的重大問題的謀劃。建立區(qū)域協(xié)作機制，樹立全省“一盤棋”思想，在重大項目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)整合等工作中加強對接，防止地方保護。繼續(xù)爭取國家對事關(guān)安徽制造業(yè)基地建設(shè)有重大影響的汽車、煤化工、生物化工、鋼鐵、機械裝備等項目的指導(dǎo)和支持。