• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政〔2006〕101號
• 【發(fā)布日期】2006-12-01
• 【生效日期】2006-12-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要

安徽省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要

(皖政〔2006〕101號)





 各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 現(xiàn)將《安徽省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。



 安徽省人民政府

 二○○六年十二月一日





 安徽省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要



 為推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步改善殘疾人狀況，依據(jù)《安徽省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》和《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》，制定《安徽省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》）。



 一、我省殘疾人事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀



 “十五”期間，在各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，在各相關(guān)部門和社會各界的大力支持下，我省殘疾人事業(yè)取得了顯著成績。



 （一）殘疾人基本狀況日益改善。



 康復(fù)覆蓋面不斷拓展。13萬名白內(nèi)障患者經(jīng)手術(shù)重見光明，3000名下肢殘缺者經(jīng)裝配假肢站立行走，4000名聾兒配戴助聽器并經(jīng)語言訓(xùn)練后聽見聲音、開口說話，1萬名低視力患者配用了助視器；為1000名麻風(fēng)病人提供了輔助用具；2100名精神病患者經(jīng)送藥上門后病情好轉(zhuǎn)。教育助學(xué)有新發(fā)展。視力、聽力言語和智力三類殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率分別提高到75%、80%、80%；普通高校達(dá)線殘疾考生錄取率連續(xù)五年達(dá)95%以上; 資助各類殘疾學(xué)生1萬人次，投入資金500萬元；20萬殘疾人接受了職業(yè)教育與培訓(xùn)。勞動就業(yè)實(shí)現(xiàn)新突破。修訂、頒布《安徽省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（省政府第165號令），殘疾人就業(yè)納入各級政府“就業(yè)與再就業(yè)工程”，城鎮(zhèn)新增就業(yè)殘疾人4萬多人，農(nóng)村就業(yè)殘疾人達(dá)到85萬人。扶貧保障穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村30多萬有勞動能力殘疾人擺脫貧困；40萬特困殘疾人納入農(nóng)村困難群眾救助范圍；城鎮(zhèn)18萬殘疾人享受低保，7萬殘疾人參加了社會保險(xiǎn)，30萬貧困殘疾人享受到減免照顧等優(yōu)惠政策，減免各類稅費(fèi)600 萬元。文體工作成績突出。殘疾人群眾性文化活動廣泛開展，特殊藝術(shù)取得新的成績；殘疾人體育進(jìn)一步發(fā)展，在第六屆全國殘運(yùn)會上取得8金8銀9銅的歷史最好成績，在雅典殘奧會上榮獲5枚金牌;成功舉辦第三屆全省殘疾人運(yùn)動會、第一屆全省特奧運(yùn)動會。



 （二）殘疾人自身素質(zhì)普遍提高。



 殘疾人參與社會生活的條件逐步改善，發(fā)揮潛能的機(jī)會明顯增多。廣大殘疾人以珍惜人生、熱愛祖國、志在奉獻(xiàn)的高尚情懷，銳意進(jìn)取、自強(qiáng)不息、頑強(qiáng)拼搏，不斷提高自身思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，積極參與社會生活。越來越多的殘疾人通過參加生產(chǎn)勞動，擺脫了貧困。一大批殘疾人在各自不同的崗位上取得了驕人的業(yè)績，有的還成為縣級以上人大代表、政協(xié)委員，為我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和和諧社會建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。



 （三）殘疾人組織建設(shè)得到加強(qiáng)。



 省、市、縣殘聯(lián)組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)單列；基層殘疾人組織建設(shè)取得明顯成績，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)絕大多數(shù)配備了專、兼職理事長，部分行政村、社區(qū)建立了殘疾人協(xié)會；殘疾人工作者隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高，殘疾人組織“代表、服務(wù)、管理”職能進(jìn)一步發(fā)揮。



 （四）殘疾人參與社會生活的環(huán)境更加文明。



 “助殘日”及其他重大活動蓬勃開展，社會各界更加關(guān)注殘疾人事業(yè)；一些城市道路、商場、醫(yī)院、車站等公共場所的無障礙環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展；部分市級電視臺開辦了手語新聞欄目，越來越多的影視節(jié)目加配了字幕；殘疾人事業(yè)法規(guī)政策體系進(jìn)一步完善，法律援助和法律服務(wù)廣泛開展，來信來訪接待服務(wù)水平不斷提高，殘疾人的合法權(quán)益得到較好維護(hù)。



 殘疾人事業(yè)“十五”計(jì)劃的全面完成，有效改善了廣大殘疾人的基本生活，推動我省殘疾人事業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時期。目前，全省各類殘疾人共308萬人，由于客觀條件和殘疾人自身障礙影響，他們的總體生活狀況與社會平均水平還有較大差距；殘疾人在康復(fù)、教育、就業(yè)等方面存在不少困難；改善殘疾人參與社會生活的長效機(jī)制還不健全；建設(shè)殘疾人小康生活的任務(wù)尤為繁重。各地、各部門要以高度的政治責(zé)任感和使命感，進(jìn)一步加大工作力度，全面推進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。



 二、指導(dǎo)思想、基本原則和奮斗目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想。



 堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，進(jìn)一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，改善殘疾人平等參與社會生活的物質(zhì)條件和社會環(huán)境。



 （二）基本原則。



 ――堅(jiān)持依法推進(jìn)。推進(jìn)殘疾人事業(yè)立法工作，提高立法質(zhì)量，確保法律法規(guī)規(guī)章嚴(yán)格實(shí)施；強(qiáng)化法制宣傳教育，提高全社會維護(hù)和保障殘疾人合法權(quán)益意識；依法完善優(yōu)待殘疾人的相關(guān)政策，推進(jìn)依法行政。



 ――堅(jiān)持政府主導(dǎo)。各級政府加強(qiáng)對殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，將殘疾人工作納入公共服務(wù)體系，納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃；充分發(fā)揮各級政府殘疾人工作委員會的綜合協(xié)調(diào)作用。殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，積極拓寬經(jīng)費(fèi)投入渠道，逐年加大對殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入力度。



 ――堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，縮小殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差距；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人工作，縮小農(nóng)村殘疾人與城鎮(zhèn)殘疾人生活水平差距；統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，發(fā)揮各地優(yōu)勢，進(jìn)行分類指導(dǎo)，加大對貧困地區(qū)的支持力度。



 ――堅(jiān)持廣泛參與。依據(jù)殘疾人事業(yè)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的特點(diǎn)，大力宣傳人道主義思想，充分開發(fā)社會資源，廣泛動員社會力量，倡導(dǎo)和鼓勵社會各界關(guān)心、支持和參與殘疾人事業(yè)。



 （三）奮斗目標(biāo)。



 ――殘疾人基本生活總體初步達(dá)到小康水平。



 ――全面推進(jìn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”工作，通過實(shí)施重點(diǎn)工程，使40萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)。



 ――扶持40萬農(nóng)村貧困殘疾人脫貧，改善部分農(nóng)村特困殘疾人住房條件。



 ――基本普及殘疾兒童少年義務(wù)教育，積極開展殘疾兒童學(xué)前教育，發(fā)展殘疾人中等教育、高等教育和職業(yè)教育。



 ――加大對有就業(yè)需求殘疾人的職業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)率。



 ――殘疾人文化生活進(jìn)一步活躍，積極參加全民健身活動，殘疾人競技體育和文藝賽事水平不斷提高。



 ――殘疾人事業(yè)的法制建設(shè)及無障礙環(huán)境建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，殘疾人的權(quán)益保障狀況持續(xù)改善。



 ――各級殘聯(lián)組織建設(shè)得到加強(qiáng)，市縣殘聯(lián)普遍建立規(guī)模適當(dāng)?shù)木C合服務(wù)設(shè)施；建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村和社區(qū)殘疾人組織。



 三、任務(wù)和主要措施



 （一）康復(fù)。



 1? 加強(qiáng)各級殘疾人康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)。逐步完善以專業(yè)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托的社會化康復(fù)服務(wù)體系；發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、學(xué)校、幼兒園、福利企事業(yè)單位、殘疾人活動場所等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、設(shè)施、人員作用，使80%的市轄區(qū)和70%的縣開展規(guī)范化康復(fù)服務(wù)。



 2．積極實(shí)施白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)。完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)17?5萬例；開展“白內(nèi)障無障礙省”光明行動，免費(fèi)為1?75萬名貧困白內(nèi)障患者施行復(fù)明手術(shù)；完善低視力康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對貧困低視力患者實(shí)施救治,配用助視器1?25萬名;對3000名盲人開展定向行走和生活技能訓(xùn)練。



 3．健全聾兒康復(fù)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)殘疾人康復(fù)需要，重點(diǎn)建設(shè)綜合康復(fù)醫(yī)學(xué)科室和市級康復(fù)中心。加強(qiáng)省殘疾人康復(fù)研究中心建設(shè)，鞏固基層聽力語言殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)；辦好聾兒家長學(xué)校；指導(dǎo)社區(qū)、家庭開展聾兒康復(fù)訓(xùn)練；對500名貧困聾兒實(shí)施救助,對4000名聾兒開展聽力語言訓(xùn)練。



 4．推動基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展肢體殘疾康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)。組織6000名肢體殘疾人在社區(qū)和家庭廣泛開展康復(fù)訓(xùn)練；供應(yīng)15萬件實(shí)用型輔助器具；裝配假肢和矯形器4000例；實(shí)施肢體矯治手術(shù)500例；完善和提升輔助器具供應(yīng)機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能。



 5?以幼兒園、特教學(xué)校、社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)、工療養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)等為依托，開展智力殘疾綜合康復(fù)服務(wù)。對5000名智力殘疾兒童進(jìn)行生活自理和認(rèn)知能力與語言交流等訓(xùn)練；對成年智力殘疾人進(jìn)行簡單勞動技能、社會適應(yīng)能力等訓(xùn)練；在有條件地區(qū)建立養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)，提供系統(tǒng)、終身康復(fù)服務(wù)；實(shí)施貧困智力殘疾兒童康復(fù)救助；做好特殊人群的補(bǔ)碘宣傳教育工作。



 6．完善精神病防治工作機(jī)制。在覆蓋2000萬人口的地區(qū)，對12萬名重癥精神病患者進(jìn)行防治康復(fù)；實(shí)施貧困精神病患者醫(yī)療救助；推動精神病康復(fù)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)；大力開展精神病防治、社區(qū)康復(fù)，采用工(農(nóng))療、娛療、日常照料等康復(fù)手段，切實(shí)提高康復(fù)效果。



 7．做好貧困殘疾人醫(yī)療救助。把殘疾人作為參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的重點(diǎn)人群，在制定制度、籌措經(jīng)費(fèi)、技術(shù)保障、具體實(shí)施方面向殘疾人傾斜，確保符合條件的貧困殘疾人得到醫(yī)療救助；整合社會力量，利用社區(qū)平臺，促進(jìn)康復(fù)專項(xiàng)救助制度建設(shè)。



 8．普及康復(fù)知識，提高殘疾人的自我康復(fù)意識和全社會的殘疾預(yù)防意識。廣泛開展“愛眼日”、“愛耳日”、“精神衛(wèi)生日”、“防治碘缺乏病日”、“預(yù)防出生缺陷日”、“防治麻風(fēng)病日”等活動；針對遺傳、疾病、中毒、意外傷害、有害環(huán)境等主要致殘因素，有重點(diǎn)地開展宣傳教育，采取干預(yù)措施；開展早期干預(yù)和康復(fù)訓(xùn)練，減輕和控制殘疾程度。



 （二）教育。



 1．切實(shí)保障殘疾兒童少年受教育水平。各級人民政府和教育行政部門將視力、聽力、語言和智力殘疾兒童教育納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施。到“十一五”末，適應(yīng)接受普通教育的殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到與當(dāng)?shù)亟∪珒和倌晖人?，接受特殊教育的視力、聽力、語言和智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到國家要求。



 2．建立健全殘疾兒童少年義務(wù)教育體系。加強(qiáng)特教學(xué)校和特教班建設(shè)，全省30萬人口以上且視力、聽力、語言和智力殘疾兒童少年較多的縣均建有一所特教學(xué)校，省轄市現(xiàn)有的特教學(xué)校規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。市、縣（區(qū)）城區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、人口較集中、殘疾兒童少年較多的普通中小學(xué)開設(shè)特教班。形式多樣、布局合理、以隨班就讀和特教班為主體、特教學(xué)校為骨干的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系進(jìn)一步鞏固。



 3．積極做好殘疾兒童少年學(xué)前教育、高中階段教育。積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育，殘疾兒童進(jìn)入普通幼兒園就讀的人數(shù)進(jìn)一步增加。積極推進(jìn)高中階段教育，已經(jīng)開設(shè)高中部或高中班的市級特教學(xué)校招生規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，沒有開設(shè)的積極創(chuàng)造條件開設(shè)。大力發(fā)展高中階段職業(yè)教育，進(jìn)一步創(chuàng)新職業(yè)教育的辦學(xué)模式，增加專業(yè)設(shè)置。



 4．加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步增加數(shù)量、提高質(zhì)量。在1―2所省屬師范院校開設(shè)特殊教育專業(yè)或在師范類專業(yè)開設(shè)特殊教育課程。繼續(xù)辦好肥西師范學(xué)校特教部，努力擴(kuò)大招生規(guī)模。制定符合特殊教育特點(diǎn)的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，保證特教學(xué)校教育教學(xué)的正常需要。



 5．建立健全殘疾學(xué)生助學(xué)金制度，政府有關(guān)優(yōu)惠政策優(yōu)先照顧殘疾兒童少年。確保殘疾學(xué)生義務(wù)教育階段普遍享受“兩免一補(bǔ)”政策，保障符合國家錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生接受中等以上教育。對接受中等以上教育的貧困殘疾學(xué)生，在同等條件下，優(yōu)先提供助學(xué)金和教育貸款，并按有關(guān)規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用。



 6．加強(qiáng)省、市殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。以社會普通職業(yè)教育機(jī)構(gòu)為主，充分發(fā)揮具有特殊教育手段的殘疾人職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的作用，大力開展適應(yīng)勞動力市場需求的殘疾人職業(yè)教育與技能培訓(xùn)以及中短期實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，努力使可以就業(yè)的殘疾人普遍得到職業(yè)教育或培訓(xùn)。



 （三）就業(yè)。



 1．依法全面推進(jìn)殘疾人就業(yè)和再就業(yè)工作。深入貫徹《安徽省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》，把殘疾人就業(yè)納入政府“就業(yè)與再就業(yè)”工程，加大指導(dǎo)、督查力度，城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)4萬人，農(nóng)村殘疾人穩(wěn)定就業(yè)達(dá)到95萬人。繼續(xù)加強(qiáng)按比例安排殘疾人就業(yè)工作；嚴(yán)格管理和使用殘疾人就業(yè)保障金。鼓勵社會力量依法興辦福利企業(yè)，集中安排殘疾人就業(yè)；完善優(yōu)惠政策和措施，扶持福利企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展；在有條件的地方開辦福利性工療機(jī)構(gòu)、庇護(hù)性工場，為精神病人、智力殘疾人實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)造條件。開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位，鼓勵和支持殘疾人多樣形式的靈活就業(yè)。



 2．加強(qiáng)各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極為殘疾人個體開業(yè)、集體從業(yè)和按比例就業(yè)提供就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)。公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)要切實(shí)將殘疾人就業(yè)納入服務(wù)范圍。建立各級勞動力市場、公共就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)作機(jī)制，開展殘疾人失業(yè)登記工作，推進(jìn)殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)殘疾人就業(yè)信息資源共享。



 3．進(jìn)一步提高殘疾人職業(yè)技能。加大投入，積極開展殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高殘疾人參與就業(yè)市場競爭的能力；建立健全殘疾人干事創(chuàng)業(yè)獎勵機(jī)制；舉辦安徽省殘疾人職業(yè)技能競賽，組織參加全國殘疾人職業(yè)技能競賽。



 4．加強(qiáng)盲人按摩的教育培訓(xùn)和行業(yè)管理。加大盲人學(xué)校的招生規(guī)模和專項(xiàng)培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量。培養(yǎng)、培訓(xùn)醫(yī)療按摩和保健按摩人員3000名。醫(yī)療機(jī)構(gòu)的按摩、推拿科室和賓館等有按摩業(yè)務(wù)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)優(yōu)先安排盲人從業(yè)。開展盲人按摩職業(yè)技能鑒定，規(guī)范盲人按摩市場，對盲人個體開業(yè)給予政策和經(jīng)費(fèi)扶持。



 （四）扶貧。



 1．做好殘疾人扶貧工作，扶助殘疾人擺脫貧困、解決溫飽、提高收入。各級政府和有關(guān)部門將殘疾人列入扶貧工作計(jì)劃，在“整村推進(jìn)”扶貧過程中，選擇適合殘疾人脫貧項(xiàng)目，幫助其參加生產(chǎn)勞動，保證各項(xiàng)扶持措施得到落實(shí)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)要重點(diǎn)解決低收入殘疾人及其家庭的相對貧困問題，不斷提高經(jīng)濟(jì)收入；其他地區(qū)要采取信貸支持，扶助殘疾人擺脫貧困。



 2．加強(qiáng)康復(fù)扶貧貸款項(xiàng)目管理，提高貸款使用效率。扶持貧困殘疾人發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，引進(jìn)良種、良法，提高農(nóng)產(chǎn)品科技附加值，增加農(nóng)村殘疾人收入?？祻?fù)扶貧貸款比照扶貧貼息貸款優(yōu)惠利率執(zhí)行。



 3．完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造任務(wù)。接受國家彩票公益金補(bǔ)助，完成農(nóng)村貧困殘疾人家庭危房改造1萬戶。



 （五）社會保障。



 1．按規(guī)定將殘疾人納入社會保障體系，實(shí)施分類救助。加強(qiáng)監(jiān)督、檢查，確保殘疾職工參加社會保險(xiǎn)，并按規(guī)定享受基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷害、生育等保險(xiǎn)待遇，鼓勵、支持靈活就業(yè)的殘疾人參加社會保險(xiǎn)。認(rèn)真執(zhí)行城鄉(xiāng)居民最低生活保障政策和城鎮(zhèn)居民廉租住房保障政策，及時向符合條件的殘疾人家庭提供最低生活保障和廉租住房保障；對不適合參加勞動、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人或法定撫養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力、無生活來源的重度殘疾人，給予“五?！惫B(yǎng)，實(shí)施重點(diǎn)救濟(jì)；對重度殘疾、一戶多殘等特困殘疾人家庭可按“分類施保”的原則，適當(dāng)提高生活保障水平。



 2．認(rèn)真貫徹國家制定實(shí)施的醫(yī)療保障政策，將貧困殘疾人納入醫(yī)療保障范圍。采取措施幫助城鎮(zhèn)貧困殘疾職工和農(nóng)村貧困殘疾人分別參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，積極實(shí)施醫(yī)療救助，確保貧困殘疾人病有所醫(yī)。



 （六）文化。



 1．倡導(dǎo)、動員社會公共文化機(jī)構(gòu)為殘疾人提供服務(wù)。積極創(chuàng)造條件，逐步做到公共文化設(shè)施對殘疾人開放并提供便利服務(wù)。公共圖書館（室）應(yīng)開辟盲文及盲人有聲讀物場所。殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施要為殘疾人開展文化活動設(shè)立專門場所并提供周到服務(wù)。



 2．積極開展殘疾人群眾文化活動，發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)。城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘疾人組織和特教學(xué)校、福利企事業(yè)單位要根據(jù)各類殘疾人特點(diǎn)，開展殘健融合、形式多樣、有益身心健康的文娛活動。縣級以上殘聯(lián)要定期舉辦文化活動，活躍基層殘疾人文化生活。組織參加第七屆全國殘疾人藝術(shù)匯演和盲、聾、培智學(xué)校學(xué)生藝術(shù)調(diào)演。



 （七）體育。



 1．進(jìn)一步增強(qiáng)對殘疾人體育事業(yè)的關(guān)心和支持。把殘疾人體育活動納入全民健身計(jì)劃，并適當(dāng)增加相應(yīng)體育設(shè)施。各級體育行政部門所屬的體育場館對殘疾人參加體育活動應(yīng)提供方便，實(shí)行免費(fèi)開放或采取其他優(yōu)惠辦法。對有培養(yǎng)前途的青少年殘疾人運(yùn)動員在訓(xùn)練場地、器材、教練指導(dǎo)等方面給予支持，提供幫助。



 2．發(fā)展殘奧、特奧和聾奧運(yùn)動。組織動員各類殘疾人參加殘健融合、康復(fù)健身的體育活動；有條件的體育院校、師范院校和各級體校要招收、培養(yǎng)優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動員；發(fā)展特奧運(yùn)動員3萬人。



 3．建立健全各級殘疾人體育管理機(jī)構(gòu)并充分發(fā)揮作用。省轄市至少有一處符合殘疾人公共體育活動要求的體育綜合活動場所；建立一支相對穩(wěn)定的裁判員、分級員隊(duì)伍；做好殘疾人運(yùn)動員的選拔、訓(xùn)練和管理工作，解除其后顧之憂，鼓勵為國爭光。



 4．舉辦、參加國內(nèi)外重大殘疾人體育賽事，提高競技運(yùn)動水平。辦好2006年第四屆、2010年第五屆省殘運(yùn)會，2008年省第二屆特奧會；組織參加2006年全國第四屆特奧會、2007年全國第七屆殘運(yùn)會；備戰(zhàn)2007年第十二屆世界特奧會和2008年第十三屆殘奧會。



 （八）社會環(huán)境。



 1．加強(qiáng)殘疾人事業(yè)的宣傳，弘揚(yáng)人道主義思想。廣泛動員公共媒體報(bào)道殘疾人事業(yè)的發(fā)展動態(tài)、殘疾人自強(qiáng)不息的精神風(fēng)貌和社會各界關(guān)心、幫助殘疾人的先進(jìn)事跡；新聞、出版和教育行政部門采取有效措施，采用不同形式，宣傳人道主義思想和現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀；組織參加殘疾人事業(yè)好新聞作品評選，扶持和幫助殘疾人作者出版優(yōu)秀作品，營造殘疾人平等參與社會生活的社會環(huán)境。



 2．積極推進(jìn)公眾傳播媒介“字幕工程”，辦好手語新聞節(jié)目和殘疾人專題節(jié)目。市級以上電視臺開辦手語新聞節(jié)目，積極推進(jìn)影視作品加配字幕；市級以上廣播電臺及縣級廣播電視臺開辦殘疾人專題節(jié)目。



 3．推廣總結(jié)殘疾人、殘疾人工作者和扶殘助殘先進(jìn)典型，發(fā)揮示范導(dǎo)向作用。大力宣傳 “自強(qiáng)模范”、“扶殘助殘先進(jìn)集體”、“殘疾人之家”、“扶殘助殘先進(jìn)個人”和殘聯(lián)系統(tǒng)先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者的典型事跡，激勵殘疾人自強(qiáng)和殘疾人工作者的敬業(yè)精神，倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好風(fēng)尚。



 4．積極開展多種形式的扶殘助殘活動，培養(yǎng)社會助殘意識。認(rèn)真組織“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動，廣泛開展“志愿者助殘”、“紅領(lǐng)巾助殘”和“文化助殘”、“科技助殘”、“法律助殘”等多種形式的扶殘助殘活動，營造關(guān)愛他人、扶助弱者的良好社會環(huán)境。



 （九）維權(quán)。



 1．進(jìn)一步完善殘疾人事業(yè)法制體系。適時修訂《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》和制定、修訂殘疾人優(yōu)惠政策及扶助規(guī)定。各級政府和有關(guān)部門制定實(shí)施直接涉及困難群眾特別是殘疾人的有關(guān)政策、文件時，應(yīng)注意聽取殘聯(lián)組織意見。



 2．加強(qiáng)殘疾人事業(yè)法律法規(guī)的宣傳教育。將《殘疾人保障法》等法律、法規(guī)納入省“五五”普法規(guī)劃，提高廣大殘疾人的法律意識，倡導(dǎo)全社會尊重、理解、關(guān)心、幫助殘疾人的良好氛圍，增強(qiáng)殘疾人法律工作者的維權(quán)能力。



 3．加大《殘疾人保障法》執(zhí)法力度。積極配合人大、政協(xié)開展《殘疾人保障法》及相關(guān)法規(guī)執(zhí)行情況的檢查、視察，依法維護(hù)殘疾人權(quán)益。



 4．建立健全殘疾人法律救助機(jī)制，維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。建立以各級法院、司法行政部門司法救助、法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo)，各級殘聯(lián)和社會團(tuán)體法律救助為補(bǔ)充的殘疾人法律救助機(jī)制，解決殘疾人的實(shí)際困難。凡涉及殘疾人申請追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫育費(fèi)、勞動報(bào)酬、工傷賠償及撫恤金等法律事務(wù)以及殘疾婦女、兒童的來信、來訪，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先受理，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對因企業(yè)轉(zhuǎn)制、土地征用、城市拆遷等造成殘疾人生活困難、權(quán)益受損等突出問題，有關(guān)部門要制定相關(guān)政策，維護(hù)殘疾人權(quán)益。加大對重大、典型侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度。



 5．貫徹落實(shí)《安徽省信訪條例》，建立健全殘疾人信訪工作機(jī)制。發(fā)揮殘疾人維權(quán)示范崗作用，針對殘疾人反映的突出問題，做好殘疾人信訪預(yù)測、矛盾排查調(diào)處工作，暢通信訪渠道，引導(dǎo)殘疾人依法有序上訪，為維護(hù)殘疾人合法權(quán)益和社會穩(wěn)定大局服務(wù)。



 6．依法推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)工作。各地城市規(guī)劃行政主管部門在編制城市控制性詳細(xì)規(guī)劃時，要對無障礙設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和管理提出明確要求。建設(shè)單位必須按照批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)文件，配套建設(shè)無障礙設(shè)施。已建成但沒有配套建設(shè)無障礙設(shè)施的，或者已配套建設(shè)無障礙設(shè)施但不符合國家規(guī)范要求的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定改造計(jì)劃，切實(shí)進(jìn)行改造。加大對已建無障礙設(shè)施的維護(hù)和管理力度。



 7．積極發(fā)展信息交流無障礙工作。采取盲文、手語、字幕、特殊通訊設(shè)備等輔助技術(shù)或替代技術(shù)，為殘疾人接受和傳播信息，參與社會生活創(chuàng)造條件。



 （十）殘疾人組織建設(shè)。



 1．加強(qiáng)基層殘聯(lián)組織建設(shè)?？h級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)按照國務(wù)院殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會《關(guān)于加強(qiáng)基層殘聯(lián)建設(shè)的決定》（〔1998〕殘工委字第1號）和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)的意見》（殘工委〔2005〕4號）要求，完善機(jī)構(gòu)，健全機(jī)制，充實(shí)力量，提高效能。建立健全社區(qū)居民委員會、村民委員會和企事業(yè)單位的殘疾人組織，形成完整的殘疾人工作組織體系。



 2．加強(qiáng)殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)。貫徹《全國殘疾人工作者職業(yè)道德規(guī)范（試行）》，制定和實(shí)施安徽省殘聯(lián)系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，提高殘疾人工作者職業(yè)道德水準(zhǔn)和綜合服務(wù)能力，造就思想好、作風(fēng)硬、能力強(qiáng)、素質(zhì)高，恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的殘疾人工作者隊(duì)伍。



 3．加強(qiáng)殘疾人協(xié)會組織建設(shè)。建立健全各類殘疾人專門協(xié)會組織，發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)”作用，密切聯(lián)系廣大殘疾人，活躍基層殘疾人生活。



 4．加強(qiáng)志愿者助殘隊(duì)伍建設(shè)。組織30萬人的志愿者助殘隊(duì)伍，動員社會各界人士為殘疾人提供服務(wù)。



 5．加強(qiáng)殘疾人證的核發(fā)和管理工作。



 6．加強(qiáng)信息化建設(shè)。進(jìn)一步完善殘疾人事業(yè)公眾信息網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建覆蓋全省殘聯(lián)系統(tǒng)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，為殘疾人事業(yè)和殘疾人提供服務(wù)。認(rèn)真做好我省第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查工作,并對數(shù)據(jù)實(shí)行動態(tài)管理。建立全省殘聯(lián)綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和信息管理系統(tǒng)，整合殘疾人事業(yè)數(shù)據(jù)。完善殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，強(qiáng)化基層統(tǒng)計(jì)管理，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。推廣信息無障礙技術(shù)與應(yīng)用。



 7．加強(qiáng)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)能力。各級政府要把殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目，給予支持；尚未建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的地區(qū)要創(chuàng)造條件，建設(shè)符合要求、規(guī)模適度的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施；已建成并投入使用的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施要進(jìn)一步完善功能，充分發(fā)揮作用，為殘疾人接受康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和開展文化、體育活動提供服務(wù)。



 8．重視殘疾人事業(yè)理論研究，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)國際交流與合作。



 四、督查落實(shí)



 為保證《綱要》的實(shí)施，省政府殘疾人工作委員會成員單位要制定配套實(shí)施方案。有關(guān)部門要將《綱要》確定的任務(wù)納入自身工作內(nèi)容，并安排與《綱要》任務(wù)相適應(yīng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行目標(biāo)管理，抓好落實(shí)。各地要依據(jù)《綱要》和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，科學(xué)制定當(dāng)?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十一五”發(fā)展綱要和實(shí)施方案，列入當(dāng)?shù)卣己藘?nèi)容，采取強(qiáng)有力措施，積極予以推進(jìn)。



 殘疾人事業(yè)是文明、進(jìn)步、崇高的事業(yè)，是建設(shè)中國特色社會主義和我國人權(quán)保障事業(yè)的重要組成部分。加快發(fā)展殘疾人事業(yè)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求，是各級政府和全社會義不容辭的責(zé)任。各級政府要以高度的責(zé)任感，關(guān)心、支持殘疾人事業(yè)，努力完成《綱要》規(guī)定的任務(wù)。