• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政辦發(fā)〔2006〕87號
• 【發(fā)布日期】2006-11-20
• 【生效日期】2006-11-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省民營經(jīng)濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃

山西省民營經(jīng)濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃

(晉政辦發(fā)〔2006〕87號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:



 《山西省民營經(jīng)濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)予印發(fā)。



 二○○六年十一月二十日





山西省民營經(jīng)濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃



 改革開放以來,我省民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大,已經(jīng)成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分和促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量。加快發(fā)展民營經(jīng)濟有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟,增加財政收入;有利于擴大社會就業(yè),改善人民生活;有利于優(yōu)化經(jīng)濟結構,促進經(jīng)濟發(fā)展;有利于全省國民經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。今后五年,是我省全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期,也是推進經(jīng)濟結構調(diào)整、加快新型能源和工業(yè)基地建設的關鍵時期。為此,依據(jù)《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》編制《山西省民營經(jīng)濟“十一五”發(fā)展規(guī)劃》。這是我省歷史上第一個民營經(jīng)濟五年發(fā)展規(guī)劃。

 第一章“十五”主要成就

 “十五”期間是我省民營經(jīng)濟發(fā)展速度最快和綜合效益最好的五年。五年中我省民營經(jīng)濟貫徹落實科學發(fā)展觀,加快改革與調(diào)整步伐,實現(xiàn)了持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展,為全省經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建設小康社會做出了積極貢獻。

 民營經(jīng)濟對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻和作用顯著提升。民營經(jīng)濟在我省經(jīng)濟、社會建設中發(fā)揮著不可取代的作用。五年間,全省民營經(jīng)濟平均增長速度保持在20%以上,高于全省GDP增長率近10個百分點,2005年,全省民營經(jīng)濟完成增加值2120億元,總量比2000年的650億元凈增了近1500億元,占到全省GDP的?51.4%?,占農(nóng)村經(jīng)濟總量的近五分之四,實現(xiàn)了由2000年“三分天下有其一”到“半壁江山”的歷史性飛躍;全省民營企業(yè)上交稅金263億元,占到全省財政收入的三分之一;從業(yè)人員達到533萬人,吸納了農(nóng)村勞動力的三分之一,農(nóng)村富余勞動力和城鎮(zhèn)新增就業(yè)的五分之四都流向民營企業(yè);完成出口交貨值202.30億元,占到全省出口總量的71.23%;提供農(nóng)民人均純收入1442元,占到全省農(nóng)民人均純收入絕對額和新增部分的一半。民營經(jīng)濟生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)量占到全省總產(chǎn)量的三分之一,焦炭、生鐵、生鐵鑄件產(chǎn)量均占全省總產(chǎn)量的五分之四。許多經(jīng)濟強縣,民營經(jīng)濟創(chuàng)造的增加值、上交的稅金均占到80%以上,除郵電、煤氣、電力、金融、通信等國有壟斷性行業(yè)外,其余基本上都是民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟和縣域經(jīng)濟的主體,成為城鄉(xiāng)居民就業(yè)和收入的主要渠道,成為地方財政收入的主要來源。

 民營經(jīng)濟結構調(diào)整成效明顯。一是民營經(jīng)濟布局分散的格局進一步改變,我省民營經(jīng)濟充分發(fā)揮自身優(yōu)勢,以龍頭企業(yè)為依托,培育特色產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品,集中連片發(fā)展,形成了規(guī)模優(yōu)勢。已初步形成了焦化、煤化工、冶金、鑄造、鍛造、特種耐火材料、建筑及日用陶瓷、乳業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色經(jīng)濟區(qū)域,各類民營經(jīng)濟園區(qū)達到149個,入園企業(yè)完成的增加值和稅金分別占到民營企業(yè)總量的五分之一和三分之一。二是傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)面貌一新,整體水平全面提升。煤、焦、鐵、鋼等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過關小建大,開始由資源型向資源深加工型轉(zhuǎn)變,全省民營企業(yè)擁有30萬噸以上洗煤企業(yè)84個,40萬噸以上機焦企業(yè)近百個,1000立方米以上高爐2座、百萬噸鋼廠6個。三是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,成長迅速。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)年營業(yè)收入超億元的達20家,規(guī)模以上企業(yè)達到近500家,初步形成了乳制品、糧油、小雜糧、醋系列產(chǎn)品、干果、畜禽等六大加工企業(yè)群體;第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度明顯提高,餐飲服務、商貿(mào)流通、集貿(mào)市場等傳統(tǒng)服務行業(yè)發(fā)展壯大的同時,旅游業(yè)、信息中介服務業(yè)、文化娛樂業(yè)等新興服務行業(yè)迅速發(fā)展起來;高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快,初步形成生物制藥、精細化工、磁性材料、新型建材、高科技五大企業(yè)群體。

 民營經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資持續(xù)增加。五年間,全省民營經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長,2001年全省民營企業(yè)固定資產(chǎn)投資近百億元,2002年增加到190億元,2003年達到360億元,2004、2005年連續(xù)兩年超過500億元,幾乎連年成倍增長。在2005年施工項目中,固定資產(chǎn)投資500萬元以上的項目達1411個,其中5000萬元以上投資項目達135個,億元以上投資項目達94個,投資總額達451.92億元,其中銀行貸款下降到三分之一,引進資金比重上升到三分之一,企業(yè)自籌、社會集資比重占到三分之一,不少市重點技改項目80%以上為私營、個體企業(yè)和股份制企業(yè),民營經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資成為拉動我省經(jīng)濟快速發(fā)展的重要力量。

 民營經(jīng)濟規(guī)模不斷擴長。五年間,我省民營經(jīng)濟積極適應經(jīng)濟形勢變化的需求,抓住有利的市場時機,不斷提升企業(yè)競爭力,企業(yè)規(guī)模不斷擴大,形成了一批企業(yè)“航母”。到2005年,全省規(guī)模以上民營企業(yè)達到3480個,其中有17戶營業(yè)收入超過10億元,362戶營業(yè)收入超億元,11戶民營企業(yè)進入全國民企500強。全省納稅超千萬元以上的民營企業(yè)達到228個,其中14戶企業(yè)納稅超過億元。山西海鑫鋼鐵集團公司銷售收入超過70億元,納稅達到4.6億元,成為全省規(guī)模最大和納稅最多的民營企業(yè)。同時,民營企業(yè)技術裝備、產(chǎn)品質(zhì)量、管理水平也有了較大提高。

 “十五”期間,全省民營經(jīng)濟在高速發(fā)展的同時,也存在一些不容忽視的矛盾和問題:

 一是思想觀念不夠解放。創(chuàng)業(yè)意識不強,因循守舊,不愿冒險,樂于守攤子,小富即安等思想仍然普遍。

 二是產(chǎn)業(yè)結構不盡合理。傳統(tǒng)民營主導產(chǎn)業(yè)面臨重大考驗,產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構與國有經(jīng)濟嚴重趨同,重型、低檔的結構性矛盾仍比較突出。焦化、生鐵、冶煉等行業(yè)仍有大量的不符合國家和我省清理整頓要求的民營企業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐慢,規(guī)模小,層次低,可持續(xù)發(fā)展的基礎不夠牢。

 三是企業(yè)自身素質(zhì)較差。在我省民營企業(yè)中家族式管理仍然占了絕大多數(shù),許多民營企業(yè)由于缺乏管理人才和管理制度,發(fā)展目標不清晰,管理混亂;并且受產(chǎn)品結構和技術工藝的影響,不少企業(yè)嚴重污染環(huán)境,浪費資源,規(guī)模無法擴大,發(fā)展?jié)摿^小。

 四是主導產(chǎn)品市場不確定性增加。焦炭、生鐵、鋼材、建材等主導產(chǎn)品價格持續(xù)下跌,企業(yè)產(chǎn)能過剩,需求不足,主導產(chǎn)品市場狀況難以把握。

 五是融資渠道不夠暢通。貸款難,擔保難,融資渠道窄,資金短缺成為制約民營經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸,制約了企業(yè)的發(fā)展。

 六是服務體系不夠完善。面向民營經(jīng)濟的政府公益性服務和社會中介服務體系不健全,服務功能差。

 第二章“十一五”面臨的環(huán)境和形勢

 “十一五”時期,是我國全面建設小康社會承前啟后的重要階段,也是我省實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵時期。山西作為一個經(jīng)濟欠發(fā)達的省份,在加快經(jīng)濟結構調(diào)整、建設新型能源和工業(yè)基地的大背景下,民營經(jīng)濟的發(fā)展面臨著難得的歷史機遇,同時也面對著國內(nèi)外嚴峻的挑戰(zhàn)。如何走出一條具有山西特色的民營經(jīng)濟發(fā)展之路,是我們必須破解的重大課題。

 一、發(fā)展的機遇

 (一)發(fā)展的環(huán)境將進一步寬松。黨的十六屆三中全會做出了《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》,國務院出臺了《關于鼓勵支持個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》,省委、省人民政府也出臺了《關于進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的決定》,省人大即將出臺《山西省中小企業(yè)發(fā)展促進條例》,我省民營經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境將進一步寬松。《中華人民共和國行政許可法》的頒布實施標志著我國政府職能從“管理型”向“服務型”的轉(zhuǎn)變;在我省,隨著多次權限下放,各種行政審批進一步減少,公共服務進一步加強,投資環(huán)境將進一步寬松,為我省民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政務環(huán)境。

 (二)發(fā)展的空間將進一步廣闊。隨著結構調(diào)整的深入,煤、焦、鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盡管發(fā)展空間受限,但在二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間卻非常廣闊;隨著國家和省里市場準入領域進一步的放寬,國防、文化、金融等領域均可進入,發(fā)展領域也更加擴展;隨著國企改革力度的加大,大量國企將退出競爭性領域,民營經(jīng)濟發(fā)展的市場空間將進一步拓展;隨著我省進一步擴大開放,進出口貿(mào)易和對外合作將更加活躍,國際市場將進一步開拓。

 (三)發(fā)展的機遇將進一步顯現(xiàn)。國家實施中部崛起戰(zhàn)略,新的一系列扶持政策將出臺,社會主義新農(nóng)村建設,任務巨大,內(nèi)容豐富,民營企業(yè)可廣泛參與,在進一步壯大縣域經(jīng)濟過程中,民營企業(yè)將承擔和發(fā)揮主力軍作用。我省晉西北、太行山革命老區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略的實施,為全省特別是貧困地區(qū)發(fā)展民營經(jīng)濟提供新的契機。

 (四)發(fā)展的基礎條件進一步夯實。經(jīng)過多年的發(fā)展,我省民營經(jīng)濟中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基本完成了資本積累,社會資本非常充足;在市場競爭中,我省民營經(jīng)濟培養(yǎng)了一支優(yōu)秀的企業(yè)家隊伍和職工隊伍,在結構調(diào)整中,我省民營經(jīng)濟的技術裝備水平和產(chǎn)品科技含量大大提高,為我省民營經(jīng)濟今后的發(fā)展奠定了良好的基礎。

 二、面臨的挑戰(zhàn)

 一是宏觀調(diào)控的影響逐步顯現(xiàn)。國家宏觀調(diào)控政策對我省以能源、原材料為主的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構影響較大,“十一五”期間,我省民營企業(yè)中一大批不符合產(chǎn)業(yè)政策的煤、焦、鐵、鋼企業(yè)將被關停,民營經(jīng)濟的發(fā)展速度將受到一定影響。如何引導這批已完成原始積累的企業(yè)發(fā)展,將是“十一五”期間如何發(fā)展我省民營經(jīng)濟的重大挑戰(zhàn)。

 二是資源環(huán)境約束進一步加劇?！笆晃濉逼陂g,煤炭、鐵礦等主要礦產(chǎn)資源的爭奪將更加激烈,土地、水資源的供需矛盾將日趨緊張,環(huán)境污染問題更加突出,傳統(tǒng)主導產(chǎn)業(yè)的進一步擴張將受到限制。如何引導我省民營企業(yè)走資源節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展的道路,加快推進醫(yī)藥、旅游、新材料等新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,將是我省“十一五”期間民營經(jīng)濟發(fā)展的核心任務。

 三是國內(nèi)市場的競爭壓力越來越大。近年來,陜西、內(nèi)蒙、河南、河北等周邊省份大力發(fā)展能源產(chǎn)業(yè)、重工業(yè),與我省民營經(jīng)濟發(fā)展方向趨同,我省民營經(jīng)濟發(fā)展的壓力越來越大,同時我省民營經(jīng)濟單一的產(chǎn)業(yè)結構對經(jīng)濟的周期性波動適應性較差,隨著國內(nèi)外能源、原材料供求關系的變化,市場競爭將更加激烈。如何引導我省民營企業(yè)增強自身抵御風險的能力,加快對外開發(fā)的步伐,增強國內(nèi)外市場的競爭能力,將是我省“十一五”期間民營經(jīng)濟發(fā)展的重要任務。

 第三章指導思想和發(fā)展目標

 一、指導思想

 堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,以結構調(diào)整與建設新型能源和工業(yè)基地為主線,以增加城鄉(xiāng)居民收入和增加城鄉(xiāng)居民就業(yè)為主要任務,突出民營經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)群體三個重點,實施孵化小企業(yè)、扶持成長性中小企業(yè)和培育骨干企業(yè)三大工程,推進信用擔保、信息網(wǎng)絡、創(chuàng)業(yè)輔導、人才培育、法律維權、行業(yè)協(xié)會六大服務體系建設,促進全省民營經(jīng)濟在總量上有大發(fā)展,在增長方式上有大轉(zhuǎn)變,在整體素質(zhì)上有大提高,為我省全面建設小康社會做出更大的貢獻。

 二、基本原則

 (一)堅持以人為本、科學發(fā)展的原則。要根據(jù)國家的產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求,把發(fā)展民營經(jīng)濟作為新農(nóng)村建設、兩個基地建設的重要組成部分,以拓寬城鄉(xiāng)居民就業(yè)渠道、增加城鄉(xiāng)居民收入為中心任務,優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源,科學發(fā)展民營企業(yè)。

 (二)堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢、培育競爭優(yōu)勢的原則。要充分發(fā)揮自然資源和勞動力資源的比較的優(yōu)勢,大力發(fā)展勞動密集型和資源深加工型產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),大力發(fā)展具有低成本競爭力的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品;同時,要不斷提高產(chǎn)品的科技含量,不斷提升人力資本,努力培育競爭優(yōu)勢。

 (三)堅持因地制宜、分類指導的原則。要堅持因地制宜、分類指導的原則。在民營經(jīng)濟發(fā)展尚處在起步階段的地方,要以發(fā)展為主,在發(fā)展中提高;在民營經(jīng)濟發(fā)展已有較好基礎的地方,要以提高為主,在提高中發(fā)展。各地要根據(jù)自身的資源稟賦特點和發(fā)展水平,確定主導產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)品。

 (四)堅持集約利用資源、保護環(huán)境的原則。要嚴格按照土地政策和能源消耗標準,引導民營經(jīng)濟聚集發(fā)展,降低污染治理的成本,鼓勵發(fā)展資源節(jié)約型企業(yè),淘汰資源浪費型企業(yè)。

 (五)堅持市場主導、政府服務的原則。要堅持市場主導,遵循市場規(guī)律,民營經(jīng)濟發(fā)展要以面向市場,滿足市場需要為目標。各級政府和部門應通過制定和實施法律法規(guī)和政策,為民營經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的法制環(huán)境和政策環(huán)境,為民營經(jīng)濟提供信息等服務。

 三、發(fā)展目標

 按照指導思想和基本原則,“十一五”期間,全省民營經(jīng)濟要努力實現(xiàn)以下發(fā)展目標:

 ――保持較快發(fā)展速度。全省民營經(jīng)濟增加值平均增長速度保持在20%左右,占全省GDP的比重每年遞增3個百分點以上。

 ――優(yōu)化經(jīng)濟結構?！笆晃濉逼陂g,我省民營經(jīng)濟要以特色園區(qū)和小城鎮(zhèn)為依托,以骨干企業(yè)為龍頭,重點發(fā)展勞動密集型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、科技型企業(yè)和外向型企業(yè),經(jīng)過5年的努力,經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整取得顯著成效,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,新興產(chǎn)業(yè)成長壯大,優(yōu)勢產(chǎn)品做大做強,形成具有較高成長素質(zhì)和較強競爭能力的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結構。

 ――規(guī)范企業(yè)發(fā)展。全面深化民營企業(yè)改制,逐步建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權制度。加強企業(yè)基礎管理,建立和完善規(guī)章制度,重點抓好“三大管理”,即質(zhì)量管理、財務管理和組織管理,實現(xiàn)企業(yè)管理規(guī)范化。進一步拓寬投融資渠道,放寬市場準入,實現(xiàn)投資主體多元化,培育一批規(guī)范的公司制企業(yè)和上市公司。

 ――推進科技進步。引導和鼓勵民營企業(yè)建立研發(fā)機構,形成以高新技術為先導、先進適用技術為主體、一般適用技術和傳統(tǒng)技術并存的多層次技術體系。通過科技進步,增加科技含量,轉(zhuǎn)變我省民營經(jīng)濟的發(fā)展模式和增長方式。

 ――擴大對外開放。引導企業(yè)全方位、多層次、寬領域的對外開放,進一步改變企業(yè)經(jīng)營思路,著力開發(fā)適銷對路產(chǎn)品,增加產(chǎn)品出口量,最大限度地開發(fā)國內(nèi)外市場,擴大企業(yè)的競爭范圍,增加企業(yè)的生存和發(fā)展的空間。要廣泛開展國際貿(mào)易和經(jīng)濟技術合作,積極利用外資,鼓勵外商在符合國家要求的產(chǎn)業(yè)領域來晉投資,發(fā)展開放型經(jīng)濟。

 ――提高人員素質(zhì)?！笆晃濉逼陂g,要通過實施“藍色證書”培訓工程,對民營企業(yè)在職人員開展崗前及在崗培訓,提高民營企業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)及操作技能。要不斷增加民營企業(yè)專業(yè)技術人員和較高學歷人員占職工總數(shù)的比重,到2010年,全省民營經(jīng)濟中專及技校以上文化程度的職工比例達到10%,具有專業(yè)技術職稱的專業(yè)技術人員達到5%,同時使職工中技工的比例顯著上升。

 ――增強可持續(xù)發(fā)展能力?！笆晃濉逼陂g,要鼓勵民營企業(yè)積極采用國際先進標準進行生產(chǎn)經(jīng)營,推行質(zhì)量和環(huán)保體系認證。要使民營企業(yè)主要行業(yè)的物耗、能耗、環(huán)保和安全指標基本達到全國同行業(yè)平均水平,大中型民營企業(yè)要爭取達到國內(nèi)先進水平?！笆晃濉睍r期山西省民營經(jīng)濟發(fā)展的主要指標

 類別指標2005年2010年年均增長屬性經(jīng)濟增長民營經(jīng)濟增加值2210億元4500億元20%預期性對外開放出口產(chǎn)品交貨值202億元350億元12%預期性社會貢獻實繳稅金

 民營企業(yè)從業(yè)人員

 提供城鄉(xiāng)居民收入263億元

 533萬人

 1442元500億元

 680萬人

 2000元15%

 30萬人

 100元預期性

 預期性

 預期性

 第四章“十一五”發(fā)展重點

 “十一五”期間,我省民營經(jīng)濟發(fā)展的重點是“五個促進”,即以政策法規(guī)為指導,促進民營經(jīng)濟的大發(fā)展;以新農(nóng)村建設為動力,促進民營經(jīng)濟的整體推進;以兩個基地建設為目標,促進民營經(jīng)濟結構調(diào)整的新突破;以“三大方陣”為龍頭,促進民營企業(yè)整體素質(zhì)的提高;以增強競爭力為核心,促進民營經(jīng)濟對外開放水平的提升。

 一、以政策法規(guī)為指導,促進民營經(jīng)濟的大發(fā)展

 (一)打破各種限制,放手發(fā)展民營經(jīng)濟。要認真落實國務院《關于鼓勵支持個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》和省委、省人民政府《關于進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的決定》,進一步改善、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,簡化審批事項和程序,放寬企業(yè)市場準入限制,允許民營企業(yè)進入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領域。協(xié)調(diào)有關部門加快制定鼓勵民營資本進入壟斷行業(yè)、社會公用事業(yè)、基礎設施建設等領域,以及參與國有企業(yè)、集體企業(yè)的改組、改制、改造的政策措施,鼓勵支持民營資本進入社會各個領域,拓寬民營經(jīng)濟的生產(chǎn)經(jīng)營范圍。要充分調(diào)動民資、民力,大力發(fā)展民營經(jīng)濟,使之成為全省國民經(jīng)濟最具活力的增長點。

 (二)積極參與國企改革,擴展民營經(jīng)濟發(fā)展領域。民營企業(yè)參與國企重組是加快國企改革與發(fā)展的重要手段,要把推進民營化作為國有企業(yè)改革的目標。要吸引已經(jīng)完成了資本積累階段,有條件參與國有企業(yè)重組的民營企業(yè)積極參與國企改革,對停產(chǎn)、瀕臨破產(chǎn)、資不抵債的國有企業(yè)進行參股、收購、兼并。通過對參與國企改革,加快民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,不斷拓展民營經(jīng)濟發(fā)展領域,要支持和鼓勵民營經(jīng)濟投資教育、文化、醫(yī)療、體育、旅游等第三產(chǎn)業(yè),介入法律、會計、信息、咨詢和社區(qū)服務等新興服務業(yè),進入小城鎮(zhèn)建設、房地產(chǎn)開發(fā)、水利、市政基礎設施建設等城鎮(zhèn)建設和社會事業(yè),形成多行業(yè)大發(fā)展的新局面。

 (三)以創(chuàng)業(yè)促就業(yè),不斷壯大民營經(jīng)濟總量。依照《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》,組織開展“創(chuàng)辦小企業(yè),開發(fā)新崗位,以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”活動,引導、鼓勵社會力量創(chuàng)辦各類勞動密集型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、科技型企業(yè)、外向型企業(yè)、社區(qū)型企業(yè)和圍繞七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的配套型民營企業(yè)。大力開展創(chuàng)業(yè)宣傳活動,激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情。面向大中專畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人、下崗職工和農(nóng)村富余勞動力,組織開展大規(guī)模的公益性創(chuàng)業(yè)培訓,充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在解決就業(yè)方面的作用。組織實施萬戶小企業(yè)孵化工程,力爭每年新創(chuàng)辦小企業(yè)1萬戶,個體工商戶5萬戶,新增城鄉(xiāng)就業(yè)崗位30萬個。充分利用現(xiàn)有的國有企業(yè)閑置土地、廠房、設備,充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有的農(nóng)村各類園區(qū),規(guī)劃建設50個中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地,對列為省級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的,享受省級工業(yè)園區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策。

 二、以新農(nóng)村建設為動力,促進民營經(jīng)濟的整體推進

 要以黨的十六屆五中全會精神為指針,按照省委、省人民政府建設社會主義新農(nóng)村的總體部署,大力發(fā)展鄉(xiāng)村民營經(jīng)濟,促進民營經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,加快農(nóng)村工業(yè)化,帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化,為建設社會主義新農(nóng)村做出突出貢獻。

 (一)以產(chǎn)業(yè)化為核心,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。要把發(fā)展鄉(xiāng)村民營經(jīng)濟,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為帶動新農(nóng)村建設的關鍵性、方向性的大事來抓,要大力創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè),增強農(nóng)村的“造血功能”和發(fā)展后勁。要充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用,用工業(yè)化的理念抓農(nóng)業(yè),推動農(nóng)業(yè)向集約化、產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化、規(guī)模化方向發(fā)展。要緊緊圍繞我省農(nóng)業(yè)糧、畜、果、菜四大主導產(chǎn)品,適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的需要,走種-養(yǎng)-加-銷-運一條龍的路子,要加強“龍頭企業(yè)”建設,使之充分發(fā)揮市場中介、服務中心等重要作用。要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,突出地方特色,以特色農(nóng)業(yè)為主攻方向,爭取在特色農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)品開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面率先取得重大突破,重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品儲藏、保鮮、包裝和深加工。要重點發(fā)展大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),發(fā)展高附加值精加工產(chǎn)品,形成在全國有較大影響的5個農(nóng)產(chǎn)品加工品牌和10個年產(chǎn)值超5億元農(nóng)產(chǎn)品加工民營企業(yè)集團。

 (二)以適應性為前提,加快發(fā)展縣域特色經(jīng)濟。要把發(fā)展鄉(xiāng)村民營企業(yè),壯大縣域經(jīng)濟、推進特色經(jīng)濟發(fā)展作為新農(nóng)村建設的重要任務。要從實際出發(fā),找準區(qū)域定位和產(chǎn)業(yè)定位,突出比較優(yōu)勢,以特色產(chǎn)品為依托,創(chuàng)辦和強化優(yōu)勢企業(yè),做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。要突出民營經(jīng)濟的作用,引導民營企業(yè)突破單純的資源開發(fā)型發(fā)展思路,從加工和制造業(yè)入手,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,以創(chuàng)辦和發(fā)展科技含量高、經(jīng)濟效益好、能源消耗低、環(huán)境污染小、人力資源得到充分發(fā)揮的優(yōu)秀企業(yè)為目的,以附合當?shù)刭Y源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特點、傳統(tǒng)習慣的特色產(chǎn)業(yè)為依靠,形成多元優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè),使縣域經(jīng)濟發(fā)展真正符合新農(nóng)村建設的要求。

 (三)以工業(yè)化為基礎,積極推進城鎮(zhèn)化進程。要以市場為導向,以產(chǎn)業(yè)為依托,以工業(yè)化為先導,積極推進各類園區(qū)建設,吸引和推動民營企業(yè)向園區(qū)集中,形成集聚效應,壯大園區(qū)經(jīng)濟。在園區(qū)內(nèi),要大力發(fā)展特色經(jīng)濟,以此為依托,吸納農(nóng)村服務業(yè)和農(nóng)民進入,逐步向小城鎮(zhèn)發(fā)展,形成小城鎮(zhèn)的特色優(yōu)勢,不斷推動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。同時,要科學制定城鎮(zhèn)規(guī)劃,準確把握功能定位,完善小城鎮(zhèn)功能,建立健全社會服務設施,吸引技術、人才、資金和適宜產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)流動,形成新的、更高層次的農(nóng)村工業(yè)化。

 (四)以項目建設為載體,加快推進“兩區(qū)”開發(fā)的步伐。要本著“強縣富民”的原則,充分發(fā)揮民營經(jīng)濟在地方經(jīng)濟中的作用,積極引導民營企業(yè)參與晉西北和太行山革命老區(qū)的開發(fā),全面推進我省社會主義新農(nóng)村建設。要高度重視“兩區(qū)”開發(fā)工作,抓住機遇,認真篩選好項目,實現(xiàn)與相關政策的對接,獲得各方面支持;要依據(jù)自身區(qū)位優(yōu)勢,大力招商引資,以開放推動發(fā)展,以招商推動發(fā)展,搞好資本運作,推動鄉(xiāng)村民營經(jīng)濟的發(fā)展。

 三、以兩個基地建設為目標,促進民營經(jīng)濟結構調(diào)整的新突破

 “十一五”期間我省確立了建設新型能源和工業(yè)基地的發(fā)展目標,民營經(jīng)濟作為我省經(jīng)濟建設的強大動力,要注重在兩個基地建設的基礎上進行民營經(jīng)濟結構調(diào)整,要加快改變過于依賴煤焦鐵等資源性產(chǎn)業(yè)的結構,加速新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進支柱產(chǎn)業(yè)多元化。

 (一)統(tǒng)籌發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。一方面要構建以中南部為龍頭,北部和東西兩山競相發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局。太原、晉中、臨汾、運城、長治、晉城民營經(jīng)濟發(fā)展較快、水平較高的地區(qū)要以提高為重點,進一步優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì),大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和接替產(chǎn)業(yè),繼續(xù)保持領先勢頭。大同、朔州、忻州、呂梁、陽泉等地要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,采取優(yōu)惠措施,主動吸引省內(nèi)外的資金、人才等要素,加快發(fā)展步伐。

 另一方面要構建城市、縣域、山區(qū)各有側重的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。大中城市要重點發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),延伸傳統(tǒng)服務業(yè),拓展現(xiàn)代服務領域,引導鼓勵民營經(jīng)濟進入醫(yī)療衛(wèi)生、教育、城市公共事業(yè)、金融服務、文化娛樂等新興服務業(yè),扶持培育物流、信息、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè);廣大的縣域、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村要充分利用當?shù)氐母黝愘Y源,按照新型工業(yè)化的要求,加快技術改造,促進產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品更新,大力發(fā)展縣域工業(yè)和特色產(chǎn)業(yè);山區(qū)要立足當?shù)刭Y源,緊緊圍繞糧、畜、果、菜四大主導產(chǎn)品,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),發(fā)展勞務經(jīng)濟和庭院經(jīng)濟。

 (二)鼓勵發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞我省的傳統(tǒng)四大產(chǎn)業(yè)和新興四大產(chǎn)業(yè),確定我省民營經(jīng)濟的主導發(fā)展產(chǎn)業(yè),“十一五”期間,堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新興化,新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；陌l(fā)展方向,在鞏固、提升煤炭、焦化、生鐵、普鋼等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時,要加快發(fā)展八大產(chǎn)業(yè)。

 煤炭深加工產(chǎn)業(yè):大力發(fā)展洗選煤、型煤,精心培育清潔能源產(chǎn)業(yè),逐步以清潔型能源替代原煤出省。

 焦化工產(chǎn)業(yè):加大技術改造力度,提高焦油、煤氣等副產(chǎn)品回收和加工利用水平,盡快形成煤焦油、粗苯集中加工,煤氣余熱回收,中煤、煤泥、矸石利用和精細化工產(chǎn)品綜合開發(fā)的焦化工業(yè)體系和多元化產(chǎn)品結構。

 鑄造產(chǎn)業(yè):重點發(fā)展多口徑離心球磨鑄管、高精密鑄件、汽拖配件、機床配件、體育器材,生鐵加工轉(zhuǎn)化率達到70%以上。

 建材產(chǎn)業(yè):大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、高強、保溫、防熱、防水、防火、環(huán)保、節(jié)能的新型建材,重點發(fā)展新型建筑墻體材料,高檔墻地磚、新型板材、衛(wèi)生潔具等新型裝飾裝璜材料。

 農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè):重點發(fā)展乳制品、糧油、小雜糧、醋產(chǎn)品、干果特產(chǎn)、畜禽等六大類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè):重點支持生物醫(yī)藥業(yè)的發(fā)展,強化天然藥物、基因工程產(chǎn)品的生產(chǎn);加強對新制劑產(chǎn)品的研發(fā)和推廣,提高傳統(tǒng)中成藥和化學制劑產(chǎn)品的質(zhì)量管理,下大力氣進行市場開拓。

 旅游產(chǎn)業(yè):重點建設“行、游、住、食、購、娛”等配套設施;針對性的開發(fā)一批具有濃郁民俗特色的旅游產(chǎn)品;積極發(fā)展民營旅游公司等服務組織。

 服務業(yè):在提升、改造餐飲、住宿、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務業(yè)的同時,鼓勵發(fā)展文化、娛樂、社會中介服務、信息咨詢、物流、金融、保險等現(xiàn)代服務業(yè),重點支持建設一批現(xiàn)代化的、檔次較高的大型商貿(mào)市場和現(xiàn)代物流園區(qū)。

 (三)重點發(fā)展六大企業(yè)群體。要引導民營企業(yè)群體發(fā)展,通過核心或重點產(chǎn)業(yè)的企業(yè)群體發(fā)展帶動相關或配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,要重點發(fā)展焦化、冶煉、鑄鍛造、醫(yī)藥化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)等六大企業(yè)群體。

 焦化企業(yè)集群:在引導山西安泰、潞城潞寶、山西陽光、山西美錦、山西大土河、山西金業(yè)、山西三佳、樓東俊安、山西通洲、山西城財、孝義金暉、孝義金巖、太原東盛、洪洞遠中、山西一一、介休茂盛、呂梁東輝規(guī)范發(fā)展的同時,積極推進相關企業(yè)聯(lián)合進行煤焦油加工項目。

 冶煉企業(yè)集群:要加快推進聞喜海鑫、翼城翼鋼、中陽鋼鐵、福盛鋼鐵、曲沃宇晉、長治常平、長治長信、長治長寧、宏達鋼鐵、海威鋼鐵等一批鋼鐵企業(yè)的規(guī)范發(fā)展;鼓勵和支持聞喜銀光、聞喜宏富、聞喜八達、武鄉(xiāng)同翔、河津振興、河津龍門、運城山河、交口肥美等一批鎂、鋁冶煉及合金企業(yè)做大做強。

 鑄鍛造企業(yè)集群:要推動清徐趙家堡、山西三聯(lián)、垣躍實業(yè)、潞城新華大、交城興龍、翼城豐昆、高平泫氏、清徐北錄樹、侯馬湯榮、晨惠管業(yè)等一批鑄造企業(yè)的產(chǎn)品升級換代,加快發(fā)展太谷瑪鋼、定襄法蘭等具有特色機械加工群體。

 醫(yī)藥化工企業(yè)集群:依托太原經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、晉中醫(yī)藥園區(qū)、晉城醫(yī)藥園區(qū)、大同經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、長治屯留康莊醫(yī)藥園區(qū)等5個具有自主品牌的醫(yī)藥工業(yè)園區(qū),重點發(fā)展桂龍醫(yī)藥、廣譽遠制藥、云中醫(yī)藥、山西威奇達、普德藥業(yè)、泰盛制藥、山西康寶、山西三寶、萬榮三九、山西華康、華輝凱德、安特生物、三川藥業(yè)、寶泰藥業(yè)等一批醫(yī)藥企業(yè)。

 農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集群:重點發(fā)展粟海集團、古城乳品、忠民集團、屯玉種業(yè)、大象禽業(yè)、雁門乳業(yè)、廈普賽爾、晉美油脂、水塔老陳醋、康喜奶業(yè)、平遙龍海、中魯果汁、晉龍飼料、偉業(yè)造紙、山西強勝、青玉油脂、紀元實業(yè)、平遙牛肉、宏達玉米、太原旭光等一批重點農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。

 商貿(mào)企業(yè)集群:要積極發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè),使之盡快成為民營經(jīng)濟新的增長點。重點推進太原服裝城、大同云中等商貿(mào)園區(qū)的建設,重點發(fā)展華宇購物中心、太原北郊鋼材市場、現(xiàn)代裝飾大世界、美特好超市、貴都百貨、大同五愛、太原萬水商貿(mào)城、山姆士超市、長治紫坊農(nóng)產(chǎn)品交易市場、河津市津輝國際建材城等商貿(mào)企業(yè)發(fā)展。

 四、以“三大方陣”培育為龍頭,促進民營企業(yè)整體素質(zhì)的提高

 “十一五”期間,要圍繞我省“三大方陣”企業(yè)的建設,加快我省民營企業(yè)的發(fā)展步伐,通過扶持發(fā)展骨干企業(yè),引導企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,推動質(zhì)量進步,促進技術創(chuàng)新,加強人才培訓,推進信息化進程,促進我省民營企業(yè)整體素質(zhì)的提升。

 (一)扶持發(fā)展骨干企業(yè)。在“十一五”期間,要實施“1251”企業(yè)成長工程,推動我省民營企業(yè)做大做強,培育一批我省民營企業(yè)的排頭兵,著力培育一批技術進步、主業(yè)集中、主導產(chǎn)品突出、規(guī)模較大的企業(yè)和企業(yè)集團,形成全省“三大方陣”的重要支撐和后備力量。即經(jīng)過五年的精心培育,到2010年,要建成10個產(chǎn)值超百億元,利稅超十億元,20個產(chǎn)值超50億元,利稅超五億元的龍頭企業(yè),500個產(chǎn)值超億元的骨干企業(yè),重點扶持1000戶成長性強的企業(yè)發(fā)展壯大,初步形成一批具有競爭力的規(guī)模企業(yè)群體。同時要鼓勵中小企業(yè)向“專、精、特、新”的方向發(fā)展,特別是向信息技術、生物技術、新材料技術等方面發(fā)展,同時注重發(fā)展為大型企業(yè)配套服務的中小企業(yè),形成產(chǎn)業(yè)間的協(xié)作。

 (二)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。民營企業(yè)的所有制形式和組織形式應尊重在實踐中的選擇,不搞一刀切。在放手發(fā)展獨資、合伙、股份合作、中外合資合作等企業(yè)的同時,要通過培訓學習、典型引路、政策引導等途徑,鼓勵和引導有條件的民營企業(yè)由個人管理、家族管理逐步建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度,鼓勵民營企業(yè)與省內(nèi)外國有資本、外資和其他民間資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。要加強與省上市辦、證券機構和深交所的聯(lián)系合作,積極推薦、輔導和幫助達到上市要求的企業(yè)。力爭到2010年,股份制公司數(shù)量占到規(guī)模以上民營企業(yè)總數(shù)的50%,建立起100個體制健全、經(jīng)營規(guī)范的股份有限公司,力爭有5個企業(yè)成為上市公司。

 (三)提升產(chǎn)品質(zhì)量。要強化質(zhì)量管理,提高質(zhì)量意識,建立健全生產(chǎn)標準體系和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、計量、檢測體系,積極推廣先進的質(zhì)量管理理念,組織開展全員質(zhì)量管理和全面質(zhì)量達標活動,不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量,引導廣大民營企業(yè)走質(zhì)量興企的發(fā)展道路。加強對名優(yōu)企業(yè)和名牌產(chǎn)品的扶持保護,實施名牌工程。鼓勵支持民營企業(yè)開展GB/T19000國家標準、ISO9000系列國際標準和ISO14000國際環(huán)境標準的認證工作,到2010年,通過各種國際、國內(nèi)體系認證的企業(yè)達到1000家。

 (四)促進科學技術進步。“十一五”期間,要以提高民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力為目標,支持科研機構、大專院校與民營企業(yè)聯(lián)合建立技術創(chuàng)新機構和技術服務平臺,推動民營企業(yè)自主創(chuàng)新、聯(lián)合創(chuàng)新,增強企業(yè)競爭力,大型企業(yè)要建立獨立的研發(fā)機構,中小企業(yè)要走技術引進的路子。要鼓勵民營企業(yè)積極采用國際先進標準進行生產(chǎn)經(jīng)營,積極采用先進適用技術,提高技術水平,推行質(zhì)量和環(huán)保體系認證,要組織開展彩虹工程,幫助企業(yè)與大專院校、科研院所開展經(jīng)濟技術合作,解決技術難題。要使民營企業(yè)主要行業(yè)的物耗、能耗、環(huán)保和安全指標基本達到全國同行業(yè)平均水平,大中型民營企業(yè)要爭取達到國內(nèi)先進水平。在“十一五”期間,建立技術創(chuàng)新中心和研發(fā)機構的民營企業(yè)達到300個,信息化示范企業(yè)達到500家,大型企業(yè)研發(fā)費用占到銷售收入的3%以上。

 (五)加強人才培訓。在人力資源管理制度上,鼓勵民營企業(yè)根據(jù)自身實際,探索公開招聘制、任職資格制、聘任制、試用制、末位淘汰制、競爭上崗制、全員勞動合同制、管理職務和技術職稱雙軌制等各種有效的制度形式。對民營企業(yè)在職人員開展崗前及在崗培訓,提高民營企業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)及操作技能。要不斷增加民營企業(yè)專業(yè)技術人員和較高學歷人員占職工總數(shù)的比重,鼓勵企業(yè)參加銀河培訓工程和藍色證書培訓工程,每年培訓企業(yè)家10000名,培訓職工50萬人次。到2010年,全省民營經(jīng)濟中專及技校以上文化程度的職工比例達到10%,具有專業(yè)技術職稱的專業(yè)技術人員達到5%,同時使職工中技工的比例顯著上升。

 (六)推進信息化建設。按照黨的“十六大”提出的“以信息化帶動工業(yè)化”的要求,引導企業(yè)參加民營企業(yè)上網(wǎng)工程,力爭到2010年骨干企業(yè)全部有自己的網(wǎng)站,規(guī)模以上企業(yè)全部有自己的網(wǎng)頁,充分利用網(wǎng)絡信息,在網(wǎng)絡招商、產(chǎn)品營銷、技術交流等方面走在中西部地區(qū)的前列。要鼓勵支持民營企業(yè)開展自動化生產(chǎn),努力降低成本,提高管理水平,把信息化應用到生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié),進而提高企業(yè)的自身競爭力。同時,組織實施誠信工程,每年評選、表彰一批誠信守法企業(yè),并在新聞媒體公布。

 五、以增強競爭力為核心,促進民營經(jīng)濟對外開放水平的提升

 要把對外開放作為“十一五”期間的主要工作來抓,堅持全方位、多層次、寬領域的對外開放,堅定不移地實施“走出去”戰(zhàn)略,發(fā)展外向型經(jīng)濟。

 (一)堅持解放思想。要在樹立開放的發(fā)展理念上進一步解放思想,引導民營企業(yè)由主要依賴自然資源、傳統(tǒng)市場向利用好兩個市場、兩種資源轉(zhuǎn)變,更加自覺地統(tǒng)籌省內(nèi)發(fā)展與對外開放,積極主動地參與國內(nèi)外經(jīng)濟技術合作和競爭;要在對外合作方式上進一步解放思想,探索靈活多樣的合作方式,注重人才、技術、土地、資源、管理等生產(chǎn)要素的配置和合作,既積極吸引省外海外投資者以多種方式合作,也鼓勵我省有比較優(yōu)勢的企業(yè)到省外海外投資發(fā)展;要扎實推進政府職能的轉(zhuǎn)變,要求地方各級政府工作人員增強親商安商扶商富商意識,努力改善民營企業(yè)的投資環(huán)境,特別是努力改善民營企業(yè)投資的軟環(huán)境,提高服務質(zhì)量和辦事效率,樹立重合同、重信譽、依法辦事的良好形象,提高外資投資民營企業(yè)的吸引力。

 (二)實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵有條件的民營企業(yè)跨出國門,到國際市場上去尋找新的生存和發(fā)展空間,最大限度地開發(fā)國際市場,擴大企業(yè)的競爭范圍,增加企業(yè)的生存和發(fā)展的空間。引導和鼓勵民營企業(yè)采取獨資、合資和收購等多種方式,興辦境外資源開發(fā)型企業(yè)和技術開發(fā)型企業(yè);引導和鼓勵民營企業(yè)發(fā)展境外加工貿(mào)易,帶動技術、設備、原材料和勞動力的輸出;支持有條件的民營企業(yè)通過兼并、收購、聯(lián)合等方式,發(fā)展成為主業(yè)突出、市場競爭力強的大公司大集團,將其中部分骨干民營企業(yè)發(fā)展成為面向國際市場的跨國公司,開展跨國經(jīng)營。加強民營企業(yè)出口產(chǎn)品基地建設,促進其出口產(chǎn)品結構的優(yōu)化。鼓勵和支持民營企業(yè)申辦自營出口經(jīng)營權,大力發(fā)展自營出口,積極應對國際知識產(chǎn)權保護和市場封鎖,開拓國際市場,提高產(chǎn)品的國際市場占有率。引導民營企業(yè)著力針對國際市場開發(fā)適銷對路產(chǎn)品,增加產(chǎn)品出口量,引導民營企業(yè)出口產(chǎn)品由低附加值為主向高附加值為主轉(zhuǎn)變,在努力降低產(chǎn)品成本的同時,不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量,增加品種,改進包裝和售后服務。引導企業(yè)進行各類進出口企業(yè)產(chǎn)品標準化認證和企業(yè)認證工作,進一步提升品牌意識。

 (三)引導民營企業(yè)開展戰(zhàn)略合作。要引導民營企業(yè)加強與世界500強企業(yè)、行業(yè)排頭兵的對接,鼓勵和支持他們在我省設立裝備制造基地、產(chǎn)業(yè)配套基地和研發(fā)中心。要引導民營企業(yè)建立與國內(nèi)外大財團、高等院校和科研院所的戰(zhàn)略合作,探求資金、技術、人才等生產(chǎn)要素對接的有效模式和方法,謀求高起點的戰(zhàn)略協(xié)作和長期的互利合作,尤其要注重技術的引進、消化和吸收,帶動自主創(chuàng)新能力的提高,通過開放為我省民營企業(yè)加快發(fā)展提供智力和科技支撐。積極引導民營企業(yè)赴國外進行市場調(diào)研和商貿(mào)考察,引導企業(yè)加大境外市場調(diào)研力度,與國內(nèi)外其他企業(yè)建立戰(zhàn)略合作關系。同時引導民營企業(yè)積極承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,參與國際產(chǎn)業(yè)鏈分工,積極發(fā)展對外加工貿(mào)易,利用境外辦企業(yè)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等多種形式,鞏固和擴大出口市場,不斷提高國際競爭力。

 (四)大力招商引資。要樹立省外即外的觀念,堅持內(nèi)商外商齊招,內(nèi)資外資并引,既注重與國外大財團、大集團建立合作關系,又加強與國內(nèi)知名企業(yè)的協(xié)作,鼓勵民營企業(yè)利用國外生產(chǎn)要素。要引導民營企業(yè)加大對外招商引資工作的力度,積極探索委托招商、組團招商、網(wǎng)上招商、以商招商等新的招商方式,拓寬招商引資范圍,提高招商工作效率。鼓勵外資企業(yè)特別是大財團和大公司以收購、控股、參股和委托經(jīng)營等多種方式,投資和管理一些規(guī)模較大但經(jīng)營不善的民營企業(yè)。要推出一批發(fā)展前景好、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、集聚效應明顯、對全省經(jīng)濟發(fā)展有較大帶動作用的項目,吸引國內(nèi)外大企業(yè)、大集團投入資金和技術,使戰(zhàn)略合作成為實質(zhì)性的合作。鼓勵外商投資中西部民營企業(yè)。鼓勵民營企業(yè)以市場和資源換技術等手段,大力引進國外先進技術。采取多種激勵措施,吸引國外的優(yōu)秀人才來民營企業(yè)工作。要抓住發(fā)達國家和我國東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級后原有產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的機會,充分發(fā)揮我省的區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,大規(guī)模地招商引資。到2010年,我省民營經(jīng)濟引進省外、國外資金占到民營經(jīng)濟投融資總量的35%以上。

 (五)要注重發(fā)展會展經(jīng)濟。要全面、科學地認識會展經(jīng)濟的作用,提高企業(yè)的會展經(jīng)濟意識,提高其參與度。鼓勵民營企業(yè)積極參加國際、國內(nèi)各類經(jīng)貿(mào)活動,承辦或組織開展1-2次國內(nèi)大型招商引資、經(jīng)貿(mào)洽談和產(chǎn)品展銷活動。要爭取創(chuàng)辦一個有吸引力、有規(guī)模、有效益、有品牌的國際性會展,至少每年舉辦一次。要學習外地的先進經(jīng)驗,結合山西特點,走創(chuàng)新之路,使會展經(jīng)濟辦出特色,促使會展經(jīng)濟的質(zhì)量和效益不斷提高,促進山西外向經(jīng)濟的發(fā)展。

 (六)堅持區(qū)域經(jīng)濟合作。區(qū)域經(jīng)濟合作是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢,也是擴大對外開放的有效途徑。要引導我省民營企業(yè)與中部省份民營企業(yè)之間開展經(jīng)貿(mào)合作、人才培訓,技術協(xié)作等全方位、深層次的交流合作;建立我省管理部門人員、民營企業(yè)經(jīng)理赴東部沿海省份之間的對等交流學習的長期機制;每年組織開展與其他國家、地區(qū)中小企業(yè)的合作交流活動。要深化與周邊和中西部省份的合作,主動與內(nèi)蒙古、河北、河南、陜西等相鄰省份加強合作,促進優(yōu)勢互補,加強協(xié)作互動;抓住國家促進中部地區(qū)崛起的機遇,與中部省份在產(chǎn)業(yè)布局、項目規(guī)劃等方面互利合作,共贏發(fā)展;要擴大與珠三角經(jīng)濟區(qū)的交流,積極參與珠三角和泛珠三角的各類經(jīng)貿(mào)活動,充分利用珠三角獨特的區(qū)位優(yōu)勢和人文背景,借船出海,擴大我省同港澳及海外的聯(lián)系與合作。

 第五章保障措施

 “十一五”期間,我省民營經(jīng)濟發(fā)展任重而道遠,如何保障各項任務的圓滿完成,各級管理部門要在創(chuàng)造民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境上下大力氣。要明確責任,充實力量,規(guī)范行政行為,增強工作透明度,提高行政效率,加快向服務型政府轉(zhuǎn)變,盡快建立和完善民營經(jīng)濟政策法規(guī)、資金支持、社會服務、社會保障四大支撐體系。

 一、構建較為完善的政策法規(guī)體系

 (一)制定出臺《山西省實施中小企業(yè)促進法辦法》。

 (二)抓好國務院《關于鼓勵支持個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》和省委、省人民政府《關于進一步加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展的決定》的督查落實,推動省直有關部門和未出臺配套文件的市縣加快出臺配套文件。

 (三)制定符合我省民營經(jīng)濟實際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄。

 (四)會同有關部門制定鼓勵、引導傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)資金和民間資金向新興產(chǎn)業(yè)投資的政策措施。

 (五)制定鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。

 二、形成較為有力的資金支持體系

 (一)積極爭取國家有關部門的資金支持,爭取我省有關部門重大項目投資的支持。

 (二)積極爭取由省人民政府建立中小企業(yè)發(fā)展資金,每年由省人民政府從民營經(jīng)濟上交稅金增長部分中拿出一部分,從其他渠道籌集一部分,建立不少于1億元的省級中小企業(yè)扶持資金,投入形式主要采取貸款貼息、資本金注入方式,以此帶動銀行和社會的資金投入。各市、縣應按照相關規(guī)定,盡快建立本級中小企業(yè)扶持資金,并與省級資金配套投放,到2010年,力爭使省、地兩級資金總數(shù)達到5億元。

 (三)加快建立中小企業(yè)擔保體系。鼓勵支持成立中小企業(yè)擔保公司。加強與金融機構的合作,搭建企業(yè)與金融部門對接的平臺,積極爭取銀行支持。大力推廣區(qū)域內(nèi)企業(yè)互助擔?；蛉谫Y等措施,解決企業(yè)短期融資問題。到2010年,我省中小企業(yè)擔保機構資本金力爭達到60億元,注冊資本在1億元以上的擔保機構發(fā)展到5家。同時,逐步規(guī)范全省中小企業(yè)擔保行業(yè)的發(fā)展。

 三、建成較為健全的社會服務體系

 繼續(xù)健全和完善民營經(jīng)濟社會服務體系,為民營經(jīng)濟開拓市場和提高整體素質(zhì)提供良好的服務。要重點解決信用擔保、信息網(wǎng)絡、創(chuàng)業(yè)輔導、人才培育、法律維權、行業(yè)協(xié)會等方面的服務問題,要圍繞“五有”開展工作,即:有組織、有人員、有場地、有經(jīng)費、有工作。

 一是加快信用擔保體系的規(guī)范,加強、完善民營經(jīng)濟風險投資擔保機制;二是加強信息網(wǎng)絡體系的建設,形成國、省、市三級中小企業(yè)(民營經(jīng)濟)信息網(wǎng)絡;三是強化創(chuàng)業(yè)輔導體系的功能,建立民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導中心和創(chuàng)業(yè)基地,為創(chuàng)辦民營企業(yè)開展各類服務;四是加速人才培育體系的完善,建立全省民營經(jīng)濟人才庫,提高人才培育水平;五是抓緊法律援助體系的建立,積極籌備成立各級中小企業(yè)法律援助服務中心,開展協(xié)調(diào)企業(yè)勞動和民事糾紛等法律咨詢服務;六是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會體系的作用,要大力發(fā)展協(xié)會會員,建立行業(yè)競爭自律機制,建立行業(yè)誠信的評價體系,促使行業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)、有序,避免行業(yè)間的惡性競爭。

 四、建立民營企業(yè)社會保障體系

 聯(lián)合有關部門,加快建立完善各級黨委、政府負責民營經(jīng)濟黨的工作的機構;建立健全民營企業(yè)黨組織,充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,使企業(yè)黨員和黨組織在社會主義市場經(jīng)濟建設中發(fā)揮積極作用。建立健全企業(yè)工會、婦聯(lián)等群眾性組織,維護職工權益和企業(yè)和諧,促進企業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展。鼓勵支持民營企業(yè)參加和開展全社會精神文明建設活動,塑造和宣傳新時期民營企業(yè)形象。加快推進民營企業(yè)社會保障制度建設,引導民營企業(yè)及其職工按照國家有關規(guī)定,參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險,繳納社會保險費,按照國家規(guī)定建立住房公積金制度。要根據(jù)民營企業(yè)量大面廣、用工靈活、員工流動性大等特點,力求保障水平低標準、保障面高覆蓋,盡量保證低收入職工和下崗職工的基本生活。