• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政辦發(fā)〔2006〕70號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-11-01
• 【生效日期】2006-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府辦公廳關(guān)于做好整頓關(guān)閉煤礦礦井工作的通知

山西省人民政府辦公廳關(guān)于做好整頓關(guān)閉煤礦礦井工作的通知

(晉政辦發(fā)〔2006〕70號(hào))





各市、縣人民政府,省人民政府有關(guān)部門:

 為了貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2006〕82號(hào),以下簡稱《通知》)精神,做好煤礦整頓關(guān)閉工作,根據(jù)我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要和國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于關(guān)閉煤礦礦井的工作部署和要求,結(jié)合我省整頓關(guān)閉煤礦礦井工作實(shí)際,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

 一、關(guān)閉煤礦礦井目標(biāo)及任務(wù)

 (一)總體目標(biāo)和要求

 “依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、破壞資源和環(huán)境的煤礦”是國家“十一五”規(guī)劃綱要確定的內(nèi)容,是提高我省煤炭產(chǎn)業(yè)集中度、提高煤炭資源回采率、提高煤礦安全生產(chǎn)水平的迫切需要和戰(zhàn)略舉措。為了如期實(shí)現(xiàn)國務(wù)院確定的“爭取用三年左右時(shí)間,解決小煤礦問題”的目標(biāo),地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門都要按照《通知》要求和省委、省人民政府的部署,統(tǒng)一思想,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真研究、深入分析整頓關(guān)閉煤礦礦井的有關(guān)問題,確定關(guān)閉重點(diǎn)和目標(biāo),建立小煤礦退出的有效機(jī)制,制定相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策和配套措施,把關(guān)閉礦井工作做實(shí)做好。

 按照國務(wù)院部署及我省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要,到2010年底,我省煤礦總數(shù)要壓減到2500個(gè)。今后,全省各地整頓關(guān)閉煤礦礦井工作都要按照這一既定目標(biāo)安排部署,確保完成關(guān)井任務(wù)。

 (二)階段任務(wù)

 國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室把整頓關(guān)閉煤礦礦井工作劃分為三個(gè)階段,并下達(dá)了各階段的關(guān)井任務(wù)指標(biāo),我省整頓關(guān)閉煤礦礦井工作要按照這一部署組織實(shí)施:

 第一階段(2005年7月～2006年6月),全省已關(guān)閉煤礦礦井1156座,完成上級(jí)控制指標(biāo)。

 第二階段(2006年7月～2007年6月),關(guān)閉煤礦礦井500座,力爭600座。已基本落實(shí)關(guān)閉煤礦礦井名單,正在組織實(shí)施。

 第三階段(2007年7月～2008年6月),關(guān)閉煤礦礦井400座,力爭500座。

 二、關(guān)閉礦井類型

 按照國家安監(jiān)總局等十二部門關(guān)于煤礦整頓關(guān)閉的意見,結(jié)合我省情況,存在以下16類情形之一的煤礦,要逐步予以關(guān)閉:

 (一)不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的;

 (二)不符合經(jīng)批準(zhǔn)的煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和礦區(qū)總體規(guī)劃的;

 (三)未依法取得采礦許可證及其他相關(guān)證照擅自從事生產(chǎn)的;

 (四)越層越界開采拒不退回的、同一礦井發(fā)現(xiàn)2次越層越界的;

 (五)3個(gè)月內(nèi)2次或2次以上發(fā)現(xiàn)重大安全隱患,仍組織生產(chǎn)的;

 (六)被依法責(zé)令停產(chǎn)整頓的礦井擅自組織生產(chǎn)或經(jīng)整頓驗(yàn)收不合格的;

 (七)存在煤與瓦斯突出、自然發(fā)火、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患,經(jīng)論證在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治的;

 (八)1個(gè)月內(nèi)3次或3次以上發(fā)現(xiàn)未按照國家有關(guān)規(guī)定對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)或特種作業(yè)人員無證上崗的;

 (九)不同的采礦權(quán)人,其許可的采礦范圍在垂直方向上相互重疊且影響安全生產(chǎn)的,只能保留一個(gè)礦井,其余必須關(guān)閉;

 (十)在大型煤炭礦區(qū)范圍內(nèi)開采的;

 (十一)主要產(chǎn)煤縣生產(chǎn)能力9萬噸/年以下的,非主要產(chǎn)煤縣生產(chǎn)能力3萬噸/年及以下的,其中屬于煤與瓦斯突出、水害威脅嚴(yán)重的必須在2006年年底前關(guān)閉,其他礦井必須在2007年底前關(guān)閉;

 (十二)經(jīng)國土資源部門認(rèn)定,主要產(chǎn)煤縣的礦井煤炭資源可采儲(chǔ)量不足100萬噸的、非主要產(chǎn)煤縣礦井煤炭資源可采儲(chǔ)量不足50萬噸的,采礦許可證到期后一律關(guān)閉;

 (十三)納入資源整合范圍的礦井,未履行煤礦建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)核準(zhǔn)手續(xù)和安全設(shè)施“三同時(shí)”審批程序、違規(guī)越權(quán)核準(zhǔn),未重新取得相關(guān)證照擅自生產(chǎn)的;

 (十四)擅自進(jìn)行“三下”(建筑物下、水體下、鐵路下)開采和在自然風(fēng)景區(qū)、文物保護(hù)區(qū)、重要水源地、重要設(shè)施等區(qū)域內(nèi)開采的;

 (十五)國家和省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰的;

 (十六)建設(shè)項(xiàng)目中違反有關(guān)規(guī)定越權(quán)審批的。

 三、關(guān)閉礦井的保障措施

 (一)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想,堅(jiān)定做好煤礦整頓關(guān)閉工作的信心。煤礦整頓關(guān)閉目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn),關(guān)系到全省煤礦安全生產(chǎn)形勢能否根本好轉(zhuǎn),關(guān)系到煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展能否實(shí)現(xiàn),關(guān)系到廣大煤礦職工生命安全能否得到真正保護(hù)。地方各級(jí)、各部門務(wù)必充分認(rèn)識(shí)煤礦整頓關(guān)閉工作對消除危險(xiǎn)源、改善煤礦安全生產(chǎn)狀況的極端重要性,堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要,綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段,動(dòng)員各方面的力量,堅(jiān)決打好煤礦整頓關(guān)閉攻堅(jiān)戰(zhàn)。

 (二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善機(jī)制,把煤礦整頓關(guān)閉工作落到實(shí)處。要建立健全黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門依法監(jiān)管的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,提高執(zhí)法權(quán)威和執(zhí)法效率,落實(shí)各部門在煤礦整頓關(guān)閉工作中的職責(zé)。把關(guān)閉煤礦的任務(wù)逐級(jí)分解到基層,落實(shí)到具體礦井。要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),適時(shí)組織回頭看和復(fù)查,解決遺留問題,保證關(guān)閉質(zhì)量,防止死灰復(fù)燃,把整頓關(guān)閉工作做實(shí)做細(xì)做好。

 (三)加強(qiáng)政策研究,妥善處理整頓關(guān)閉煤礦礦井工作中的各種矛盾。在整合關(guān)閉煤礦礦井中,要認(rèn)真研究有關(guān)政策,準(zhǔn)確把握政策界限,依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益,妥善處理好各種問題,防止矛盾激化。屬于非法違法煤礦,要堅(jiān)決予以關(guān)閉;屬于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源整合或執(zhí)行新的規(guī)劃而調(diào)整關(guān)閉的礦井,要按照有關(guān)規(guī)定做好補(bǔ)償工作,處理好有關(guān)方面的利益關(guān)系和善后事宜。既要實(shí)現(xiàn)整頓關(guān)閉煤礦礦井的目標(biāo),又要保持礦區(qū)安定,確保安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定。

 (四)國土資源部門要依據(jù)煤礦礦井批準(zhǔn)的煤炭資源儲(chǔ)量,按照煤礦礦井的核定能力和資源回收率測算累計(jì)動(dòng)用儲(chǔ)量,反算出礦井允許的開采年限,對超過開采年限的礦井視同資源枯竭,依法吊證關(guān)閉。

 (五)各地政府和有關(guān)部門要加強(qiáng)對資源整合礦井的監(jiān)管。嚴(yán)防小煤礦以整合名義逃避關(guān)閉;嚴(yán)防以礦井整合代替資源整合,整合后的礦井只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng),防止一證多井或多井拼湊;所有納入資源整合的礦井必須先關(guān)閉后整合,必須堅(jiān)持以大并小,以優(yōu)并劣的原則進(jìn)行整合;嚴(yán)防整合期間組織生產(chǎn)。

 (六)要積極推進(jìn)大礦兼并小礦和小礦之間的聯(lián)合重組,鼓勵(lì)礦井再整合,以化解和減少煤礦礦井整頓關(guān)閉工作中的矛盾,盡可能避免損失。

 (七)切實(shí)完成好第二階段關(guān)井任務(wù)。第二階段的關(guān)閉對象,大部分是省煤炭資源整合有償使用領(lǐng)導(dǎo)組下達(dá)各市的整合方案中確定關(guān)閉淘汰的礦井,另一部分是國有重點(diǎn)煤礦周邊因超層越界、影響大礦安全而責(zé)令關(guān)閉的礦井。市、縣兩級(jí)人民政府必須認(rèn)真組織實(shí)施,省有關(guān)部門要加強(qiáng)督查指導(dǎo),確保按時(shí)關(guān)閉。

 (八)各市、縣要按照國家明確規(guī)定的16類關(guān)閉煤礦礦井,制訂第三階段關(guān)井計(jì)劃,按照國務(wù)院安委會(huì)下達(dá)的任務(wù),各市、縣原則上應(yīng)按照第二階段期末礦井總數(shù)的15%統(tǒng)籌考慮,落實(shí)到具體煤礦礦井。

 (九)及時(shí)公布關(guān)閉煤礦礦井名單,建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制,鼓勵(lì)群眾舉報(bào),充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用,營造有利于開展整頓關(guān)閉煤礦礦井工作的輿論氛圍。

 (十)各部門在整頓關(guān)閉煤礦工作中的職責(zé)和任務(wù),按國家安監(jiān)總局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作意見執(zhí)行。



 二○○六年十一月一日