• 【發(fā)布單位】湖北省
• 【發(fā)布文號(hào)】鄂發(fā)〔2006〕23號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-12-03
• 【生效日期】2006-12-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】湖北省
• 【所屬類別】政策參考

中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的試行意見

中共湖北省委、湖北省人民政府關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的試行意見

（鄂發(fā)〔2006〕23號(hào) 2006年12月3日）





 我省森林資源豐富，農(nóng)村集體林業(yè)用地有1.19億畝，占全省林業(yè)用地的91.7%。改革開放以來(lái)，通過(guò)“三定”（穩(wěn)定山林權(quán)、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制）和“兩山合一山”（自留山、責(zé)任山合并為家庭經(jīng)營(yíng)山）等改革，農(nóng)村集體林業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，為改善生態(tài)和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，農(nóng)村集體林業(yè)仍然存在林地使用權(quán)和林木所有權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)主體不落實(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活、利益分配不合理、流轉(zhuǎn)不規(guī)范等突出問(wèn)題，嚴(yán)重影響了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號(hào)），進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)我省林業(yè)更快更好地發(fā)展，根據(jù)《森林法》、《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就全面深化集體林權(quán)制度改革提出如下意見。



 一、深化集體林權(quán)制度改革的重大意義



 1、集體林權(quán)制度改革是農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的豐富和完善，是深化農(nóng)村改革的必然要求。推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，在保持林地集體所有不變的前提下，把林地的使用權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民享有對(duì)林木的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，實(shí)現(xiàn)“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”，使林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系更加適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。這是對(duì)過(guò)去林業(yè)“三定”等改革成果的進(jìn)一步鞏固和完善，而不是“推倒重來(lái)”。這是新形勢(shì)下農(nóng)村土地制度改革在林地上的拓展和發(fā)展，是家庭承包責(zé)任制在林業(yè)上的豐富和完善，是農(nóng)村改革的又一次重大突破，將有力地推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的又一次大解放。



 2、集體林權(quán)制度改革是提升生態(tài)產(chǎn)品和木材供給能力、維護(hù)木材安全和生態(tài)安全的根本途徑。生態(tài)產(chǎn)品短缺已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題之一，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力、維護(hù)生態(tài)安全已成為我省林業(yè)建設(shè)的重大任務(wù)。同時(shí)，隨著我省經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，木材供需矛盾日益突出，提升木材供給能力的任務(wù)也越來(lái)越重。我省農(nóng)村集體林業(yè)用地面積大，自然條件好，擴(kuò)大森林面積和提高森林質(zhì)量的潛力很大。通過(guò)集體林權(quán)制度改革，不僅可以有效提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為維護(hù)生態(tài)安全發(fā)揮重要作用，而且能夠大幅度提高木材供給能力。



 3、集體林權(quán)制度改革是增加農(nóng)民收入、解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的迫切需要。農(nóng)村豐富的林地資源是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料和廣闊的就業(yè)天地，林業(yè)是農(nóng)民相對(duì)容易、穩(wěn)定、可靠的就業(yè)領(lǐng)域。集體林權(quán)制度改革，不僅可以讓農(nóng)民擁有更豐富的生產(chǎn)資料，為農(nóng)民提供大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民和集體收入，而且可以有效釋放農(nóng)村林地、勞動(dòng)力和物種資源的潛力，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村和諧穩(wěn)定。



 二、集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想、范圍、原則與目標(biāo)



 4、集體林權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持農(nóng)村土地基本經(jīng)營(yíng)制度，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障收益權(quán)，大力推進(jìn)綜合配套改革，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民和社會(huì)各界參與林業(yè)建設(shè)的積極性，進(jìn)一步解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和確保生態(tài)安全做出貢獻(xiàn)。



 5、集體林權(quán)制度改革的范圍。包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的森林、林木和林地，重點(diǎn)是集體商品林及其林地和縣級(jí)以上人民政府確定的集體所有的宜林地。



 生態(tài)公益林在保證其性質(zhì)不變的前提下，應(yīng)明確管護(hù)權(quán)，并將管護(hù)責(zé)任和補(bǔ)償資金落實(shí)到位。



 對(duì)權(quán)屬有爭(zhēng)議的森林、林木和林地，要按照“逐級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)調(diào)處”的原則，積極調(diào)解權(quán)屬爭(zhēng)議。對(duì)難以調(diào)解的，暫不納入改革范圍。



 6、集體林權(quán)制度改革的原則。



 （1）以人為本，權(quán)益平等。依法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員平等的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，把尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益放在首位，做到還山、還權(quán)、還利于民。



 （2）管住公益林，放活商品林。按照“分類經(jīng)營(yíng)”的要求，加強(qiáng)公益林管理，放活商品林經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建設(shè)和協(xié)調(diào)發(fā)展。



 （3）因地制宜，分類指導(dǎo)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可根據(jù)本地森林資源狀況及經(jīng)濟(jì)收入水平，通過(guò)民主決策，自主選擇改革方式，自主確定集體林經(jīng)營(yíng)管理形式，不搞強(qiáng)迫命令，不搞“一刀切”。



 （4）依靠群眾，陽(yáng)光操作。堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，實(shí)行改革內(nèi)容、程序、方法、結(jié)果“四公開”，依法確保農(nóng)民群眾對(duì)改革的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。



 （5）尊重歷史，實(shí)事求是。保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，對(duì)過(guò)去改革的成果，要進(jìn)一步鞏固、完善和提高；對(duì)歷史遺留的問(wèn)題和改革中出現(xiàn)的矛盾，要依法依規(guī)妥善處理。



 7、集體林權(quán)制度改革的目標(biāo)。到“十一五”期末，基本完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)。建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)管有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，完善以集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、多種形式并存、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的集體林地經(jīng)營(yíng)管理體制，發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)村林業(yè)資源配置中的基礎(chǔ)作用，逐步建立健全覆蓋集體林業(yè)的公共財(cái)政制度，實(shí)現(xiàn)森林增長(zhǎng)、生態(tài)改善、農(nóng)民增收、林業(yè)增效、林區(qū)社會(huì)和諧的目標(biāo)。



 三、集體林權(quán)制度改革的主要內(nèi)容



 8、明晰產(chǎn)權(quán)。在保持集體林地所有權(quán)性質(zhì)、林地用途不變的前提下，把林地使用權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體地位，并依法保護(hù)農(nóng)民承包和延包的權(quán)利。



 （1）已劃定的自留山由農(nóng)戶長(zhǎng)期無(wú)償使用，不得強(qiáng)行收回。自留山上的林木除劃定時(shí)另有約定的外，一律歸農(nóng)戶所有，不得隨意收回、調(diào)整。對(duì)被集體以行政手段收回統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的自留山，大部分群眾強(qiáng)烈要求歸還的，應(yīng)當(dāng)歸還農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)。對(duì)目前仍未造林綠化的自留山，要限期造林綠化。



 （2）分包到戶的責(zé)任山，要保持承包關(guān)系穩(wěn)定。上一輪承包到期后，原承包合同基本合理且執(zhí)行較好的，可直接續(xù)包；合同不完善的，要依法完善。承包期滿，農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，在對(duì)原合同約定的權(quán)責(zé)和義務(wù)清理后，可交回農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織另行處置。



 （3）目前尚未確權(quán)到戶的集體山林，應(yīng)以農(nóng)戶為單位，按人口折算人均山林面積，確權(quán)到戶，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)。集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)狀況好且群眾滿意的山林，經(jīng)三分之二以上村民同意，可以繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，但必須轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，明確管護(hù)責(zé)任和收益分配辦法。對(duì)現(xiàn)有集體規(guī)模林場(chǎng)，只要多數(shù)群眾贊成，可以由集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，也可以實(shí)行股份合作，均股均利到人到戶，還可以采取招標(biāo)、拍賣等形式轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)，落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)利用世界銀行和日本政府貸款營(yíng)造的集體山林，在落實(shí)經(jīng)營(yíng)主體時(shí)，必須按照“債隨林權(quán)走”的原則，明確債務(wù)償還主體，落實(shí)抵押物。



 （4）集體所有的宜林荒山荒地，可以直接分包到戶，也可以在確權(quán)到戶的基礎(chǔ)上，采取招標(biāo)、拍賣等形式確定經(jīng)營(yíng)主體，或由集體統(tǒng)一組織開發(fā)后，再以適當(dāng)方式確定經(jīng)營(yíng)主體；對(duì)造林難度大的宜林荒山荒地，可通過(guò)公開招標(biāo)的方式，將一定期限的使用權(quán)無(wú)償轉(zhuǎn)讓給有能力的單位或個(gè)人開發(fā)經(jīng)營(yíng)，但必須限期綠化。不管采取哪種形式，都要經(jīng)過(guò)三分之二以上村民同意，集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員享有優(yōu)先經(jīng)營(yíng)權(quán)。



 （5）已經(jīng)依法流轉(zhuǎn)的集體山林，經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益應(yīng)得到維護(hù)。對(duì)企業(yè)、單位和個(gè)人買斷、租賃、承包、入股經(jīng)營(yíng)的集體山林，凡程序合法、合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；對(duì)群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，妥善處理。



 9、確權(quán)發(fā)證。產(chǎn)權(quán)明晰后，要及時(shí)進(jìn)行林權(quán)勘驗(yàn)，核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證，做到圖、表、冊(cè)一致，人、地、證相符。核發(fā)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證后，原有山林權(quán)屬證明要依法予以變更或注銷。所有承包林地都要簽訂書面承包合同，承包期限為三十至七十年，一般為五十年。各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)明確專門的林權(quán)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常林權(quán)變更登記、檔案管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)管理、林地承包仲裁、林權(quán)糾紛調(diào)處，建立林權(quán)登記動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)管理制度。



 確權(quán)發(fā)證后，林權(quán)所有者有權(quán)依法對(duì)擁有的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)進(jìn)行出租、入股、抵押、轉(zhuǎn)讓；并對(duì)其經(jīng)營(yíng)的森林、林木享有依法開發(fā)利用權(quán)。



 10、放活商品林經(jīng)營(yíng)。在堅(jiān)持森林采伐限額管理的前提下，放寬對(duì)商品林的采伐管理。對(duì)農(nóng)戶個(gè)人經(jīng)營(yíng)的商品林，要按照批準(zhǔn)的森林經(jīng)營(yíng)方案，足額滿足采伐指標(biāo)，符合條件的即申即批；對(duì)新建速生豐產(chǎn)用材林、短周期工業(yè)原料林基地達(dá)到5000畝以上的，單獨(dú)編制森林采伐限額，其采伐方式、采伐年限按照批準(zhǔn)的森林經(jīng)營(yíng)方案執(zhí)行；對(duì)成熟和過(guò)熟的人工用材林、工業(yè)原料林，在限額內(nèi)優(yōu)先解決采伐指標(biāo)，符合條件的即申即批；對(duì)毛竹和10厘米以下的撫育間伐材，不納入木材生產(chǎn)計(jì)劃管理，由縣級(jí)林業(yè)主管部門按照省批準(zhǔn)下達(dá)的采伐限額控制，符合條件的即申即批。



 禁止木竹壟斷經(jīng)營(yíng)和地區(qū)封鎖，允許林權(quán)所有者自主銷售。各地不得自行出臺(tái)任何限制林權(quán)所有者自主經(jīng)營(yíng)的政策措施，已經(jīng)制定執(zhí)行的必須予以糾正。



 生態(tài)公益林、防護(hù)林和特種用途林中的國(guó)防林、母樹林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育或更新性質(zhì)的采伐，并要合理控制其采伐利用方式和強(qiáng)度。特種用途林中的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林嚴(yán)禁采伐。



 11、鼓勵(lì)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。除權(quán)屬不清、有爭(zhēng)議以及法律有明確規(guī)定的集體山林外，其他集體山林的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)均可按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則進(jìn)行流轉(zhuǎn)。



 經(jīng)營(yíng)者承包或買斷的集體山林，由經(jīng)營(yíng)者自主決定林地使用權(quán)和林木所有權(quán)是否流轉(zhuǎn)。任何組織和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者阻礙流轉(zhuǎn)。凡自愿流轉(zhuǎn)的，要簽訂流轉(zhuǎn)合同，及時(shí)辦理林權(quán)變更手續(xù)。已經(jīng)流轉(zhuǎn)但手續(xù)不完備的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充完善。



 集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的山林林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須進(jìn)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估，并經(jīng)三分之二以上村民同意，按規(guī)定報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)。



 集體山林的林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)，均應(yīng)在所在地林業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)內(nèi)按規(guī)定進(jìn)行。



 12、切實(shí)減輕造林經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)自留山的收益，歸農(nóng)戶所有。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)承包山的收益，除按合同約定交納林地使用費(fèi)外，歸農(nóng)戶所有。除國(guó)家和省政府規(guī)定的涉林收費(fèi)項(xiàng)目以外，各地自行制定的所有項(xiàng)目一律取消。實(shí)行林農(nóng)“負(fù)擔(dān)卡”制度，把減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān)政策落實(shí)情況納入農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理體系。



 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收取的林地使用費(fèi)，大部分應(yīng)用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的分配和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)。在承包期發(fā)生征占用林地情況時(shí)，其林木補(bǔ)償費(fèi)支付給林木所有者，林地補(bǔ)償費(fèi)按照發(fā)包、承包雙方合同協(xié)議比例分成。



 國(guó)家和地方各級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金，按有關(guān)規(guī)定，要直接補(bǔ)償給公益林經(jīng)營(yíng)者。



 育林基金和維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)費(fèi)用（以下簡(jiǎn)稱“兩金”）的征收標(biāo)準(zhǔn)從20%調(diào)減到10%。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)逐年降低征收標(biāo)準(zhǔn)，直至全部免征。林業(yè)部門由于此次減征“兩金”而形成的經(jīng)費(fèi)缺口，由省財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付解決。



 規(guī)范增值稅、所得稅征收范圍。對(duì)從事木竹生產(chǎn)的單位和個(gè)人自產(chǎn)自銷的原木、原竹獲得的收入，依法免征增值稅。對(duì)所有企事業(yè)單位種植林木、發(fā)展林木種苗以及從事林木產(chǎn)品初加工獲得的收入，暫免征收企業(yè)所得稅。



 四、集體林權(quán)制度改革的配套措施



 13、加快林業(yè)管理體制改革。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，加快林業(yè)管理機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的改革步伐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站要按照中央和省委、省政府有關(guān)文件規(guī)定，科學(xué)設(shè)置，合理定編，作為縣級(jí)林業(yè)主管部門的派駐機(jī)構(gòu)，實(shí)行“以錢養(yǎng)事”機(jī)制；對(duì)承擔(dān)林政資源管理、野生動(dòng)植物保護(hù)、森林防火、森林病蟲害防治、林木種苗管理等管理職能的林業(yè)基層事業(yè)單位，要嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理；對(duì)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類事業(yè)單位逐步改制，退出事業(yè)單位序列，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧；堅(jiān)決清理林業(yè)部門超編和借用人員，分流富余人員，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，節(jié)減費(fèi)用開支。



 14、加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。按照服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化的要求，創(chuàng)新林業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)民提供政策和技術(shù)咨詢、勞動(dòng)力培訓(xùn)及林產(chǎn)品供銷信息等各種服務(wù)。積極培育新型林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和林業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體，扶持農(nóng)民組建各類專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介服務(wù)和自治組織，增強(qiáng)其互助合作、自律管理、依法維權(quán)的能力。



 15、逐步建立森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系。盡快制定森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理辦法，實(shí)行森林資源資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)入制，逐步建立起配置合理、適應(yīng)需要的森林資源資產(chǎn)評(píng)估體系。規(guī)范森林資源資產(chǎn)評(píng)估和流轉(zhuǎn)行為。加強(qiáng)對(duì)森林資源資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，嚴(yán)格考核，持證上崗。



 16、積極培育林業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，逐步建立起多層次的林業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)，對(duì)依法流轉(zhuǎn)的林地、林木等生產(chǎn)要素實(shí)行掛牌交易，進(jìn)一步規(guī)范交易行為，促進(jìn)森林資源資產(chǎn)合法、有序流轉(zhuǎn)。各級(jí)林業(yè)主管部門要與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)生產(chǎn)要素市場(chǎng)的監(jiān)管。



 17、建立健全覆蓋集體林業(yè)的公共財(cái)政制度。



 （1）逐步建立造林補(bǔ)貼制度。對(duì)國(guó)家和地方造林工程規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的集體宜林荒山荒地造林，承包者應(yīng)享受國(guó)家和地方現(xiàn)行有關(guān)優(yōu)惠政策；特別是對(duì)于以生態(tài)建設(shè)為主的，政府公共財(cái)政應(yīng)加大扶持力度，并將其納入國(guó)家和地方造林工程項(xiàng)目予以補(bǔ)助；結(jié)合國(guó)家有關(guān)造林工程的實(shí)施，對(duì)于鼓勵(lì)發(fā)展的帶有方向性的造林項(xiàng)目，如生物能源基地建設(shè)、珍貴樹種和大徑材培育等，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予必要的補(bǔ)助。



 （2）將集體林業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級(jí)政府基本建設(shè)規(guī)劃。林業(yè)生產(chǎn)所需林道和“三防體系”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)之一，納入各級(jí)政府基本建設(shè)規(guī)劃，給予穩(wěn)定的專項(xiàng)資金投入。交通、供水、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要向集體林區(qū)延伸，努力改變集體林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后的狀況。



 （3）逐步建立起森林生態(tài)產(chǎn)品投入產(chǎn)出的良性循環(huán)機(jī)制。森林生態(tài)產(chǎn)品是社會(huì)公益性產(chǎn)品，其建設(shè)和管護(hù)資金尤其是森林防火和重大森林病蟲害防治資金，應(yīng)納入公共財(cái)政。逐步建立各級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)償和受益者補(bǔ)償相結(jié)合的渠道，按國(guó)家的統(tǒng)一規(guī)定和要求，搞好省級(jí)生態(tài)公益林建設(shè)，從今年起，3年內(nèi)落實(shí)1000萬(wàn)畝省級(jí)生態(tài)公益林補(bǔ)償資金。開展森林生態(tài)效益評(píng)估和核算指標(biāo)體系研究，通過(guò)試點(diǎn)探索森林生態(tài)產(chǎn)品投入產(chǎn)出效益的多種實(shí)現(xiàn)途徑。



 18、加強(qiáng)對(duì)林業(yè)發(fā)展的金融支持。有關(guān)部門要加緊制定森林資源抵押貸款辦法，開展林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，拓寬新形勢(shì)下林業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民林業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、個(gè)體林場(chǎng)和林業(yè)股份合作經(jīng)濟(jì)等組織提出的具有市場(chǎng)前景的發(fā)展項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)惠信貸政策，保證相應(yīng)的貸款規(guī)模，相對(duì)延長(zhǎng)貸款期限。積極探索開展森林資源財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。



 19、加快轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。加大林業(yè)科技投入，大力推廣林業(yè)實(shí)用新技術(shù)，充分發(fā)揮科技的引領(lǐng)、支撐、突破和帶動(dòng)作用，提高科技對(duì)林業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。著力打造一批科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的名牌產(chǎn)品，加快培育一批年產(chǎn)值過(guò)10億元、帶動(dòng)農(nóng)民致富能力強(qiáng)的林業(yè)龍頭企業(yè)。切實(shí)抓好林漿紙一體化項(xiàng)目，力爭(zhēng)“十一五”期末木漿產(chǎn)量達(dá)到100萬(wàn)噸。加快建設(shè)楊樹、板栗、中藥材等6000萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)基地。扶持發(fā)展森林旅游、森林食品、竹藤、花卉、香料、野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖等產(chǎn)業(yè)。通過(guò)專業(yè)化分工協(xié)作和要素優(yōu)化配置，形成市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的利益共同體，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；I(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)。



 五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革的組織領(lǐng)導(dǎo)



 20、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。實(shí)行“省統(tǒng)一部署，市州加強(qiáng)指導(dǎo)，縣市直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織，村組具體操作，部門搞好服務(wù)”的工作機(jī)制。各級(jí)黨委、政府要將集體林權(quán)制度改革列入重要議事日程，精心組織，周密安排。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、金融、司法、新聞宣傳等部門要積極支持，加強(qiáng)配合，形成合力，確保改革的順利開展。



 21、試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。在認(rèn)真開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定集體林權(quán)制度改革方案,并報(bào)上級(jí)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)、備案。要選擇具有代表性的地方先行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開。要層層開展業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，廣泛宣傳改革政策，使廣大農(nóng)民了解改革、參與改革、支持改革。要增強(qiáng)改革工作的透明度，做到“公開、公平、公正”。要加強(qiáng)指導(dǎo)、督辦和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決改革過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保改革的順利進(jìn)行。



 22、強(qiáng)化管理，維護(hù)穩(wěn)定。把保護(hù)森林資源安全、維護(hù)穩(wěn)定貫穿于改革的全過(guò)程。繼續(xù)堅(jiān)持森林限額采伐、憑證采伐和木材憑證運(yùn)輸、憑證加工制度。做好全省木材檢查站布局調(diào)整工作，充分發(fā)揮林業(yè)管理站、木材檢查站的作用。加強(qiáng)森林資源的保護(hù)管理，加強(qiáng)森林防火和病蟲害防治，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木、亂征濫占林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等破壞森林資源的違法犯罪行為。高度重視群眾來(lái)信來(lái)訪，建立完善林權(quán)糾紛的調(diào)處機(jī)制。落實(shí)森林資源管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)決防止借改革之機(jī)破壞森林資源和侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象發(fā)生。