• 【發(fā)布單位】廣東省
• 【發(fā)布文號(hào)】粵府辦〔2006〕90號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-12-25
• 【生效日期】2006-12-25
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣東省
• 【所屬類別】政策參考

廣東省社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

廣東省社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

(粵府辦〔2006〕90號(hào))





各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 《廣東省社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。



廣東省人民政府辦公廳

二○○六年十二月二十五日





廣東省社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃



 “十一五”時(shí)期是我省全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時(shí)期，也是把握機(jī)遇、完善社會(huì)保障制度的關(guān)鍵時(shí)期。為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快建設(shè)與廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，促進(jìn)和諧廣東建設(shè)，根據(jù)《廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。



 一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境



 （一）發(fā)展基礎(chǔ)。



 社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置和社會(huì)救助等，社會(huì)保險(xiǎn)是其核心。“十五”期間，省委、省政府高度重視社會(huì)保障工作，出臺(tái)了一系列重要政策措施，推動(dòng)我省社會(huì)保障事業(yè)快速健康發(fā)展，各項(xiàng)主要目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，主要指標(biāo)居全國前列，為深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)，為“十一五”時(shí)期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。



 總的來說，“十五”時(shí)期，我省社會(huì)保障工作實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)大的擴(kuò)展、三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”：在保障對象上，實(shí)現(xiàn)了從國有單位職工向所有勞動(dòng)者、其他非就業(yè)群體的擴(kuò)展；在覆蓋范圍上，實(shí)現(xiàn)了從城鎮(zhèn)向農(nóng)村擴(kuò)展；在制度體系上，實(shí)現(xiàn)了從單一制度向多層次保障體系的轉(zhuǎn)變；在工作機(jī)制上，實(shí)現(xiàn)了從主要依靠行政手段向法制化的轉(zhuǎn)變；在管理服務(wù)方式上，實(shí)現(xiàn)了從粗放管理向規(guī)范化、信息化、社會(huì)化管理的轉(zhuǎn)變，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系初步建立。具體表現(xiàn)在：



 1.社會(huì)保障覆蓋面顯著擴(kuò)大。截至2005年底，全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷四大險(xiǎn)種參保人數(shù)均突破千萬人大關(guān)，分別達(dá)1564.9萬人、1130.7萬人、1265.3萬人和1605.1萬人，比“九五”期末分別增長56.8%、51.1%、295.1%和67.1%，均居全國首位；生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)419.4萬人，比“九五”期末增長80.1%。參加農(nóng)民與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)約78萬人，參加農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)300多萬人。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療達(dá)2546萬人，覆蓋率為50.5%，比2003年增長了59.8%。全省有171.9萬人納入低保救濟(jì)，比“九五”期末增長357%。已保五保對象達(dá)23.9萬人，基本實(shí)現(xiàn)了“五統(tǒng)一”供養(yǎng)。全省共有鎮(zhèn)級(jí)敬老院1458間，集中供養(yǎng)3.6萬人。



 2.各項(xiàng)社會(huì)保障待遇得到較好落實(shí)。建立了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇隨在崗職工平均工資（或最低工資標(biāo)準(zhǔn)）同步調(diào)整的正常調(diào)整機(jī)制。截至2005年底，全省參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的離退休人員月人均養(yǎng)老金達(dá)847元，比2000年增長56%；月人均領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金404元，比2000年增長69%?！笆濉逼陂g，全省支付各項(xiàng)醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)待遇分別達(dá)95.7億元、42.0億元和3.0億元；共發(fā)放醫(yī)療救助2.65億元，救助232.1萬人（次）。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)月人均養(yǎng)老金達(dá)到200元。提高了農(nóng)村合作醫(yī)療籌資水平，加大了費(fèi)用報(bào)銷比例，2005年農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)償金額10.9億元，比2004年增長了41.6%。建立了優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)厝司钏酵教岣叩淖匀辉鲩L機(jī)制，2005年五保人均年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1468元?！笆濉逼谀〉捅＞葷?jì)支出比“九五”期末增長197%。



 3.社會(huì)保障基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次提高，全省20個(gè)地級(jí)以上市實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌。社會(huì)保險(xiǎn)基金收支狀況進(jìn)一步改善，19個(gè)地級(jí)以上市（含省直）養(yǎng)老保險(xiǎn)（統(tǒng)籌加個(gè)人賬戶）基金、17個(gè)地級(jí)以上市的失業(yè)保險(xiǎn)基金以及全部地級(jí)以上市的醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)基金保持收支平衡并略有結(jié)余。社會(huì)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余1137億元，是“九五”期末的4.3倍。77個(gè)縣（市、區(qū)）的農(nóng)村合作醫(yī)療轉(zhuǎn)變?yōu)榭h級(jí)統(tǒng)籌。社會(huì)保障信息化水平提高，服務(wù)層次不斷提升。到2005年底，全省實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)的企業(yè)退休人員已達(dá)217.2萬人，社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)95%。



 4.多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系初步建立。企業(yè)年金制度全面啟動(dòng)。深圳等市初步建立了地方養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。部分地區(qū)試行覆蓋職工子女、城鄉(xiāng)居民等非就業(yè)人口的基本醫(yī)療保險(xiǎn)。各地相應(yīng)出臺(tái)了公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助辦法，有條件的統(tǒng)籌地區(qū)建立了企業(yè)職工補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度，多數(shù)統(tǒng)籌地區(qū)建立了重大疾病醫(yī)療補(bǔ)助金制度，并開始探索建立社會(huì)醫(yī)療救助制度和勞務(wù)工醫(yī)療保險(xiǎn)制度。



 5.社會(huì)救助走在全國前列。建立了城鄉(xiāng)一體的最低生活保障制度，困難群眾的基本生活權(quán)益得到保障。建立了救災(zāi)工作分級(jí)管理、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制。幫助災(zāi)民新建或重建住房127.1萬間，災(zāi)民新村近170個(gè)，使災(zāi)民的吃、穿、住、醫(yī)等基本生活需要得到了保障。全省共有救助站62個(gè)，流浪兒童保護(hù)中心8個(gè)。



 6.優(yōu)撫安置工作成效明顯。以城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)為中心，職業(yè)培訓(xùn)、推薦就業(yè)和優(yōu)惠政策扶持相配套的安置改革順利推進(jìn)，“十五”期間共完成對14.7萬名退役士兵和4107名軍隊(duì)離休退休干部、無軍籍職工的接收安置工作，退役士兵自謀職業(yè)率達(dá)90%。



 7.捐助工作和慈善事業(yè)逐步走向社會(huì)化。全省已建立經(jīng)常性捐助站168個(gè)，街道和社區(qū)居民委員會(huì)及黨政機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位等設(shè)立經(jīng)常性捐助點(diǎn)2950個(gè)。慈善事業(yè)蓬勃發(fā)展，省慈善總會(huì)自2004年成立以來，兩年共募得善款7億元。



 8.解決了一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題?；窘鉀Q11.9萬名農(nóng)墾系統(tǒng)職工和10萬多名華僑農(nóng)場職工參加地方養(yǎng)老保險(xiǎn)問題；將企業(yè)離休人員養(yǎng)老待遇與當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)離休費(fèi)基本拉平；解決了省直3萬名早期退休人員待遇偏低問題；幫助關(guān)閉破產(chǎn)煤炭、冶金、有色金屬企業(yè)的退休人員、老職工參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)；將領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人員納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)；實(shí)行公安民警等人員醫(yī)療費(fèi)用自付部分全額報(bào)銷政策等等。



 （二）發(fā)展環(huán)境。



 本世紀(jì)頭十年是廣東省全面建設(shè)小康社會(huì)、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制及構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是廣東省從工業(yè)化中期向后期過渡和經(jīng)濟(jì)增長方式由勞動(dòng)密集型向資本、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期。在此期間，廣東省社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，面臨新的發(fā)展形勢。



 1.發(fā)展機(jī)遇。



 一方面，中央關(guān)于牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大決策部署，為廣東省社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展指明了方向。各級(jí)黨委、政府更加重視社會(huì)保障工作，把深化社會(huì)保障制度改革、健全社會(huì)保障體系擺上更加突出位置，為社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供了政治保證和強(qiáng)大動(dòng)力。另一方面，經(jīng)過“十五”時(shí)期的快速發(fā)展，廣東省經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)一步增大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級(jí)，市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，為“十一五”時(shí)期社會(huì)保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供了良好條件。同時(shí)，廣東省社會(huì)保障工作已形成比較完備的體制和機(jī)制，社會(huì)保障制度將在協(xié)調(diào)各方利益沖突、維護(hù)社會(huì)公平、化解社會(huì)矛盾中發(fā)揮更重要的作用，為推進(jìn)和諧廣東建設(shè)作出更積極的貢獻(xiàn)。社會(huì)保障制度本身也必將在此期間得到進(jìn)一步的改革和發(fā)展。



 2.面臨的挑戰(zhàn)。



 “十一五”期間，廣東省各項(xiàng)改革將繼續(xù)向縱深發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，各種社會(huì)矛盾仍將增多并趨于復(fù)雜化，給社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展帶來新的問題和挑戰(zhàn)。



 一是社會(huì)保障制度建設(shè)尚未適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。多層次的社會(huì)保障體系有待完善。企業(yè)年金制度推進(jìn)比較緩慢，地方補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未全面推開。醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、社會(huì)慈善捐贈(zèng)、福利彩票等尚未制訂地方性法規(guī)。社會(huì)醫(yī)療救助制度和覆蓋所有城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保障制度尚未建立。適應(yīng)農(nóng)民工收入低、流動(dòng)性強(qiáng)特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保辦法尚未制訂出臺(tái)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下形成的社會(huì)保險(xiǎn)、退伍安置、社會(huì)救助等政策措施，已不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求。



 二是社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展不平衡。廣東省社會(huì)保障制度的發(fā)展，在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同群體之間存在較大差異。保障水平不平衡，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)待遇水平偏低；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇水平有一定差距；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，城市已基本形成了較為完備的制度體系，而農(nóng)村社會(huì)保障制度才剛剛起步，尤其是被征地農(nóng)民社會(huì)保障缺失的問題突出；廣東省社會(huì)保險(xiǎn)基金總量大幅度增加與部分統(tǒng)籌地區(qū)收不抵支、累計(jì)赤字的情況同時(shí)存在，地區(qū)結(jié)構(gòu)性失衡明顯，影響社會(huì)保險(xiǎn)制度的平穩(wěn)運(yùn)行；社會(huì)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌的目標(biāo)尚未全面實(shí)現(xiàn)，制約著統(tǒng)籌層次的進(jìn)一步提高；廣東省40多個(gè)縣的農(nóng)村合作醫(yī)療仍處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌水平，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。



 三是社會(huì)保障工作基礎(chǔ)比較薄弱。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦人員不足，截至2005年底，廣東省社保經(jīng)辦人員與參保對象的比例達(dá)1∶10498，遠(yuǎn)低于全國人均管理3549人的水平。社會(huì)保障信息化建設(shè)滯后，部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣區(qū)仍然依靠手工計(jì)算社會(huì)保障待遇?，F(xiàn)有的社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)房屋陳舊、設(shè)備落后現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)村敬老院危房改造任務(wù)繁重。農(nóng)村合作醫(yī)療基層管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)還不夠健全。



 二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)



 （一）指導(dǎo)思想。



 “十一五”期間，廣東省社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展要按照全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧廣東的總體要求，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深化城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革，加快農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系；形成保障責(zé)任由國家、集體、個(gè)人合理分擔(dān)，保障方式多樣化、資金來源多元化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障長效機(jī)制；通過合理的社會(huì)保障制度安排，調(diào)節(jié)不同利益群體的再分配，維護(hù)社會(huì)公平，化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧廣東。



 （二）總體目標(biāo)。



 到2010年，在全國率先建立起制度健全、覆蓋城鄉(xiāng)、保障有力的社會(huì)保障體系。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大；探索建立安全、高效的社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值運(yùn)營方式；社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)水平進(jìn)一步提高，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度更加完善；城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)互助和社會(huì)慈善事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)救助體系比較完備。



 （三）目標(biāo)任務(wù)。



 1.社會(huì)保險(xiǎn)體系進(jìn)一步完善。



 （1）社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。以促進(jìn)非公有制企業(yè)職工、靈活就業(yè)人員參保為重點(diǎn)，努力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。到2010年，將95%的本省城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，全省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)2180萬人，工傷、失業(yè)、基本醫(yī)療、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到2000萬人、1300萬人、2200萬人和600萬人。



 （2）社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化。基金預(yù)算和預(yù)警機(jī)制更加健全，基本建立廣東省社會(huì)保險(xiǎn)基金非現(xiàn)場監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督快速化、全程化和權(quán)威化。



 （3）社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)水平進(jìn)一步提高。社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)加強(qiáng)，管理服務(wù)體系更加規(guī)范和完善。社會(huì)保障信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐加快，社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)廣東省聯(lián)網(wǎng)。



 （4）退休人員管理服務(wù)體系進(jìn)一步健全。建立健全與廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)并具有廣東特色的退休人員社會(huì)化管理服務(wù)體系。到2010年底，廣東省企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)率達(dá)到99%，其中社區(qū)管理服務(wù)率達(dá)80%。



 2.社會(huì)福利體系進(jìn)一步完善。



 （1）救災(zāi)應(yīng)急保障系統(tǒng)進(jìn)一步健全。建立省、市、縣三級(jí)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)、災(zāi)害應(yīng)急機(jī)構(gòu)和減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)，建立信息傳輸系統(tǒng)和定位監(jiān)控系統(tǒng)，救災(zāi)防災(zāi)工作水平進(jìn)一步提高。地級(jí)以上市及災(zāi)害多發(fā)地區(qū)建立救災(zāi)物資儲(chǔ)備中心。設(shè)置相對固定的災(zāi)害應(yīng)急庇護(hù)場所，及時(shí)安置緊急轉(zhuǎn)移的災(zāi)民。



 （2）社會(huì)救助系統(tǒng)進(jìn)一步健全。城鄉(xiāng)最低生活保障制度更加完善，保障標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高；城市生活無著的流浪乞討人員救助管理水平提高；農(nóng)村福利設(shè)施更加完善；社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)和慈善事業(yè)服務(wù)網(wǎng)更加健全，法規(guī)政策體系進(jìn)一步完善，慈善事業(yè)得到較快發(fā)展。



 （3）社會(huì)福利保障系統(tǒng)進(jìn)一步健全。社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程加快，到2010年，每個(gè)地級(jí)以上市和縣（市、區(qū)）都建立一所綜合性、多功能的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，解決孤、老、殘、幼等對象的生活問題。社會(huì)孤兒保障機(jī)制和老年人權(quán)益保障機(jī)制更加完善。以社區(qū)為依托的老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。福利彩票發(fā)行量持續(xù)增長，力爭廣東省彩票發(fā)行量每年增長10%以上，2010年銷量達(dá)50億元以上。



 （4）優(yōu)撫安置系統(tǒng)進(jìn)一步健全。逐步完善撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制，義務(wù)兵家屬優(yōu)待金財(cái)政保障和優(yōu)撫對象醫(yī)療保障的長效機(jī)制。深化退役士兵安置改革，全面推進(jìn)退役士兵免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)和促進(jìn)就業(yè)工作，努力開創(chuàng)部隊(duì)、退役士兵和用人單位“三滿意”的退役士兵安置新路子，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)退役士兵安置一體化。繼續(xù)做好軍隊(duì)離退休干部接收安置工作，積極探索國家保障和社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)管理模式，提高服務(wù)水平。



 3.城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。



 （1）農(nóng)村養(yǎng)老保障體系初步建立。建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，到2010年將符合條件的被征地農(nóng)民全部納入被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障范圍，在有條件的地區(qū)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。



 （2）農(nóng)民工社會(huì)保障覆蓋范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。逐步將未參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工納入農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)。到2008年，將工傷風(fēng)險(xiǎn)較高的建筑行業(yè)、非煤礦山等采掘行業(yè)的農(nóng)民工全部納入工傷保險(xiǎn)，將與城鎮(zhèn)用人單位簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工全部納入醫(yī)療保險(xiǎn)范疇。



 （3）農(nóng)村醫(yī)療保障體系進(jìn)一步完善。構(gòu)建以縣區(qū)統(tǒng)籌、保大病保住院為主的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，到2010年新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)85%，籌資水平和保障水平逐步提高。農(nóng)村醫(yī)療救助制度進(jìn)一步完善，有條件的地區(qū)大力推廣農(nóng)（居）民醫(yī)療保險(xiǎn)制度，不斷提高農(nóng)（居）民醫(yī)療保障水平。



 （4）城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)體系進(jìn)一步健全。建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然增長機(jī)制。城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。逐步提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，使五保戶的生活不低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏健?


 三、政策措施



 （一）加快社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)。



 1.進(jìn)一步完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。一是提請省人大常委會(huì)修訂《廣東省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》，改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，規(guī)范待遇享受條件，合理縮小不同群體退休人員的待遇差距；逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，并實(shí)現(xiàn)收支平衡；改革養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)；規(guī)范補(bǔ)繳辦法，保障勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。二是制訂并提請省人大常委會(huì)頒布《廣東省醫(yī)療保險(xiǎn)條例》，完善醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)管理措施，建立對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、參保人員和醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的三方制約機(jī)制，規(guī)范基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支出管理和醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算辦法。三是完善《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》的配套政策措施。建立工傷康復(fù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；積極探索建立工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)制度體系；建立健全工傷康復(fù)的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、組織管理體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。四是進(jìn)一步發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)的功能；五是實(shí)行以屬地化管理為導(dǎo)向的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，逐步將中央、省屬單位的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)下放地方管理。六是制訂《廣東省職工生育保險(xiǎn)規(guī)定》，健全生育保險(xiǎn)制度。



 2.加快提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。各地級(jí)以上市在全市范圍內(nèi)推行養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)“統(tǒng)一費(fèi)率、統(tǒng)一基數(shù)、統(tǒng)一待遇計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)一核算管理使用基金”，完善市級(jí)統(tǒng)籌，積極為實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌創(chuàng)造條件。



 3.構(gòu)建多層次的社會(huì)保險(xiǎn)體系。積極推動(dòng)有條件的企業(yè)建立企業(yè)年金制度，珠三角和其他有條件的地區(qū)基本建立地方養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，初步形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。推動(dòng)各地研究解決城鎮(zhèn)居民中的老年人、未成年人、大中專和技工學(xué)校學(xué)生、失業(yè)和無業(yè)人員的醫(yī)療保障問題。完善靈活就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，加快城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，構(gòu)建由基本醫(yī)療保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)組成的、兼顧多層次需求的醫(yī)療保障體系。



 4.加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。完善社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)管理體制和制度，制訂經(jīng)辦業(yè)務(wù)、技術(shù)、管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，不斷提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。建立與社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的人員、經(jīng)費(fèi)和場地保障制度。



 5.大力推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。完善企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)制度，規(guī)范工作業(yè)務(wù)流程。按照專業(yè)化、規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、市場化和社會(huì)化的要求，加快建立退休人員養(yǎng)老服務(wù)業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，建設(shè)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。研究制訂財(cái)政、稅收、金融、土地使用等方面的扶持政策，鼓勵(lì)、支持社會(huì)民間組織興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。加大對社會(huì)化管理服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，為退休人員提供社會(huì)保險(xiǎn)、信息管理、生活照料、精神慰藉、衛(wèi)生保健、文化教育、體育健身和權(quán)益維護(hù)等方面配套的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。



 （二）進(jìn)一步健全社會(huì)福利體系。



 1.加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急保障工作。完善救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，暢通信息傳輸，提高指揮決策效率。完善各級(jí)災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制，配套救災(zāi)工作設(shè)備，強(qiáng)化救災(zāi)工作手段。完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，適量儲(chǔ)備救災(zāi)物資。改造泥磚房，改善農(nóng)村困難群眾居住環(huán)境，努力提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。強(qiáng)化災(zāi)害預(yù)防措施，廣泛開展全民防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳，提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。



 2.加強(qiáng)社會(huì)救助工作。建立城市生活無著的流浪乞討人員救助網(wǎng)絡(luò)，完善流浪乞討人員救助管理站（所）設(shè)施設(shè)備，提高救助管理水平。完成“千間敬老福星工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所設(shè)施齊全的敬老院，并逐步辦成農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心。拓寬社會(huì)救助模式，向困難家庭符合培訓(xùn)準(zhǔn)入條件的勞動(dòng)力開展職業(yè)培訓(xùn)；加強(qiáng)醫(yī)療救助制度建設(shè)，切實(shí)解決困難群眾治病難問題；健全多層次教育體系，切實(shí)解決困難群眾子女上學(xué)難問題；制訂城鄉(xiāng)群眾住房建設(shè)規(guī)劃，對特困群眾住房改造和維修給予資助；積極開展對困難群眾等弱勢群體的法律援助。完善法規(guī)政策，明確慈善募捐程序，建立監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對慈善事業(yè)的管理。大力發(fā)展社會(huì)慈善組織，建立覆蓋廣東省的慈善事業(yè)服務(wù)網(wǎng)，街道和社區(qū)普遍建立社會(huì)捐贈(zèng)接收點(diǎn)，實(shí)行網(wǎng)上捐贈(zèng)及在大中城市建立“慈善超市”；大力表彰慈善人物及事跡，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德。



 3.加強(qiáng)社會(huì)福利工作。加大城市福利機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的改造維修力度，以“民辦公助”、“公辦民營”和“政府購買服務(wù)”為主要形式，發(fā)動(dòng)和鼓勵(lì)社會(huì)民間組織興辦多種形式的社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施。完善社會(huì)孤兒保障機(jī)制，在集中供養(yǎng)的基礎(chǔ)上，健全家庭寄養(yǎng)制度，建立手術(shù)康復(fù)保障機(jī)制。力爭到2007年，福利機(jī)構(gòu)中具有手術(shù)康復(fù)適應(yīng)癥的殘疾孤兒95%以上得到手術(shù)康復(fù)。建立完善老年人權(quán)益保障機(jī)制，切實(shí)保護(hù)老年人的合法權(quán)益。引導(dǎo)、支持社會(huì)力量興辦老年服務(wù)設(shè)施和服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）老年活動(dòng)中心和社區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）老年文化娛樂中心（站），豐富老年人精神文化生活。加大福利彩票發(fā)行銷售力度，強(qiáng)化服務(wù)手段，加快彩票銷售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，在合理布局城市網(wǎng)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面開拓農(nóng)村市場。



 4.加強(qiáng)優(yōu)撫安置工作。深化退役士兵安置改革，實(shí)施“廣東省退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)工程”，從2006年冬季開始，對服役期滿、正常退出現(xiàn)役、符合廣東省安置政策、能參加正常培訓(xùn)的城鄉(xiāng)退役士兵免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，組織動(dòng)員退役士兵到技工學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校等院校接受2年或3年職業(yè)技能培訓(xùn)，由財(cái)政給予每人每年不低于7000元的補(bǔ)貼，畢業(yè)后由培訓(xùn)學(xué)校通過多種渠道，積極指導(dǎo)、幫助并優(yōu)先推薦就業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《軍人撫恤優(yōu)待條例》，建立義務(wù)兵家屬和其他重點(diǎn)優(yōu)撫對象優(yōu)待金保障機(jī)制，幫助優(yōu)撫對象進(jìn)入相應(yīng)醫(yī)療保障體系，積極動(dòng)員全社會(huì)力量給予優(yōu)撫對象更多的優(yōu)厚待遇。加強(qiáng)優(yōu)撫事業(yè)單位和軍休所、軍供站建設(shè)，完善配套設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)對重點(diǎn)烈士紀(jì)念建筑保護(hù)單位的維修改造。



 （三）統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)。



 1.建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。實(shí)施以被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決被征地農(nóng)民、農(nóng)村基層管理區(qū)干部及計(jì)劃生育純二女戶的養(yǎng)老保障問題。



 2.進(jìn)一步做好農(nóng)民工社會(huì)保障工作。根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會(huì)保障需求，優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》，督促用人單位及時(shí)為農(nóng)民工辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)。做好工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和工傷待遇支付工作。按照低費(fèi)率、保大病、保當(dāng)期、用人單位繳費(fèi)為主的原則，采取建立大病醫(yī)療統(tǒng)籌基金的辦法，重點(diǎn)解決農(nóng)民工的住院醫(yī)療保障問題。按照低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移，并能夠與現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的思路，抓緊研究制訂《廣東省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施意見》，有條件的地方可直接將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，切實(shí)解決農(nóng)民工養(yǎng)老保障問題。



 3.建立健全農(nóng)村醫(yī)療保障體系。完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高統(tǒng)籌層次，積極推進(jìn)縣級(jí)統(tǒng)籌。完善農(nóng)村合作醫(yī)療保障救助制度，解決特困群眾看病難問題。做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，引導(dǎo)廣大農(nóng)民積極參加合作醫(yī)療。有條件的地區(qū)，探索擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。



 4.完善農(nóng)村低保和五保供養(yǎng)機(jī)制。建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然增長機(jī)制，建立五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)和標(biāo)準(zhǔn)自然增長的長效機(jī)制，在保障低保對象和五保戶基本生活的基礎(chǔ)上，切實(shí)提高他們的生活水平。



 （四）完善社會(huì)保險(xiǎn)基金籌措和監(jiān)督管理制度。



 1.加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金保障能力。理順社會(huì)保險(xiǎn)征收和管理的責(zé)權(quán)關(guān)系，進(jìn)一步明確當(dāng)?shù)卣恼魇肇?zé)任。加大社會(huì)保險(xiǎn)基金調(diào)劑力度，平衡地區(qū)之間的基金收支差距。通過加大擴(kuò)面征繳力度、提高基金收繳率，完善省市兩級(jí)基金調(diào)劑機(jī)制，爭取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)助、國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金等手段，消除基金赤字，改善基金收支狀況，實(shí)現(xiàn)廣東省各地級(jí)以上市各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支平衡，確保按時(shí)足額支付各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。



 2.加強(qiáng)基金監(jiān)督管理。建立做實(shí)個(gè)人賬戶后的賬戶管理制度和基金歸集管理流程，規(guī)范個(gè)人賬戶建立、記賬、對賬和轉(zhuǎn)移、接續(xù)管理。推行社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部審計(jì)制度，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金長期財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測機(jī)制，確保基金安全完整。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的規(guī)范化、專業(yè)化、信息化建設(shè)，切實(shí)提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。



 3.積極穩(wěn)妥探索基金營運(yùn)途徑。在確?；鸢踩那疤嵯?，努力探索社會(huì)保險(xiǎn)基金的穩(wěn)健投資方式，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。爭取將廣東省社會(huì)保險(xiǎn)結(jié)余基金投資運(yùn)營納入全國試點(diǎn)，切實(shí)提高基金收益率和運(yùn)營效率。



 （五）完善社會(huì)保障管理信息系統(tǒng)。



 按照國家社會(huì)保障信息化建設(shè)總體目標(biāo)要求，積極實(shí)施“金保工程”和“數(shù)字民政”工程，完善市級(jí)集中式信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)和民政業(yè)務(wù)系統(tǒng)廣東省聯(lián)網(wǎng)。建立民政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和廣東省集中式的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)及容災(zāi)系統(tǒng)。完成社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與勞動(dòng)力市場業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有機(jī)整合，充分實(shí)現(xiàn)“同人同城同庫”，完善社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理。完善民政公共服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民政業(yè)務(wù)的網(wǎng)上辦理。建立運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、衛(wèi)星技術(shù)的信息傳輸系統(tǒng)、定位監(jiān)控系統(tǒng)，提高救災(zāi)防災(zāi)和災(zāi)害救助應(yīng)急指揮能力。加強(qiáng)社區(qū)信息化建設(shè)，提高新型現(xiàn)代社區(qū)的管理和服務(wù)水平。



 （六）繼續(xù)加大各級(jí)財(cái)政對社會(huì)保障事業(yè)的扶持力度。



 “十一五”期間，要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加財(cái)政收入增量中一定比例用于社會(huì)保障支出，逐步提高財(cái)政的社會(huì)保障支出比重。



 1.建立醫(yī)療保障制度的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，積極采取措施，幫助將困難國有和集體企業(yè)職工、社會(huì)申辦退休人員納入醫(yī)療保險(xiǎn)，研究解決殘疾人員、城鎮(zhèn)居民中的老年人、未成年人、大中專和技工學(xué)校學(xué)生等的醫(yī)療保障問題。



 2.加大政府對災(zāi)害救助、城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)和特困戶救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利的投入力度，為民政事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障。



 3.加大對農(nóng)村社會(huì)保障的投入，全面建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。建立財(cái)政投入對新型農(nóng)村合作醫(yī)療逐年遞增的籌資機(jī)制?！笆晃濉逼陂g各級(jí)財(cái)政對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民補(bǔ)助每人每年達(dá)到40元以上。



 4.進(jìn)一步拓寬社會(huì)保障資金籌集渠道。加快研究國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)基金的辦法，制訂集體土地流轉(zhuǎn)收益用于被征地農(nóng)民社會(huì)保障的具體辦法，進(jìn)一步完善社會(huì)福利彩票發(fā)行、社會(huì)募捐和捐贈(zèng)辦法，擴(kuò)大社會(huì)保障資金來源。



 四、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目



 （一）廣東省工傷康復(fù)中心。



 為促進(jìn)工傷人員康復(fù)，提高工傷人員的就業(yè)能力，增強(qiáng)其回歸社會(huì)的信心，計(jì)劃在“十一五”期間，以工傷保險(xiǎn)基金投入為主，共投入3.1億元，建設(shè)一個(gè)集工傷康復(fù)技術(shù)探索、人才培養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)制定、國際交流四大職能于一體的國家級(jí)工傷康復(fù)基地。該項(xiàng)目征地110畝，規(guī)劃設(shè)計(jì)床位600張。



 （二）社會(huì)保險(xiǎn)集中式信息及容災(zāi)系統(tǒng)。



 為實(shí)現(xiàn)信息共享，緩解技術(shù)技能人才不足的矛盾，確保系統(tǒng)的安全，“十一五”期間計(jì)劃投入6億元，建設(shè)廣東省社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息集中存貯、集中管理、集中處理的系統(tǒng)。通過廣域網(wǎng)平臺(tái)為廣東省各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供業(yè)務(wù)技術(shù)支持服務(wù)，向各級(jí)政府和社會(huì)提供社會(huì)保險(xiǎn)信息服務(wù)。同時(shí)異地建設(shè)集中式容災(zāi)系統(tǒng)，確保在發(fā)生重大災(zāi)害時(shí)，廣東省社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)保持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。



 （三）廣東敬老福星工程。



 根據(jù)省委、省政府“十項(xiàng)民心工程”的部署，“十一五”期間計(jì)劃投入2.4億元，繼續(xù)實(shí)施“千間敬老福星工程”，更新改造、擴(kuò)建居住條件較差的600多間敬老院，使之達(dá)到省級(jí)敬老院標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1所設(shè)施齊全的敬老院，并逐步辦成農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心。



 （四）流浪未成年人和孤兒救助保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。



 為加強(qiáng)流浪未成年人工作和孤兒救助工作，“十一五”期間在廣東省大中城市、交通樞紐城市建立和分設(shè)流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)，完善現(xiàn)有的孤兒收養(yǎng)、救助護(hù)理機(jī)構(gòu)，形成廣東省流浪未成年人和孤兒救助保護(hù)有效的工作網(wǎng)絡(luò)。



 （五）救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫和經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站。



 將救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫建設(shè)與建立經(jīng)常性捐助站相結(jié)合，“十一五”期間在廣東省21個(gè)地級(jí)以上市及廣東省災(zāi)害多發(fā)的縣（市、區(qū)）建立和完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫和經(jīng)常性社會(huì)捐助工作站，廣東省地級(jí)以上市和重點(diǎn)縣（市、區(qū)）都有1所救災(zāi)物資捐助接收站，儲(chǔ)備一定的救災(zāi)應(yīng)急物資，使受災(zāi)群眾24小時(shí)內(nèi)得到緊急生活救助。