• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2006〕48號
• 【發(fā)布日期】2006-12-23
• 【生效日期】2006-12-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃(2006―2010年)

山西省殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃(2006―2010年)

(晉政發(fā)〔2006〕48號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:



 《山西省殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃(2006―2010年)》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)予印發(fā),請結合實際,認真貫徹落實。



 二○○六年十二月二十三日





山西省殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃

 (2006―2010年)



 為推動殘疾人事業(yè)的發(fā)展,進一步改善殘疾人狀況,使殘疾人事業(yè)與構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略目標相適應,與經(jīng)濟、社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展,依據(jù)《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》及《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃(2006―2010年)》,制訂《山西省殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃(2006―2010年)》。

 一、“十五”計劃執(zhí)行情況

 《山西省殘疾人事業(yè)“十五”計劃》執(zhí)行5年來,各級黨委和政府關心殘疾人,重視殘疾人事業(yè)的發(fā)展,相關部門各司其職,密切配合,社會各界大力支持,圓滿完成了規(guī)定的各項任務,殘疾人狀況有了進一步改善,殘疾人事業(yè)取得顯著成績。

 康復康復服務體系進一步完善,社區(qū)康復指導機構達到74個。舉辦各類培訓班30期,培訓康復工作管理與技術人員450人次。為殘疾人提供用品用具1400種、97682件,為74645名白內(nèi)障患者實施了復明手術,為5497名低視力患者配戴了助視器,為2906名肢體殘疾者和2243名智殘兒童進行了康復訓練,2405名聾兒接受了聽力語言訓練、150名肢體殘疾患者得到手術治療、5.8萬名精神病患者得到監(jiān)護,各項康復治療、訓練與服務總計達14萬人。

 教育殘疾兒童少年義務教育入學率由“九五”末期的80%上升到85%。普通大中專殘疾考生招生錄取率達到100%。對貧困失學殘疾兒童實行了救助。

 就業(yè)以省人民政府令的形式頒布實施了《山西省按比例安排殘疾人就業(yè)的規(guī)定》?？h以上殘疾人勞動服務機構全部建立。對85578名殘疾人進行了專業(yè)技能培訓,35086名殘疾人得到就業(yè),就業(yè)率達到85.1 %。盲人按摩工作在規(guī)范管理、完善網(wǎng)絡、職稱評定、專業(yè)培訓、就業(yè)服務等方面不斷加強。

 扶貧安排扶貧資金2.6億元,對50多萬名農(nóng)村貧困殘疾人進行了扶持,近30萬脫貧。投入專項資金1440萬元,對1600多戶農(nóng)村貧困殘疾人危房進行了改造。符合條件的殘疾人全部享受了最低生活保障。無依無靠無勞動能力的殘疾人得到救助。

 基礎設施建設基礎設施建設已初見成效。省政府投入基本建設專項資金930萬元,中央財政補貼670萬元,共計1600萬元,對11個市、92個縣(市、區(qū))殘聯(lián)的基礎設施建設項目進行了補貼。目前,10個市、2/ 3縣(市、區(qū))殘聯(lián)的基礎設施已建成并投入使用,為殘疾人提供了有效的服務。

 基金工作建立了殘疾人福利基金和殘疾人教育獎學金基金。全省各級殘聯(lián)籌集殘疾人福利基金5500萬元,救助貧困殘疾人20970戶。籌集殘疾人教育獎學金400多萬元,資助貧困殘疾學生4550名。為6000名肢體殘疾人捐贈了輪椅,使廣大殘疾人感受到了黨和政府以及社會各界的溫暖。

 文化體育殘疾人文化體育活動日趨活躍。參加全國殘疾人文藝匯演和全國盲、聾、培智學校學生藝術匯演,取得了良好成績。參加了多項全國性和國際性體育賽事,比賽成績和運動員素質(zhì)有了很大提高。成功舉辦了全省第七屆殘疾人運動會,推動和促進了殘疾人體育事業(yè)的深入開展。

 法制建設殘疾人法規(guī)建設明顯加強。將殘疾人按比例就業(yè)和保障金的收取納入了法制化軌道。省、市、縣(市、區(qū))以及鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)建立法律援助機構1320余個,為殘疾人提供了有效的法律服務。各級政府都制定了對殘疾人優(yōu)惠的政策措施,使殘疾人得到了實實在在的利益。

 社會環(huán)境積極利用各類公共傳播媒介,全面深入報道殘疾人事業(yè)成就和發(fā)展狀況。參加“中國殘疾人事業(yè)好新聞獎”評選和各地人民廣播電臺殘疾人節(jié)目展播活動,取得了良好成績。開辟了殘疾人專欄節(jié)目,開設了“山西省盲人有聲讀物圖書室”,為廣大殘疾人參與社會生活創(chuàng)造了良好條件。無障礙設施建設全面推進。省城太原已在大型公共場所推行無障礙設施,在主要街道安裝盲人公交站牌384塊,在太原教育電視臺開辟聾人手語專題節(jié)目,其它城市的無障礙設施建設也得到推進。

 組織建設省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)殘疾人聯(lián)合會進一步完善。社區(qū)居民委員會、村民委員會建立了殘疾人協(xié)會。企事業(yè)單位的殘疾人組織逐步健全。選拔殘疾人干部進入各級殘聯(lián)領導班子和基層配備殘疾人專職委員工作進展順利。專門協(xié)會組織建設超額完成任務,為推動各類殘疾人平等參與社會生活做了大量有效的工作。

 二、“十一五”規(guī)劃的指導原則和主要目標

 (一)指導原則

 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指針,圍繞全面建設小康社會的奮斗目標,堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀,進一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距,改善殘疾人平等參與社會生活的物質(zhì)條件和精神環(huán)境,依法維護殘疾人權益,積極發(fā)展殘疾人事業(yè)。

 堅持“打好基礎、持續(xù)推進”的工作方針。以提高為殘疾人綜合服務能力和提高殘疾人基本生活水平為重點,扎扎實實為殘疾人辦實事,讓殘疾人得到更多的實惠。

 堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導”的工作原則。把殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃和年度計劃,逐年加大殘疾人事業(yè)經(jīng)費,合理規(guī)劃,分類指導,因地制宜,創(chuàng)造性地開展工作。有條件的地方要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,率先使殘疾人生活實現(xiàn)小康。

 堅持“政府主導、部門配合”的工作模式。各級政府要加強對殘疾人事業(yè)的領導,把殘疾人工作納入本級政府的目標責任制嚴格考核,各級殘疾人工作委員會要加強綜合協(xié)調(diào),各有關部門要將相關殘疾人工作納入職責范圍,各司其職、密切配合、協(xié)調(diào)運行、整體推進。

 充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人的作用。加強各級殘聯(lián)組織建設,大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀殘疾人參與殘疾人工作,造就一支恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”職業(yè)道德的工作者隊伍,激勵廣大殘疾人“自尊、自信、自強、自立”的精神,積極參與社會生活。

 完善維護殘疾人權益的法規(guī)政策,依法發(fā)展殘疾人事業(yè)。

 (二)主要目標

 1.殘疾人生活總體初步達到小康水平。

 2.全面推進殘疾人“人人享有康復服務”。通過實施重點康復項目,使50萬名殘疾人得到康復治療、訓練與服務。進一步健全服務網(wǎng)絡,強化社區(qū)康復,搞好殘疾預防。

 3.使可扶持的農(nóng)村貧困殘疾人脫貧,1.2萬戶農(nóng)村貧困殘疾人居住條件得到改善。

 4.基本普及殘疾兒童少年義務教育,保障殘疾學生接受高級中等和高等教育的權利。

 5.擴大殘疾人就業(yè)規(guī)模。使有勞動能力、有就業(yè)需求的殘疾人接受崗前專業(yè)技能培訓,殘疾人就業(yè)率達到85%以上。

 6.將貧困殘疾人納入社會保障范圍,滿足基本生活需求。

 7.營造有利于殘疾人事業(yè)發(fā)展和殘疾人參與社會生活的良好社會環(huán)境。深入開展扶殘助殘活動,加強法律法規(guī)建設,不斷推行城市無障礙建設和信息交流無障礙。

 8.殘疾人文化生活水平進一步提高,體育活動得到普及。

 9.殘疾人組織體系進一步完善,為殘疾人服務的能力進一步增強。

 10.建設省殘疾人綜合康復就業(yè)中心,完成市、縣(市、區(qū))殘聯(lián)基礎設施建設。

 11.加強與兄弟省(自治區(qū)、市)及港、澳、臺地區(qū)和國際間的交流與合作,學習先進經(jīng)驗,不斷推動工作。

 三、“十一五”規(guī)劃的主要指標和任務

 (一)康復

 要進一步加強社會化的康復服務體系建設和康復服務人才的培養(yǎng)。城市和發(fā)達地區(qū)農(nóng)村有康復需求的殘疾人普遍得到康復服務,欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村70%以上得到康復服務。實施一批重點工程,使50萬殘疾人得到不同程度的康復,其中:白內(nèi)障復明手術7萬例、低視力者配用助視器0.5萬名、盲人定向行走訓練0.5萬名、肢體殘疾矯治手術0.2萬例、裝配假肢和矯形器0.2萬例、聾兒聽力語言訓練0.2萬名、智力殘疾兒童系統(tǒng)訓練0.2萬名、肢體殘疾人系統(tǒng)訓練0.3萬名、重癥精神病患者得到綜合治療32.4萬名。組織供應各類輔助器具8.5萬件。開展殘疾預防,減少殘疾發(fā)生。

 1.以專業(yè)康復機構為骨干、社區(qū)為基礎、家庭為依托,建立和完善社會化康復服務體系。積極推進殘疾人康復服務專門機構和康復專業(yè)人才隊伍建設。整合資源,發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構、社區(qū)服務機構、學校、幼兒園、福利企事業(yè)單位、殘疾人活動場所等現(xiàn)有機構、設施和人員的作用,大力開展社區(qū)康復,建立社區(qū)康復員隊伍,完善適宜的社區(qū)康復設施,將社區(qū)康復納入社區(qū)建設和基層衛(wèi)生工作之中。

 2.組織實施“視覺第一、中國行動”項目。采取設立定點醫(yī)療機構與組派醫(yī)療隊相結合的方式,做好貧困白內(nèi)障患者復明手術,進一步擴大白內(nèi)障無障礙區(qū)。完善低視力康復服務網(wǎng)絡,推廣低視力康復技術,對貧困低視力患者實施救治。開展盲人定向行走訓練服務。

 3.加強和完善聾兒康復網(wǎng)絡。組建山西省聾兒康復教育中心,加強各級聾兒康復機構規(guī)范化建設。鞏固基層聾兒語訓班點,辦好聾兒家長學校,指導社區(qū)、家庭開展康復訓練,推廣人工耳蝸植入技術,開展聽力語言康復師資職稱評定工作,實施貧困聾兒康復救助,拓寬聽力語言康復服務范圍。

 4.完善以政府為主導、有關部門協(xié)作的精神病防治工作組織管理機制。全面推行“社會化、綜合性、開放式”的精神病防治康復工作模式,對重癥精神病患者進行治療康復,實施貧困精神病患者醫(yī)療救助,推動精神病康復托養(yǎng)機構建設。大力開展精神病防治社區(qū)康復工作,采用工(農(nóng))療、娛療、日常照料等康復手段,切實提高康復效果。

 5.加強二級以上綜合醫(yī)院康復醫(yī)學科室建設,推動基層衛(wèi)生機構開展肢體殘疾康復訓練與服務。完善省、市級康復中心的功能與條件,組織肢體殘疾人在社區(qū)和家庭廣泛開展康復訓練。做好肢體殘疾患者手術矯治、輔具適配、功能訓練的有機銜接,救助貧困肢體殘疾兒童接受手術矯治與康復訓練。

 6.積極創(chuàng)造條件,建設集教育、康復、娛樂、勞動為一體的智力殘疾人養(yǎng)護機構,為智力殘疾人提供系統(tǒng)的、終身康復服務。發(fā)揮社區(qū)和家庭的作用,以幼兒園、特殊教育學校、社區(qū)服務機構、工療養(yǎng)護機構為依托,開展智力殘疾康復綜合服務。對智力殘疾兒童進行生活自理和認知能力與語言交流等訓練,對貧困智力殘疾兒童實施康復救助,對成年智力殘疾人進行簡單勞動技能、社會適應能力訓練。開展早期干預,切實做好特殊人群的補碘宣傳教育工作,減少智力殘疾發(fā)生。

 7.加強殘疾人輔助器具的供應與服務。組織供應各類殘疾人急需的質(zhì)優(yōu)價廉的輔助器具,推廣使用康復服務新技術、新產(chǎn)品。鞏固和完善各級輔助器具供應服務機構,建立省級輔助器具資源中心,加強信息服務,推廣評估和適配技術,開展殘疾人輔助器具質(zhì)量監(jiān)督。對貧困殘疾人裝配普及型假肢、矯形器等輔助器具實施救助。

 8.保障貧困殘疾人得到救助,實現(xiàn)康復。各地要按照國家衛(wèi)生部等六部門制定的《中國殘疾人“人人享有康復服務”評價指標體系(2005―2015)》的要求,認真落實康復經(jīng)費。積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城市醫(yī)療保險,確保符合條件的貧困殘疾人得到醫(yī)療救助。廣泛開展以“助視、助聽、助訓和貧困精神病患者免費服藥”為主要內(nèi)容的康復救助活動,促進康復專項救助的規(guī)范化、制度化和長效化。

 9.充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體開展與殘疾人康復工作有關的公益宣傳服務。普及康復知識,廣泛開展“愛眼日”、“愛耳日”、“精神衛(wèi)生日”、“防治碘缺乏病日”、“防治麻風病日”等活動,提高全社會的殘疾預防意識和殘疾人及其親屬的康復意識。針對遺傳、疾病、中毒、意外傷害、有害環(huán)境等主要致殘因素,有重點地開展宣傳教育,組織干預措施。倡導早期干預和早期康復訓練,控制殘疾程度加重。

 (二)教育

 認真貫徹《中華人民共和國殘疾人保障法》、《中華人民共和國教育法》和《殘疾人教育條例》等法律、法規(guī),保障殘疾人接受教育的權利。基本普及殘疾兒童少年義務教育,適應接受普通教育的殘疾兒童少年入學率達到當?shù)亟∪珒和倌晖人?接受特殊教育的視力、聽力語言和智力殘疾兒童少年義務教育入學率達到國家要求,大力發(fā)展殘疾兒童學前教育。使可以就業(yè)的殘疾人普遍得到職業(yè)教育或培訓。保障符合國家錄取標準的殘疾考生接受高級中等以上教育。加快高級中等特殊教育發(fā)展,積極發(fā)展高等特殊教育。

 1.各級政府和教育行政部門要將殘疾兒童少年義務教育切實納入當?shù)亓x務教育體系,加大資金投入,統(tǒng)一規(guī)劃,統(tǒng)籌安排,同步實施。

 2.全面推行隨班就讀和普通中、小學校設立特教班。30萬人口以上的縣(市)要建立一所九年義務教育特殊教育學校,形成以隨班就讀和特教班為主體、特殊教育學校為骨干的殘疾兒童少年義務教育體系。

 3.合理規(guī)劃高中階段特殊教育學校建設。市級城市應建立一所特殊教育職業(yè)高中,鼓勵和支持興辦殘疾人高等教育,有計劃地扶持普通高等學校開設特殊教育專業(yè)和創(chuàng)辦特殊教育學院。

 4.加大對貧困殘疾學生的扶持和資助力度。各地要建立健全助學金制度,將貧困殘疾兒童少年接受義務教育切實列入“兩免一補”優(yōu)惠政策范圍。對接受高級中等以上教育的貧困殘疾學生減免有關費用,優(yōu)先提供助學金和教育貸款,幫助殘疾學生解決生活問題?！跋Ｍこ獭?、“春蕾計劃”和其它社會助學活動,應將殘疾學生納入救助或資助范圍。

 5.進一步落實普通高等院校招收殘疾考生的政策和考試辦法,保證符合錄取條件的殘疾考生接受高等教育的權利,形成學前教育、義務教育、高級中等教育、高等教育相銜接的殘疾人特殊教育體系。

 6.加強省級殘疾人職業(yè)教育。充分發(fā)揮殘疾人職業(yè)教育機構的作用,利用社會職業(yè)教育資源,普遍開展適應勞動力市場需求的殘疾人職業(yè)教育與培訓。城鎮(zhèn)與就業(yè)相結合,農(nóng)村與生產(chǎn)和扶貧相結合,開展多層次的職業(yè)技能教育和中短期實用技術培訓。

 7.加強特殊教育師資人才隊伍建設和盲文、手語及盲人語音電腦培訓工作。通過教育和培訓,提高特殊教育師資人才隊伍的質(zhì)量和數(shù)量,提高特殊教育水平。特教人員和經(jīng)培訓取得合格證書的殘聯(lián)工作人員可享受特教津貼。

 8.各級教育行政部門要將殘疾兒童少年入學指標列入義務教育評估驗收指標體系,列入義務教育統(tǒng)計對象。

 (三)勞動就業(yè)

 就業(yè)是民生之本,是殘疾人改善生活狀況,實現(xiàn)自強自立、體現(xiàn)人生價值的主要途徑。要加強殘疾人就業(yè)的法規(guī)政策體系建設,提高殘疾人就業(yè)服務機構的服務能力,強化對殘疾人的職業(yè)指導和職業(yè)培訓,特別是注重培養(yǎng)、培訓盲人按摩人員。

 1.實行積極的殘疾人就業(yè)政策,進一步規(guī)范、促進和推動殘疾人就業(yè)。鼓勵社會力量依法興辦福利企業(yè),集中安排殘疾人就業(yè)。完善優(yōu)惠政策和措施,扶持福利企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展。有條件的地方試辦福利性工療機構、庇護工場,為精神、智力殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。

 2.加強殘疾人就業(yè)服務機構建設。各級政府要給同級殘疾人就業(yè)服務機構提供基本的辦公條件和必要的工作經(jīng)費,保障其正常開展工作。殘疾人就業(yè)服務機構要拓展服務項目,完善服務功能,強化服務手段。要大力推進殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)建設,全面開展殘疾人失業(yè)登記工作,為殘疾人就業(yè)提供全方位服務。

 3.全面推進按比例安排殘疾人就業(yè)政策的落實。繼續(xù)貫徹落實《山西省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》(山西省人民政府137號令)和《山西省人民政府辦公廳關于進一步做好殘疾人勞動就業(yè)工作有關問題的通知》(晉政辦發(fā)〔2000〕88號)的規(guī)定,加大殘疾人按比例就業(yè)工作的力度。機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟組織,均按本單位在職職工總數(shù)的1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)。特別是各級黨政機關及參照公務員管理的機關團體,在招考公務員時要列出一定名額用于錄用德才兼?zhèn)涞臍埣踩?禁止歧視殘疾人。達不到比例的要按規(guī)定繳納殘疾人就業(yè)保障金。要進一步規(guī)范和加強殘疾人就業(yè)保障金稅務、工商、財政代征、代收工作,嚴格管理殘疾人就業(yè)保障金,確保專款專用。

 4.大力開展殘疾人職業(yè)技能培訓。以市場需求為導向,以社會化培訓為重點,積極開展殘疾人職業(yè)技能培訓和農(nóng)村殘疾人實用技術培訓,豐富培訓內(nèi)容,強化培訓效果,提高培訓質(zhì)量,不斷提高殘疾人參與市場競爭的能力。對1000名盲人進行保健按摩師技能培訓。多渠道、多層次為盲人按摩人員提供從業(yè)崗位。依據(jù)國家規(guī)定,各級殘聯(lián)對盲人按摩履行行業(yè)管理職能,有關部門對盲人按摩人員集體開業(yè)、個體從業(yè),要在核發(fā)證照、落實場所、籌集資金等方面給予優(yōu)先和照顧。在盲人醫(yī)療按摩機構就醫(yī)的患者,其醫(yī)療費與其他醫(yī)療機構就醫(yī)同樣對待。

 (四)扶貧與社會保障

 做好殘疾人扶貧和社會保障工作,是全面建設小康社會的重要組成部分。要扶持38萬名農(nóng)村貧困殘疾人解決溫飽,初步解決溫飽的扶助其穩(wěn)定提高經(jīng)濟收入。要完善殘疾人社會保障措施,依法將貧困殘疾人納入社會保障體系,按照“分類施?！钡脑瓌t,適當提高符合條件殘疾人的社會保障水平。

 1.各級政府和有關部門要把殘疾人扶貧和社會保障工作納入全面建設小康社會的總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展全局,納入扶貧計劃和社會保障體系,優(yōu)先安排,統(tǒng)一領導,同步實施。省、市、縣三級要分別安排專項扶持資金,用于扶持有生產(chǎn)勞動能力的貧困殘疾人發(fā)展生產(chǎn)。

 2.國家、省扶持重點縣和插花貧困縣,要將殘疾人扶貧納入整體扶貧開發(fā)計劃,在整村推進和開發(fā)式扶貧過程中,將貧困殘疾人納入當?shù)佚堫^產(chǎn)業(yè)項目或區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)的輻射、帶動范圍,盡快提高他們的收入水平。要選擇適合殘疾人脫貧的項目,幫助貧困殘疾人參加生產(chǎn)勞動,保證扶持措施落實到殘疾人戶。其他縣也要針對貧困殘疾人的狀況,制定扶持規(guī)劃,落實扶持措施。

 3.組織農(nóng)村貧困殘疾人進行實用技術培訓,使有勞動能力的殘疾人都能掌握脫貧致富的一技之長。各級財政每年應安排一定的補貼經(jīng)費,用于支持對貧困殘疾人的實用技術培訓。

 4.加強扶貧貸款項目的管理,充分發(fā)揮其作用,最大限度地保障殘疾人受益。

 5.各級財政要按有關規(guī)定落實資金,繼續(xù)實施彩票公益金農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目。

 6.繼續(xù)推廣黨員干部聯(lián)戶幫扶貧困殘疾人責任制,廣泛動員社會力量,開展“幫、包、帶、扶”貧困殘疾人活動,調(diào)動各方面的積極因素,共同幫助殘疾人早日擺脫貧困。

 7.切實將貧困殘疾人納入社會保障體系。認真執(zhí)行城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策,對符合條件的殘疾人家庭及時提供最低生活保障。對無勞動能力、無法定撫養(yǎng)義務人或法定撫養(yǎng)義務人無撫養(yǎng)能力、無生活來源的重度殘疾人,要給予供養(yǎng)、救濟,并按照“分類施?！钡脑瓌t,適當提高重度殘疾、一戶多殘等貧困殘疾人家庭的最低生活保障標準。積極拓展殘疾人專項社會保障措施,加強社會保險政策執(zhí)行的監(jiān)督、檢查,使城鎮(zhèn)企業(yè)和靈活就業(yè)的殘疾職工參加養(yǎng)老保險,同時,努力促進城鎮(zhèn)殘疾職工參加失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險。認真貫徹國家制定實施的醫(yī)療保障政策,將貧困殘疾人納入醫(yī)療保障范圍。采取措施幫助城鎮(zhèn)貧困殘疾職工和農(nóng)村貧困殘疾人加入城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療,建立城鎮(zhèn)個體殘疾人工商戶參加基本養(yǎng)老保險補貼制度,鼓勵并組織個體就業(yè)殘疾人參加社會保險。在實施農(nóng)村低保、大病救助、貧困家庭子女就業(yè)救助、五保戶供養(yǎng)等農(nóng)村社會救助時,要特別將殘疾人納入其中。

 (五)組織建設

 加強殘疾人組織建設,切實履行“代表、服務、管理”職能,培養(yǎng)、造就恪守“人道、廉潔、服務、奉獻”的殘疾人工作者隊伍。

 1.完善殘疾人組織機構?？h、鄉(xiāng)殘聯(lián)要進一步完善機構,健全機制,加強力量,提高效能。建立健全社區(qū)居民委員會、村民委員會和企事業(yè)單位的殘疾人組織,形成完整的殘疾人工作組織體系。社區(qū)居民委員會、村民委員會要選配一名殘疾人專職委員。按照“城市抓社區(qū)、農(nóng)村抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的工作思路,進一步強化基層,夯實基礎,做到組織、場所、人員“三落實”,有效地為殘疾人服務。

 2.提高工作人員素質(zhì)。各級都要制定殘聯(lián)系統(tǒng)干部教育培訓“十一五”規(guī)劃,按照分級負責的原則,認真組織實施。認真貫徹《全國殘疾人工作者職業(yè)道德規(guī)范(試行)》,全面提高殘疾人工作者的職業(yè)道德水平和綜合服務能力,為殘疾人事業(yè)的持續(xù)推進提供組織保證。

 3.加強干部隊伍建設。各級殘聯(lián)要認真履行協(xié)管職能,加強縣以上殘聯(lián)中青年干部、殘疾人干部的培養(yǎng)、選拔、配備工作。市、縣(市、區(qū))要按照中組部《關于轉發(fā)中國殘疾人聯(lián)合會黨組〈關于選拔殘疾人干部充實地方殘疾人聯(lián)合會領導班子和干部隊伍的報告〉的通知》(組通字〔2002〕38號)的有關規(guī)定,選配殘疾人干部,形成梯次結構、配置合理、年富力強的殘聯(lián)領導班子。

 4.健全、完善各類殘疾人專門協(xié)會。進一步健全殘疾人專門協(xié)會組織,發(fā)揮“代表、服務、維權”作用,密切聯(lián)系殘疾人,團結、激勵殘疾人奮發(fā)進取,自尊、自信、自強、自立,提高自身素質(zhì),積極投身全面建設小康社會的偉大實踐,活躍基層殘疾人生活。

 5.深入開展志愿者助殘活動。廣泛動員社會力量,充分挖掘各種資源,開展文化、科技、法律等多種形式的志愿者助殘活動,使殘疾人就地、就近得到及時、周到的服務。

 6.組織好全省“自強模范”、“扶殘助殘先進集體”、“扶殘助殘先進個人”、“殘疾人之家”、“殘聯(lián)系統(tǒng)先進工作者”的評選、表彰活動。定期組織“自強模范”進行巡回報告。

 7.進一步做好“優(yōu)秀殘疾人人才庫”建設工作,開闊視野,拓寬渠道,廣納人才,為殘疾人事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。

 (六)文化體育

 推動全省殘疾人文化藝術活動的開展,豐富殘疾人精神文化生活,發(fā)展殘疾人特殊藝術,培養(yǎng)優(yōu)秀藝術人才。組織開展各類殘疾人體育活動,擴大殘疾人群眾體育基礎,提高殘疾人競技運動水平。

 1.豐富殘疾人文化生活。城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殘疾人組織和特殊教育學校、福利企事業(yè)單位要根據(jù)殘疾人的特點和特殊需求,發(fā)展殘疾人特殊文化,開展殘健融合、形式多樣、有益身心健康的文化、藝術、健身、娛樂活動。舉辦殘疾人文藝匯演、特殊學校文藝匯演和殘疾人美術、攝影比賽及展覽,活躍和豐富殘疾人的文化生活,努力滿足殘疾人精神文化生活需求。

 2.發(fā)展殘疾人特殊藝術。創(chuàng)辦特殊藝術活動基地,建立特殊藝術人才庫,培養(yǎng)特殊藝術人才,展示殘疾人特殊藝術才華。鼓勵和扶持殘疾人從事文化藝術創(chuàng)作活動和殘疾人題材的文化藝術作品的創(chuàng)作、出版、制作,推動殘疾人特殊藝術的發(fā)展。

 3.建立健全殘疾人體育組織和訓練基地,進一步加強殘疾人體育工作。完善省、市、縣三級殘疾人體育協(xié)會組織,建立省、市殘疾人體育訓練基地,形成完整的殘疾人體育工作體系和殘疾人運動員選拔、培養(yǎng)輸送、系統(tǒng)訓練體系。體育部門要建立一支相對穩(wěn)定的教練員、裁判員、分級員隊伍,加強對集訓隊員的訓練和管理工作。體育院校每年要留出相應名額,有計劃地招收殘疾人運動員,為競技體育培養(yǎng)優(yōu)秀人才。體育院校、師范院校要把殘疾人體育納入教育內(nèi)容,全民健身路徑工程要充分考慮殘疾人參加體育鍛煉的需求。財政部門要加大對殘疾人體育的經(jīng)費投入,保證開展殘疾人體育活動和比賽所需的經(jīng)費。

 4.倡導社會公共文化、體育機構為殘疾人提供服務。各級政府要鼓勵和支持公共文化、體育設施管理機構對殘疾人開放并提供優(yōu)惠服務,為殘疾人參加群眾性文化、體育活動創(chuàng)造條件。公共圖書館和街道、社區(qū)與村圖書閱覽室要為殘疾人提供圖書借閱服務,有條件的市級公共圖書館設立盲文及盲人有聲讀物圖書室。開展為殘疾人送文化活動,增加特教學校特別是盲人學校盲文圖書存量。體育活動場所、體育訓練基地,要為殘疾人和殘疾人運動員訓練、比賽提供優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務。

 5.發(fā)展殘奧、特奧運動。舉辦第八屆全省殘疾人運動會和第三屆全省特奧運動會。組團參加第七屆全國殘疾人運動會和第四屆、第五屆全國特奧運動會。全力備戰(zhàn)2008年殘奧會,力爭取得好成績。

 (七)社會環(huán)境

 大力宣傳人道主義思想和現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀,堅持以人為本和構建社會主義和諧社會的理念,倡導理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會風尚,營造殘疾人平等參與社會生活的社會環(huán)境。

 1.在全省未成年人思想道德建設工作中,推動“人道主義思想進課堂",將人道主義思想教育和自強與助殘等內(nèi)容納入中小學生德育課程中,培育愛心,養(yǎng)成關愛他人、扶助弱者的良好習慣。

 2.宣傳、新聞、出版部門,要支持和動員新聞媒體采用不同形式,宣傳殘疾人事業(yè),反映殘疾人自強不息和扶殘助殘的先進事跡,營造和諧友愛的輿論環(huán)境。

 3.組織好“全國助殘日”活動,普遍開展“紅領巾助殘”、“志愿者助殘”、“文化助殘”、“科技助殘”、“法律助殘”等各項活動,進一步改善殘疾人參與社會生活的環(huán)境。

 4.省級電視臺要開辟手語新聞節(jié)目并加注字幕,電臺要開設殘疾人專題節(jié)目,市級以上電視臺要開辦手語節(jié)目,縣級以上廣播電臺要開設殘疾人專題節(jié)目。在公眾傳播媒介中積極推進“字幕工程”。

 5.加強“殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進會”建設,廣泛動員公共媒體宣傳殘疾人事業(yè)的成就以及殘疾人、殘疾人工作者和社會各界扶殘助殘的先進典型,充分利用社會資源,加強殘疾人事業(yè)的宣傳工作。

 (八)維權

 依法維護殘疾人的合法權益,是殘疾人工作的主題。要加強殘疾人事業(yè)法制建設,建立殘疾人維權工作機制,加大政策維權工作力度,全面推進無障礙設施建設,切實保障殘疾人的合法權益。

 1.完善殘疾人事業(yè)法律、法規(guī)體系。修訂《山西省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》,積極參與制定和修改與殘疾人切身利益密切相關的法律、法規(guī)。依據(jù)國家有關條例,制定我省殘疾人就業(yè)、康復、無障礙等方面的法規(guī)和規(guī)范性文件,適時制定、修改殘疾人優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定。各級政府及有關部門,要修訂和完善優(yōu)惠殘疾人的規(guī)定,采取有效措施解決殘疾人面臨的突出困難與問題,并將落實工作納入年度任務目標和考核范圍,實施有效的監(jiān)督。

 2.加強對殘疾人法律法規(guī)的宣傳教育。將《中華人民共和國殘疾人保障法》和我省的實施辦法納入全省“五五”普法規(guī)劃,制訂相應計劃,倡導全社會理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好社會氛圍。提高廣大殘疾人的法律意識,增強殘疾人法律工作者的維權能力。

 3.加大執(zhí)法檢查力度。各級執(zhí)法部門要依照《中華人民共和國殘疾人保障法》和我省實施辦法的規(guī)定,加大執(zhí)法力度,積極配合人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查和視察。各級殘疾人工作委員會要組織有關職能部門進行專項檢查。要依法維護殘疾人康復、教育、就業(yè)、社會保障及參與社會生活的各項合法權益。對因企業(yè)轉制、國家征用土地、城市拆遷等造成殘疾人利益受損、生活困難的殘疾人權益保障等突出問題,有關部門要制定相關政策,維護殘疾人權益。要建立重大、典型侵害殘疾人合法權益案件的篩查制度,加大查處力度。

 4.加強殘疾人法律救助工作。建立以各級法院的司法救助、各級司法行政部門的法律服務和法律援助為主導,各級殘聯(lián)和社會團體法律救助為補充的殘疾人法律救助機制,解決殘疾人的實際困難。社會各類法律服務機構和各級法律援助中心,要為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的法律服務和法律援助。要在基層法院、基層法律服務和法律援助機構、企事業(yè)單位和社區(qū)設立維護殘疾人合法權益的示范崗。

 5.加強殘疾人信訪工作。認真貫徹落實國務院《信訪條例》,暢通信訪渠道,建立相應的工作機制,充分發(fā)揮殘疾人維權示范崗的作用,聽取殘疾人意見,了解殘疾人需求,解決殘疾人問題。

 6.加強無障礙設施建設。嚴格執(zhí)行無障礙設施建設的相關法律法規(guī)和設計規(guī)范,加大無障礙宣傳,普及無障礙知識,提高無障礙意識。各級政府要加大投入力度,加強對城市現(xiàn)有道路、建筑物、公共服務設施進行無障礙改造,同時,要加大對已建無障礙設施的維護和管理力度,凡是新建、改建和擴建的城市道路、大中型公共建筑和居住區(qū),必須按照《城市道路和建筑物無障礙設計規(guī)范》規(guī)定執(zhí)行。城市規(guī)劃行政主管部門在進行城市規(guī)劃審查時,必須按照現(xiàn)行規(guī)范提出無障礙設計要求,對不符合規(guī)范要求的有關建設項目一律不予批準,不核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》。建設行政主管部門組織審查設計文件時,對違反規(guī)范設計要求的,必須責成設計單位進行修改,并要將無障礙設施建設列為竣工驗收的重要內(nèi)容。各級殘聯(lián)要會同有關部門對工程中的無障礙設施建設情況進行驗收,確保無障礙設施落到實處。加強對無障礙設施建設和運行情況的專項檢查,開展無障礙設施示范社區(qū)和示范城活動。

 7.積極發(fā)展信息交流無障礙,推動信息交流無障礙法律法規(guī)建設,采取盲文、手語、字幕、特殊通訊設備等輔助技術或替代技術,為殘疾人接受和傳播信息,交流、參與社會生活創(chuàng)造條件。

 (九)殘疾人福利基金

 充分發(fā)揮殘疾人福利基金會的優(yōu)勢,廣辟渠道,多種形式籌集資金,不斷增強發(fā)展殘疾人事業(yè)的實力。

 1.加強殘疾人福利基金會工作。認真貫徹執(zhí)行國務院《基金會管理條例》,加強殘疾人福利基金會組織建設,廣泛動員社會,發(fā)掘資源、拓寬渠道,為殘疾人事業(yè)募集更多的資金,為改善殘疾人生活狀況提供物質(zhì)支持。

 2.加強對募集資金的管理使用。按照“民間基金民間管理”的原則,募捐基金由各級殘疾人福利基金會統(tǒng)一管理,本著“服從資金募集目的和尊重捐款人意愿”的原則,嚴格管理,?？顚Ｓ?定期向社會公布。

 3.繼續(xù)在全省開展“情系殘疾兄弟姐妹”愛心助殘系列活動。鞏固已經(jīng)開發(fā)的項目合作計劃,弘揚“愛心助殘”義舉和精神,擴大“四助一救”活動成果。

 4.繼續(xù)加大對貧困殘疾人的救助力度。省、市兩級每年安排一定比例的“福彩公益金”用于救助殘疾人。吸納社會力量,在全省分別獎勵和資助大中專院校和特教學校、隨班就讀的優(yōu)秀殘疾學生和貧困殘疾學生,促進他們順利完成學業(yè)。救助無勞動能力的殘疾人貧困戶3萬戶,采取多種形式,為6000名重度肢體殘疾人捐助輪椅,解決出行困難,促進參與社會。

 (十)信息化建設

 加強省、市、縣(市、區(qū))殘聯(lián)組織的信息化建設。建立省、市兩級殘聯(lián)的信息化工作管理體系,構建覆蓋省市兩級殘聯(lián)系統(tǒng)電子政務網(wǎng)絡平臺,整合殘疾人事業(yè)數(shù)據(jù)庫,建立和完善數(shù)據(jù)庫信息管理系統(tǒng)。省級建立和完善網(wǎng)絡和網(wǎng)站建設,市級要按照中國殘聯(lián)和當?shù)卣畔⒒ㄔO的要求,建立起完善的網(wǎng)絡信息系統(tǒng),并與省殘聯(lián)的局域網(wǎng)連接,實現(xiàn)業(yè)務數(shù)據(jù)、政務信息的網(wǎng)上傳輸。進一步推動殘聯(lián)系統(tǒng)公眾信息網(wǎng)建設,各市都要建立起自己的公眾信息網(wǎng)。有條件的縣(市、區(qū))也要建立起完善的信息網(wǎng)絡。各級財政要支持殘疾人信息化建設工作。

 (十一)綜合服務設施建設

 加強殘疾人綜合服務設施建設,增強為殘疾人服務的能力,是殘疾人事業(yè)發(fā)展的基礎性工作,要進一步抓緊抓好。省殘疾人綜合康復就業(yè)中心要盡快交付使用,地方各級政府應將殘疾人綜合服務設施建設列入當?shù)鼗窘ㄔO計劃,要在“十五”的基礎上進一步加大投入,在立項、建設用地等方面給予支持。