• 【發(fā)布單位】中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳
• 【發(fā)布文號】皖辦發(fā)〔2006〕31號
• 【發(fā)布日期】2006-11-06
• 【生效日期】2006-11-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行農(nóng)村為民服務(wù)全程代理制的意見

中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行農(nóng)村為民服務(wù)全程代理制的意見

（皖辦發(fā)〔2006〕31號 2006年11月6日）





 近年來，我省一些市、縣不斷探索創(chuàng)新，積極推行多種便民利民服務(wù)措施，為農(nóng)民群眾提供全程服務(wù)，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎和擁護。為認真做好農(nóng)村基層為民服務(wù)工作，全面推行為民服務(wù)全程代理制，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下意見：



 一、進一步提高對推行農(nóng)村為民服務(wù)全程代理制重要性的認識

 農(nóng)村為民服務(wù)全程代理制, 是在不增加新的機構(gòu)、編制和人員的前提下，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立為民服務(wù)中心或者代理室，在有條件的村設(shè)立代辦點，對農(nóng)民需要辦理的事項實行“一個中心”對外、“一個窗口”受理、“一條龍”服務(wù)，對財政補貼農(nóng)民資金“一卡通”發(fā)放，行政審批和公共服務(wù)“一站式”辦結(jié)，行政事業(yè)性收費“一票制”收繳。搞好農(nóng)村基層為民服務(wù)工作，實行為民服務(wù)全程代理制，是實踐“三個代表”重要思想、落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是深化農(nóng)村綜合改革，推動政府職能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變的必然要求，是加強農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，維護農(nóng)民合法權(quán)益，從源頭上防止農(nóng)民負擔反彈的迫切需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。各級黨委、政府和有關(guān)部門要從講政治、講大局的高度，充分認識推行農(nóng)村為民服務(wù)全程代理制的重大意義，切實增強責任感和使命感，把這項關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益的好事辦好。



 二、準確把握推行農(nóng)村為民服務(wù)全程代理制的指導思想和基本原則

 推行農(nóng)村為民服務(wù)全程代理制要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照提高黨的執(zhí)政能力、落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，以解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為主線，以轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能為突破口，以強化鄉(xiāng)村服務(wù)功能為目標，逐步建立科學合理、依法行政、上下協(xié)調(diào)、廉潔高效的為民服務(wù)全程代理制度，努力營造良好的發(fā)展環(huán)境，促進我省農(nóng)村經(jīng)濟社會快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

 推行農(nóng)村為民服務(wù)全程代理制要遵循以下原則：

 1.便民原則。凡是與農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行社會管理和公共服務(wù)職能密切相關(guān)的事項，都要列入服務(wù)范圍。

 2.公開原則。在為民服務(wù)過程中，要采用通告、公開信、公告欄和印發(fā)服務(wù)指南等方式，公開服務(wù)項目、材料要求、辦事程序、辦事時限、承辦人員、責任單位和監(jiān)督單位，實現(xiàn)“陽光操作”。

 3.法治原則。認真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，切實增強法治觀念，嚴格依法辦事。

 4.效能原則。強化效能觀念，對每一件承辦事項都要有辦理時限，做到隨時受理，限時辦結(jié)，盡可能簡化辦事程序，提高工作效率。

 5.求實原則。堅持實事求是，從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，從農(nóng)民群眾的需要出發(fā)，充分尊重農(nóng)民群眾意愿，不強行“代理”、強制“服務(wù)”。



 三、明確農(nóng)村為民服務(wù)全程代理制的服務(wù)范圍和操作程序

 各地要從當?shù)剞r(nóng)民群眾的實際需要出發(fā)，從農(nóng)村基層政府履行社會管理和提供公共服務(wù)的職能出發(fā)，實事求是地確定為民服務(wù)的范圍，明確服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式。鑒于各地情況差異較大，對服務(wù)范圍暫不作統(tǒng)一規(guī)定。具體服務(wù)范圍和項目，由各縣(市、區(qū))人民政府按照以下基本要求自行確定：一是在農(nóng)村基層行政管理等工作中，群眾需要辦理的事項，如戶籍登記、證件辦理、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等；二是政府履行社會管理和公共服務(wù)職能，向群眾提供的基本服務(wù)，如社會救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助、五保戶供養(yǎng)、涉農(nóng)補貼發(fā)放等；三是為改善發(fā)展環(huán)境，提高招商引資水平，需要為當?shù)睾屯鈦硗顿Y者提供的服務(wù)；四是咨詢、協(xié)調(diào)等其他事務(wù)，如接待群眾來訪，社會糾紛調(diào)解，也可列入服務(wù)范圍。對于經(jīng)營性服務(wù)，要按照市場規(guī)則，由經(jīng)營服務(wù)提供者直接為農(nóng)民服務(wù)，不列入該服務(wù)范圍。

 實行農(nóng)村為民服務(wù)全程代理制要規(guī)范服務(wù)程序，切實抓好以下三個環(huán)節(jié)：

 1.受理環(huán)節(jié)。主要是接受農(nóng)民群眾的辦事申請，進行受理登記，確定承辦人，明確辦理時限。承辦人員要熱情接待，主動服務(wù)，認真問訊情況，聽取農(nóng)民群眾陳述。要認真審核申請材料，材料齊全的要當場受理，并出具書面受理憑據(jù)；對申請材料不齊全的要出具補充材料清單，待申請人補齊材料后再受理；對不屬于受理范圍的事項要作出解釋說明。

 2.辦理環(huán)節(jié)。申請的事項被受理后即進入服務(wù)中心的內(nèi)部運作程序，由服務(wù)中心承辦人員為申請人全程辦理。承辦人要對所辦事項直接負責，對可以現(xiàn)場辦結(jié)的事項要當場辦結(jié)，不能現(xiàn)場辦結(jié)的要在規(guī)定時限內(nèi)辦理完畢。

 3.回復環(huán)節(jié)。農(nóng)民群眾申請辦理的事項辦結(jié)后，服務(wù)中心要及時將辦理結(jié)果通知申請人。對辦理過程中按規(guī)定收取的費用，要向申請人出具合法的收費票據(jù)。要加強與申請人的聯(lián)系，適時開展回訪活動，認真聽取意見和建議，不斷改進工作方法，提高服務(wù)水平，讓農(nóng)民群眾滿意。為民服務(wù)全程代理制關(guān)系農(nóng)民群眾切身利益，各地要從實際出發(fā)，因地制宜，講求實效，貼近群眾，克服形式主義，避免搞花架子。



 四、加強領(lǐng)導，狠抓落實，全面推行為民服務(wù)全程代理制

 1.加強領(lǐng)導，落實責任。各地要把農(nóng)村為民服務(wù)全程代理工作納入農(nóng)村綜合改革和鞏固先進性教育活動成果之中，擺上重要議事日程，加強調(diào)查研究，學習借鑒、總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，采取有效措施，分解落實任務(wù)，確保取得實效。為加強對這項工作的組織領(lǐng)導，各市、縣黨委或政府要明確1名分管負責同志和1個牽頭部門負責這項工作。各級組織、財政、農(nóng)業(yè)、編制和政務(wù)服務(wù)中心等部門要相互配合，形成合力。

 2.上下聯(lián)動，建立網(wǎng)絡(luò)?？h級政務(wù)服務(wù)中心功能要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，加強對本地為民服務(wù)全程代理工作的指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心或代理室，以及村代理點，要實行一個窗口對外、一站式服務(wù)。有條件的村可設(shè)代辦點，逐步形成縣、鄉(xiāng)、村三級上下貫通、整體聯(lián)動的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。有條件的縣（市、區(qū)）要充分運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)上辦理，提高效率，降低成本。

 3.建章立制，嚴格考核。一要建立健全規(guī)范的為民服務(wù)全程代理工作基本制度。主要包括受理接待、首問負責、服務(wù)承諾和投訴處理等各項制度，確保全程代理工作有章可循、有條不紊。二要建立科學合理的考評制度。將推行為民服務(wù)全程代理工作作為考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府工作的一項重要內(nèi)容，采取組織考核、群眾評議等多種辦法，科學設(shè)置考核指標，努力提高申請事項的受理率、受理事項的辦結(jié)率、承諾時限的兌現(xiàn)率和農(nóng)民群眾的滿意率，確保為民服務(wù)全程代理工作的質(zhì)量和效率。三要建立嚴格的督查制度。縣級督查和監(jiān)察部門要加大督查工作力度，經(jīng)常通報督查情況。要設(shè)立投訴舉報電話和意見箱，接受社會和群眾監(jiān)督。對工作失職、以權(quán)謀私、搭車收費、侵害群眾利益等違規(guī)違紀行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決查處。

 4.提高素質(zhì)，搞好服務(wù)。各地要挑選黨性強、作風正、業(yè)務(wù)精、對農(nóng)民有感情、熱心為群眾辦事的干部負責為民服務(wù)全程代理工作。要加強培訓，提高人員素質(zhì)，使服務(wù)人員全面掌握服務(wù)內(nèi)容、明白辦事程序、掌握工作要求，增強群眾觀念、法制觀念和時效觀念，提高政策水平、業(yè)務(wù)水平和辦事能力，努力建立一支勤政、廉潔、高效的為民服務(wù)全程代理工作隊伍，為廣大農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，逐步建立健全為民服務(wù)全程代理長效工作機制。