• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府辦[2006]36號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-11-03
• 【生效日期】2006-11-03
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市信息辦等部門關(guān)于加快電子政務(wù)建設(shè)提高政府行政效能和公共服務(wù)能力工作意見(jiàn)的通知

廣州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市信息辦等部門關(guān)于加快電子政務(wù)建設(shè)提高政府行政效能和公共服務(wù)能力工作意見(jiàn)的通知

(穗府辦[2006]36號(hào))





各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 市信息辦、編委辦、發(fā)改委、監(jiān)察局《關(guān)于加快電子政務(wù)建設(shè)提高政府行政效能和公共服務(wù)能力的工作意見(jiàn)》業(yè)經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



廣州市人民政府辦公廳

二○○六年十一月三日



關(guān)于加快電子政務(wù)建設(shè)提高政府行政效能和公共服務(wù)能力的工作意見(jiàn)



市信息辦、編委辦、發(fā)改委、監(jiān)察局



 推行電子政務(wù)，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要舉措，也是轉(zhuǎn)變政府職能、提高工作效率、降低行政成本、建設(shè)服務(wù)型政府的必然要求。為進(jìn)一步提高我市政府行政效能和公共服務(wù)能力，根據(jù)省府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省信息產(chǎn)業(yè)廳等部門關(guān)于加快電子政務(wù)建設(shè)提高政府行政效能和公共服務(wù)能力實(shí)施意見(jiàn)的通知》(粵府辦[2006]8號(hào))的要求，結(jié)合我市情況，提出以下工作意見(jiàn)：



 一、指導(dǎo)思想和基本原則



 (一)指導(dǎo)思想。



 堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞我市建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)，通過(guò)建立行政服務(wù)中心、行政效能投訴中心和進(jìn)一步完善政務(wù)網(wǎng)站，積極推廣和應(yīng)用信息技術(shù)，推進(jìn)“網(wǎng)上審批”、“并聯(lián)審批”和“一站式”電子政務(wù)，推行行政審批電子監(jiān)察，創(chuàng)新行政管理方式，實(shí)現(xiàn)政府職能的科學(xué)配置、組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化整合以及行政管理流程的合理重組，切實(shí)提高政府部門的行政效能和公共服務(wù)水平，加快建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。



 (二)基本原則。



 1．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。各區(qū)(縣級(jí)市)政府、各部門要高度重視電子政務(wù)建設(shè)，積極推進(jìn)“網(wǎng)上審批”，共同做好電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作，制訂建設(shè)方案，落實(shí)建設(shè)資金，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保按時(shí)完成建設(shè)任務(wù)。



 2．需求主導(dǎo)、突出重點(diǎn)。以滿足企業(yè)和公眾需求為出發(fā)點(diǎn)，以申報(bào)、辦證、年審、納稅等窗口單位為重點(diǎn)，推行“網(wǎng)上審批”，推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。



 3．循序漸進(jìn)，分步實(shí)施。各區(qū)(縣級(jí)市)政府、各部門要結(jié)合自身職能和業(yè)務(wù)流程的特點(diǎn)，明確建設(shè)目標(biāo)和應(yīng)用重點(diǎn)，分層推進(jìn)，分步實(shí)施，避免盲目建設(shè)。



 4．以人為本、方便公眾。把便民作為衡量電子政務(wù)建設(shè)成效的重要指標(biāo)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源和信息技術(shù)，促進(jìn)窗口部門協(xié)同辦公，切實(shí)縮短公民、法人和其他組織申辦行政審批的時(shí)間，降低辦事成本。



 5．依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督。把推進(jìn)“網(wǎng)上審批”、電子監(jiān)察與推行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法公示制度結(jié)合起來(lái)，對(duì)外公布行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任和評(píng)議考核機(jī)制，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。



 6．資源共享，互聯(lián)互通。推進(jìn)“網(wǎng)上審批”、“并聯(lián)審批”、“一站式”服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)等建設(shè)，應(yīng)遵循條塊結(jié)合、資源共享、互聯(lián)互通的原則，最大限度節(jié)約資金，避免重復(fù)建設(shè)。其中“并聯(lián)審批”、“一站式”服務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)，應(yīng)依托市政府門戶網(wǎng)站來(lái)開(kāi)展建設(shè)。



 二、建設(shè)目標(biāo)



 (一)總體目標(biāo)。



 積極發(fā)展電子政務(wù)，運(yùn)用信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行行政審批管理，推行“網(wǎng)上審批”、“并聯(lián)審批”、“一站式”服務(wù)，建立市、區(qū)(縣級(jí)市)級(jí)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，為市政府政務(wù)服務(wù)中心和行政效能投訴中心建設(shè)提供信息化支撐，促進(jìn)政府管理創(chuàng)新，提高行政效率和公共服務(wù)水平。



 (二)年度目標(biāo)。



 1．2006年目標(biāo)。



 (1)完善市政府部門和區(qū)(縣級(jí)市)政府政務(wù)網(wǎng)站，利用網(wǎng)站發(fā)布行政審批的設(shè)立依據(jù)、實(shí)施機(jī)關(guān)、審批條件、辦事流程、辦結(jié)時(shí)限、審批結(jié)果和舉報(bào)、投訴辦法等內(nèi)容。



 (2)逐步推行“網(wǎng)上審批”和“一站式” 電子政務(wù)。以市公安、工商、稅務(wù)、民政、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、建設(shè)、規(guī)劃、交通、外經(jīng)貿(mào)、勞動(dòng)保障、國(guó)土房管等部門為重點(diǎn)，建設(shè)“網(wǎng)上審批”系統(tǒng)；在此基礎(chǔ)上，提供“網(wǎng)上審批”的統(tǒng)一入口，實(shí)現(xiàn)部門政務(wù)網(wǎng)站與市政府門戶網(wǎng)站的資源整合。



 (3)啟動(dòng)市政府政務(wù)服務(wù)中心和行政效能投訴中心信息系統(tǒng)建設(shè)。



 (4)在市重點(diǎn)部門建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。



 (5)以蘿崗區(qū)、花都區(qū)、番禺區(qū)為試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)區(qū)(縣級(jí)市)政務(wù)服務(wù)中心和行政效能投訴中心建設(shè)。



 2．2007年目標(biāo)。



 (1)進(jìn)一步完善政務(wù)網(wǎng)站的“網(wǎng)上審批”服務(wù)，市政府各部門政務(wù)網(wǎng)站普遍實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上辦理、結(jié)果查詢、網(wǎng)上舉報(bào)和投訴等功能。



 (2)依托市政府門戶網(wǎng)站，整合建設(shè)“一站式”電子政務(wù)，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上審批”和“并聯(lián)審批”的統(tǒng)一入口。



 (3)建立并完善市政府政務(wù)服務(wù)中心和行政效能投訴中心信息系統(tǒng)。



 (4)有條件的區(qū)(縣級(jí)市)建立并完善本區(qū)(縣級(jí)市)政務(wù)服務(wù)中心和行政效能投訴中心。



 (5)建立各區(qū)(縣級(jí)市)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。



 三、主要任務(wù)



 (一)完善政務(wù)網(wǎng)站。



 政務(wù)網(wǎng)站欄目設(shè)置規(guī)范，網(wǎng)站管理制度健全，確保網(wǎng)站規(guī)范管理，安全運(yùn)行。



 (二)公開(kāi)行政審批事項(xiàng)。



 各部門逐一明確本部門行政審批事項(xiàng)的設(shè)立依據(jù)以及審批程序、內(nèi)容、條件和時(shí)限等，在本機(jī)關(guān)網(wǎng)站和市政府門戶網(wǎng)站上公開(kāi)。



 (三)實(shí)施行政審批業(yè)務(wù)的信息化管理。



 各部門以行政、審批業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變職能，理順和優(yōu)化業(yè)務(wù)管理流程，運(yùn)用信息技術(shù)逐個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的信息化，建立業(yè)務(wù)信息資源庫(kù)和業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政審批業(yè)務(wù)的信息化管理。



 (四)整合建設(shè)“網(wǎng)上審批”系統(tǒng)。



 在業(yè)務(wù)信息化的基礎(chǔ)上，各部門以政務(wù)網(wǎng)站為載體，設(shè)立“網(wǎng)上審批”欄目，對(duì)于面向企業(yè)和公眾、適合用信息技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)的(不需要現(xiàn)場(chǎng)勘查等)審批事項(xiàng)，通過(guò)電子政務(wù)手段實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上審批”，為企業(yè)和公眾提供網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢和網(wǎng)上舉報(bào)、投訴等服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，以市政府門戶網(wǎng)站為載體，整合各部門“網(wǎng)上審批”業(yè)務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、資源共享和協(xié)同辦公，提供高效、便捷的公共服務(wù)。



 (五)建立市、區(qū)(縣級(jí)市)政務(wù)服務(wù)中心和行政效能投訴中心。



 市和各區(qū)(縣級(jí)市)政府按照深化行政體制改革的要求，優(yōu)化行政流程，整合資源，建立政務(wù)服務(wù)中心和行政效能投訴中心。要充分整合原有相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員，防止機(jī)構(gòu)職能重疊和人員冗余，同時(shí)要充分利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)同辦公。



 (六)建立市、區(qū)(縣級(jí)市)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。



 積極推進(jìn)市和各區(qū)(縣級(jí)市)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，對(duì)各區(qū)(縣級(jí)市)政府、各部門的行政審批辦理過(guò)程實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，結(jié)合電子監(jiān)察系統(tǒng)加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估。各部門要將有關(guān)信息即時(shí)、同步報(bào)送監(jiān)察系統(tǒng)；要建立健全工作崗位責(zé)任制度，完善內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督管理制度；對(duì)辦理行政審批過(guò)程中出現(xiàn)的各種違規(guī)行為，要及時(shí)糾正和查處，并將處理結(jié)果報(bào)同級(jí)監(jiān)察部門。



 四、任務(wù)分工和進(jìn)度要求



 (一)各部門負(fù)責(zé)本部門政務(wù)網(wǎng)站和“網(wǎng)上審批”項(xiàng)目建設(shè)。要在2006年12月底前制訂工作方案，提出完善的具體目標(biāo)，明確工作進(jìn)度和計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任人和建設(shè)進(jìn)度，并將方案報(bào)市信息辦，抄送市府辦公廳、市編委辦、市監(jiān)察局、市人事局。



 (二)市信息辦牽頭會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)籌“一站式”電子政務(wù)建設(shè)，并提供信息化指導(dǎo)、技術(shù)支持和咨詢服務(wù)；市府辦公廳提供有關(guān)行政業(yè)務(wù)指導(dǎo)；各部門負(fù)責(zé)本單位“網(wǎng)上審批”系統(tǒng)與市政府門戶網(wǎng)站的整合工作。各部門要在2007年1月底前制訂相關(guān)工作方案，并報(bào)市信息辦，抄送市府辦公廳、市監(jiān)察局。



 (三)市監(jiān)察局負(fù)責(zé)牽頭建設(shè)市本級(jí)政府行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，并在2006年6月底前制訂實(shí)施方案，同時(shí)提出納入本級(jí)“電子監(jiān)察”的職能部門和具體要求；市法制辦負(fù)責(zé)提出納入本級(jí)“電子監(jiān)察”的具體行政許可事項(xiàng)；其他相關(guān)部門配合做好市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作。



 (四)區(qū)(縣級(jí)市)監(jiān)察部門負(fù)責(zé)牽頭建設(shè)本級(jí)政府行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，并在2006年底前制訂實(shí)施方案，同時(shí)提出納入本級(jí)“電子監(jiān)察”的職能部門和具體要求；政府行政審批制度改革機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提出納入本級(jí)“電子監(jiān)察”的具體行政審批事項(xiàng)；其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)本部門行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。



 (五)政府投資管理部門按照投資項(xiàng)目管理要求，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排“網(wǎng)上審批”、“并聯(lián)審批”、“一站式”電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)工作，根據(jù)建設(shè)目標(biāo)要求優(yōu)先安排相關(guān)項(xiàng)目的立項(xiàng)。



 (六)市和區(qū)(縣級(jí)市)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排本級(jí)“網(wǎng)上審批”、“并聯(lián)審批”、“一站式”、電子政務(wù)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)資金和日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)。



 (七)市和區(qū)(縣級(jí)市)機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本級(jí)政府部門轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)、重組行政流程，改進(jìn)行政管理方式。



 (八)市政府政務(wù)服務(wù)中心籌建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)牽頭會(huì)同市監(jiān)察局等有關(guān)部門建設(shè)市政府政務(wù)服務(wù)中心和市行政效能投訴中心。



 (九)區(qū)(縣級(jí)市)政府根據(jù)實(shí)際情況安排有關(guān)部門負(fù)責(zé)本級(jí)政府政務(wù)服務(wù)中心和行政效能投訴中心的建設(shè)。



 五、保障措施



 （一)市信息辦對(duì)全市電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)，為各區(qū)(縣級(jí)市)政府、各部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源建設(shè)提供技術(shù)咨詢；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的公共服務(wù)，組織開(kāi)展病毒防控工作；結(jié)合建設(shè)全市“一站式”電子政務(wù)，向各部門提供門戶網(wǎng)站數(shù)據(jù)接口、電子郵件、電子身份認(rèn)證、主機(jī)托管和網(wǎng)站建設(shè)等服務(wù)。



 (二)市信息辦每年年底會(huì)同有關(guān)部門組織本年度政務(wù)網(wǎng)站評(píng)估工作，重點(diǎn)對(duì)各區(qū)(縣級(jí)市)政府、各部門網(wǎng)站的政務(wù)公開(kāi)、公眾服務(wù)、市民參與、網(wǎng)上監(jiān)督等內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估情況報(bào)市政府，抄送市監(jiān)察局，并定期向社會(huì)公布。



 (三)市監(jiān)察局會(huì)同有關(guān)部門每?jī)赡陮?duì)各區(qū)(縣級(jí)市)政府、各部門政務(wù)公開(kāi)工作進(jìn)行考核。



 (四)鼓勵(lì)資源整合、網(wǎng)上辦事、行政審批系統(tǒng)建設(shè)，市信息辦在項(xiàng)目審批、市財(cái)政局在投資撥款方面給予重點(diǎn)保證。



 五)市信息辦會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各區(qū)(縣級(jí)市)政府、各部門電子政務(wù)建設(shè)工作，尤其是資源整合、提高行政效能和公共服務(wù)能力工作定期組織檢查，通報(bào)建設(shè)情況和進(jìn)度，督促有關(guān)單位落實(shí)建設(shè)任務(wù)，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)管理。