• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號(hào)】豫政 〔2006〕77號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-10-23
• 【生效日期】2006-10-23
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見

河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見

(豫政 〔2006〕77號(hào))





各省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 為認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》(國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào)),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí),保持我省經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展,現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。



 一、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和總體要求



 (一)增強(qiáng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的緊迫感和責(zé)任感。當(dāng)前,我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入新的階段,但經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍存在不少矛盾和問(wèn)題:自主創(chuàng)新能力不足,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放,能源、資源、環(huán)境壓力加大;農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,畜牧業(yè)比重較低;工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次不高,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢;建筑業(yè)整體規(guī)模小,缺乏競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè);服務(wù)業(yè)總量偏小,現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè)相對(duì)較弱。這些問(wèn)題若得不到有效解決,將會(huì)直接影響今后一個(gè)時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為此,全省上下要切實(shí)把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來(lái),充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要性和艱巨性,增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào)文件精神,大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地發(fā)展。



 (二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。



 優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)工業(yè)實(shí)力,壯大第三產(chǎn)業(yè),提高二、三產(chǎn)業(yè)比重,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,逐步形成農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。



 (三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則。



 堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié),強(qiáng)化政策引導(dǎo)。以市場(chǎng)為主導(dǎo),以企業(yè)為主體,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策體系,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策與其他配套政策的協(xié)調(diào)配合,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。



 堅(jiān)持自主創(chuàng)新,提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平。大力提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力,培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的新興先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平提高。



 堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),壓縮過(guò)剩和淘汰落后生產(chǎn)能力,加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。



 堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向,促進(jìn)服務(wù)業(yè)全面快速發(fā)展。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大供給、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為著力點(diǎn),大力發(fā)展現(xiàn)代和新興服務(wù)業(yè),改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),不斷提高服務(wù)業(yè)比重和吸納就業(yè)能力。



 堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。大力推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,加快城鄉(xiāng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整,優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)、對(duì)外貿(mào)易和利用外資結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。



 二、鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變



 (四)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn),加快中低產(chǎn)田改造和穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田建設(shè),推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地建設(shè),不斷提高糧食單產(chǎn)、品質(zhì)和生產(chǎn)效益。穩(wěn)步發(fā)展棉花、油料、煙葉等大宗經(jīng)濟(jì)作物,積極發(fā)展果蔬、花卉、苗木、茶葉、食用菌、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品,實(shí)現(xiàn)連片開發(fā)、規(guī)模經(jīng)營(yíng),加快特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化林業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)造紙速生林基地建設(shè)。



 (五)大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu),擴(kuò)大規(guī)模,提升質(zhì)量,提高養(yǎng)殖業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重。加快畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè),支持標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),加快規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展,提高集約化發(fā)展水平。加強(qiáng)水產(chǎn)良種基地和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品加工基地建設(shè),推廣生態(tài)、健康的養(yǎng)殖技術(shù),發(fā)展名優(yōu)特水產(chǎn)品。



 (六)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。以工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè),拉長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工鏈條,完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展,鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作建設(shè)專業(yè)化、規(guī)?；匣?建立穩(wěn)定購(gòu)銷關(guān)系,完善利益分配機(jī)制。支持農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍發(fā)展,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的組織水平。



 (七)加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐。建立政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科技投入體系,加大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、引進(jìn)和推廣的投入力度。加快建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技示范基地和科技園區(qū),搭建科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù),努力在新品種選育、生物農(nóng)藥研制、基因工程疫苗研制等方面取得突破。積極推廣節(jié)水灌溉、保護(hù)性耕作、生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)等適用技術(shù),改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),健全農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)測(cè)和質(zhì)量認(rèn)證體系、動(dòng)物防疫檢疫體系。



 三、加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力



 (八)加強(qiáng)煤炭、石油資源開發(fā)利用。加快大型煤炭基地建設(shè),支持高產(chǎn)高效煤炭礦井建設(shè)和煤礦安全技術(shù)改造,提高集約化生產(chǎn)能力和規(guī)模效益。積極推動(dòng)煤電、煤焦化一體化建設(shè),鼓勵(lì)應(yīng)用煤炭氣化、煤炭高效洗選脫硫、節(jié)水型選煤等先進(jìn)技術(shù),加強(qiáng)煤矸石、煤層氣等綜合利用。建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,搞好采煤沉陷區(qū)治理。進(jìn)一步開發(fā)利用石油天然氣、煤層氣資源。積極利用省外氣源,完善油氣輸配系統(tǒng),建設(shè)鄭州大型油品儲(chǔ)備中心和輸配樞紐。鼓勵(lì)石油替代資源和清潔能源開發(fā)利用,加快發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等新能源和可再生能源,推進(jìn)植物纖維乙醇、生物質(zhì)柴油等產(chǎn)業(yè)化。



 (九)優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化電源電網(wǎng)結(jié)構(gòu),推進(jìn)火電基地建設(shè)。堅(jiān)持上大壓小,鼓勵(lì)單機(jī)60萬(wàn)千瓦及以上超臨界、超超臨界機(jī)組建設(shè),單機(jī)30萬(wàn)千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷多聯(lián)產(chǎn)的集中供熱機(jī)組建設(shè);鼓勵(lì)開發(fā)應(yīng)用30萬(wàn)千瓦及以上循環(huán)流化床、增壓流化床等潔凈煤發(fā)電技術(shù),支持單機(jī)20萬(wàn)千瓦及以上機(jī)組采用流化床鍋爐利用煤矸石或劣質(zhì)煤發(fā)電,加快發(fā)電機(jī)組脫硫和綜合利用機(jī)組節(jié)能改造。積極利用水電,有序發(fā)展抽水蓄能電站、燃?xì)怆娬?推進(jìn)核電建設(shè)。加快電網(wǎng)建設(shè)步伐,支持500千伏及以上輸變電線路建設(shè),提高電網(wǎng)電力輸送能力,繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造,保證電源和電網(wǎng)協(xié)調(diào)同步發(fā)展。積極開發(fā)應(yīng)用先進(jìn)的繼電保護(hù)、輸變電等技術(shù),確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定可靠運(yùn)行。完善電價(jià)形成機(jī)制,推進(jìn)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)和輸配分開,加強(qiáng)電力調(diào)度和監(jiān)管,改革電力調(diào)度方式,合理、高效地配置電力資源。



 (十)構(gòu)筑交通區(qū)位新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,構(gòu)建鐵路、公路、民航、水運(yùn)、管道多種運(yùn)輸方式相互銜接、便捷通暢、高效安全的綜合交通運(yùn)輸體系。完善公路網(wǎng)絡(luò),加快高速公路網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè),推進(jìn)干線公路升級(jí)改造和農(nóng)村公路建設(shè),合理規(guī)劃建設(shè)場(chǎng)站設(shè)施。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通,加快建設(shè)城市輕軌和城際間快速通道。支持鐵路發(fā)展,加快鄭西、鄭石、鄭武、鄭徐客運(yùn)專線建設(shè)和鄭州公鐵兩用黃河大橋、鐵路集裝箱中心站建設(shè),加強(qiáng)地方鐵路與國(guó)家鐵路運(yùn)輸銜接,鞏固提升鄭州鐵路樞紐地位。大力發(fā)展航空運(yùn)輸,積極開辟國(guó)際國(guó)內(nèi)航線,建設(shè)完善航空貨運(yùn)站,積極開拓貨運(yùn)業(yè)務(wù),將鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成國(guó)內(nèi)重要的區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)和航空物流集散中心。改造完善洛陽(yáng)、南陽(yáng)機(jī)場(chǎng),積極推進(jìn)商丘等機(jī)場(chǎng)改建為軍民兩用機(jī)場(chǎng)。開發(fā)內(nèi)河航運(yùn),提高通向華東的航道水運(yùn)能力。繼續(xù)加強(qiáng)管道運(yùn)輸建設(shè)。



 (十一)加強(qiáng)水利建設(shè)。合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源,統(tǒng)籌地表地下水資源調(diào)配,控制地下水開采。加快洪水控制工程建設(shè)和骨干河道治理,加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)和堤防除險(xiǎn)加固工程建設(shè),推進(jìn)城市防洪工程建設(shè),構(gòu)建完善的防洪減災(zāi)體系。加快建設(shè)南水北調(diào)中線工程和受水區(qū)配套工程,推進(jìn)農(nóng)村安全飲水工程和農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。



 (十二)加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)三網(wǎng)融合。加快第三代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視和現(xiàn)代郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)電子商務(wù)、電子政務(wù)體系建設(shè),加快完善電子商務(wù)CA認(rèn)證體系、網(wǎng)上支付體系、物流配送系統(tǒng)等配套服務(wù)體系。開發(fā)整合信息資源,完善公共資源信息庫(kù),構(gòu)筑教育、科技、文化、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、空間地理、社會(huì)信用等信息服務(wù)系統(tǒng),健全信息安全保障體系。



 四、走新型工業(yè)化道路,提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力



 (十三)優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力推動(dòng)自主創(chuàng)新,支持核心技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備研發(fā),爭(zhēng)取在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大技術(shù)突破,推動(dòng)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),提升電子元器件和新型電源兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。不斷提高精深加工水平,支持做大做強(qiáng)硅半導(dǎo)體材料及太陽(yáng)能電池、新型顯示材料及深加工、超硬材料及制品等產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),發(fā)展生物醫(yī)藥、生物能源、新型功能材料等高成長(zhǎng)性行業(yè)。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,培育數(shù)字視聽、網(wǎng)絡(luò)及通訊、計(jì)算機(jī)、軟件等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。



 (十四)大力發(fā)展以裝備制造業(yè)為重點(diǎn)的先進(jìn)制造業(yè)。堅(jiān)持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合,增強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)能力和成套能力。依托重點(diǎn)企業(yè)和重大工程項(xiàng)目,提高電力、礦山、紡織、冶金建材、工程建筑機(jī)械等成套設(shè)備、核心零部件及軟件的研發(fā)設(shè)計(jì)、加工制造及系統(tǒng)集成的整體水平。重點(diǎn)支持電力裝備、專用設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械、工程機(jī)械等四大優(yōu)勢(shì)行業(yè),高層次發(fā)展數(shù)控機(jī)床、環(huán)保及資源綜合利用設(shè)備、軸承及基礎(chǔ)件、儀器儀表等四類成長(zhǎng)性產(chǎn)品,積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保、替代進(jìn)口的產(chǎn)品。支持我省老工業(yè)基地加快向先進(jìn)制造業(yè)基地轉(zhuǎn)變。



 (十五)做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。鞏固壯大食品工業(yè),擴(kuò)大面制品、肉制品、淀粉、奶制品等精深加工規(guī)模,發(fā)展果蔬、油脂、調(diào)味料和添加劑、休閑食品等高成長(zhǎng)性行業(yè),推動(dòng)食品工業(yè)品牌化、規(guī)?；l(fā)展。整合提升以鋁工業(yè)為主的有色金屬工業(yè),加強(qiáng)鋁土礦資源配置,集約發(fā)展氧化鋁,省不再布點(diǎn)建設(shè)新的氧化鋁項(xiàng)目,限制以鋁土礦為原料的化工項(xiàng)目。提高電解鋁行業(yè)集中度,大力發(fā)展鋁、銅、鉬、鉛、鋅、鎂、黃金等精深加工,支持年產(chǎn)10萬(wàn)噸以上的鋁精深加工項(xiàng)目,積極發(fā)展高精度鋁板帶箔及高速薄帶鑄軋、高精度銅板帶箔管材、軌道交通用高性能金屬材料、有色金屬?gòu)?fù)合材料等高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品。大力發(fā)展石油化工和煤化工,提高石油加工和煤炭轉(zhuǎn)化能力,支持年產(chǎn)500萬(wàn)噸煤制油項(xiàng)目。發(fā)展壯大汽車及零部件產(chǎn)業(yè),推進(jìn)客車、乘用車、載貨車三大汽車基地建設(shè),加快專用車、低速汽車和摩托車三個(gè)專業(yè)車輛制造體系建設(shè),支持發(fā)動(dòng)機(jī)、車橋、變速箱、車輪、汽車電子等五大汽車零部件品系發(fā)展,鼓勵(lì)具有系統(tǒng)開發(fā)能力的汽車、摩托車整車及零部件企業(yè)規(guī)模化發(fā)展。完善紡織產(chǎn)業(yè)鏈條,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)棉紗、中高檔面料、產(chǎn)業(yè)用和家用紡織品、化纖的生產(chǎn)規(guī)模。加快發(fā)展褲業(yè)、童裝、針織服裝、休閑服裝,打造服裝知名品牌。支持紡織行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、成套設(shè)備研發(fā),提高印染技術(shù)水平。



 (十六)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu),建設(shè)千萬(wàn)噸級(jí)優(yōu)質(zhì)鋼生產(chǎn)基地,鼓勵(lì)企業(yè)采用薄板連鑄、現(xiàn)代化熱軋寬帶鋼軋等先進(jìn)技術(shù),發(fā)展寬厚板、薄板、高強(qiáng)度鋼、H型鋼等高附加值產(chǎn)品,加快淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。進(jìn)一步提高焦炭行業(yè)集中度,鼓勵(lì)炭化室高度6米以上、寬500毫米以上配干熄焦、裝煤、推焦除塵裝置的新一代大容積機(jī)械化焦?fàn)t建設(shè)。發(fā)展新型干法水泥,支持日產(chǎn)5000噸及以上新型干法水泥生產(chǎn)線、100萬(wàn)噸