• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號】皖政辦〔2006〕79號
• 【發(fā)布日期】2006-11-28
• 【生效日期】2006-11-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省省屬企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要

安徽省省屬企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要

(皖政辦〔2006〕79號)





各市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 省國資委制定的《安徽省省屬企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○六年十一月二十八日





 安徽省省屬企業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要



 一、“十五”時(shí)期省屬企業(yè)發(fā)展情況



 “十五”期間，省屬企業(yè)以改革開放為動(dòng)力，以調(diào)整結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式為抓手，努力提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，保持了快速健康發(fā)展，企業(yè)規(guī)模、資產(chǎn)總量和經(jīng)濟(jì)效益大幅增長，為我省“十五”計(jì)劃順利完成做出了積極貢獻(xiàn)。



 （一）總體實(shí)力和規(guī)模不斷壯大



 2005年底，37戶省屬企業(yè)資產(chǎn)總額2440億元，比2002年底增長60、03%；凈資產(chǎn)899億元（其中，少數(shù)股東權(quán)益292億元，所有者權(quán)益607億元），比2002年底增長23、15%。在全省5277戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，省屬工業(yè)企業(yè)15戶，占0、28%，資產(chǎn)總額、銷售收入、增加值、實(shí)現(xiàn)利潤和納稅金額分別占32、9%、25、8%、25%、33%和41%。在省屬企業(yè)中，工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)總量、銷售收入分別占68%和81%。省屬企業(yè)在我省鋼鐵、能源、有色、建材、汽車等領(lǐng)域，具有重要的控制地位。



 （二）骨干作用更加明顯



 2005年，6戶省屬企業(yè)銷售收入超過100億元，其中馬鋼集團(tuán)公司銷售收入突破300億元。馬鋼集團(tuán)的鋼、生鐵產(chǎn)量居全國第6位，成品鋼材產(chǎn)量居全國第9位。海螺集團(tuán)的水泥及熟料產(chǎn)量居全國第1位、世界第6位，塑料制品產(chǎn)量居世界第1位。銅陵有色集團(tuán)的電解銅產(chǎn)量居全國第1位。江汽集團(tuán)的商務(wù)車、汽車底盤產(chǎn)量居全國第1位，輕卡產(chǎn)量居全國第2位。叉車集團(tuán)叉車產(chǎn)量居全國第1位。皖維集團(tuán)聚乙烯醇產(chǎn)量居全國第1位。



 （三）結(jié)構(gòu)調(diào)整取得初步成效，企業(yè)競爭能力明顯提高



 “十五”期間，省屬企業(yè)進(jìn)一步加大產(chǎn)權(quán)制度改革，重要骨干子公司股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化。企業(yè)重組工作規(guī)范有序展開，一批不具競爭力的企業(yè)退出國有序列。技術(shù)創(chuàng)新力度加大， 2005年投入技術(shù)創(chuàng)新的費(fèi)用達(dá)40億元，占當(dāng)年銷售收入的3、1%；已建立5個(gè)國家級技術(shù)中心、17個(gè)省級技術(shù)中心。



 二、省屬企業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)



 “十一五”時(shí)期是省屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵階段，面臨諸多發(fā)展機(jī)遇。



 （一）國家將進(jìn)一步推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整



 國家對國有經(jīng)濟(jì)的職能定位，調(diào)整的原則、思路與方向已經(jīng)明確，具體政策措施逐步形成體系并日趨成熟和完善。這為我省國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整布局和加快發(fā)展提供了良好的環(huán)境，也為省屬企業(yè)聯(lián)合重組、做大做強(qiáng)提供了機(jī)遇。



 （二）國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移勢頭迅猛



 當(dāng)前，國際產(chǎn)業(yè)和資本對外轉(zhuǎn)移的趨勢比較明顯，我國已經(jīng)成為承接轉(zhuǎn)移的重要地區(qū)。國內(nèi)長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正從勞動(dòng)密集型向資金密集型和技術(shù)密集型升級，向中西部轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的趨勢進(jìn)一步明顯。我省良好的區(qū)位、資源和勞動(dòng)力等優(yōu)勢，有利于承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，有利于促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整和優(yōu)化，加快國有企業(yè)跨越式發(fā)展。



 （三）國家促進(jìn)中部崛起戰(zhàn)略的實(shí)施，為中部地區(qū)加快發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境



 國家關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的政策提出，把中部地區(qū)建設(shè)成為全國主要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通樞紐，并將從政策、資金、重大建設(shè)布局等方面給予支持。這些政策對我省相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的改善，將發(fā)揮重要促進(jìn)作用。



 （四）“東向發(fā)展戰(zhàn)略”有利于省屬企業(yè)的快速發(fā)展



 長三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)是我省能源、鋼材、水泥、汽車、工程機(jī)械等主導(dǎo)產(chǎn)品的主要市場。省委、省政府提出的“東向發(fā)展戰(zhàn)略”為省屬企業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間。



 （五）國內(nèi)需求還有很大的拓展空間



 現(xiàn)階段，我國基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)化建設(shè)的大規(guī)模展開，將使投資需求持續(xù)擴(kuò)大；城鄉(xiāng)居民收入不斷增長，將推動(dòng)住宅、汽車、電信、旅游、教育、醫(yī)療等消費(fèi)持續(xù)增長，國內(nèi)市場潛力的不斷釋放，將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大動(dòng)力。



 同時(shí)，省屬企業(yè)發(fā)展也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：



 （一）市場競爭更加激烈



 隨著經(jīng)濟(jì)全球化和市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國際大公司進(jìn)入中國市場的步伐越來越快，國內(nèi)市場國際化的特征更加明顯，省屬企業(yè)不僅面對國內(nèi)企業(yè)的競爭，更要面對國際跨國大公司的沖擊，市場競爭的壓力進(jìn)一步加大。



 （二）要素瓶頸制約加劇



 資源瓶頸。我省能源原材料產(chǎn)業(yè)所占份額較大，對資源的依賴度較高，且增長方式粗放，加劇了資源供需矛盾。隨著礦石、能源等基礎(chǔ)原材料市場價(jià)格逐步攀升，導(dǎo)致企業(yè)成本不斷上升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源、環(huán)境的矛盾進(jìn)一步加劇。



 資本瓶頸。未來幾年，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求巨大。隨著資本市場宏觀調(diào)控力度的加大，銀行信貸控制更加嚴(yán)格，加上我省地方金融體系尚不發(fā)達(dá)，限制了省屬企業(yè)資金供給來源，這將在一定程度上制約企業(yè)發(fā)展。



 人才瓶頸。由于體制機(jī)制尚不完善，人才培養(yǎng)、吸引能力較弱，流失現(xiàn)象未得到有效遏止。人才的總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)不適應(yīng)發(fā)展的需要，尤其是高水平科技研發(fā)人才和高級管理人才緊缺，已嚴(yán)重制約省屬企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力和國際競爭力。



 三、“十一五”時(shí)期省屬企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)



 （一）指導(dǎo)思想



 堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，以推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整為主線，以改革開放和技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，突出抓好制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，全面提升核心競爭力，進(jìn)一步提高國有經(jīng)濟(jì)的影響力、控制力和帶動(dòng)力，為我省推進(jìn)跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)奮力崛起做出更大的貢獻(xiàn)。



 （二）指導(dǎo)原則



 1．堅(jiān)持以國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以國家和我省產(chǎn)業(yè)政策為指導(dǎo)，推進(jìn)國有資本戰(zhàn)略性重組。圍繞堅(jiān)持國有資本有進(jìn)有退，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)集中”，即“推動(dòng)國有資本更多地向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中，向具有較強(qiáng)國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)集中，向優(yōu)勢骨干企業(yè)主業(yè)集中”，發(fā)展一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和核心競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。



 2．堅(jiān)持在發(fā)展中調(diào)整，在優(yōu)化中提升。堅(jiān)持以改革開放和技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，在發(fā)展中解決歷史遺留和前進(jìn)中的問題。著力推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，消除企業(yè)發(fā)展和調(diào)整改造中的體制性障礙，建立新的經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，以增量帶存量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。



 3．堅(jiān)持轉(zhuǎn)變增長方式。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，依靠科技進(jìn)步，運(yùn)用市場機(jī)制，提高能源、原材料、土地等生產(chǎn)要素的使用效率。堅(jiān)持改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)并舉，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走新型工業(yè)化道路。



 4．堅(jiān)持以人為本，推動(dòng)企業(yè)和諧發(fā)展。妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，妥善處理好國家、經(jīng)營者和職工的利益，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。



 （三）發(fā)展目標(biāo)



 以大企業(yè)大集團(tuán)為龍頭，以中小企業(yè)為配套，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，著力實(shí)施“4321行動(dòng)計(jì)劃”，即培育新型材料產(chǎn)業(yè)、煤電化產(chǎn)業(yè)、汽車工程機(jī)械及零部件產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)等四大產(chǎn)業(yè)集群，完成3000億元投資，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)總量和銷售收入兩個(gè)翻番，形成10個(gè)以上銷售收入超100億元的企業(yè)，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和企業(yè)核心競爭力提高，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展。具體目標(biāo)如下：



 資產(chǎn)總量翻一番。資產(chǎn)總量由2005年的2400億元增加到2010年的4800億元，年均增長15%。



 銷售收入翻一番半。銷售收入由2005年的1400億元增加到2010年的3200億元，年均增長18%。



 凈資產(chǎn)年均增長10%以上。由2005年的900億元增加到2010年的1440億元。



 科技投入提高，能耗降低。到2010年，省屬企業(yè)科技創(chuàng)新投入占銷售收入比重比“十五”末提高1―2個(gè)百分點(diǎn)；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比“十五”降低20%。



 到2010年，形成10個(gè)以上銷售收入超100億元的企業(yè)。其中，超過500億元的企業(yè)3戶；超過300億元的企業(yè)4戶。爭取10戶以上省屬企業(yè)進(jìn)入中國企業(yè)500強(qiáng)。



 四、發(fā)展重點(diǎn)



 加大改革重組力度，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力打造一批能支撐安徽產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展，在國內(nèi)乃至國際有競爭力的大企業(yè)集團(tuán)，促進(jìn)我省資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)和市場優(yōu)勢。



 （一）培育四大產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省進(jìn)程



 一是培育以馬鋼集團(tuán)、海螺集團(tuán)、銅陵有色集團(tuán)等企業(yè)為代表的新型材料產(chǎn)業(yè)集群。通過優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，運(yùn)用市場機(jī)制，帶動(dòng)一批相關(guān)中小企業(yè)發(fā)展壯大，把鋼鐵、有色、建材等打造成沿江經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。馬鋼集團(tuán)“十一五”末力爭形成2000萬噸鋼規(guī)模，板帶比達(dá)到60%以上，銷售收入達(dá)到600億元以上，主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)居世界先進(jìn)水平。海螺集團(tuán)“十一五”末形成水泥1、5億噸的規(guī)模，銷售收入達(dá)到500億元以上，進(jìn)入世界水泥行業(yè)三強(qiáng)。銅陵有色“十一五”末形成電解銅70萬噸、銅材30萬噸規(guī)模，銷售收入達(dá)到340億元以上，著力打造國內(nèi)重要的銅材加工基地。到“十一五”末，這一產(chǎn)業(yè)集群銷售收入將超過1400億元，主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)位居國內(nèi)前列。



 二是培育煤電化產(chǎn)業(yè)集群。以淮南礦業(yè)、淮北礦業(yè)、皖北煤電、省能源集團(tuán)等企業(yè)為龍頭，加強(qiáng)煤炭、電力等能源企業(yè)之間的聯(lián)盟合作，以煤炭為基礎(chǔ)，發(fā)展煤電、煤化及煤層氣開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)，發(fā)展精細(xì)化工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)一批相關(guān)中小企業(yè)發(fā)展，打造煤電化產(chǎn)業(yè)集群。到2010年，該產(chǎn)業(yè)集群煤炭年產(chǎn)量超過1、2億噸，電力建設(shè)形成1300萬千瓦能力，年銷售收入超過800億元，其中淮南礦業(yè)300元，淮北礦業(yè)300億元，皖北煤電170億元，省能源集團(tuán)100億元。皖維集團(tuán)繼續(xù)發(fā)揮在煤化工領(lǐng)域傳統(tǒng)產(chǎn)品的優(yōu)勢，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加大新產(chǎn)品研發(fā)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，爭取在國內(nèi)同行業(yè)中處于技術(shù)、規(guī)模、效益領(lǐng)先的地位。



 三是培育汽車、工程機(jī)械及零部件產(chǎn)業(yè)集群。以江汽集團(tuán)、叉車集團(tuán)為龍頭，以自主創(chuàng)新為重點(diǎn)，發(fā)展特色鮮明、具有較強(qiáng)競爭力和帶動(dòng)力的汽車、工程機(jī)械及零部件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)一大批相關(guān)中小企業(yè)發(fā)展壯大。到“十一五”末，江汽集團(tuán)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)銷汽車46萬輛、銷售收入超過450億元；叉車集團(tuán)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)銷叉車4萬臺，其他工程機(jī)械超過1萬臺，實(shí)現(xiàn)銷售收入達(dá)到100億元。到2010年，汽車、工程機(jī)械及零部件產(chǎn)業(yè)集群銷售收入超過500億元，主導(dǎo)產(chǎn)品在全國具有領(lǐng)先地位。



 四是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。依托省農(nóng)墾集團(tuán)、省糧食集團(tuán)、皖中集團(tuán)、省石化集團(tuán)、徽商集團(tuán)、省絲綢公司等企業(yè)，利用資源優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和規(guī)模優(yōu)勢，在優(yōu)質(zhì)糧食種植、糧油系列深加工、肉蛋奶轉(zhuǎn)化、繭絲綢產(chǎn)銷、茶果菜系列開發(fā)、食品加工等方面，帶動(dòng)和發(fā)展一批相關(guān)企業(yè)；以公司加農(nóng)戶模式，實(shí)行區(qū)域化生產(chǎn)，規(guī)模化種植，企業(yè)化管理，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，打造產(chǎn)品品牌，提高我省農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)集約化、規(guī)模化水平。到2010年，該產(chǎn)業(yè)集群涉農(nóng)產(chǎn)品加工與貿(mào)易銷售收入將達(dá)到100億元左右，以此帶動(dòng)全省農(nóng)副產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。



 到2010年，上述四大產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)銷售收入2800億元以上，占省屬企業(yè)總量的85%以上。



 （二）在交通、流通、投融資、建筑等領(lǐng)域，培育重點(diǎn)骨干企業(yè)



 一是促進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域骨干企業(yè)發(fā)展，全面提升我省交通樞紐地位。以省高速公路總公司、省交通投資集團(tuán)、省投資集團(tuán)、省機(jī)場集團(tuán)公司為主體，強(qiáng)力構(gòu)建由高速公路、鐵路、航空、水運(yùn)組成的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系?！笆晃濉逼陂g，省高速公路總公司、省交通投資集團(tuán)完成高速公路投資超過800億元，新增高速公路通車?yán)锍?900公里。力爭2007年開工建設(shè)合肥新機(jī)場，2010年竣工投入使用。



 二是加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大做強(qiáng)商貿(mào)流通領(lǐng)域重點(diǎn)企業(yè)。依托我省交通和區(qū)位優(yōu)勢，以徽商集團(tuán)、省國貿(mào)集團(tuán)、省進(jìn)出口公司、省鹽業(yè)公司等企業(yè)為主體，大力推進(jìn)物流中心、出口基地建設(shè)，發(fā)展以連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)為主要特征的現(xiàn)代物流方式。在合肥、蕪湖及皖北地區(qū)建設(shè)區(qū)域物流中心。優(yōu)化整合企業(yè)內(nèi)部物流系統(tǒng)，全面提升企業(yè)的物流管理水平。到2010年，徽商集團(tuán)發(fā)展成為國內(nèi)外知名的大型綜合商社，銷售收入力爭突破500億元。省國貿(mào)集團(tuán)大力拓展內(nèi)外貿(mào)市場，努力爭取成為中部地區(qū)進(jìn)出口額第一、國內(nèi)規(guī)模較大的外貿(mào)企業(yè)。省進(jìn)出口公司創(chuàng)建安徽一流、國內(nèi)知名的外貿(mào)集團(tuán)公司，進(jìn)出口額比“十五”末翻一番。省鹽業(yè)公司成為主業(yè)突出、成長性好的全國鹽行業(yè)一流的企業(yè)集團(tuán)。



 三是加快金融投資企業(yè)發(fā)展，構(gòu)建資本經(jīng)營平臺。加大改革力度，清理整合資產(chǎn)，規(guī)范投資行為，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，開發(fā)金融產(chǎn)品，圍繞國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)資本與產(chǎn)業(yè)結(jié)合，為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資本支持。國元集團(tuán)在證券、信托、保險(xiǎn)、期貨等金融領(lǐng)域不斷做大做強(qiáng)，成為具有較強(qiáng)融資能力、盈利能力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的金融控股公司。華安證券成為以證券業(yè)務(wù)為主體，資本規(guī)模較大，資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)良，內(nèi)部控制嚴(yán)密，具有良好經(jīng)濟(jì)效益和較強(qiáng)市場競爭力的金融控股公司。組建若干國有資產(chǎn)運(yùn)營公司，加大國有資本運(yùn)營的調(diào)控力度，通過資本運(yùn)作，盤活存量資產(chǎn)，在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下充分發(fā)揮出資人的作用。省投資集團(tuán)、省國資運(yùn)營公司以實(shí)業(yè)投資、資本運(yùn)營為主業(yè)發(fā)展方向，發(fā)展成為具有較大規(guī)模投資和國資運(yùn)營能力的集團(tuán)公司。建立覆蓋全省的產(chǎn)權(quán)交易信息系統(tǒng)，進(jìn)一步培育和完善產(chǎn)權(quán)市場。



 四是努力打造國內(nèi)有影響的建筑、旅游、軍工等企業(yè)，提升企業(yè)規(guī)模和經(jīng)營水平。建筑施工類企業(yè)重點(diǎn)加大國內(nèi)工程的開發(fā)力度，努力拓展國際工程、勞務(wù)等市場，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，打造企業(yè)品牌。到2010年，省建工集團(tuán)努力成為具有國際競爭力的知名建筑商，進(jìn)入國內(nèi)省級建筑業(yè)前10名。省中煤三建成為在全國煤炭基本建設(shè)企業(yè)中規(guī)模最大的企業(yè)。中煤特鑿集團(tuán)、省路橋集團(tuán)在自身具有競爭優(yōu)勢領(lǐng)域里做強(qiáng)主業(yè)，成為國內(nèi)有較大影響的工程施工企業(yè)。旅游類企業(yè)重點(diǎn)是開發(fā)整合旅游資源，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。省旅游集團(tuán)積極拓展旅游項(xiàng)目，提高旅游質(zhì)量，打造國內(nèi)知名旅游品牌。省軍工集團(tuán)在做強(qiáng)軍品的基礎(chǔ)上，盡快在民品項(xiàng)目上取得突破，提高企業(yè)效益，壯大企業(yè)規(guī)模。上海裕安公司要充分利用地處經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿地區(qū)的優(yōu)勢，以資本運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)整合為手段，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，爭取發(fā)展成為實(shí)業(yè)投資和綜合服務(wù)的企業(yè)集團(tuán)，成為連接皖滬經(jīng)濟(jì)的樞紐。深安實(shí)業(yè)公司要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力把黃山公司打造成安徽在香港的招商引資、中小企業(yè)融資和資本運(yùn)作的平臺，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，成為專門從事資本運(yùn)營和投資的企業(yè)集團(tuán)。



 （三）加強(qiáng)省屬企業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，培育高新技術(shù)企業(yè)



 大力推進(jìn)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，重點(diǎn)引導(dǎo)省屬企業(yè)繼續(xù)加大技術(shù)開發(fā)的投入，建立和完善技術(shù)中心，力爭新增1―3戶企業(yè)技術(shù)中心成為國家級技術(shù)中心、5―8戶企業(yè)技術(shù)中心成為省級技術(shù)中心；省屬骨干企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比重不得低于3%。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，在主導(dǎo)產(chǎn)品的關(guān)鍵技術(shù)、集成技術(shù)上盡快形成自主開發(fā)能力。運(yùn)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高引進(jìn)技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新能力。大力開展節(jié)能降耗技術(shù)改造，完成 “十一五”節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)。開展廢棄物和資源的再利用工作，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建立健全吸引、培養(yǎng)和使用優(yōu)秀科技人才的激勵(lì)機(jī)制，為提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力提供支撐。通過資本運(yùn)作和適度的國有資本再投入，發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)，進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新的投入比例，壯大高新技術(shù)企業(yè)的規(guī)模和實(shí)力，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。



 五、發(fā)展措施



 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，完善體制機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，推進(jìn)改革重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式和增長方式，促進(jìn)省屬企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。



 （一）加大投資力度，抓好重大項(xiàng)目的實(shí)施



 圍繞大企業(yè)，實(shí)施大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)大發(fā)展?！笆晃濉逼陂g，省屬企業(yè)將通過加大投入，提高技術(shù)裝備水平和整體競爭力，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，投資總額超過3000億元，其中總投資超過5億元的項(xiàng)目100個(gè)以上。扎實(shí)推進(jìn)省屬企業(yè)“861”行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目建設(shè)（主要投資項(xiàng)目見附表）。同時(shí)，積極謀劃一批新的大項(xiàng)目，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。



 （二）以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革



 按照建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度和運(yùn)行機(jī)制要求，全面完成省屬企業(yè)的公司制改革。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，擴(kuò)大資本總量，適度降低國有股比重，放大國有資本的能量，提高國有資本的影響力和帶動(dòng)力。繼續(xù)做好國有控股上市公司股權(quán)分置改革工作，擴(kuò)大資本市場再融資，爭取更多企業(yè)上市。加強(qiáng)企業(yè)戰(zhàn)略管理和基礎(chǔ)管理，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)主業(yè)，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新，縮短管理鏈條。深化企業(yè)內(nèi)部三項(xiàng)制度改革，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在活力，建立職工能進(jìn)能出的勞動(dòng)用工制度、管理人員能上能下的人事制度和職工收入能增能減的分配制度。繼續(xù)推進(jìn)省屬企業(yè)實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制和分離辦社會(huì)職能，精干主業(yè)，提高企業(yè)競爭力。



 （三）大力推動(dòng)省屬企業(yè)聯(lián)合重組，強(qiáng)力推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整



 堅(jiān)持有進(jìn)有退、有所為有所不為的方針，完善國有資本合理流動(dòng)的機(jī)制。大力推進(jìn)企業(yè)間的兼并聯(lián)合重組，緊緊圍繞做大做強(qiáng)省屬企業(yè)主業(yè)板塊，著力培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、具有核心競爭力的重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)。積極吸引資產(chǎn)規(guī)模大、管理水平高、技術(shù)一流、產(chǎn)品市場競爭力強(qiáng)的國內(nèi)外知名企業(yè)參與省屬企業(yè)重組，加快省屬企業(yè)之間以及與中央企業(yè)、市縣企業(yè)之間的聯(lián)合重組。加大對企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的整合，引導(dǎo)同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)不同企業(yè)之間、上下游企業(yè)之間、不同所有制企業(yè)之間強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，整合優(yōu)勢資源。推動(dòng)國有資本從不具備競爭優(yōu)勢的領(lǐng)域和長期虧損、扭虧無望、資不抵債的企業(yè)中退出，優(yōu)化資源配置。減持省屬企業(yè)國有股的比重，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本、國外資本之間相互參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，支持國有資本之間相互參股，通過引進(jìn)外資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等方式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。



 （四）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推進(jìn)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型



 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)國有企業(yè)的改革和發(fā)展，走新型工業(yè)化道路。開展創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)活動(dòng)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)轉(zhuǎn)變增長方式。努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用效率，降低對資源的依賴性。加快發(fā)展信息技術(shù)、電子技術(shù)、生物工程、工業(yè)服務(wù)業(yè)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新型業(yè)態(tài)。



 加快企業(yè)信息化建設(shè)。以實(shí)用、實(shí)效為目的，推進(jìn)信息技術(shù)在省屬企業(yè)的全面應(yīng)用，進(jìn)一步提高企業(yè)人力資源管理、電子商務(wù)、計(jì)算機(jī)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)自動(dòng)化的水平，提高集成度。



 （五）引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，擴(kuò)大對外開放



 加大招商引資力度，重點(diǎn)加強(qiáng)與世界500強(qiáng)等跨國公司以及行業(yè)龍頭企業(yè)開展多種形式的合資合作和戰(zhàn)略性重組。把招商引資同提升產(chǎn)品層次結(jié)合起來，同國有企業(yè)改組改造結(jié)合起來，努力達(dá)到擴(kuò)大規(guī)模、拓寬領(lǐng)域、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、多元持股的目標(biāo)。針對我國部分礦產(chǎn)相對緊缺的特點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)走出去，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源供應(yīng)的全球化戰(zhàn)略，做好后續(xù)資源儲(chǔ)備。鼓勵(lì)企業(yè)積極開拓國外市場、參與國際競爭，充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場、兩種技術(shù)、兩種資金”。



 （六）加快推進(jìn)關(guān)閉破產(chǎn)工作，保持省屬企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展



 積極利用國家政策性關(guān)閉破產(chǎn)政策，加快推進(jìn)省屬企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)工作，使一批長期虧損、嚴(yán)重資不抵債、扭虧無望的劣勢企業(yè)退出市場，為重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)做強(qiáng)主業(yè)創(chuàng)造條件。盤活破產(chǎn)企業(yè)有效資產(chǎn)，培育和形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。做好特困企業(yè)職工安置工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。



 （七）加強(qiáng)企業(yè)人才隊(duì)伍和企業(yè)文化建設(shè)，為國有企業(yè)改革和發(fā)展提供人才支持和精神動(dòng)力



 從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略角度，做好出資人代表、經(jīng)營管理人才、科技創(chuàng)新人才、思想政治工作者和高技能人才五支隊(duì)伍的建設(shè)，建立省屬企業(yè)高層次人才庫和后備人才庫。創(chuàng)新市場化選聘出資人代表和企業(yè)經(jīng)營管理者的方式與途徑。積極探索知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與分配的實(shí)現(xiàn)形式，采取期權(quán)、期股等新型分配方式，進(jìn)一步完善分配制度和激勵(lì)約束機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，以推進(jìn)學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型員工隊(duì)伍建設(shè)為抓手，著力構(gòu)建具有時(shí)代氣息、健康向上、各具特色的企業(yè)文化。



 （八）堅(jiān)持市場導(dǎo)向與出資人推動(dòng)相結(jié)合，切實(shí)履行出資人職責(zé)



 尊重企業(yè)的市場主體地位，建立市場合理配置資源的運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步建立健全國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，依法履行出資人職責(zé)，維護(hù)所有者權(quán)益，維護(hù)企業(yè)作為市場主體依法享有的各項(xiàng)權(quán)利，充分尊重企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)。建立科學(xué)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)國有獨(dú)資公司及國有控股企業(yè)建立外部董事制度。建立健全企業(yè)投資決策監(jiān)管制度、企業(yè)績效考核制度、企業(yè)負(fù)責(zé)人選拔制度、企業(yè)資本經(jīng)營預(yù)算制度、企業(yè)分配制度等。在加強(qiáng)監(jiān)管過程中，真正做到“不越位，不缺位，不錯(cuò)位”，促進(jìn)省屬企業(yè)發(fā)展，壯大國有資本，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。