• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2006〕93號
• 【發(fā)布日期】2006-12-11
• 【生效日期】2006-12-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)燃煤電廠煙氣脫硫的實(shí)施意見

山西省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)燃煤電廠煙氣脫硫的實(shí)施意見

(晉政辦發(fā)〔2006〕93號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 加強(qiáng)燃煤電廠二氧化硫治理,是實(shí)現(xiàn)“藍(lán)天碧水工程”目標(biāo)和“十一五”二氧化硫排放總量削減目標(biāo)的重要措施,也是解決我省大氣環(huán)境污染的迫切要求。經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)就加快推進(jìn)燃煤電廠煙氣脫硫提出如下實(shí)施意見。

 一、加大執(zhí)法力度,促進(jìn)燃煤電廠煙氣脫硫

 (一)依法淘汰小火電機(jī)組

 列入國家和我省淘汰名錄的小火電機(jī)組,必須在規(guī)定時限內(nèi)關(guān)閉,逾期不自行關(guān)閉的,電力管理部門要下達(dá)解網(wǎng)通知,物價(jià)部門取消其上網(wǎng)電價(jià)。列入淘汰名錄的小火電機(jī)組改造為熱電聯(lián)產(chǎn)、綜合利用機(jī)組的,必須先停后改,并按項(xiàng)目審批程序報(bào)批環(huán)境影響評價(jià)等有關(guān)文件,落實(shí)污染物總量控制指標(biāo)。改造項(xiàng)目完成后,由省級項(xiàng)目管理部門和環(huán)保部門驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn),并由省經(jīng)委按照熱電聯(lián)產(chǎn)、綜合利用機(jī)組條件進(jìn)行認(rèn)定,達(dá)不到熱電聯(lián)產(chǎn)、綜合利用機(jī)組條件的予以關(guān)閉。

 (二)現(xiàn)有燃煤電廠必須在規(guī)定期限建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施

 除被列入淘汰名單的小火電外,保留的現(xiàn)有燃煤電廠必須按照省人民政府《關(guān)于下達(dá)全省燃煤電廠煙氣脫硫限期治理任務(wù)的通知》(晉政發(fā)〔2005〕19號)、《關(guān)于對逾期未完成2005年度煙氣脫硫限期治理任務(wù)燃煤電廠的處理決定》(晉政函〔2006〕135號)規(guī)定的煙氣脫硫限期治理時限,完成煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)和煙氣連續(xù)在線監(jiān)測儀器安裝。逾期完不成治理任務(wù)的機(jī)組,不管企業(yè)規(guī)模和所有制形式,都要一律關(guān)閉或停產(chǎn),并由電力管理部門下達(dá)解網(wǎng)通知,同時在企業(yè)上市、市場準(zhǔn)入等方面實(shí)施環(huán)保一票否決。對于未能按期完成煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)、但因電網(wǎng)安全因素暫時無法解網(wǎng)的燃煤機(jī)組,電力管理部門按照環(huán)保部門出具的建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施后二氧化硫排放績效和排放總量認(rèn)定報(bào)告,核減其上網(wǎng)發(fā)電量。

 有限期治理任務(wù)的電廠要按照省人民政府規(guī)定的限期治理時限和治理要求倒排工期,并將實(shí)施計(jì)劃上報(bào)省、市環(huán)保部門及電力管理部門、省電力公司。環(huán)保部門要加強(qiáng)現(xiàn)有燃煤電廠煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)調(diào)度,掌握煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)情況,對于進(jìn)展緩慢的要及時給予警告。

 (三)新建燃煤電廠必須同步配套煙氣脫硫設(shè)施

 嚴(yán)格新建燃煤電廠環(huán)保準(zhǔn)入,新建燃煤電廠必須首先取得排污總量指標(biāo),并同步配套煙氣脫硫設(shè)施。今后,除熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、綜合利用機(jī)組、垃圾焚燒發(fā)電機(jī)組外,其他新建、擴(kuò)建、改建常規(guī)火電項(xiàng)目的二氧化硫排放總量指標(biāo)必須從電力行業(yè)取得。對于未能按期完成煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)的燃煤電廠,不予受理其所在公司新建、擴(kuò)建電源建設(shè)項(xiàng)目。

 新建機(jī)組在取得發(fā)電許可證、投入試運(yùn)行前,必須經(jīng)環(huán)保部門現(xiàn)場檢查,確認(rèn)環(huán)保設(shè)施已建成且具備與生產(chǎn)設(shè)施同步投入運(yùn)行的條件,符合“三同時”的要求,由環(huán)保部門出具同意投入試運(yùn)行的意見。在新機(jī)組投入商業(yè)運(yùn)行前,由電力管理部門核定上網(wǎng)電量,由物價(jià)部門核準(zhǔn)執(zhí)行標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。對于經(jīng)環(huán)保部門檢查,違反“三同時”制度,環(huán)保設(shè)施沒有建成的新建機(jī)組,電力監(jiān)管部門不得發(fā)放發(fā)電許可證,電力管理部門不得安排發(fā)電計(jì)劃,省電力公司不得予以并網(wǎng),物價(jià)部門不得核準(zhǔn)上網(wǎng)電價(jià)。新建機(jī)組試運(yùn)行期滿不具備驗(yàn)收條件或未通過環(huán)?？⒐を?yàn)收的,由環(huán)保部門提出意見,電力管理部門下達(dá)解網(wǎng)通知,物價(jià)部門取消上網(wǎng)電價(jià)。

 未列入省人民政府燃煤電廠煙氣脫硫限期治理范圍,近年來投入運(yùn)行的燃煤機(jī)組屬于新建項(xiàng)目監(jiān)管范圍。對其中沒有配套建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施的,由環(huán)保部門提出具體要求,最遲在2007年底前建成煙氣脫硫設(shè)施,否則予以停產(chǎn)。

 (四)加強(qiáng)已建成脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管

 已建成煙氣脫硫設(shè)施的燃煤機(jī)組,必須保證設(shè)施長期、穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。對脫硫設(shè)施不能正常運(yùn)行甚至擅自停用脫硫設(shè)施的,環(huán)保部門在按照《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定給予處罰的同時,通報(bào)電力管理部門、物價(jià)部門,電力管理部門按照環(huán)保部門認(rèn)定的設(shè)施停用時間,核減其當(dāng)年上網(wǎng)電量計(jì)劃指標(biāo)。已享受脫硫加價(jià)政策的,物價(jià)部門暫停脫硫加價(jià),若電廠煙氣脫硫設(shè)施一次停運(yùn)時間超過168小時的,暫停3個月脫硫加價(jià);若電廠一年內(nèi)被發(fā)現(xiàn)3次以上擅自停運(yùn)煙氣脫硫設(shè)施的行為,暫停一年脫硫加價(jià)。

 (五)實(shí)施連續(xù)在線監(jiān)測

 所有電廠必須安裝煙氣連續(xù)在線監(jiān)測儀器,適時監(jiān)測燃煤機(jī)組二氧化硫、煙塵、氮氧化物等污染物排放情況,并按省環(huán)保局的規(guī)定,與省、市環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)并傳輸數(shù)據(jù),定期委托有資質(zhì)的單位進(jìn)行校驗(yàn)和比對。經(jīng)省環(huán)保局驗(yàn)收并定期校驗(yàn)的連續(xù)在線監(jiān)測儀器的監(jiān)測數(shù)據(jù)可作為環(huán)保部門監(jiān)督管理和收取二氧化硫排污費(fèi)的依據(jù)。連續(xù)在線監(jiān)測儀器屬于環(huán)保設(shè)施,電廠必須保證其正常運(yùn)行,不得擅自停用。

 (六)全面治理電廠污染

 燃煤(含矸石、中煤)電廠的煙塵、廢水和固體廢物必須按照政府規(guī)定的時限要求,最遲于2008年前完成治理任務(wù),實(shí)現(xiàn)污染物排放全面達(dá)標(biāo)、達(dá)量。

 (七)加強(qiáng)社會監(jiān)督

 環(huán)保部門要定期向社會公布燃煤電廠煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)情況,暢通群眾舉報(bào)渠道,落實(shí)有獎舉報(bào),通過新聞媒體、人民群眾的力量,從社會輿論上施加壓力,形成有利于燃煤電廠煙氣脫硫的社會輿論氛圍。

 二、加強(qiáng)政策引導(dǎo),推動燃煤電廠煙氣脫硫

 (一)實(shí)施鼓勵脫硫的電價(jià)政策。列入限期治理范圍內(nèi)的現(xiàn)有燃煤機(jī)組建成脫硫設(shè)施的,經(jīng)省環(huán)保局會同有關(guān)部門驗(yàn)收合格后提出意見,省物價(jià)局核準(zhǔn)執(zhí)行脫硫加價(jià)。

 (二)實(shí)施有利于燃煤電廠脫硫的電力調(diào)度方式。對于正在建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施的燃煤機(jī)組,省電力公司要根據(jù)煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)進(jìn)度,在確保電網(wǎng)安全的前提下,優(yōu)先安排其機(jī)組大修計(jì)劃,便于煙氣脫硫工程建設(shè)。對于安裝煙氣脫硫設(shè)施并達(dá)到規(guī)定脫硫效率且能長期、穩(wěn)定運(yùn)行的發(fā)電機(jī)組,電力管理部門、省電力公司同比例增加電量指標(biāo),電網(wǎng)調(diào)度優(yōu)先安排上網(wǎng)。

 (三)實(shí)施資金扶持優(yōu)惠。對積極開展煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)的燃煤電廠,由國家開發(fā)銀行山西省分行等金融機(jī)構(gòu)提供貸款支持,并爭取給予優(yōu)惠貸款利率和減化貸款審批程序,省財(cái)政、環(huán)保部門給予貼息。省發(fā)展改革委等有關(guān)部門積極爭取國債、國家資金等支持。

 (四)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入優(yōu)先政策。對于按時完成脫硫任務(wù)的電力企業(yè),省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省環(huán)保等有關(guān)部門優(yōu)先安排其新建、擴(kuò)建電源項(xiàng)目。

 (五)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。燃煤電廠為降低脫硫造價(jià),在保證脫硫效率和煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行可靠的前提下,采用《當(dāng)前國家鼓勵發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備(產(chǎn)品)目錄》中的國產(chǎn)設(shè)備的,經(jīng)確認(rèn)后,可按有關(guān)規(guī)定享受投資抵免企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。對于脫硫副產(chǎn)物的綜合利用,享受國家關(guān)于資源綜合利用有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

 (六)積極運(yùn)用市場機(jī)制,推進(jìn)二氧化硫治理。推行二氧化硫污染治理工程的設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)營一體化模式,鼓勵二氧化硫排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營。實(shí)行二氧化硫排污權(quán)有償使用和交易,環(huán)保部門建立二氧化硫排污權(quán)交易平臺,企業(yè)脫硫設(shè)施建成后達(dá)標(biāo)、達(dá)量再削減的二氧化硫排放量可用于排污權(quán)交易。

 (七)加大二氧化硫排污費(fèi)征收力度,嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)足額征收二氧化硫排污費(fèi)。脫硫設(shè)施建成并經(jīng)環(huán)保等部門驗(yàn)收后,及時按削減量核減排污費(fèi)。由環(huán)保部門提出方案,會同財(cái)政、經(jīng)委、物價(jià)部門重新修訂我省二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn),按照國家有關(guān)規(guī)定調(diào)整二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

 三、明確責(zé)任,加快燃煤電廠煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)

 地方各級人民政府對改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量和“十一五”二氧化硫減排任務(wù)負(fù)總責(zé)。要健全協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)管,幫助解決燃煤電廠煙氣脫硫工作中遇到的問題,對省人民政府決定關(guān)停的燃煤機(jī)組,要確保按期落實(shí)到位。

 地方各級環(huán)保部門負(fù)責(zé)燃煤電廠煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)的監(jiān)督檢查和完成情況調(diào)度,定期向社會公布各地二氧化硫總量控制指標(biāo)完成情況和燃煤電廠建設(shè)進(jìn)度,對于已完成煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)的燃煤機(jī)組,組織有關(guān)專家,嚴(yán)格按規(guī)范驗(yàn)收。對未按期完成煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)、不執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時”制度、擅自停用環(huán)保設(shè)施等環(huán)境違法行為的要依法查處。

 各有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)推進(jìn)燃煤電廠煙氣脫硫設(shè)施建設(shè):省發(fā)展改革委、省經(jīng)委負(fù)責(zé)項(xiàng)目備案、固定資產(chǎn)投資、國債資金等方面對燃煤電廠煙氣脫硫建設(shè)給予支持,會同省環(huán)保局等部門提出小火電關(guān)停計(jì)劃;省經(jīng)委會同省電力公司負(fù)責(zé)提出優(yōu)化電力調(diào)度的實(shí)施方案,在下達(dá)發(fā)電量指標(biāo)時,按照脫硫設(shè)施建設(shè)進(jìn)度、運(yùn)行情況,逐年按比例安排電廠電量指標(biāo),對省人民政府決定關(guān)停的機(jī)組,向省電力公司下達(dá)解網(wǎng)通知;省財(cái)政廳會同省環(huán)保部門,負(fù)責(zé)環(huán)保專項(xiàng)資金的使用安排;省物價(jià)局負(fù)責(zé)燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)的核準(zhǔn);太原電監(jiān)辦配合有關(guān)部門,對電力企業(yè)執(zhí)行國家和省確定的關(guān)停、改造以及解網(wǎng)等計(jì)劃的情況進(jìn)行監(jiān)督。

 四、嚴(yán)格考核,強(qiáng)化責(zé)任追究

 (一)“十一五”期間,省人民政府對各市人民政府二氧化硫減排任務(wù)完成情況進(jìn)行考核的同時,對各地燃煤電廠煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)情況實(shí)行“半年一公布,一年一考核”。對于不能按期完成當(dāng)?shù)孛摿蛉蝿?wù)的地方政府主要負(fù)責(zé)人,有關(guān)部門要依照《山西省行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》和《山西省違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)行政處分辦法》規(guī)定,實(shí)施行政過錯責(zé)任追究。

 (二)對于有關(guān)部門不依法履行職責(zé),推諉扯皮、敷衍塞責(zé),影響燃煤電廠煙氣脫硫工作進(jìn)度;對違法排污行為包庇縱容,不及時予以查處;弄虛作假,出具虛假數(shù)據(jù)和驗(yàn)收結(jié)論;或?qū)?yōu)惠政策給予未完成煙氣脫硫任務(wù)燃煤機(jī)組,依照《山西省行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》和《山西省違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)行政處分辦法》規(guī)定,對部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)直接責(zé)任人實(shí)施行政過錯責(zé)任追究。

 (三)對于動作遲緩,未能按期完成省人民政府限期治理任務(wù)的企業(yè),給予通報(bào),取消企業(yè)評優(yōu)資格,對其負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員中由國家行政機(jī)關(guān)任命的人員,按《山西省違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)行政處分辦法》規(guī)定給予處分。

 (四)對于積極主動建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施,按期完成治理任務(wù)的電廠,除給予前述政策優(yōu)惠外,對電廠及其負(fù)責(zé)人予以表彰,如電廠同時完成其他污染治理任務(wù),優(yōu)先申報(bào)國家環(huán)境保護(hù)友好企業(yè)。



 二○○六年十二月十一日