• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2006]262號
• 【發(fā)布日期】2006-12-12
• 【生效日期】2006-12-12
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等五部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等五部門關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作意見的通知
 
(閩政辦[2006]262號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 省教育廳、省委編辦、省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、人事廳制定的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作意見》，已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。



福建省人民政府辦公廳

二○○六年十二月十二日





關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作意見

省教育廳 省委編辦 省發(fā)展改革委

省財(cái)政廳省人事廳

（二○○六年十一月）



 近年來，在省委、省政府的高度重視下，經(jīng)過全省上下的共同努力，我省義務(wù)教育事業(yè)的發(fā)展取得了顯著成績，從根本上保障了廣大兒童少年接受義務(wù)教育的權(quán)利。全省適齡兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率均保持全國先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)了從“兩基”鞏固提高向高水平、高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育的歷史性轉(zhuǎn)變。由于我國仍處于社會主義初級階段，各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，盡管近年我省各地義務(wù)教育都有新的發(fā)展，但城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間的差距依然存在，在一些地方和有些方面還有擴(kuò)大的趨勢，義務(wù)教育總體水平與建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的要求還存在著差距，義務(wù)教育改革與發(fā)展還存在不少困難和問題，需要引起高度關(guān)注并采取切實(shí)措施予以解決。根據(jù)新修訂的《義務(wù)教育法》，現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見。



 一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展擺上重要位置



 （一）推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是社會主義制度的本質(zhì)特征和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，也是全面貫徹黨的教育方針、實(shí)施素質(zhì)教育的必然要求。各級政府和有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步強(qiáng)化政府在推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展中的責(zé)任，把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為“十一五”期間的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組或建立聯(lián)席會議制度，研究提出本地區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和政策措施，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會改革與發(fā)展的總體規(guī)劃。按照“鞏固、深化、提高、發(fā)展”的工作方針，把義務(wù)教育工作重心進(jìn)一步落實(shí)到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個(gè)孩子健康成長上來，把責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門和單位，切實(shí)改善農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學(xué)校之間教育差距擴(kuò)大的勢頭，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。



 （二）推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)我省教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的工作基礎(chǔ)。各級政府和相關(guān)部門要全面履行職責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)控，通過制定和完善各項(xiàng)政策措施，集中有限的財(cái)力物力，努力推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。在推進(jìn)“兩基”鞏固提高和“雙高普九”進(jìn)程中，要緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)和建設(shè)全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的奮斗目標(biāo)，把工作著力點(diǎn)放在推進(jìn)縣（市、區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展上來，并力爭在更大范圍內(nèi)逐步推進(jìn)，大力加強(qiáng)農(nóng)村及城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校建設(shè)，使義務(wù)教育階段中小學(xué)的辦學(xué)條件得到明顯改善，師資隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，管理水平和教育教學(xué)質(zhì)量得到提高。在落實(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展總體要求的同時(shí)，要結(jié)合“雙高普九”，推進(jìn)學(xué)前教育和高中階段教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。



 （三）推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是實(shí)踐“三個(gè)代表”，解決“三農(nóng)”問題，辦好讓人民滿意的義務(wù)教育的基本要求。各級政府和教育行政部門要根據(jù)“積極進(jìn)取、實(shí)事求是、分區(qū)規(guī)劃、分類推進(jìn)”的原則，制定分年度、分片區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的工作規(guī)劃，按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和教育發(fā)展水平，分縣（市、區(qū)）推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。根據(jù)省政府確定的縣級政府教育督導(dǎo)工作三類地區(qū)的劃分，一、二、三類地區(qū)（見附件“縣級政府教育工作督導(dǎo)評估分類表”）分別于2010年、2012和2015年底前基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的義務(wù)教育均衡發(fā)展。要逐步實(shí)現(xiàn)中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，區(qū)域內(nèi)中小學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、管理水平、師資隊(duì)伍、教育質(zhì)量基本均衡?；具_(dá)到校校有符合辦學(xué)規(guī)模要求的校園用地和教學(xué)用房，有合格的教師，有合格的實(shí)驗(yàn)室、圖書館（室）和配套的教學(xué)儀器設(shè)備，有衛(wèi)生安全的食堂和宿舍的“四有”要求。



 二、采取切實(shí)措施，構(gòu)建義務(wù)教育均衡發(fā)展的體制和機(jī)制



 （四）構(gòu)建與確立促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的體制和制度。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及教育投入、辦學(xué)條件、資源配置、隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校管理等各個(gè)方面，各級政府要建立相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制,根據(jù)國家制定的義務(wù)教育階段辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)，逐校進(jìn)行摸底，明確薄弱學(xué)校投入缺口及辦學(xué)條件差距，制定限期改造計(jì)劃，強(qiáng)化校長和教師隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范學(xué)校管理，努力提升學(xué)校的管理水平和辦學(xué)質(zhì)量。設(shè)區(qū)市人民政府要加大對農(nóng)村學(xué)校建設(shè)的扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展?？h級政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展情況，分年度安排建設(shè)資金，分批改造農(nóng)村中小學(xué)危房，加強(qiáng)城鄉(xiāng)薄弱學(xué)校建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)縣級政府的統(tǒng)籌安排，劃撥用地，調(diào)動(dòng)村民委員會的辦學(xué)積極性，共同建設(shè)好學(xué)校。發(fā)展改革等相關(guān)職能部門要將城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校建設(shè)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，從規(guī)劃、項(xiàng)目等方面優(yōu)先予以支持。財(cái)政部門要充分發(fā)揮公共財(cái)政的保障職能，在實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”的基礎(chǔ)上，為城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的建設(shè)提供必要的資金支持。



 （五）進(jìn)一步健全完善教育投入的保障機(jī)制。按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，要依法將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)單列預(yù)算，建立省、市、縣分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要按照教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，及時(shí)足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，確保學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和校舍安全，確保教職工工資按照規(guī)定發(fā)放。全面免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，對家庭貧困學(xué)生免費(fèi)提供教科書，對家庭貧困的寄宿學(xué)生補(bǔ)助生活費(fèi)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整、提高學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以滿足教育教學(xué)需求。2007年開始，擴(kuò)大“兩免一補(bǔ)”的享受范圍。2008年，全省農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)要全部達(dá)到省定生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)。2009年，執(zhí)行中央出臺的農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)定額。2010年，農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)按中央基準(zhǔn)定額全部落實(shí)到位。根據(jù)中央關(guān)于新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村教育的要求，調(diào)整教育投入結(jié)構(gòu)，在均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，向農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和薄弱學(xué)校傾斜；省級財(cái)政要加大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和規(guī)范義務(wù)教育專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，支持和引導(dǎo)地方各級人民政府增加對義務(wù)教育的投入；各級政府要設(shè)立專項(xiàng)資金，在資金分配上要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力情況，向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，以減輕這些地區(qū)資金配套的壓力。



 （六）逐步縮小學(xué)校辦學(xué)條件的差距。要加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校的校舍建設(shè)，提高生均校舍面積，確保校舍建設(shè)質(zhì)量；要高度重視學(xué)生宿舍和學(xué)校公共設(shè)施建設(shè)，改善寄宿學(xué)生的食宿條件和學(xué)校公共衛(wèi)生設(shè)施條件?！笆晃濉逼陂g，省和設(shè)區(qū)市政府都要設(shè)立推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展專項(xiàng)資金，扶持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)；教育費(fèi)附加主要用于薄弱學(xué)校改善辦學(xué)條件，尤其要重點(diǎn)支持接收流動(dòng)人口子女入學(xué)的定點(diǎn)學(xué)校和城鄉(xiāng)結(jié)合部學(xué)校；縣級人民政府要落實(shí)好農(nóng)村學(xué)校建設(shè)資金和省、設(shè)區(qū)市所定支持項(xiàng)目的配套建設(shè)資金，農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付中用于教育的專項(xiàng)資金要嚴(yán)格按照閩委辦〔2003〕70號文件規(guī)定的用途使用，安排部分專項(xiàng)資金用于農(nóng)村學(xué)校的校舍維修和寄宿生生活設(shè)施建設(shè)，建立中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制。鼓勵(lì)社會、個(gè)人和企業(yè)投資辦學(xué)和捐資助學(xué)。



 （七）合理配置教育資源，促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。要充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射、帶動(dòng)作用，采取與薄弱學(xué)校重組整合、資源共享、以強(qiáng)帶弱、結(jié)對聯(lián)動(dòng)、捆綁發(fā)展等形式，促進(jìn)薄弱學(xué)校的改造和提高?？h級政府要根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)人口增長趨勢，按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，科學(xué)合理地布局中小學(xué)校。適當(dāng)調(diào)整和撤銷一批生源不足、辦學(xué)條件差、教育質(zhì)量低的薄弱學(xué)校，并解決好人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城及周邊學(xué)校的大班額問題。在確保每個(gè)適齡兒童入學(xué)和通學(xué)安全的前提下，有步驟穩(wěn)妥地進(jìn)行農(nóng)村小學(xué)布局調(diào)整。對地處偏僻、交通不方便的地區(qū)可舉辦高年級寄宿制學(xué)校并保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止出現(xiàn)因過度調(diào)整造成學(xué)生失學(xué)、輟學(xué)和上學(xué)難問題；對確因布局調(diào)整造成學(xué)生入學(xué)難、群眾反映強(qiáng)烈，而寄宿制學(xué)校建設(shè)不能滿足需求的，要采取切實(shí)措施予以解決，條件不具備的地方可暫不調(diào)整。堅(jiān)持適度規(guī)模辦學(xué)，擴(kuò)大縣城城關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地初中學(xué)校規(guī)模，完善學(xué)校配套建設(shè)。要本著“先建設(shè)、后撤并”的原則，避免出現(xiàn)由于布局調(diào)整造成學(xué)校班額過大、教育教學(xué)資源和條件全面緊張的問題。要合理配置寄宿制學(xué)校的校醫(yī)、生管人員，進(jìn)一步加強(qiáng)寄宿制學(xué)校的建設(shè)，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)校舍、學(xué)生宿舍、食堂、廁所等設(shè)施，努力改善寄宿條件，為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。同時(shí)要嚴(yán)格寄宿制學(xué)校的管理，及時(shí)消除各種安全衛(wèi)生隱患，確保學(xué)生在校的安全。



 （八）進(jìn)一步規(guī)范辦學(xué)行為。堅(jiān)持義務(wù)教育階段公辦學(xué)校免試就近入學(xué)，城市市區(qū)和縣城城關(guān)所在地要根據(jù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、新區(qū)開發(fā)、人口變動(dòng)等因素，適時(shí)調(diào)整中小學(xué)招生片區(qū)，確保學(xué)生平等受教育的權(quán)利，力爭在3年內(nèi)解決城市市區(qū)和縣城所在地的擇校問題，有效遏制義務(wù)教育階段擇校之風(fēng)蔓延的勢頭。取消義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的任何達(dá)標(biāo)示范評估活動(dòng)，義務(wù)教育階段公辦學(xué)校不得舉辦或變相舉辦重點(diǎn)學(xué)校。嚴(yán)格禁止小學(xué)、初中舉行或者變相舉行與入學(xué)掛鉤的選拔考試或測試，嚴(yán)格禁止以改制為名實(shí)行高收費(fèi)，并以考試的方式擇優(yōu)選拔新生。嚴(yán)格禁止以實(shí)驗(yàn)班、特長班等名義舉辦重點(diǎn)班、快慢班。要加強(qiáng)考試評價(jià)制度的改革，推動(dòng)學(xué)生學(xué)業(yè)考試成績等級評價(jià)和綜合素質(zhì)評價(jià)相結(jié)合的中考改革；推進(jìn)和完善中招改革，逐步將優(yōu)質(zhì)高中的招生指標(biāo)分配到初中學(xué)校，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)高中教育資源的均衡分配，使薄弱初中的畢業(yè)生也能共享優(yōu)質(zhì)高中的教育資源，逐步杜絕初中學(xué)生的擇校現(xiàn)象。以義務(wù)教育均衡發(fā)展為著眼點(diǎn)，今后只有通過省級驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)“雙高普九”的縣（市、區(qū)），或者“對縣督導(dǎo)評估”獲得省級優(yōu)秀等級的縣（市、區(qū)），方可申報(bào)省級示范性高中和一級達(dá)標(biāo)高中的評估。



 三、調(diào)整優(yōu)化充實(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱校師資隊(duì)伍建設(shè)



 （九）全面提高教師和管理干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。各級政府和教育行政部門要以提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)為中心，以調(diào)整優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)為主線，全面加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校教師和校長隊(duì)伍建設(shè)。要選派德才兼?zhèn)?、進(jìn)取心強(qiáng)、具有開拓意識的管理干部充實(shí)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，組織一批農(nóng)村學(xué)?；虺擎?zhèn)薄弱學(xué)校的校長到優(yōu)質(zhì)學(xué)校跟班學(xué)習(xí)，建立中小學(xué)校長定期交流輪換等制度，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)管理模式的滿覆蓋，幫助農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校提高管理水平。試行優(yōu)質(zhì)學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校深度融合、捆綁發(fā)展的模式，通過“校對校”的教師交流和幫扶，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)示范引領(lǐng)。同時(shí)采取各種有效措施，建立區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺專業(yè)教師流動(dòng)教學(xué)、城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)期等制度，促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高。通過政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)等措施，引導(dǎo)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣和農(nóng)村基層學(xué)校任教。實(shí)施“農(nóng)村師資定向招生計(jì)劃”和“為農(nóng)村中小學(xué)培養(yǎng)教育碩士師資計(jì)劃”，改善農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)均衡發(fā)展。



 （十）加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌管理和合理配置。根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)生源變化和學(xué)校布局調(diào)整等情況，適時(shí)調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)教師編制，根據(jù)農(nóng)村學(xué)校點(diǎn)多分散的特點(diǎn)，在教師配置上要適當(dāng)向農(nóng)村學(xué)校傾斜。要根據(jù)農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展和教師隊(duì)伍變化情況，按照有關(guān)規(guī)定，從穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍的角度出發(fā)，合理調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)中、高級教師崗位的結(jié)構(gòu)比例，積極引導(dǎo)超編學(xué)校的富余教師向農(nóng)村緊缺學(xué)校流動(dòng)，切實(shí)解決農(nóng)村學(xué)校教師不足及整體水平不高的問題。要采取有力措施，實(shí)現(xiàn)同一區(qū)域同類教師工資待遇基本相同，建立鄉(xiāng)村教師補(bǔ)貼制度，根據(jù)農(nóng)村學(xué)校所在地區(qū)的艱苦狀況，確定若干地區(qū)類別，制定農(nóng)村中小學(xué)教師補(bǔ)貼政策。切實(shí)落實(shí)農(nóng)村中小學(xué)教師醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等待遇，解決好教師流動(dòng)所需輪轉(zhuǎn)住房問題。



 （十一）進(jìn)一步加強(qiáng)薄弱學(xué)校和農(nóng)村教師的繼續(xù)教育工作。積極組織師范院校、普通高等學(xué)校和教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展以“新課程、新技術(shù)、新方法”和師德教育為主要內(nèi)容的新一輪教師全員培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校骨干教師培訓(xùn)。積極推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程和教師網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟計(jì)劃，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在教師培訓(xùn)中的作用，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性和廣泛性。幫助農(nóng)村學(xué)校、城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校建立校本研修制度。要切實(shí)保障教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，在確保各縣（市、區(qū)）按教師工資總額的1.5%?2%核撥中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)外，要多渠道籌措培訓(xùn)資金，保證農(nóng)村教師新課程培訓(xùn)和農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)的需要。



 四、推進(jìn)素質(zhì)教育，努力提高每一所學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量



 （十二）要把全面實(shí)施素質(zhì)教育、全面提高教育質(zhì)量作為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本任務(wù)。各地在制定政策、配置資源、安排資金時(shí)，要優(yōu)先保障提高教育教學(xué)質(zhì)量的需要。要端正辦學(xué)思想，面向全體學(xué)生，創(chuàng)造性地實(shí)施省頒課程計(jì)劃，開齊開足開好規(guī)定的課程，確保各學(xué)科的教學(xué)課時(shí)。各級教育行政部門要逐步建立規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系。要組織督學(xué)和有關(guān)專家定期對學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行督導(dǎo)檢查，結(jié)合義務(wù)教育課程改革工作的推進(jìn)，加快評價(jià)考試制度的改革步伐，嚴(yán)格控制各級各類統(tǒng)考，淡化考試競爭。學(xué)校、班級、學(xué)科均不得以考試成績排列學(xué)生名次，更不能以考試成績?yōu)槲ㄒ灰罁?jù)對教師、學(xué)生實(shí)施獎(jiǎng)懲。各級教育行政部門要按照新形勢下“減負(fù)”的“五堅(jiān)持、五不準(zhǔn)”要求，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校的教育教學(xué)行為，切實(shí)減輕教師、學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。要采取切實(shí)措施，減少學(xué)生考試的不及格面，解除學(xué)生厭學(xué)心理，發(fā)展個(gè)性特長，樹立學(xué)習(xí)自信心。同時(shí)要對學(xué)習(xí)困難學(xué)生給予更多的幫助，努力使所有學(xué)生共同進(jìn)步。



 （十三）把推進(jìn)課程改革作為促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量提升的一個(gè)重要抓手。在加強(qiáng)對面上工作指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，要將工作重心下移，更多地關(guān)注農(nóng)村和城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校的課程改革，建立領(lǐng)導(dǎo)掛鉤薄弱學(xué)校制度，積極構(gòu)建農(nóng)村校本培訓(xùn)與教研相結(jié)合的平臺。發(fā)揮省級實(shí)驗(yàn)區(qū)、基地校的示范、輻射作用，讓更多的農(nóng)村教師能夠就近參加培訓(xùn)。整合專家、教研人員、一線教師力量，共同研究、協(xié)作攻關(guān)，建立起自下而上的校本教研模式。要立足農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，因地制宜地開發(fā)、利用課程資源，發(fā)揮地域優(yōu)勢，充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會資源作用，豐富教學(xué)內(nèi)容。



 （十四）繼續(xù)組織城市和沿海地區(qū)開展多層次、多渠道、多形式的教育幫扶活動(dòng)。有關(guān)部門和學(xué)校要認(rèn)真制定幫扶計(jì)劃，努力提高對口支援的實(shí)效，幫助他們盡快提高教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。省內(nèi)本科院校要與1個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣、高職高專院校要與若干所農(nóng)村中小學(xué)建立對口支援關(guān)系，省一、二級達(dá)標(biāo)普通高中、國家級重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校要與1?2所農(nóng)村中小學(xué)建立對口支援關(guān)系，幫扶單位要主動(dòng)到受幫扶地區(qū)和薄弱學(xué)校了解情況，從資金、設(shè)備、師資培訓(xùn)、教育教學(xué)指導(dǎo)以及教育研究等方面對山區(qū)農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行幫扶，通過教學(xué)現(xiàn)場課、業(yè)務(wù)講座等形式，與農(nóng)村學(xué)校教師面對面交流，努力提高對口支援的實(shí)效。



 （十五）全面實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整、課程改革和農(nóng)村黨員干部教育等工作，堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、分步推進(jìn)、注重實(shí)效”的指導(dǎo)方針，統(tǒng)一規(guī)劃，以縣為單位，有計(jì)劃、分步驟、分層次推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程。到2007年使全省所有初中學(xué)校和60%以上的完全小學(xué)基本具備計(jì)算機(jī)教室，不具備上網(wǎng)條件的完全小學(xué)都能建立起衛(wèi)星教學(xué)收視點(diǎn)，農(nóng)村小學(xué)教學(xué)點(diǎn)具備多媒體教學(xué)設(shè)備和配套的教學(xué)資源。工程建設(shè)要充分考慮廣大農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)、海島中小學(xué)的實(shí)際需要，與農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整和危房改造工程結(jié)合起來，發(fā)揮信息技術(shù)裝備的作用，推動(dòng)硬件、軟件協(xié)調(diào)發(fā)展，提高教育質(zhì)量和效益。要大力推動(dòng)現(xiàn)代教育技術(shù)在教學(xué)中的應(yīng)用，進(jìn)一步提高農(nóng)村中小學(xué)信息技術(shù)教育的開課率，充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)施設(shè)備和課程資源，加大教育資源開發(fā)和整合的力度，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)資源的共享。



 五、落實(shí)扶持政策，切實(shí)保障弱勢群體學(xué)生接受義務(wù)教育



 （十六）切實(shí)落實(shí)國家資助貧困家庭學(xué)生的各項(xiàng)政策。進(jìn)一步完善資助家庭貧困學(xué)生就學(xué)制度。到2007年?duì)幦∪〉捅＜彝ブ薪邮芰x務(wù)教育的學(xué)生都享受“兩免一補(bǔ)”，對特殊教育學(xué)校、特教班和隨班就讀的殘疾學(xué)生實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育?！皟擅庖谎a(bǔ)”助學(xué)資金和對殘疾學(xué)生實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育資金由省、市、縣三級財(cái)政共同承擔(dān)。省級財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，解決義務(wù)教育階段低保家庭學(xué)生和殘疾學(xué)生的書本費(fèi)；寄宿生生活補(bǔ)助費(fèi)由設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）分擔(dān)。逐步拓寬農(nóng)村扶困助學(xué)籌資渠道，廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民捐資助學(xué)；鼓勵(lì)“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”等，繼續(xù)做好資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)工作。



 （十七）重視解決流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育問題。堅(jiān)持以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學(xué)為主，認(rèn)真做好流動(dòng)人口子女義務(wù)教育工作，依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。各縣（市、區(qū)）人民政府要加強(qiáng)對流動(dòng)人口子女就學(xué)工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，將流動(dòng)人口子女就學(xué)作為當(dāng)?shù)仄占熬拍炅x務(wù)教育工作內(nèi)容，納入教育工作計(jì)劃，統(tǒng)籌安排并采取措施為其就學(xué)創(chuàng)造條件，合理安排并協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)招生學(xué)校做好流動(dòng)人口子女就學(xué)的接收和教育教學(xué)工作。流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育，其入學(xué)條件等方面應(yīng)與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，有關(guān)部門不得違反國家規(guī)定亂收費(fèi)，對家庭確有困難的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)酌情準(zhǔn)予緩交或減免費(fèi)用。各級教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)維護(hù)流動(dòng)人口子女在學(xué)校的正當(dāng)權(quán)益，在接受教育、參加團(tuán)隊(duì)組織、評優(yōu)選先、參與文體等各項(xiàng)活動(dòng)及實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)處分等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對待。要加強(qiáng)對以接受流動(dòng)人口子女為主的民辦學(xué)校的扶持和管理，教育行政部門要在師資力量、教育教學(xué)等方面給予積極指導(dǎo)，幫助完善辦學(xué)條件，逐步規(guī)范辦學(xué)。地方各級政府和教育行政等部門還應(yīng)有針對性地采取措施，及時(shí)解決進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民托留在農(nóng)村的“留守兒童”在思想教育、就學(xué)、生活等方面存在的困難和問題。



 （十八）進(jìn)一步加強(qiáng)特殊教育工作。要切實(shí)將殘疾兒童少年義務(wù)教育納入“兩基”鞏固提高和“雙高普九”工作中。省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）各級政府都應(yīng)設(shè)立特殊教育專項(xiàng)資金，支持特殊教育學(xué)校建設(shè)，改善特教學(xué)校的辦學(xué)條件。不斷提高殘疾兒童少年接受義務(wù)教育的水準(zhǔn)，逐步完善以特教學(xué)校為骨干，以特教班和隨班就讀為主體的特殊教育新格局，建立殘疾兒童隨班就讀支持體系。積極發(fā)展殘疾兒童、少年學(xué)前教育和高中階段教育。



 六、加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展



 （十九）要將義務(wù)教育均衡發(fā)展工作列入各級政府教育督導(dǎo)專項(xiàng)檢查和效能建設(shè)重點(diǎn)，作為當(dāng)?shù)卣逃l(fā)展目標(biāo)完成情況的考核內(nèi)容。縣級政府要將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展擺上重要議事日程，切實(shí)落實(shí)政府責(zé)任，明確各部門職責(zé)，積極推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。縣級教育行政部門和督導(dǎo)部門要建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測制度，定期對轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校間的差距進(jìn)行逐校監(jiān)測和分析，掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)，采取針對性措施，切實(shí)推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。



 （二十）加強(qiáng)教育督導(dǎo)。堅(jiān)持督政與督學(xué)相結(jié)合、督政為主的方針，將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入“雙高普九”、“對縣督導(dǎo)”、“黨政領(lǐng)導(dǎo)考核”督導(dǎo)評估體系，各級政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要有計(jì)劃、有步驟地對各地義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行督導(dǎo)評估，重點(diǎn)對各地加強(qiáng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、教育經(jīng)費(fèi)投入與管理、辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍建設(shè)、教育管理、教育改革與發(fā)展等內(nèi)容進(jìn)行督導(dǎo)檢查，不斷完善評估結(jié)果通報(bào)、限期整改、問責(zé)獎(jiǎng)懲等制度，及時(shí)公布督導(dǎo)評估結(jié)果，接受社會監(jiān)督。同時(shí)將評估結(jié)果抄送同級黨委、人大、政府、政協(xié)，作為評價(jià)當(dāng)?shù)卣逃ぷ鞯闹匾笜?biāo)及考核當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容，作為表彰獎(jiǎng)勵(lì)或責(zé)任追究的重要依據(jù)。



 附件：縣級政府教育工作督導(dǎo)評估分類表



附件：



縣級政府教育工作督導(dǎo)評估分類表



 一類縣（37個(gè)）：



 鼓樓區(qū)、臺江區(qū)、倉山區(qū)、晉安區(qū)、馬尾區(qū)、思明區(qū)、

 湖里區(qū)、集美區(qū)、海滄區(qū)、同安區(qū)、翔安區(qū)、閩侯縣、

 連江縣、長樂市、羅源縣、福清市、城廂區(qū)、涵江區(qū)、

 南安市、永春縣、安溪縣、鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)、

 泉港區(qū)、晉江市、石獅市、德化縣、惠安縣、梅列區(qū)、

 三元區(qū)、永安市、沙 縣、延平區(qū)、新羅區(qū)、薌城區(qū)、

 龍文區(qū)



 二類縣（31個(gè)）：



 閩清縣、南靖縣、東山縣、荔城區(qū)、秀嶼區(qū)、明溪縣、

 清流縣、泰寧縣、尤溪縣、將樂縣、云霄縣、漳浦縣、

 詔安縣、長泰縣、龍海市、永定縣、漳平市、霞浦縣、

 古田縣、蕉城區(qū)、福鼎市、福安市、浦城縣、建陽市、

 順昌縣、邵武市、建甌市、武夷山市、瑯歧經(jīng)濟(jì)管理區(qū)、

 常山開發(fā)區(qū)、湄洲島管委會



 三類縣（19個(gè)）：



 永泰縣、平潭縣、仙游縣、華安縣、平和縣、寧化縣、

 大田縣、建寧縣、光澤縣、松溪縣、政和縣、長汀縣、

 武平縣、連城縣、上杭縣、屏南縣、壽寧縣、周寧縣、

 柘榮縣