• 【發(fā)布單位】貴州省
• 【發(fā)布文號】黔府發(fā)〔2006〕42號
• 【發(fā)布日期】2006-11-30
• 【生效日期】2006-11-30
• 【失效日期】--
• 【文件來源】貴州省
• 【所屬類別】政策參考

貴州省人民政府關于開展深化集體林權制度改革工作的意見

貴州省人民政府關于開展深化集體林權制度改革工作的意見

(黔府發(fā)〔2006〕42號)





各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

 我省屬南方集體林區(qū)，90%以上的山林屬于集體所有。改革開放以來，通過穩(wěn)定山權林權、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責任制等一系列體制、機制方面的改革，集體林業(yè)取得了長足發(fā)展。但也存在集體林產(chǎn)權不明晰、經(jīng)營機制不靈活、利益分配不合理、權責利不統(tǒng)一等問題，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。為進一步完善林業(yè)產(chǎn)權制度，調動群眾造林護林、發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)的積極性，增加群眾收入，促進林業(yè)更好更快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》等有關法律規(guī)定及《中共中央 國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2003〕9號）、《中共中央 國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》(中發(fā)〔2006〕1號)等文件精神，結合我省實際，現(xiàn)就在全省范圍內開展深化集體林權制度改革提出以下意見：

 一、充分認識集體林權制度改革的重要意義

 集體林權制度改革是農(nóng)村改革的重要組成部分。我省山區(qū)面積占國土總面積的92?5%，林業(yè)用地占全省國土總面積的一半，人均林地近4畝，開展深化集體林權制度改革工作對于優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結構，幫助林區(qū)農(nóng)民增收，促進山區(qū)經(jīng)濟多元化，實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展等具有重要作用；對于增強林業(yè)發(fā)展活力，破解我省森林資源保護力量不足、林業(yè)產(chǎn)業(yè)不發(fā)達、非公有制林業(yè)發(fā)展滯后等難題，提高林業(yè)部門服務質量和行政能力，提高林業(yè)科學經(jīng)營管理水平具有重要意義。各地、各有關部門要站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識集體林權制度改革的重要性和緊迫性，增強責任感和緊迫感，切實做好深化集體林權制度改革工作。

 二、集體林權制度改革的指導思想和基本原則

 （一）指導思想。

 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹和落實科學發(fā)展觀，圍繞"生態(tài)立省"戰(zhàn)略和全面建設小康社會目標，堅持以人為本，堅持農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度，以深化林業(yè)改革為動力，以依法治林為保障，進一步明晰林地使用權和林木所有權，放活經(jīng)營權，落實處置權，確保收益權，規(guī)范森林資源流轉，建立多元化的林業(yè)經(jīng)營主體，最大限度地調動廣大群眾和其他經(jīng)營主體造林育林護林的積極性，解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，加快社會主義新農(nóng)村建設步伐，促進全省經(jīng)濟、社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

 （二）基本原則。

 1?堅持有利于“增量、增收、增效”的原則。即堅持有利于增加森林資源總量和提高造林綠化質量；有利于增加農(nóng)民收入和提高生活水平；有利于提高森林的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益、社會效益。

 2?堅持權益平等，以家庭承包經(jīng)營為主的原則。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內部成員享有平等的承包經(jīng)營權益，對集體山林實行以家庭承包為主、權益平等到戶。

 3?堅持因地制宜，形式多樣的原則。根據(jù)當?shù)厣仲Y源狀況和經(jīng)濟發(fā)展水平等實際情況，因地制宜，充分尊重群眾意愿，自主選擇改革的形式和方法，不搞“一刀切”。

 4?堅持公開、公平、公正的原則。在改革中要做到辦法、程序、內容、結果四公開，保證群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權。嚴禁少數(shù)人暗箱操作，以權謀私。

 5?堅持尊重歷史，保持政策連續(xù)性的原則。林業(yè)“三定”以來，已依法明確的林地使用權、林木所有權和經(jīng)營權，大部分群眾滿意的要予以維護，不得借改革之機打亂重來、重新分配或無償平調。對歷史遺留問題要尊重歷史，本著有利于維護農(nóng)民權益、有利于保護資源和發(fā)展林業(yè)的要求，結合實際，妥善解決。

6?堅持實行林業(yè)分類經(jīng)營管理的原則。在集體林權制度改革中，對公益林和商品林分別采取不同的管理方式和經(jīng)營采伐政策，以調動全省加快集體林權制度改革的積極性。

 三、集體林權制度改革的目標和范圍

 （一）改革目標。

 集體林業(yè)產(chǎn)權制度改革的目標：從2006年12月起，利用3年時間，通過改革，基本建立起“產(chǎn)權歸屬明晰，經(jīng)營主體到位，責權劃分明確，利益保障嚴格，流轉程序規(guī)范，監(jiān)管服務有效”的集體林業(yè)產(chǎn)權制度，實現(xiàn)“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”。具體實施分兩步走：第一步，2006年12月至2007年11月，在錦屏、甕安、冊亨、余慶、六枝、白云、平壩、黔西、銅仁等9個縣（市、區(qū)）開展試點工作，探索方法，總結經(jīng)驗。第二步，2007年12月至2009年11月，在認真總結試點工作成效、經(jīng)驗的基礎上，在全省全面開展并完成新一輪集體林業(yè)產(chǎn)權制度改革。

 （二）改革范圍。

 改革范圍主要是尚未落實經(jīng)營主體的集體商品林及其林地和縣級以上人民政府規(guī)劃的集體所有的宜林荒山荒地。對抵押權未解除、權屬有爭議的林地、林木，在有關問題未得到有效解決前，暫不納入改革范圍。對縣級以上人民政府區(qū)劃界定的公益林，要落實經(jīng)營管護責任制。

 四、集體林權制度改革的內容

 （一）明晰產(chǎn)權。

 林業(yè)產(chǎn)權的范圍是森林、林木的所有權或使用權和林地的使用權，不包括林地的所有權。明晰集體林的產(chǎn)權主要采取以下六種形式。

 1?穩(wěn)定自留山政策。已劃定的自留山由農(nóng)戶長期無償使用，不得強行收回。自留山上的林木除劃定時另有約定的外，一律歸農(nóng)戶所有，不得隨意收回、調整。

 2?完善責任山政策。分包到戶的責任山，要保持承包關系穩(wěn)定。上一輪承包到期后，原承包合同基本合理且執(zhí)行較好的，可直接續(xù)包；對合同不合法的，要依法糾正，重新簽訂承包合同；面積、四至不清楚的，在進一步明晰產(chǎn)權的基礎上，完善承包合同；農(nóng)戶不愿意繼續(xù)承包的，在對原合同約定的權責和義務清理后，可交回集體經(jīng)濟組織另行處理。

 自留山、責任山已“兩山并一山”的，應予穩(wěn)定；自留山、責任山被集體以行政手段收歸統(tǒng)一經(jīng)營，大部分群眾強烈要求歸還的，應當歸還農(nóng)戶經(jīng)營。

 3?產(chǎn)權到戶，家庭經(jīng)營或聯(lián)戶經(jīng)營。對集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林，可按人均山林面積計算，以戶為單位承包經(jīng)營，或自愿組合聯(lián)戶經(jīng)營。

 4?“分股不分山，分利不分林”。對集體統(tǒng)一經(jīng)營且群眾比較滿意的山林，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織的村民會議三分之二以上成員或村民代表大會三分之二以上村民代表同意，可以實行集體統(tǒng)一經(jīng)營。但要將現(xiàn)有林地、林木折股均等分配給集體內部成員，明確經(jīng)營主體，財務單獨核算，收益的70%以上按股分配。

 5?其他承包經(jīng)營。對不宜采取家庭承包方式的宜林荒山荒地，通過招標、拍賣等方式，本著先內后外的原則，依法承包給本集體內部成員或其他社會經(jīng)營主體，也可以將宜林荒山荒地承包經(jīng)營權折股分配給本集體內部成員后，再實行承包經(jīng)營或股份合作經(jīng)營。不管以那種方式承包經(jīng)營，都必須簽訂法定林地承包合同。

 6?穩(wěn)妥處理已經(jīng)流轉的集體山林和個人承包管理的山林。對已經(jīng)流轉的，凡程序合法手續(xù)完備的，要維護其山林權屬；群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則，妥善處理。集體山林流轉收益70%以上應平均分配給本集體經(jīng)濟組織內部成員。

 無論采取何種形式，都要召開村民會議或村民代表會議，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織的村民會議三分之二以上成員或村民代表大會三分之二以上村民代表同意，并依法完善或補簽林地承包（流轉）合同，發(fā)（換）全國統(tǒng)一式樣的林權證。

 （二）放活經(jīng)營。

 對人工商品林的管理，要依法放活，鼓勵開展綜合利用。在保證生態(tài)功能前提下，允許合理開發(fā)公益林林地資源，發(fā)展林地經(jīng)濟；公益林經(jīng)過批準可實行撫育和更新性質的采伐。

 （三）規(guī)范收費。

 1?收費項目。森林植被恢復費、育林基金（含維簡費）、陸生野生動物資源管理費、林木種子生產(chǎn)許可證工本費、林木種子經(jīng)營許可證工本費、林權證工本費、木材經(jīng)營加工許可證工本費、森林植物檢疫費、植物新品種權費。

 2?改革育林基金征收、管理和使用辦法，征收的育林基金要逐步返還給林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者用于發(fā)展林業(yè)。

 3?對涉及林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者負擔的各種收費項目進行全面清理整頓，向社會公布現(xiàn)行涉及到林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的所有收費項目、標準和收取辦法。取消市（州、地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）自行出臺的所有木竹收費項目。要建立健全信訪舉報、檢查監(jiān)督、案件查處等各項工作制度，嚴肅查處各種亂收費和加重林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者負擔的行為。

 （四）規(guī)范流轉。

 按照林地所有權和使用權分離的原則，在集體林地所有權性質、林地用途不變的前提下，鼓勵“依法、自愿、有償、規(guī)范”流轉林地使用權和林木所有權，引導林業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動和森林資源的優(yōu)化配置。

 集體山林的流轉必須符合以下前置條件：有利于保護、培育和合理利用森林資源；有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境；自愿、自主、平等、合法；不得改變林地的屬性；不得損害國家、集體和社會公共利益；國家重點公益林、自然保護區(qū)的核心區(qū)以及森林、林木、林地權屬有爭議的不得流轉；受讓方采伐林木必須按照《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

 集體山林的流轉，應經(jīng)本集體經(jīng)濟組織的村民會議三分之二以上成員或村民代表大會三分之二以上村民代表同意，并由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門憑流轉協(xié)議辦理變更手續(xù)。

 縣級以上人民政府和林業(yè)主管部門要完善流轉體系，做好流轉服務工作。條件成熟的可以組建林業(yè)產(chǎn)權市場，為有流轉需求的各種主體搭建交易平臺，提供政策咨詢、林權變更登記、信息發(fā)布和資產(chǎn)評估等服務。省人民政府授權省林業(yè)主管部門負責森林資源資產(chǎn)評估機構的審批和業(yè)務管理。

 五、集體林權制度改革的工作步驟、配套政策和保障措施

 （一）工作步驟。

 第一階段是宣傳發(fā)動，開展培訓。要通過各種形式，廣泛、深入宣傳開展深化集體林權制度改革的目的、意義、做法以及有關法律、法規(guī)、政策規(guī)定，使廣大群眾理解改革、支持改革、參與改革。通過培訓使參與實施改革的有關人員掌握試點方法、要求，在改革中正確運用。

 第二階段是調查摸底，制定方案。由縣（市、區(qū)）組織開展調查摸底，制定改革方案，報市（州、地）人民政府（行署）批準，同時報省林業(yè)主管部門備案。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（組）的改革方案根據(jù)已批準的縣（市、區(qū)）改革方案制定并逐級報批備案。各村（組）的改革方案，必須廣泛聽取村民的意見，經(jīng)本集體經(jīng)濟組織的村民會議三分之二以上成員或村民代表大會三分之二以上村民代表同意。

 第三階段組織實施，確權發(fā)證。改革要嚴格按照法定程序規(guī)范操作，林地使用權、林木所有權和使用權落實后，要依法完善有關合同，及時發(fā)（換）林權證。建立健全縣、鄉(xiāng)、村林權制度改革檔案。

 第四階段是檢查驗收，總結完善。加強對改革實施情況的跟蹤調查，及時解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。林權基本落實后，要制定標準進行驗收。對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真進行整改和完善。要重視改革的理論研究和實踐經(jīng)驗的總結，不斷鞏固改革成果。

 （二） 配套政策和保障措施。

 1?林木采伐實行五年限額總量控制。經(jīng)省林業(yè)主管部門批準，一般人工用材林上年度采伐限額有節(jié)余的，可將節(jié)余的限額結轉下年度使用；工業(yè)原料林采伐限額有節(jié)余的，可將節(jié)余的限額結轉以后各年度使用。

 2?實行木材產(chǎn)銷見面。木材流通要以市場為導向，排除各種形式的行政干擾，取消中間環(huán)節(jié)，禁止劃片區(qū)確定收購商，做到降低營銷成本，確保群眾和其他林木經(jīng)營主體依法生產(chǎn)的商品材直接與客商見面。集體所有成片采伐的商品木材，應當實行招投標制，公開競價拍賣。有關部門和機構要及時提供市場信息、木材檢驗、資源評估等方面的服務，維護木材生產(chǎn)者的合法權益。

 3?強化林權證的法律地位。林權證是確認森林、林木和林地所有權或者使用權的法律憑證，也是林地使用權和林木所有權及使用權流轉經(jīng)營的法律依據(jù)。申辦林木采伐許可證必須憑林權證?？梢詰{林權證抵押、擔保、貸款。

 4?進一步穩(wěn)定和加強林業(yè)管理隊伍建設。深化集體林權制度改革，對林業(yè)管理提出了新的更高的要求，各地人民政府和有關部門要根據(jù)改革發(fā)展的需要，進一步穩(wěn)定和加強林業(yè)管理隊伍建設。對基層林業(yè)工作站、木材檢查站、森林公安派出所等執(zhí)法單位，要妥善解決人員編制，人員工資和工作經(jīng)費納入同級財政預算給予保障，以保證其依法履行職責，公開、公正、公平執(zhí)法。

 5?創(chuàng)新森林資源保護體系。嚴格執(zhí)行森林資源保護的法律法規(guī)及各項規(guī)章制度，鼓勵各地制定村規(guī)民約，提高農(nóng)民的自律意識和自我管理水平。對已建立起來的行之有效的保護體系，繼續(xù)鞏固和完善。引導農(nóng)民自愿成立防止森林火災、防止亂砍濫伐、防治病蟲害聯(lián)防組織。各級林業(yè)部門要加強對農(nóng)戶的指導和信息和技術服務。

 6?加大執(zhí)法力度。要依法嚴厲查處借林改之機亂砍濫伐等破壞森林資源的行為。對權屬有爭議的林地，在爭議未解決之前，任何一方都不得進入爭議林地內從事除森林防火、森林病蟲害防治之外的其他林事活動。堅持采伐限額管理制度，堅持林木憑證采伐、憑證運輸、憑證經(jīng)營加工制度。對采挖胸徑5厘米以上活體樹木以及古樹、名木、樹蔸，應當依法辦理審批手續(xù)。

 7?集體林權制度改革涉及面廣，工作難度大，縣級財政要安排集體林權制度改革必要經(jīng)費，省級和地級財政視情況給予補助。

 六、切實加強對集體林權制度改革工作的組織領導

 集體林權制度改革是一項涉及面廣、政策性強、工作量大的綜合改革，各地人民政府要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村的高度，充分認識集體林權制度改革工作的重要性和緊迫性，將其作為解決“三農(nóng)”問題的一件大事來抓，納入政府重要議事日程，專題研究部署，專項監(jiān)督檢查，抓具體、抓深入、抓突破。要切實加強對集體林權制度改革工作的組織協(xié)調和統(tǒng)籌指導，明確目標、分解責任、細化任務、制訂措施、抓好落實。各級領導干部要深入基層，摸清林情，了解民意，加強對基層的指導和服務，幫助他們解決改革中遇到的各種矛盾和問題。各級發(fā)展改革、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)、司法、民政、監(jiān)察、稅務、金融等有關部門要密切配合，通力協(xié)作，支持推進集體林權制度改革。各級林業(yè)部門要切實履行職責，發(fā)揮好主管部門的作用，認真做好改革的各項基礎工作。省、地、縣要成立集體林權制度改革領導小組，領導工作的開展，并設立相應辦事機構，負責日常事務工作。

 集體林權制度改革涉及廣大群眾的切身利益，必須做到依法、公開、公平、公正，決不允許損害群眾利益。各級領導干部和參與改革的工作人員，要堅持以身作則，嚴肅改革紀律，把各項改革政策和保障措施落實到位，確保集體林權制度改革的順利健康推進。



 貴州省人民政府

 二○○六年十一月三十日