• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2006]242號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-11-28
• 【生效日期】2006-11-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等五部門關(guān)于福建省“十一五”期間多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展實(shí)施意見的通知

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳等五部門關(guān)于福建省“十一五”期間多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展實(shí)施意見的通知
 
(閩政辦[2006]242號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：



 省公安廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、勞動(dòng)保障廳、交通廳制定的《福建省“十一五”期間多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展實(shí)施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。



福建省人民政府辦公廳

二○○六年十一月二十八日



福建省“十一五”期間多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展實(shí)施意見

省公安廳 省發(fā)展改革委 省財(cái)政廳

省勞動(dòng)保障廳 省交通廳

（二○○六年十月）



 為進(jìn)一步推動(dòng)我省“十一五”期間多種形式消防隊(duì)伍健康有序發(fā)展，根據(jù)公安部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、交通部《關(guān)于加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的意見》（公通字〔2006〕59號(hào)）和《福建省“十一五”消防工作專項(xiàng)規(guī)劃》（閩政〔2006〕22號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展提出以下實(shí)施意見：



 一、指導(dǎo)思想



 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實(shí)《消防法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕15號(hào)）和公安部等五部委《關(guān)于加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的意見》及《福建省“十一五”消防工作專項(xiàng)規(guī)劃》要求，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、因地制宜、配套建設(shè)”的方針，立足省情，充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，全面發(fā)展，努力形成以公安消防隊(duì)為主體，合同制等專職消防隊(duì)為輔助、群眾義務(wù)消防組織為基礎(chǔ)的，覆蓋全省城鄉(xiāng)的消防力量體系。



 二、工作目標(biāo)



 各地要從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，加強(qiáng)保障，規(guī)范管理，嚴(yán)格督查，注重實(shí)效”的原則，加大工作力度，努力在“十一五”期間形成“政府主導(dǎo)、專群結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)、統(tǒng)籌發(fā)展”的多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)新格局。



 （一）合同制消防隊(duì)伍。合同制消防隊(duì)是指聘用后在城市消防站執(zhí)行任務(wù)的消防隊(duì)伍。根據(jù)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（修訂），綜合考慮我省各地實(shí)際情況等因素，先按照各類消防站人員配備最低標(biāo)準(zhǔn)的65％進(jìn)行編配，“十一五”期間全省需招聘合同制消防員2045人（具體見附表），干部由公安現(xiàn)役消防隊(duì)派遣，隊(duì)員按照企業(yè)用工招聘，與公安現(xiàn)役消防戰(zhàn)士聯(lián)合執(zhí)勤，實(shí)行軍事化管理。合同制消防員的招收、培訓(xùn)、管理、待遇、獎(jiǎng)懲、社會(huì)保障等具體管理辦法由省公安廳、省勞動(dòng)保障廳聯(lián)合制定。合同制消防隊(duì)伍由各地政府出資組建，營(yíng)房建設(shè)、車輛裝備、內(nèi)務(wù)管理和訓(xùn)練、執(zhí)勤等參照公安現(xiàn)役消防隊(duì)基本標(biāo)準(zhǔn)。2007年，全省合同制消防隊(duì)伍空氣呼吸器、戰(zhàn)斗服、呼救器三項(xiàng)主要防護(hù)裝備數(shù)量要達(dá)到國(guó)家普通消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；2008年，個(gè)人防護(hù)裝備全部配齊達(dá)標(biāo)。



 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職消防隊(duì)伍。至2008年，全省現(xiàn)有人口超過10萬、年GDP超過5億元的55個(gè)建制鎮(zhèn)，以及13個(gè)全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)建成政府專職消防隊(duì)；到2009年，全省現(xiàn)有人口5萬至10萬、年GDP1億元至5億元的98個(gè)建制鎮(zhèn)建成政府專職消防隊(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)要達(dá)到“五有”（有組織、有隊(duì)址、有車輛、有執(zhí)勤、有訓(xùn)練）要求，隊(duì)員向社會(huì)招聘，每隊(duì)6至10人，管理人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府派遣，業(yè)務(wù)受當(dāng)?shù)毓蚕啦块T指導(dǎo)，實(shí)行24小時(shí)執(zhí)勤，按照準(zhǔn)軍事化要求進(jìn)行管理和訓(xùn)練。鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職消防隊(duì)隊(duì)員由保安、巡防等協(xié)警人員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部職工組成，業(yè)務(wù)接受當(dāng)?shù)毓蚕啦块T指導(dǎo)。至2010年，全省公安消防隊(duì)和合同制消防隊(duì)保護(hù)范圍外的建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)，根據(jù)實(shí)際需要，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專（兼）職消防隊(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專（兼）職消防隊(duì)可以單獨(dú)建設(shè)，也可以采取政府、企業(yè)聯(lián)建等方式建設(shè)。



 （三）企事業(yè)專職消防隊(duì)伍。2009年前，大型發(fā)電廠，民用機(jī)場(chǎng)，大型港口，生產(chǎn)、儲(chǔ)存易燃易爆危險(xiǎn)物品的大型企業(yè)，儲(chǔ)備可燃重要物資的大型倉(cāng)庫(kù)、基地，距離當(dāng)?shù)毓蚕狸?duì)較遠(yuǎn)的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的管理單位和除上述以外的火災(zāi)危險(xiǎn)性大、距離當(dāng)?shù)毓蚕狸?duì)較遠(yuǎn)的其他大型企事業(yè)單位，應(yīng)建立企事業(yè)專職消防隊(duì)。企事業(yè)專職消防隊(duì)隊(duì)員由企事業(yè)單位工作人員擔(dān)任，管理由單位負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)接受公安消防部門指導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)本單位的消防保衛(wèi)任務(wù)，接受公安消防隊(duì)調(diào)派。



 （四）群眾志愿、義務(wù)消防隊(duì)伍。志愿消防隊(duì)隊(duì)員由接受過消防培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，掌握消防設(shè)施基本操作要領(lǐng)的志愿人員組成，平時(shí)相對(duì)分散或者輪流在社區(qū)、村鎮(zhèn)的消防執(zhí)勤點(diǎn)值班，接到報(bào)警后迅速投入滅火救援，不計(jì)報(bào)酬。義務(wù)消防隊(duì)隊(duì)員由熱心消防工作的人員組成，配有消防車（泵）、水帶、水槍和必要的個(gè)人防護(hù)裝備。在群眾志愿、義務(wù)消防隊(duì)建設(shè)過程中，要充分發(fā)揮保安隊(duì)伍及各級(jí)綜治組織的作用。一方面，加大消防保安力量建設(shè)，進(jìn)一步明確保安隊(duì)伍消防職能，加強(qiáng)保安員的消防常識(shí)和滅火救援技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)2008年底前全省有條件的保安公司將消防工作納入保安服務(wù)范圍，承擔(dān)消防服務(wù)的保安員100％系統(tǒng)地接受消防知識(shí)技能培訓(xùn)。另一方面，依托現(xiàn)有綜治網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)化農(nóng)村消防工作組織管理，將消防工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、村級(jí)綜治協(xié)管員的工作范圍，提出要求，明確職責(zé)，并以此為基礎(chǔ)，力爭(zhēng)2010年前在全省農(nóng)村村委會(huì)建立群眾義務(wù)消防隊(duì)。



 （五）消防文職雇員隊(duì)伍。消防文職雇員是公安消防部隊(duì)從社會(huì)上公開招聘的在市、縣（區(qū)）公安消防機(jī)構(gòu)輔助性崗位上的工作人員。消防文職雇員隊(duì)伍所需經(jīng)費(fèi)由公安消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解決。2007年底前，對(duì)全省各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)招收的現(xiàn)有外聘人員進(jìn)行清理、考核，錄用后納入消防文職雇員管理范疇。爭(zhēng)取2008年，平均每個(gè)市、縣（區(qū)）公安消防機(jī)構(gòu)文職雇員達(dá)到3人。消防文職雇員的招聘和管理堅(jiān)持“按需招聘、擇優(yōu)錄取、用管結(jié)合、規(guī)范管理”的原則，由各設(shè)區(qū)市公安消防支隊(duì)負(fù)責(zé)招聘，省消防總隊(duì)統(tǒng)一組織培訓(xùn)，分級(jí)管理，分級(jí)使用。消防文職雇員的招收、崗位職責(zé)、崗前培訓(xùn)、權(quán)利義務(wù)、教育管理、考核獎(jiǎng)懲及辭職解聘等具體管理辦法由省公安廳制定。



 三、工作要求



 各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的重要意義，切實(shí)履行好《消防法》賦予各級(jí)人民政府的職責(zé)，始終把保障人民生命安全，維護(hù)廣大群眾利益放在第一位，通過加大投入推動(dòng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，通過規(guī)范管理提高多種形式消防隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。



 （一）切實(shí)加大保障力度。各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行財(cái)政部、公安部《中國(guó)人民武裝警察消防部隊(duì)消防業(yè)務(wù)費(fèi)管理暫行辦法》（財(cái)防〔2004〕300號(hào)）和《福建省“十一五”消防工作專項(xiàng)規(guī)劃》的要求，各級(jí)財(cái)政應(yīng)將消防業(yè)務(wù)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。合同制消防隊(duì)員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊(duì)員，消防文職雇員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)，繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由用人所在單位和個(gè)人負(fù)責(zé)。各地政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況適當(dāng)給予義務(wù)、志愿消防隊(duì)員一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。多種形式消防隊(duì)隊(duì)員在業(yè)務(wù)訓(xùn)練、火災(zāi)撲救、搶險(xiǎn)救援中受傷、致殘或者死亡的，組建單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定解決醫(yī)療、撫恤等問題；組建單位無力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)解決。符合革命烈士申報(bào)條件的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定申報(bào)。多種形式消防隊(duì)伍的消防車（艇）納入特種車（艇）管理范圍，按特種車輛（艇）上牌，可以安裝、使用警報(bào)器和警燈，具體辦法由省公安廳會(huì)同省交通廳制定，報(bào)省人民政府備案。按照《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》的規(guī)定，經(jīng)省人民政府核定并批準(zhǔn)執(zhí)行滅火救援任務(wù)的消防車返途中免繳車輛通行費(fèi)。多種形式消防隊(duì)伍參加責(zé)任區(qū)以外的火災(zāi)撲救，所損耗的燃料、滅火劑和器材裝備等，起火單位應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償，無能力補(bǔ)償?shù)?，由火?zāi)發(fā)生地政府給予適當(dāng)補(bǔ)償。



 （二）嚴(yán)格規(guī)范隊(duì)伍管理。要貫徹政治建隊(duì)、從嚴(yán)治隊(duì)和依法治隊(duì)的原則，加強(qiáng)對(duì)多種形式消防隊(duì)伍的教育、培訓(xùn)、管理和監(jiān)督，促使多種形式消防隊(duì)隊(duì)員尤其是合同制消防員樹立良好的職業(yè)風(fēng)范，做到雷厲風(fēng)行、令行禁止。公安消防部隊(duì)要按照制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的要求，參照現(xiàn)役消防隊(duì)管理模式，進(jìn)一步健全合同制消防隊(duì)伍執(zhí)勤備戰(zhàn)、業(yè)務(wù)訓(xùn)練、管理教育等各項(xiàng)規(guī)章制度；要明確消防文職雇員的崗位職責(zé)，加強(qiáng)教育和管理，切實(shí)發(fā)揮其作用；要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專（兼）職、企事業(yè)專職、義務(wù)消防組織、保安消防組織等多種形式消防隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使他們不僅能夠擔(dān)負(fù)滅火任務(wù)，而且能夠承擔(dān)消防宣傳、防火巡查等任務(wù)。



 （三）不斷提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。要把多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)成為一支滅火救援的戰(zhàn)斗隊(duì)、消防安全的檢查隊(duì)、消防知識(shí)的宣傳隊(duì)和為民服務(wù)的志愿隊(duì)。公安消防部門要切實(shí)加大對(duì)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，采取培訓(xùn)班、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種形式，加強(qiáng)執(zhí)勤訓(xùn)練、滅火預(yù)案制定、熟悉、演練以及滅火救援技、戰(zhàn)術(shù)等方面的培訓(xùn)，通過組織開展業(yè)務(wù)競(jìng)賽、評(píng)比表彰等活動(dòng)，增強(qiáng)隊(duì)伍的活力，提高隊(duì)伍的戰(zhàn)斗能力，更好地發(fā)揮這支隊(duì)伍在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。要積極指導(dǎo)多種形式消防隊(duì)伍對(duì)單位、轄區(qū)開展消防安全檢查和消防宣傳教育工作，督促單位落實(shí)消防安全措施，發(fā)現(xiàn)、消除火災(zāi)隱患，切實(shí)提高服務(wù)單位和社會(huì)的能力。



 （四）狠抓工作目標(biāo)落實(shí)。各級(jí)要根據(jù)國(guó)家五部委《意見》和本實(shí)施意見，認(rèn)真開展調(diào)查研究，盡快制定當(dāng)?shù)囟喾N形式消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2007-2010年），從政策上推動(dòng)多種形式消防隊(duì)伍的發(fā)展。要將多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安綜合治理及創(chuàng)建“平安縣（市、區(qū)）”的考評(píng)范疇，確保工作落實(shí)。對(duì)工作不落實(shí)，致使發(fā)生火災(zāi)后不能有效撲救，造成重特大火災(zāi)事故的，要依法追究行政責(zé)任、刑事責(zé)任。