• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)〔2006〕105號
• 【發(fā)布日期】2006-12-07
• 【生效日期】2006-12-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府關(guān)于編制2007年市級預(yù)算和區(qū)縣級預(yù)算的通知

天津市人民政府關(guān)于編制2007年市級預(yù)算和區(qū)縣級預(yù)算的通知

(津政發(fā)〔2006〕105號)





各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：



 根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定和《國務(wù)院關(guān)于編制2007年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》（國發(fā)〔2006〕37號）精神，現(xiàn)就編制2007年市級預(yù)算和區(qū)縣級預(yù)算有關(guān)問題通知如下：



 一、編制2007年預(yù)算的指導(dǎo)思想



 2007年是我市全面推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放，努力建設(shè)和諧天津的重要一年。隨著“三步走”戰(zhàn)略和五大戰(zhàn)略舉措的加快實施，特別是黨中央、國務(wù)院將推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略布局，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著難得的歷史性機(jī)遇，對內(nèi)對外招商引資形勢進(jìn)一步趨好，一批重點項目相繼投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)。從總體上看，明年我市國民經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭，為財政增收創(chuàng)造了有利條件。同時受國家信貸規(guī)模和用地指標(biāo)控制，以及市場競爭進(jìn)一步加劇等因素影響，部分行業(yè)和企業(yè)的稅收增幅可能會有所回落。明年新增支出項目較多、數(shù)額較大，特別是社會事業(yè)、社會保障、新農(nóng)村建設(shè)，以及實施機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工收入分配制度改革和住房貨幣化分配改革等，都需要增加較大支出，財政收支矛盾仍然突出。



 綜合考慮2007年財政工作面臨的形勢和要求，編制2007年預(yù)算總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十六屆六中全會和市委八屆十次全會精神，大力推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放，積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力涵養(yǎng)財源稅源，不斷擴(kuò)大財政收入特別是地方財政收入總量；積極調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，把更多的資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域，加大社會事業(yè)、社會保障、科學(xué)技術(shù)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)投入，努力增加社會各群體收入，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)和諧天津建設(shè)；不斷完善公共財政制度，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力提高財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性。



 二、2007年財政收入安排及政策要點



 （一）確保財政收入增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅。把組織財政收入擺在更加突出的位置，進(jìn)一步完善企業(yè)主管部門財政收入目標(biāo)責(zé)任制，形成全社會既關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長又關(guān)注財政收入增長的局面，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果及時反映為財政增收。加強(qiáng)財政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)研究，認(rèn)真分析財政收入與地區(qū)生產(chǎn)總值的關(guān)系，不斷調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極研究制定有效的政策措施，努力增加財政收入地方留成份額，繼續(xù)提高財政收入特別是地方財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。



 （二）進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征管。堅持依法治稅，嚴(yán)格收入征管，全面實施科學(xué)化、精細(xì)化管理。完善稅收管理員和納稅評估制度，積極推行房地產(chǎn)稅收“一體化”和個人所得稅全員全額管理，建立國地稅信息交換機(jī)制，切實提高稅收征管整體效能。進(jìn)一步加大稅收稽查力度，針對部分企業(yè)稅收貢獻(xiàn)率較低等問題，深入開展重點行業(yè)和重點企業(yè)的專項檢查，認(rèn)真清理減免稅政策，對優(yōu)惠政策執(zhí)行到期的企業(yè)及時恢復(fù)征稅，努力做到應(yīng)收盡收。



 （三）加強(qiáng)非稅收入征收管理。規(guī)范土地出讓金收支管理，將土地出讓收支全部納入政府性基金預(yù)算，實行“收支兩條線”管理，提高新增建設(shè)用地土地有償使用費標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加大清理亂收費、亂罰款力度，一律取消收費、罰款與單位經(jīng)費和個人收入掛鉤的辦法，不斷改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益管理，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收入和有償使用收入，實行“收支兩條線”管理。



 （四）積極做好稅制改革準(zhǔn)備工作。密切跟蹤內(nèi)外資企業(yè)所得稅“兩法合并”、增值稅轉(zhuǎn)型、物業(yè)稅試點以及調(diào)整完善資源稅等稅制改革的動態(tài)，認(rèn)真做好分析測算工作，研究各項改革對財政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響，采取切實可行的措施，確保改革順利實施。



 三、2007年財政支出安排及政策要點



 （一）加大政策資金扶持力度，全面推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放。充分利用濱海新區(qū)財稅優(yōu)惠政策和開發(fā)建設(shè)資金，大力支持科技創(chuàng)新和自主創(chuàng)新，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，吸引更多的大企業(yè)、大財團(tuán)和研發(fā)機(jī)構(gòu)落戶新區(qū)，發(fā)揮濱海新區(qū)示范帶動作用。繼續(xù)實行“以港養(yǎng)港”政策，支持港口、機(jī)場建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代交通體系，增強(qiáng)新區(qū)輻射和服務(wù)功能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。



 （二） 繼續(xù)加大財政支農(nóng)力度， 促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大“三農(nóng)”投入，全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革工作，進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)等九項惠農(nóng)政策，積極推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，努力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共設(shè)施和環(huán)境整治投入，加快推進(jìn)示范小城鎮(zhèn)和文明生態(tài)村建設(shè)。加大對農(nóng)村社會事業(yè)的投入力度，新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費重點向農(nóng)村傾斜。積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險體系，完善被征地農(nóng)民社會保障和農(nóng)村低保制度，全面推行農(nóng)村合作醫(yī)療救助辦法。加大轉(zhuǎn)移支付力度，保障農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費。



 （三）進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)和社會保障工作，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。全面落實促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的各項財稅扶持政策，做好國有企業(yè)退出市場職工的安置工作。增加社會保障投入，繼續(xù)提高企業(yè)離退休人員待遇，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，積極實施做實養(yǎng)老金個人賬戶工作。擴(kuò)大醫(yī)療保險覆蓋范圍，妥善解決困難企業(yè)職工、城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民工參保問題。加強(qiáng)對困難群眾的救助，增加城市低保和優(yōu)撫對象補(bǔ)助資金，完善優(yōu)撫保障機(jī)制和社會救助體系。



 （四）加大科學(xué)技術(shù)和社會事業(yè)投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。加大科技事業(yè)投入，保證科技支出按法定比例增長，完善優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)科技經(jīng)費管理，提高資金使用效益。加大教育事業(yè)投入，確保支出增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增長，全面實施義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制改革，積極推進(jìn)職業(yè)教育改革，促進(jìn)各級各類教育均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。加大公益性文化事業(yè)投入，加快廣播電視數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，逐步形成覆蓋全市的比較完備的公共文化服務(wù)體系。加大衛(wèi)生事業(yè)投入，重點支持公共衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生和農(nóng)村衛(wèi)生體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。



 （五）做好公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度改革工作，保障行政事業(yè)單位基本支出需要。妥善安排預(yù)算資金，全面落實公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度改革政策，認(rèn)真開展規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼工作，穩(wěn)步推進(jìn)職工住房貨幣化分配改革。按照各部門履行職能的需要，進(jìn)一步完善基本支出定員定額體系，健全專項支出項目備選制度，保障行政事業(yè)單位基本運(yùn)行經(jīng)費和執(zhí)法辦案經(jīng)費。



 （六）充分發(fā)揮財政職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。落實國家穩(wěn)健財政政策和各項宏觀調(diào)控措施，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。充分利用財稅政策手段，積極促進(jìn)投資、金融、國有企業(yè)、事業(yè)單位等體制改革和創(chuàng)新。建立完善政策激勵機(jī)制，促進(jìn)中小企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高區(qū)縣基本公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)海河開發(fā)、交通管網(wǎng)、環(huán)境整治和水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市載體功能和輻射作用，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。



 （七）深化預(yù)算管理制度改革，加快公共財政體系建設(shè)。繼續(xù)完善部門預(yù)算管理制度，大力推進(jìn)區(qū)縣部門預(yù)算改革，研究建立預(yù)算績效評價體系。積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，確保重點支出，嚴(yán)格按預(yù)算控制支出，特別要控制一般性支出的增長。加快推進(jìn)國庫集中支付制度改革，逐步完善國庫單一賬戶體系。全面推行政府收支分類改革，努力提高預(yù)算的完整性和透明度。擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍，全面建立招投標(biāo)和投資評審制度。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，切實防范和化解財政風(fēng)險。嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，加大對重點領(lǐng)域和重點支出的監(jiān)督管理，提高財政資金使用效益。



 四、做好2007年預(yù)算的編報工作



 各區(qū)縣、各部門要按照市人民政府《批轉(zhuǎn)市財政局?jǐn)M定的天津市標(biāo)準(zhǔn)周期預(yù)算管理辦法的通知》（津政發(fā)〔2001〕51號）和市財政局《關(guān)于印發(fā)〈天津市部門預(yù)算管理暫行辦法〉的通知》（津財預(yù)〔2006〕66號）的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好2007年預(yù)算編報工作。一是做好政府收支分類改革工作，啟用新的政府收支分類科目編制2007年市級和區(qū)縣級預(yù)算。二是繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算改革，進(jìn)一步規(guī)范定員定額體系，健全項目備選制度，擴(kuò)大區(qū)縣部門預(yù)算實施范圍，完善結(jié)余資金相關(guān)管理辦法，建立績效評價制度。三是繼續(xù)深化“收支兩條線”改革，認(rèn)真落實行政執(zhí)法部門“收支脫鉤”政策，大力推進(jìn)綜合預(yù)算。四是深化國庫集中收付制度改革，完善財稅庫行橫向聯(lián)網(wǎng)工程，實行財政資金銀行賬戶集中統(tǒng)管，完善國庫單一賬戶體系，擴(kuò)大國庫集中支付范圍，將所有財政性資金納入改革范圍。五是完善政府采購和投資評審制度，發(fā)揮政府采購的政策導(dǎo)向作用，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購規(guī)模，同時加大財政投資評審力度，所有政府投資項目都要實行投資評審，提高財政資金的使用效益。六是積極推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，研究建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，逐步實現(xiàn)單位利益、個人利益同占有的國有資產(chǎn)和掌握的行政權(quán)力徹底脫鉤。七是加快推進(jìn)“金財工程”建設(shè)，搭建統(tǒng)一的預(yù)算管理數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行的一體化管理。



 各區(qū)縣政府要確保預(yù)算編制的完整性，要將市財政稅收返還和補(bǔ)助收入全額列入?yún)^(qū)縣總預(yù)算，同時在區(qū)縣本級預(yù)算中反映對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收返還及補(bǔ)助，自覺接受同級人民代表大會及其常委會對本級預(yù)決算的監(jiān)督。在編制區(qū)縣本級預(yù)算時，市對區(qū)縣的“兩稅”返還按上年返還數(shù)加當(dāng)年上劃“兩稅”增長的預(yù)計返還數(shù)編報，所得稅返還、體制性補(bǔ)助、財力性轉(zhuǎn)移支付、固定結(jié)算補(bǔ)助、固定專項補(bǔ)助、體制上解和專項上解按上一年執(zhí)行數(shù)或市財政下達(dá)的預(yù)計數(shù)編報。



 各級財稅部門及預(yù)算單位，要按照本通知要求，抓緊對預(yù)算草案進(jìn)行補(bǔ)充修訂，形成新的預(yù)算草案。各級財政部門及時審核同級稅務(wù)部門及預(yù)算單位的預(yù)算草案，匯總下級財政部門的預(yù)算草案。市級預(yù)算單位修訂后的預(yù)算草案于12月15日前報送市財政局，由市財政局審核并與預(yù)算單位協(xié)商后，形成本級預(yù)算草案。各區(qū)縣財政的預(yù)算草案于12月15日前報送市財政局。市財政局審核并匯總天津市總預(yù)算草案，于12月底前報市政府。



 五、狠抓增收節(jié)支，圓滿完成2006年預(yù)算



 今年以來，我市預(yù)算執(zhí)行情況較好，財政收入實現(xiàn)了快速均衡增長，總量和增幅均創(chuàng)近年來同期最高水平；財政支出規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，財政支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的能力顯著增強(qiáng)。但預(yù)算執(zhí)行中仍存在著上劃中央收入比重較大、財政收入對部分大型企業(yè)和單一行業(yè)依賴性較強(qiáng)、區(qū)縣之間財政收入增長不平衡、新增支出項目多且數(shù)額較大等問題，需要在年底前繼續(xù)抓好增收節(jié)支工作。各區(qū)縣、各部門要加強(qiáng)依法治稅，嚴(yán)厲打擊各種偷稅、騙稅和逃稅等違法行為，努力做到應(yīng)收盡收。要下大力量繼續(xù)強(qiáng)化收入征管，嚴(yán)格控制減免稅，任何地方和部門不得越權(quán)減免稅收，不得擅自出臺減免稅和先征后返等稅收優(yōu)惠政策，已經(jīng)出臺的要及時糾正，凡未糾正的要嚴(yán)肅查處。各區(qū)縣、各部門既要認(rèn)真落實支出預(yù)算，嚴(yán)格按照預(yù)算及時撥付資金，確保支出進(jìn)度，又要厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，防止年終突擊花錢。要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保重點支出需要，嚴(yán)格控制一般性支出。各級財政超收安排使用要做到留有余地，主要用于重點支出、解決歷史遺留問題，并要做到收支平衡，嚴(yán)禁出現(xiàn)財政赤字。





 二○○六年十二月七日