• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈辦發(fā)[2006] 41 號
• 【發(fā)布日期】2006-11-17
• 【生效日期】2006-11-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委辦公廳哈爾濱市人民政府辦公廳關于進一步加強新時期全市檔案工作的意見

中共哈爾濱市委辦公廳哈爾濱市人民政府辦公廳關于進一步加強新時期全市檔案工作的意見 

(哈辦發(fā)[2006] 41 號)
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 （2006年11月17日）



 為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，更好地適應新形勢新任務的需要，充分發(fā)揮檔案工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，解決制約檔案事業(yè)發(fā)展的一些重要問題，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)就進一步加強新時期全市檔案工作提出如下意見。?



 一、充分認識加強新時期檔案工作的重要性?



 1、以對黨對人民高度負責的精神做好檔案工作。



 檔案工作是記錄歷史、傳承文明、服務社會、造福人民的重要工作，是一個城市文化底蘊、文明積累和文明程度的重要體現(xiàn)。在社會轉(zhuǎn)型和改革攻堅階段，檔案在維護人民權(quán)益、解決社會矛盾、構(gòu)建和諧城市方面具有不可替代的作用。各地區(qū)、各部門、各單位要從踐行“三個代表”重要思想的高度，充分認識做好檔案工作的重要性，增強做好新時期檔案工作的責任感和使命感，以對黨對人民高度負責的精神和求真務實的科學態(tài)度，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，努力構(gòu)建管理體制優(yōu)、基礎設施好、信息化程度高、服務功能全，與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的現(xiàn)代檔案事業(yè)體系。?



 二、創(chuàng)新檔案服務工作?



 2、強化檔案服務意識。



 各級檔案部門要堅持把服務大局放在檔案工作首位，緊緊圍繞黨委和政府的中心工作，找準位置、明確職責、突出重點，主動做好服務大局、服務社會、服務群眾工作。?



 3、拓展檔案服務領域。



 各級檔案部門要圍繞大局，結(jié)合新時期工作重點，不斷拓展檔案工作領域。圍繞建設社會主義新農(nóng)村，深入開展“三農(nóng)”檔案工作。重點抓好發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設、醫(yī)療衛(wèi)生、信貸服務、村務公開、民主管理等方面工作檔案的建檔、管理、利用工作。圍繞國有企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和增強自主創(chuàng)新能力，引導和促進建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的企業(yè)檔案管理模式，推動企業(yè)檔案信息化建設進程。認真執(zhí)行國家檔案局等四部門印發(fā)的《國有企業(yè)資產(chǎn)與產(chǎn)權(quán)變動檔案處置暫行辦法》（檔發(fā)字〔1998〕6號），規(guī)范檔案處置行為，防止國家檔案資源流失。要按照國家檔案局等部門印發(fā)的《關于促進民營企業(yè)檔案工作發(fā)展的意見》（檔函〔2006〕26號）要求，同發(fā)展改革部門、各級各類開發(fā)區(qū)、中小企業(yè)行政管理部門、工商聯(lián)加強配合，本著先抓大、后抓小，先建檔、后規(guī)范的原則，積極探索有利于民營企業(yè)發(fā)展的檔案工作新途徑。各級黨政機關（團體）要將檔案工作重點轉(zhuǎn)移到業(yè)務檔案和特殊載體檔案（錄音、錄像、光盤、照片）的建立和利用上。要堅持工程檔案不驗收，工程項目不能竣工驗收的原則，進一步加強重點工程項目檔案工作的監(jiān)督、檢查、指導力度，規(guī)范工程檔案管理工作。要著眼于推進社會主義和諧社會建設，加強社區(qū)檔案工作，為實現(xiàn)居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區(qū)服務；加強勞動就業(yè)和社會保障檔案工作，為黨和國家的方針政策能夠更好地惠及相關社會成員，人民群眾能夠共享改革發(fā)展的成果服務。



 4、切實抓好重大事項檔案管理。



 按照《哈爾濱市重大事項檔案管理辦法》規(guī)定，各重大事項、突發(fā)事件臨時工作機構(gòu)，都要指定專人負責檔案工作。新聞單位特別是廣電部門要建立市重大事項聲像檔案資料收集整理制度，及時向市綜合檔案館移交市重大事項聲像檔案資料。全市各級檔案部門作為本級各重大事項領導小組成員單位，要切實加強對重大事項檔案工作的依法監(jiān)督和指導。



 5、創(chuàng)新檔案管理體制和服務機制。



 各級黨委、政府要根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，支持檔案部門建立機關檔案管理中心。管理條件差、不能保證檔案安全的村，要實行村檔鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)管村用。要根據(jù)政務公開的有關要求，把市、區(qū)縣（市）檔案館確定為政務信息公開場所，不斷完善政務信息公開方式。市現(xiàn)行文件利用中心要按照《中共哈爾濱市委辦公廳 哈爾濱市人民政府辦公廳關于進一步加強已公開現(xiàn)行文件報送工作的通知》（哈辦秘〔2005〕11號）要求，采取有力措施抓好市直各部門現(xiàn)行文件報送工作。要不斷改進檔案服務方式，采用新技術、新手段，為檔案提供利用創(chuàng)造便利條件。?



 三、加快推進檔案館工作?



 6、整合檔案信息資源。



 各區(qū)、縣（市）要認真貫徹國家關于做好整合檔案信息資源的要求，全面開展國家檔案管理、利用模式改革，建立以區(qū)、縣（市）綜合檔案館為主體，各專業(yè)主管部門配合的國家檔案資源建設監(jiān)管體制。要重點做好城建、房產(chǎn)住宅、國土資源、水利、林業(yè)、交通、公證、婚姻等專業(yè)檔案向區(qū)、縣（市）綜合檔案館移交工作，變專業(yè)檔案資源多頭、分散管理為國家綜合檔案館集中統(tǒng)一管理，最大限度地優(yōu)化配置國家檔案資源?！笆晃濉逼陂g要全面完成此項工作。市檔案館與市直其他專業(yè)檔案館可保持現(xiàn)有模式。市檔案局要對專業(yè)檔案館加強監(jiān)督指導，各專業(yè)檔案館要加快館藏檔案數(shù)字化步伐，向綜合檔案館移交數(shù)字化機讀數(shù)據(jù)，構(gòu)建全市統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)區(qū)域性檔案資源互補和共享共用。



 7、加強檔案館舍建設。



 各級黨委、政府要按照省檔案局規(guī)定的標準，加快檔案館舍新建、改（擴）建步伐。“十一五”期間，縣級新建、改（擴）建檔案館要達到1200平方米以上，區(qū)級新建、改（擴）建檔案館要達到1000平方米以上，徹底解決館舍危舊、館藏檔案存放分散的問題。



 8、擴大檔案館功能建設。



 各級檔案行政管理部門要按照“四位一體”的要求，把檔案館建成黨和國家檔案安全保管的基地、開展愛國主義教育的基地、已公開現(xiàn)行文件集中向社會提供利用的中心和檔案信息服務中心。要進一步增強檔案館的開放性、公共性；要通過舉辦檔案展覽、編輯出版檔案史料、制作音像制品等，不斷完善和拓展檔案館公共服務功能，最大限度地發(fā)揮檔案館在推動社會主義文化建設和精神文明建設方面的作用。?



 四、加快推進檔案信息化建設步伐



 9、檔案信息化發(fā)展目標。



 要認真貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》（中辦發(fā)〔2004〕34號），以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為發(fā)展方向，盡快建立起以哈爾濱市檔案信息網(wǎng)為主體的網(wǎng)上檔案公共服務體系，大力推進全市檔案信息資源的開發(fā)和共享。



 10、加快數(shù)字檔案館（室）建設。



 檔案信息化建設是全市信息化建設的重要組成部分。各地區(qū)要將檔案信息化建設納入本地區(qū)信息化建設總體規(guī)劃，給予政策和資金支持，力爭在1-2年內(nèi)基本建成局域網(wǎng)，聯(lián)通公眾網(wǎng)和政務網(wǎng)，實現(xiàn)檔案信息遠程在線查詢和服務。市檔案館要在2006年年底實現(xiàn)館藏重要檔案數(shù)字化管理；各區(qū)綜合檔案館要在2-3年內(nèi)，各縣（市）綜合檔案館要在3-4年內(nèi)，各專業(yè)檔案館和市直各部門檔案室要在“十一五”末期全部建成數(shù)字檔案館（室），達到館（室）藏檔案存量、增量全部數(shù)字化。



 五、進一步加強檔案法制工作



 11、完善檔案地方法規(guī)體系建設。



 各區(qū)、縣（市）要進一步完善檔案規(guī)章、制度，構(gòu)建法制統(tǒng)一、依法行政、有效監(jiān)督、高效服務的檔案法制體系，增強依法管理檔案事業(yè)的能力。要建立檔案登記與監(jiān)管制度。正確劃分國家檔案資源、重點檔案搶救與保護范圍。要制定檔案提前開放、信用檔案管理、社保檔案管理、現(xiàn)行文件報送、檔案行政執(zhí)法監(jiān)督、數(shù)字檔案館建設等方面的規(guī)章和規(guī)范性文件，進一步完善我市檔案地方法規(guī)體系建設。



 12、健全檔案行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督體制。



 縣以上檔案行政管理部門是執(zhí)法主體，以獨立法人身份制發(fā)規(guī)范性文件和作出行政處罰決定。各區(qū)、縣（市）政府要加強檔案行政管理部門建設，按照依法行政的要求，建立和完善檔案行政執(zhí)法監(jiān)督體制，檔案法制機構(gòu)要分設，配備人員、明確職責，保障檔案行政執(zhí)法和監(jiān)督的有效實行。



 13、加大依法行政力度。



 各級檔案行政管理部門要按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權(quán)責統(tǒng)一的要求，依法管理檔案事業(yè)，依法開展對各級各類檔案的監(jiān)督、檢查與指導工作，依法管理所有對國家和社會有保存價值的檔案。各級黨委、政府要支持檔案行政管理部門依法行政、嚴格執(zhí)法，要依據(jù)《中華人民共和國檔案法》和《黑龍江省檔案管理條例》、《哈爾濱市檔案管理條例》，嚴肅查處各類檔案違法行為，情節(jié)嚴重的，要追究領導和直接責任人的法律責任。



 六、進一步加強檔案宣傳和科技工作



 14、擴大檔案宣傳工作。



 檔案宣傳工作要納入全市宣傳工作的大格局，圍繞檔案事業(yè)服務于經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的目標，加大宣傳力度。通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒介，全面宣傳檔案資源，介紹檔案利用的經(jīng)濟社會效果，交流檔案服務工作的成功經(jīng)驗，進一步提高全社會的檔案意識。



 15、加強檔案科研工作。



 各級檔案部門要堅持把推進檔案科研工作作為振興檔案事業(yè)的手段，通過加強規(guī)劃、組織和引導，集中優(yōu)勢力量和資金進行重點攻關。要充分利用新技術、新成果，進一步提高檔案工作的科技含量。



 七、加強檔案隊伍建設



 16、建設高素質(zhì)的檔案人才隊伍。



 各級檔案行政管理部門要努力提高檔案干部隊伍的服務大局能力、依法行政能力、現(xiàn)代化管理能力、指導和推進工作能力。要建立多渠道人才培養(yǎng)機制，通過競爭招聘、在職培訓、繼續(xù)教育、崗位培訓等形式，創(chuàng)造優(yōu)秀人才脫穎而出的環(huán)境、引進和使用人才的環(huán)境，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，努力建設一支高素質(zhì)的檔案專業(yè)干部隊伍。



 八、切實加強對檔案工作的領導?



 17、配齊配強領導班子。



 各級黨委、政府要按照政治素質(zhì)好、文化水平高、專業(yè)能力強的標準，把那些有責任心、能開拓、善協(xié)調(diào)的人充實到檔案工作領導崗位上來，為實現(xiàn)我市檔案事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供組織保證。?



 18、加大對檔案事業(yè)的投入。



 各級政府要將檔案事業(yè)發(fā)展經(jīng)費依法納入財政預算并及時撥付。市綜合檔案館檔案的整理、保管費用每年每卷（冊）2元，并根據(jù)實際情況，逐年撥付一定的檔案征集和搶救費用。各區(qū)、縣（市）綜合檔案館整理、保管費用每年每卷（冊）1―3元，檔案征集、搶救費用根據(jù)實際情況撥付。要督促檔案部門積極做好重點檔案搶救和保護補助費申請工作，并投入配套資金?！笆晃濉逼陂g，市、區(qū)縣（市）都要設立重點檔案搶救保護基金，保證檔案事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。?



 19、高度重視檔案工作。



 各區(qū)、縣（市）黨委、政府要每1-2年研究一次檔案工作，并將檔案工作列入目標責任制考核范圍。分管檔案工作的領導，要經(jīng)常聽取工作匯報，及時研究解決檔案事業(yè)發(fā)展中的重點和難點問題。要關心檔案干部的工作和生活，各級檔案局（館）、各專業(yè)檔案館和企事業(yè)單位中長期接觸有毒有害物質(zhì)的專職檔案工作人員享受保健津貼，標準為每人每天5元。