• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈政綜[2006]57號
• 【發(fā)布日期】2006-12-27
• 【生效日期】2006-12-27
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈大鐵路客運(yùn)專線建設(shè)哈爾濱段征地拆遷工作方案的通知

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈大鐵路客運(yùn)專線建設(shè)哈爾濱段征地拆遷工作方案的通知 

(哈政綜[2006]57號)





 各有關(guān)區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：?



 現(xiàn)將《哈大鐵路客運(yùn)專線建設(shè)哈爾濱段征地拆遷工作方案》予以印發(fā)，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

???

 哈爾濱市人民政府 ?



 二○○六年十二月二十七日



 哈大鐵路客運(yùn)專線建設(shè)哈爾濱段征地拆遷工作方案



 哈爾濱至大連鐵路客運(yùn)專線（以下簡稱哈大鐵路客運(yùn)專線）建設(shè)工程是國家“十一五”期間的重點(diǎn)工程。該鐵路全長913.83公里，其中在我省約83公里，全部在我市境內(nèi)。為確保哈大鐵路客運(yùn)專線哈爾濱段征地拆遷工作順利完成，受省政府委托，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。?



 一、指導(dǎo)思想 ?



 以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹省政府與鐵道部達(dá)成的鐵路建設(shè)協(xié)議精神，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)，從切實(shí)維護(hù)群眾根本利益和社會穩(wěn)定大局出發(fā)，精心組織，積極工作，按期完成征地拆遷任務(wù)，為哈大鐵路客運(yùn)專線建設(shè)創(chuàng)造有利條件，確保專線如期建成,為振興東北老工業(yè)基地服務(wù)。?



 二、征地拆遷范圍及時(shí)限 ?



 哈大鐵路客運(yùn)專線哈爾濱段長度約83公里，其中市區(qū)約23公里（涉及南崗、道里2個(gè)區(qū)），雙城市約60公里。征地面積約3300畝，其中市區(qū)約900畝，雙城市約2400畝；拆遷房屋約35萬平方米，其中市區(qū)約33萬平方米，雙城市約2萬平方米。?



 征地拆遷工作將于2007年年初開始進(jìn)行，2007年下半年基本完成。?



 三、基本原則 ?



 （一）實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

 哈爾濱市哈大鐵路客運(yùn)專線工程建設(shè)指揮部（以下簡稱指揮部）代表市政府，全面負(fù)責(zé)哈大鐵路客運(yùn)專線建設(shè)哈爾濱段征地拆遷的指揮和組織協(xié)調(diào)工作；各相關(guān)區(qū)、縣（市）政府，市政府各有關(guān)委、辦、局及有關(guān)單位負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施。?



 （二）堅(jiān)持依法征地拆遷。

 嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國鐵路法》、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《國務(wù)院城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、《黑龍江省土地管理?xiàng)l例》、《關(guān)于下發(fā)各市、縣土地平均年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的通知》（黑土資發(fā)〔2000〕第36號）、《黑龍江省城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《哈爾濱市城市房屋拆遷管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)。?



 （三）保持政策的連續(xù)性。

 針對征地拆遷工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，充分借鑒我市近期在群力新區(qū)開發(fā)和打通齒輪路等項(xiàng)工程中制定的征地拆遷新政策，保持其連續(xù)性，避免出現(xiàn)相互攀比問題。?



 （四）切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

 嚴(yán)格執(zhí)行本方案確定的征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物、地下設(shè)施和青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)、足額補(bǔ)償?shù)轿唬坏媒亓?、擠占和挪用。對特殊困難群眾，要適當(dāng)給予照顧，避免因征地拆遷使群眾的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。



 （五）堅(jiān)持做好穩(wěn)定工作。

 征地拆遷涉及群眾切身利益，有關(guān)方面必須密切配合，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制；必須嚴(yán)格按程序和規(guī)定辦事；必須加強(qiáng)宣傳教育，耐心細(xì)致地做好群眾的思想工作；必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，把矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)，有效預(yù)防和妥善處理集體上訪，避免越級上訪和阻礙建設(shè)施工事件的發(fā)生。



 （六）對鐵路建設(shè)實(shí)行政策傾斜。

 凡由市級（含市級）以下行政部門收取的行政事業(yè)性收費(fèi)原則上予以減免。因工程需要臨時(shí)占用或改變現(xiàn)狀的水利、道路等設(shè)施，工程竣工后由建設(shè)單位按原標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)。若產(chǎn)權(quán)單位提出高于原標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，所增加費(fèi)用由產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)。施工臨時(shí)用道，由施工單位負(fù)責(zé)修建。



 （七）嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

 認(rèn)真執(zhí)行“收支兩條線”管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)征地拆遷資金管理，嚴(yán)禁坐收坐支、擠占挪用，加強(qiáng)廉政建設(shè)和財(cái)經(jīng)監(jiān)督管理。?



 四、工作分工 ?



 （一）指揮部負(fù)責(zé)制訂征地拆遷的有關(guān)政策規(guī)定和工作計(jì)劃、方案，并組織、督促、檢查相關(guān)部門和單位抓好落實(shí)，組織和協(xié)調(diào)解決征地拆遷中遇到的重大疑難問題。?



 （二）市國土資源部門負(fù)責(zé)核定征用土地權(quán)屬、類別、數(shù)量，辦理建設(shè)項(xiàng)目用地的預(yù)審、報(bào)批手續(xù)，具體組織實(shí)施征地工作，辦理國有土地使用權(quán)證書。?



 （三）國有土地上房屋及附屬物的拆遷，由市拆遷管理部門按照《哈爾濱市城市房屋拆遷管理辦法》執(zhí)行。集體土地上房屋及附屬物的拆遷，按照有關(guān)法律、法規(guī)，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)，相關(guān)部門參與，核定拆遷物的種類、數(shù)量和權(quán)屬，辦理審批手續(xù)，組織實(shí)施拆遷等工作。?



 （四）市林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)林地的征用工作。包括確認(rèn)征用林地的數(shù)量、種類及權(quán)屬，清算補(bǔ)償費(fèi)用，辦理林地征用和林木砍伐手續(xù)等工作。?



 （五）相關(guān)區(qū)、縣（市）政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)征地拆遷的具體組織實(shí)施，在市統(tǒng)一部署下，采取“包資金、包時(shí)限、包穩(wěn)定”的方式，確保按期完成征地拆遷工作任務(wù)。?



 （六）黑龍江省哈大鐵路客運(yùn)專線有限責(zé)任公司（以下簡稱省哈大公司）負(fù)責(zé)哈大鐵路客運(yùn)專線哈爾濱段建設(shè)用地的組卷和申報(bào)，全面參與實(shí)施征地拆遷工作。?



 （七）市發(fā)改委、財(cái)政局、投資集團(tuán)等部門和單位負(fù)責(zé)省哈大公司用于征地拆遷資金的籌集工作，確保資金足額及時(shí)到位。?



 （八）市建設(shè)、房產(chǎn)、公安、信訪、規(guī)劃、城管、交通、民政、水務(wù)、監(jiān)察、新聞等部門和單位要積極參與征地拆遷工作，確保這項(xiàng)工作依法進(jìn)行，按時(shí)完成。?



 五、工作程序 ?



 （一）集體土地征地拆遷工作程序 ?



 1.提前組織。征地預(yù)公告發(fā)布前，由指揮部和各相關(guān)區(qū)、縣（市）政府組織召開有關(guān)部門參加的征地拆遷工作協(xié)調(diào)會，制訂具體的實(shí)施方案，明確分工和責(zé)任，做到組織到位、人員到位、資金到位，確保征地拆遷工作順利進(jìn)行。?



 2.發(fā)布征地預(yù)公告。在征地拆遷依法報(bào)批前，由市國土資源局發(fā)布征地預(yù)公告，將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等以書面形式告知被征地經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。征地預(yù)公告發(fā)布后，凡在擬征用土地上搶栽、搶種的農(nóng)作物、樹木或者搶建的房屋和設(shè)施，一律不予補(bǔ)償；各行政主管部門一律停辦在征地范圍內(nèi)的各類權(quán)屬及經(jīng)營許可類證照。對搶批、搶辦甚至弄虛作假辦件的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理。?



 3.核定征地拆遷范圍。對擬征土地權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、結(jié)構(gòu)、種類、數(shù)量的認(rèn)定，以具有土地勘測資質(zhì)的單位，按照國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行實(shí)地勘測的結(jié)果為準(zhǔn)。在發(fā)布征地預(yù)公告的同時(shí)，由市國土資源局會同當(dāng)?shù)卣⑹」蠊?、市林業(yè)、農(nóng)業(yè)部門和被征地經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)人等，對擬征土地的權(quán)屬、地類、面積以及地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行現(xiàn)場勘測，勘測結(jié)果應(yīng)由被征地經(jīng)濟(jì)組織和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。?



 4.組織征地拆遷聽證。在征地拆遷依法報(bào)批前，市國土資源局等部門應(yīng)告知被征地經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人。經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人對擬征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請聽證的，應(yīng)按照《國土資源聽證規(guī)定》的程序和有關(guān)要求組織聽證。?



 5.簽訂征地拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。由市國土、林業(yè)部門會同省哈大公司等單位按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，在當(dāng)?shù)卣慕M織下，與被征地經(jīng)濟(jì)組織及個(gè)人簽訂征地拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。?



 6.公開征地拆遷批準(zhǔn)事項(xiàng)。經(jīng)依法批準(zhǔn)征用的土地及拆遷的地上附著物，除涉及國家保密規(guī)定等特殊情況外，有關(guān)部門要向社會公示征地拆遷批準(zhǔn)事項(xiàng)。要按照《征用土地公告辦法》規(guī)定，在被征地拆遷所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村發(fā)布《公告》，公示征地拆遷批準(zhǔn)的有關(guān)事項(xiàng)。?



 7.支付征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)。應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的時(shí)限，向被征地拆遷經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人按時(shí)支付補(bǔ)償費(fèi)用。有關(guān)部門要加強(qiáng)對征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)分配和使用的監(jiān)督。?



 （二）國有土地征地拆遷工作程序 ?



 國有土地的征用和國有土地上的房屋拆遷工作，按照國有土地征地的規(guī)定程序和《哈爾濱市城市房屋拆遷管理辦法》組織實(shí)施。?



 六、工作要求 ?



 （一）提高認(rèn)識，精心組織。

 各有關(guān)區(qū)、縣（市）政府、部門和單位要切實(shí)提高對建設(shè)哈大鐵路客運(yùn)專線工作重要性的認(rèn)識，主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)把這項(xiàng)工作擺上重要日程，抓實(shí)抓好。要在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，安排專人負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，按照分工，超前準(zhǔn)備，把工作做實(shí)做細(xì)，確保征地拆遷任務(wù)圓滿完成。?



 （二）通力合作，加強(qiáng)宣傳。

 各有關(guān)部門和單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互支持，協(xié)調(diào)行動，齊心協(xié)力做好征地拆遷工作。要加強(qiáng)信息工作，及時(shí)掌握工作動態(tài)，確保信息暢通。要加大宣傳動員力度，把握輿論導(dǎo)向，提高被征地拆遷單位和個(gè)人的大局意識和遵紀(jì)守法意識，努力營造積極支持國家重點(diǎn)工程建設(shè)的良好氛圍。?



 （三）依法辦事，違法必究。

 要嚴(yán)格按法律、法規(guī)和政策規(guī)定辦事。對黨政干部參與采取相互勾結(jié)、弄虛作假、虛報(bào)瞞報(bào)等手段騙取國家征地拆遷補(bǔ)償資金的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要按黨紀(jì)國法予以嚴(yán)懲；對少數(shù)借機(jī)尋釁滋事的不法分子和妨礙工作人員依法履行公務(wù)的人員，要按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。