• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府〔2006〕72號
• 【發(fā)布日期】2006-12-11
• 【生效日期】2006-12-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)局關(guān)于“十一五”期間年森林采伐限額實(shí)施意見的通知

海南省人民政府批轉(zhuǎn)省林業(yè)局關(guān)于“十一五”期間年森林采伐限額實(shí)施意見的通知

(瓊府〔2006〕72號)





各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬有關(guān)單位：



 森林資源是生態(tài)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本。在我省進(jìn)行生態(tài)省建設(shè)的重要時期，大力加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，依法實(shí)行采伐限額制度，嚴(yán)格控制森林資源過量消耗，對鞏固生態(tài)建設(shè)成果、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會具有重要意義?！笆晃濉逼陂g年森林采伐限額是每年采伐消耗森林和林木的最大限量，各市、縣和有關(guān)單位務(wù)必嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。在實(shí)施森林采伐限額過程中，要建立健全各級領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制，定期考核，實(shí)行獎懲。要正確處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與保護(hù)森林、留足林地的關(guān)系，把保護(hù)森林尤其是保護(hù)天然林、發(fā)展林業(yè)放在生態(tài)省建設(shè)的突出位置，堅持常抓不懈，抓出成效。要按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》及我省的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行憑證采伐森林和林木的制度。要加強(qiáng)對森林采伐限額執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，對超限額和木材生產(chǎn)計劃采伐森林和林木的，要堅決依法查處，保證采伐限額的順利實(shí)施。



二○○六年十二月十一日





關(guān)于“十一五”期間年森林采伐限額的實(shí)施意見

（省林業(yè)局二00六年十月十八日）



 《國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家林業(yè)局關(guān)于各地區(qū)“十一五”期間年森林采伐限額審核意見的通知》（國發(fā)〔2005〕41號），確定我省“十一五”期間年森林采伐限額為515.7萬立方米。根據(jù)國務(wù)院的通知要求，為保證我省“十一五”期間年森林采伐限額的順利實(shí)施，現(xiàn)將“十一五”期間年森林采伐限額分解下達(dá)，并提出如下貫徹實(shí)施意見：



 一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制



 年森林采伐限額是各市、縣和有關(guān)單位每年消耗森林資源的最大限量。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額是保護(hù)森林、發(fā)展林業(yè)的重要措施，也是生態(tài)省建設(shè)的有力保障。各市、縣和有關(guān)單位要從生態(tài)省建設(shè)的戰(zhàn)略高度認(rèn)識執(zhí)行森林采伐限額的重要意義，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把執(zhí)行森林采伐限額列入重要議事日程，精心組織，狠抓落實(shí)。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林資源任期目標(biāo)責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，把執(zhí)行采伐限額作為考核各級和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容之一，定期考核，實(shí)行獎懲。省林業(yè)局每年要對各單位執(zhí)行森林采伐限額情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果上報省政府并通報全省。



 二、進(jìn)一步加強(qiáng)森林采伐限額管理，嚴(yán)格實(shí)行分類控制



 省政府批準(zhǔn)的“十一五”期間年森林采伐限額及各分項(xiàng)限額，是每年采伐胸徑5厘米以上林木蓄積的最大限量，各地區(qū)、各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得突破。公益林只能進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐，采伐限額不得跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用；我省天然林保護(hù)工程區(qū)的人工林采伐，要嚴(yán)格控制，確實(shí)需要采伐的，要經(jīng)省林業(yè)主管部門批準(zhǔn)；因自然災(zāi)害、建設(shè)工程征占用林地和森林經(jīng)營保護(hù)特殊需要等情況，確需采伐天然林的，要報省林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。



 “十一五”期間全省年度木材生產(chǎn)限額計劃，原則上按照年商品材采伐限額等額確定。根據(jù)林業(yè)管理需要，省林業(yè)主管部門對有關(guān)單位的年采伐限額計劃可以進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。



 “十一五”期間年森林采伐限額，除了規(guī)定總限額外，還分別按采伐類型、消耗結(jié)構(gòu)、人工林（包含工業(yè)原料林）規(guī)定各分項(xiàng)限額。采伐限額按市縣、國有林場、農(nóng)墾系統(tǒng)、造林大戶等四個系列下達(dá)，鐵路、公路、城鎮(zhèn)、廠礦（場）等單位的林木采伐納入所在市縣的采伐限額內(nèi)。各市縣和有關(guān)單位對采伐限額要實(shí)行分類管理，確保不突破總的采伐限額，除撫育采伐可以占用主伐、工業(yè)原料林采伐可以占用一般用材林限額外，其他各分項(xiàng)限額指標(biāo)不得相互挪用、擠占。



 （一）對商品材采伐限額的管理。商品材要實(shí)行林木蓄積量和木材產(chǎn)量雙項(xiàng)控制。省林業(yè)局每年編制商品材采伐計劃和木材生產(chǎn)計劃下達(dá)至各市縣及有關(guān)單位，各市縣和有關(guān)單位要根據(jù)限額，結(jié)合本地森林資源情況，編制商品材采伐計劃下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）及有關(guān)單位并建立商品材的生產(chǎn)、銷售及運(yùn)輸臺帳，隨時掌握商品材的生產(chǎn)、銷售和運(yùn)輸情況。要實(shí)行商品材生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸“三總量”控制，切實(shí)管好商品材采伐限額。



 （二）對非商品材的管理。在我省非商品材主要為農(nóng)民自用材和燒材。非商品材是我省森林資源消耗的重要組成部分，也是森林資源消耗管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。非商品材由各市、縣林業(yè)主管部門和省農(nóng)墾總局實(shí)行總量控制，指標(biāo)不再往下下達(dá)。各單位要加強(qiáng)對非商品材的管理，因地制宜，制定申請、審批、監(jiān)督采伐非商品材的管理辦法，把非商品材管住、管好。天然林區(qū)農(nóng)民群眾的自用材，有關(guān)市縣林業(yè)主管部門要組織力量進(jìn)行摸底調(diào)查，積極引導(dǎo)農(nóng)民使用房前屋后的林木和人工林木材。農(nóng)民自用材僅限于自用，禁止進(jìn)入商品材流通領(lǐng)域。各市縣和有關(guān)單位要著力抓好燒材管理工作，在農(nóng)村要大力推廣節(jié)柴灶，積極引導(dǎo)農(nóng)民燒枯枝落葉、采伐剩余物，充分利用太陽能、沼氣、小水電等多種能源，切實(shí)解決好農(nóng)村的生活用能源；在城鎮(zhèn)要鼓勵居民和飲食服務(wù)業(yè)燒煤、燒氣、燒油、用電等，逐步做到城鎮(zhèn)不燒材。不準(zhǔn)以規(guī)格木材作原料燒炭，對以木材為燃料的工副業(yè)要限期改燃。今后原則上不再新建以木材為燃料的工副業(yè)項(xiàng)目。



 三、嚴(yán)格執(zhí)行憑證采伐林木制度，進(jìn)一步加強(qiáng)林木采伐管理



 憑證采伐林木是《中華人民共和國森林法》的規(guī)定，任何單位和個人都必須遵守。國有林場、農(nóng)墾系統(tǒng)各農(nóng)場的林木采伐許可證由省林業(yè)局核發(fā)。地方國有、集體和個人所有的人工林采伐許可證由市縣林業(yè)主管部門核發(fā)，鐵路、公路、城鎮(zhèn)、廠礦、部隊、學(xué)校等其他未獨(dú)立編制采伐限額單位的林木采伐許可證，由所在市縣林業(yè)主管部門或法律規(guī)定的其他部門核發(fā)。沿海國家特殊保護(hù)林帶的林木采伐由省林業(yè)局審批，由林木所在地市縣林業(yè)主管部門核發(fā)采伐許可證。各發(fā)證機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善林木采伐的申請、規(guī)劃、審批和檢查驗(yàn)收制度。要加強(qiáng)對憑證采伐林木的宣傳，使廣大干部群眾知法、懂法、守法。要嚴(yán)格按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》和本省的有關(guān)規(guī)定辦理林木采伐許可證。各地不得自行增加發(fā)證環(huán)節(jié)和收費(fèi)項(xiàng)目。林木采伐要做到伐前有申請、伐中有監(jiān)督指導(dǎo)、伐后有檢查驗(yàn)收，堅決打擊無證采伐和其他亂砍濫伐林木行為。省林業(yè)局檢查各市縣采伐限額執(zhí)行情況時，一并檢查伐區(qū)質(zhì)量檢查驗(yàn)收憑證。



 四、進(jìn)一步加強(qiáng)對木材運(yùn)輸和木材經(jīng)營加工的監(jiān)督和管理



 各市縣林業(yè)主管部門應(yīng)按省林業(yè)局的規(guī)定，指定專人管理和核發(fā)木材運(yùn)輸證。核發(fā)木材運(yùn)輸證必須以林木采伐許可證和其他木材合法來源的證明作為憑據(jù)，沒有合法證明的木材，發(fā)證人員不得辦理木材運(yùn)輸證。各運(yùn)輸單位和個人不得承運(yùn)沒有木材運(yùn)輸證的木材及其制品。各木材檢查站要完善各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)對木材運(yùn)輸?shù)臋z查和木材流量的登記工作。要本著方便群眾、合理布局、有利于保護(hù)森林資源的原則，審批和調(diào)整木材經(jīng)營加工點(diǎn)，定期對木材經(jīng)營加工單位進(jìn)行清理整頓，堅決取締無證經(jīng)營加工木材的單位。



 五、加強(qiáng)資源林政隊伍建設(shè)，提高林業(yè)執(zhí)法水平



 各市縣和有關(guān)單位要加大林業(yè)基層隊伍建設(shè)，穩(wěn)定林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，把思想過硬、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)過硬的人員充實(shí)到資源林政管理隊伍中來，定期對林業(yè)工作站、木材檢查站人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高基層林業(yè)隊伍的政治思想水平和業(yè)務(wù)水平。堅持依法行政、文明執(zhí)法，樹立林業(yè)執(zhí)法隊伍的良好形象。對徇私舞弊，弄虛作假，以權(quán)謀私，內(nèi)外勾結(jié)，破壞森林資源的工作人員要依法從嚴(yán)查處，純潔林業(yè)執(zhí)法隊伍，為嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額提供組織保障。



附件：海南省“十一五”期間年森林采伐限額總表（略）