• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政辦 〔2006〕100號
• 【發(fā)布日期】2006-11-16
• 【生效日期】2006-11-16
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

河南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案

(豫政辦 〔2006〕100號)





各市、縣人民政府,省人民政府有關部門:



 《河南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。



河南省人民政府辦公廳

二○○六年十一月十六日





河南省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案



 農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道,是農(nóng)村重要的公益性基礎設施。為加強農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護,確保公路完好暢通,更好地為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務,根據(jù)《中華人民共和國公路法》和《國務院辦公廳關于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的通知》(國辦發(fā)〔2005〕49號)等有關規(guī)定,現(xiàn)就改革我省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制提出如下方案:



 一、指導思想和目標



 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的指導思想是:貫徹落實科學發(fā)展觀,堅持農(nóng)村公路建設、管理、養(yǎng)護并重的原則,將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入國家支持范圍,加強政府公共服務,明確各級政府對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的責任,強化各級交通主管部門的管理養(yǎng)護職能,建立健全以政府投入為主的穩(wěn)定的養(yǎng)護資金投入機制,加快農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化進程,促進農(nóng)村公路健康發(fā)展。



 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革的目標是:加快建立適應我省經(jīng)濟社會發(fā)展需要、以縣級人民政府為主的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制和運行機制,保障農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護和正常使用,實現(xiàn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的正?；鸵?guī)范化。



 二、管理養(yǎng)護職責



 (一)省人民政府交通主管部門負責全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的行業(yè)管理。按照國家有關法規(guī)政策,制定我省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的有關制度和技術規(guī)范,編制省農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金建議計劃。省公路管理機構具體負責指導、監(jiān)督、考核農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作。



 (二)省轄市人民政府交通主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作的行業(yè)管理,編制本市農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金建議計劃,審批縣級農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃并報省交通主管部門備案,監(jiān)督和考核轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃執(zhí)行情況和養(yǎng)護質(zhì)量,監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護市場。



 (三)縣級人民政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任主體,負責籌措和管理農(nóng)村公路養(yǎng)護資金?？h級交通主管部門具體負責管理養(yǎng)護工作,制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護實施細則,編制農(nóng)村公路年度養(yǎng)護建議計劃,監(jiān)督和考核縣級農(nóng)村公路管理機構和本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作,檢查養(yǎng)護質(zhì)量,對省、市養(yǎng)護補助資金、養(yǎng)護項目、養(yǎng)護質(zhì)量、進度負總責。負責轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的路政管理和路產(chǎn)、路權保護工作。



 縣級農(nóng)村公路管理機構具體承擔農(nóng)村公路的日常管理和養(yǎng)護工作,組織養(yǎng)護工程的實施,對養(yǎng)護質(zhì)量進行檢查和驗收。



 (四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責參與、協(xié)助農(nóng)村公路管理機構做好農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作,具體職責由縣級人民政府結合實際確定。



 各級人民政府應將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護納入目標管理。對認真履行責任目標、完成管理養(yǎng)護任務、成績突出的,給予表彰和獎勵。對沒有完成管理養(yǎng)護任務、出現(xiàn)失養(yǎng)、農(nóng)村公路嚴重損壞的,追究直接責任人和有關領導的責任。



 三、管理養(yǎng)護資金籌措及使用



 (一)資金來源



 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的資金主要由拖拉機、摩托車養(yǎng)路費和汽車養(yǎng)路費補助以及地方各級政府財政預算內(nèi)資金等構成。



 1.拖拉機、摩托車養(yǎng)路費應主要用于農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護。各地征收的拖拉機、摩托車養(yǎng)路費總收入扣除合理征收成本后用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的資金比例不得低于80%。



 2.省級交通主管部門在統(tǒng)籌安排汽車養(yǎng)路費時,對農(nóng)村公路中瀝青路面和水泥路面養(yǎng)護工程的補助資金不低于以下標準:縣道每年每公里7000元,鄉(xiāng)道每年每公里3500元,村道每年每公里1000元。



 3.各級人民政府應根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護的實際需要,統(tǒng)籌安排必要的財政資金,保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護。隨著農(nóng)村公路里程的增加和地方財力的增長,用于農(nóng)村公路養(yǎng)護的財政資金要逐步增加。



 4.積極拓寬農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的融資渠道,采用市場化運作方式,鼓勵、吸引企業(yè)、個人等社會力量出(捐)資用于農(nóng)村公路管理養(yǎng)護。



 (二)資金撥付



 1.省級財政預算內(nèi)(含汽車養(yǎng)路費)安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護補助資金主要用于補助農(nóng)村公路養(yǎng)護大中修專項工程,實行對縣(市、區(qū))切塊包干的管理方式。根據(jù)各縣(市、區(qū))管養(yǎng)的農(nóng)村公路里程,考慮農(nóng)村公路的正常服務年限、地方養(yǎng)護資金到位情況和上年度公路養(yǎng)護工程目標完成情況,編制年度農(nóng)村公路省補助資金建議計劃,經(jīng)省發(fā)展改革、財政部門審核、報省政府同意后,由省財政部門納入預算并直接撥付縣級財政部門。節(jié)余資金結轉下年使用,超支不補,不足部分由省轄市、縣(市、區(qū))財政解決。



 2.市級財政預算內(nèi)(含拖拉機、摩托車養(yǎng)路費市級分成)安排的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金,由省轄市人民政府統(tǒng)籌安排,主要用于補助農(nóng)村公路大中修等專項工程。



 3.縣級財政預算內(nèi)安排的資金和其他農(nóng)村公路養(yǎng)護資金由縣級人民政府統(tǒng)籌安排,主要用于農(nóng)村公路的日常小修保養(yǎng)和水毀等專項工程。



 (三)資金使用管理



 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金納入國庫集中支付改革范圍的,按照國庫集中支付的有關規(guī)定辦理。



 農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金必須按照規(guī)定全額用于農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護,任何單位或個人不得截留、擠占和挪用。省財政、交通、發(fā)展改革部門要按照有關規(guī)定,制定農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金管理辦法,完善資金申請、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)的工作制度,確保?？顚Ｓ谩?


 各級交通、發(fā)展改革、財政、審計部門要按照各自的職責范圍,認真履行監(jiān)督職責,加強對農(nóng)村公路管理養(yǎng)護資金使用的監(jiān)督與檢查,確保其合理有效使用和安全。



 四、管理養(yǎng)護運行機制



 (一)實行管養(yǎng)分離,推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化。建立養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護管理分類運作機制?？h道養(yǎng)護和鄉(xiāng)道、村道中瀝青路面、水泥混凝土路面的大中修、防護、水毀修復等技術性較強的工程項目應通過向社會公開招標等競爭方式擇優(yōu)選擇具有養(yǎng)護資質(zhì)的單位組織實施,實行計量支付,合同管理。



 鄉(xiāng)道及村道的日常保養(yǎng)應結合當?shù)貙嶋H,通過競爭方式承包給沿線村民。對于等級較低、自然條件特殊等難以通過市場化運作進行養(yǎng)護作業(yè)的農(nóng)村公路,也可采取聘用、委托個人(農(nóng)戶)分段承包等靈活多樣的方式進行養(yǎng)護。



 (二)農(nóng)村公路路政管理由縣級交通主管部門負責。其中,縣道的路政管理由縣級農(nóng)村公路管理機構具體負責,鄉(xiāng)道、村道及其設施的保護工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負責。要依據(jù)《中華人民共和國公路法》等有關法律規(guī)定,加強路政執(zhí)法隊伍建設和農(nóng)村公路路政管理,擴大超限運輸治理的覆蓋面,綜合整治農(nóng)村公路超載超限問題,依法保護路產(chǎn)、路權,檢查、制止和處理各種侵占、破壞農(nóng)村公路、公路用地及附屬設施的行為,保障農(nóng)村公路的完好、安全和暢通。



 五、管理機構



 本著精簡、高效的原則,精簡農(nóng)村公路管理機構人員,重新核定機構和人員編制。省編制管理部門要會同省交通主管部門制定農(nóng)村公路管理機構人員編制標準指導意見,市、縣農(nóng)村公路管理機構的編制由各省轄市、縣(市、區(qū))編制管理部門根據(jù)指導意見會同本級交通主管部門研究確定。



 農(nóng)村公路管理機構和現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護隊伍實行事企分開。原農(nóng)村公路管理機構所屬的工程養(yǎng)護處(隊)以及場、站、庫、室、院等經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位應全部整建制轉為企業(yè),實現(xiàn)與農(nóng)村公路管理機構人、財、物脫鉤,成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的企業(yè)法人和市場競爭主體。



 農(nóng)村公路管理機構改革的具體實施方案由各省轄市、縣(市、區(qū))人民政府結合本地實際制定。



 六、組織領導



 (一)全省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革在省政府統(tǒng)一領導下進行,由各級政府負責組織實施。各省轄市、縣(市、區(qū))人民政府要加強領導,周密部署,積極推進,保證改革工作的順利實施。



 (二)各省轄市、縣(市、區(qū))農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革要在2007年年底前完成。