• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府〔2006〕54號
• 【發(fā)布日期】2006-10-19
• 【生效日期】2006-10-19
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案

海南省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案

(瓊府〔2006〕54號)





各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：



 《海南省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案》已經(jīng)全國水庫移民后期扶持政策部際聯(lián)席會議批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。



 大中型水庫移民安置工作，事關(guān)移民切身利益，事關(guān)發(fā)展穩(wěn)定大局。各市、縣人民政府和各有關(guān)部門要從堅持以人為本、全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧海南的高度，充分認識做好這項工作的重要意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，精心組織，穩(wěn)步推進，確保水庫移民后期扶持政策落到實處，確保社會穩(wěn)定。



 二○○六年十月十九日





 海南省大中型水庫移民后期扶持政策實施方案



 為全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，體現(xiàn)以人為本的執(zhí)政理念，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，幫助水庫移民脫貧致富，促進移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，努力構(gòu)建社會主義和諧社會，保障我省新時期水利水電事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號），結(jié)合我省實際情況，制定本實施方案。



 一、全省大中型水庫移民（以下簡稱水庫移民）現(xiàn)狀及落實后期扶持政策的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標



 （一）全省水庫移民基本狀況。



 新中國成立以來，全省共建成大中型水庫77座，總庫容88.34億M3，總裝機38.82萬千瓦。這些水庫擔(dān)負著全省防洪、發(fā)電、供水、灌溉、生態(tài)等方面的重任，對保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求，改善生態(tài)環(huán)境，支撐全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展起到了十分重要的保障作用。與此同時，也產(chǎn)生了一定數(shù)量的水庫移民。經(jīng)水利部核定，全省77座大中型水庫中，有移民安置任務(wù)的60座，共有農(nóng)村原遷移民8.39萬人，農(nóng)村現(xiàn)狀移民10.31萬人。農(nóng)村移民人均純收入625元以下的3.33萬人，625元至865元的2.31萬人，825元至縣均水平的3.07萬人，縣均水平以上的1.6萬人。危房面積58356平方米，不通機耕路移民組64個，1.04萬人；不通電移民組4個，0.032萬人，適齡兒童失學(xué)0.14萬人，沒有衛(wèi)生所的移民村118個?？傮w上來看，全省水庫移民遺留問題不多，水庫移民群體性上訪事件未曾出現(xiàn)。這主要得益于以下三個方面：一是建水庫時移民生產(chǎn)安置及生活安置工作相對到位；二是水庫移民識大體、顧大局，舍小家、顧大家為水庫建設(shè)做出貢獻；三是海南自然條件較為優(yōu)越，安置水庫移民相對容易。但是，全省水庫移民安置工作中也存在一些不容忽視的問題：一是大部分水庫移民的生活水平都低于當(dāng)?shù)仄骄剑喈?dāng)部分水庫移民還處在貧困線以下；二是水庫移民生產(chǎn)條件比較落后，水、電、路、危房等仍未得到有效改善；三是部分水庫移民上學(xué)難、就醫(yī)難等問題尚未解決；四是后期扶持乏力，全省僅有大廣壩水電工程移民享受后期扶持政策。



 （二）落實水庫移民后期扶持政策的指導(dǎo)思想和基本原則。



1.指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，執(zhí)政為民，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，做到工程建設(shè)、水庫移民安置與生態(tài)保護并重，完善扶持方式，拓寬扶持渠道，切實改善水庫移民的生產(chǎn)生活條件，使水庫移民與全省人民共享改革發(fā)展成果，保證社會和諧穩(wěn)定。



 2.基本原則：統(tǒng)籌兼顧，同庫同策；實事求是，因地制宜；國家?guī)头雠c水庫移民自力更生相結(jié)合；屬地管理，分級負責(zé)；尊重歷史，但不糾纏歷史。



 （三）落實水庫移民后期扶持政策的工作目標。



 1.近期目標：用5年左右時間，著重解決水庫移民的脫貧問題，逐步解決水庫移民安置區(qū)行路難、飲水難、上學(xué)難、就醫(yī)難等突出問題，為今后庫區(qū)和安置區(qū)水庫移民的經(jīng)濟發(fā)展奠定基礎(chǔ)。



 2.中長期目標：用10―15年時間，進一步改善水庫移民安置區(qū)生產(chǎn)生活條件，結(jié)合文明生態(tài)村建設(shè)，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力引導(dǎo)水庫移民因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，千方百計增加移民收入，使移民生活水平逐步趕上當(dāng)?shù)剞r(nóng)村平均水平。



 二、落實水庫移民后期扶持政策的措施和辦法



 （四）水庫移民人口核定登記工作。



 1.時間安排：省確定的試點單位，應(yīng)在今年10月底前完成人口核定登記工作，其它水庫應(yīng)在今年11月上旬前完成。省發(fā)展與改革、財政、水務(wù)等部門，要組織專門工作班子對各市、縣水庫移民人口核定登記工作進行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，并對各市、縣上報的水庫移民人口提出初審意見后報省政府審定。今年11月上旬前完成全省水庫移民人口核定登記工作。



 2.水庫移民后期扶持范圍：全省大中型水庫的農(nóng)村移民納入后期扶持范圍。其中2006年6月30日前搬遷的水庫移民，按現(xiàn)狀人口給予扶持，2006年7月1日以后搬遷的水庫移民，按原遷人口給予扶持；2006年6月30日前已搬遷的水庫移民應(yīng)該核定登記為扶持人口的包括下列情形：具有安置地農(nóng)村戶籍的原遷移民和移民的后代（含依法收養(yǎng)的，下同）；具有安置地農(nóng)村戶籍的原遷移民和移民的后代娶進或入贅的農(nóng)業(yè)人口；戶口臨時轉(zhuǎn)出的現(xiàn)役士兵和在校大中專學(xué)生；戶口臨時轉(zhuǎn)出的勞教勞改人員。



 3.水庫移民人口核定的原則、程序和方法。



 原則：實事求是；公開、公平、公正；屬地管理，以市、縣為單元核定；以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)。



 程序和方法：



 （1）表格發(fā)放。以每座水庫為單元，由市、縣有關(guān)部門抽調(diào)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會干部配合，進村入戶發(fā)放登記表格。



 （2）水庫移民表填寫：水庫移民戶填寫登記表并簽名確認后，由村委會蓋章認定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所核實。



 （3）公示：在水庫移民村張榜公示7天，無異議后，由市、縣工作組進行審查、匯總，并登記造冊后上報省水庫移民工作機構(gòu)審核。



 （4）省水庫移民工作機構(gòu)審核后，報省政府審批。



 4.水庫移民人口一次性核定，核定后新出生人口不再納入扶持范圍，自然減員（含農(nóng)轉(zhuǎn)非、行政事業(yè)單位錄用、去世）的相應(yīng)核減。



 （五）水庫移民扶持標準和扶持期限。



 1.扶持標準：對經(jīng)核定登記為扶持人口的水庫移民每人每年補助600元。



 2.扶持期限：對2006年6月30日前搬遷的納入扶持范圍的水庫移民，自2006年7月1日起扶持20年；對2006年7月1日以后搬遷納入扶持范圍的移民，從其完成搬遷當(dāng)月起扶持20年。



 （六）扶持方式。



 對水庫移民后期扶持，采取直接補助到人為主，結(jié)合項目扶持。對集中整村安置的，扶持資金直接發(fā)放給水庫移民；個人分散插村安置的原遷水庫移民，扶持資金直接發(fā)放到個人；其余資金實行項目扶持，用于解決水庫移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題。具體扶持方式由市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在充分尊重水庫移民意愿并聽取水庫移民村其他群眾和水庫移民村村民委員會意見的基礎(chǔ)上確定。



 （七）規(guī)劃編制。



 各市、縣水庫移民工作機構(gòu)要以水庫移民村（含整村安置和分散安置村莊）為基本單元，抓緊組織編制水庫移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。上述規(guī)劃要與全省及當(dāng)?shù)氐木C合規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃銜接，并作為今后安排扶持資金和項目的前提與依據(jù)。規(guī)劃編制必須遵循“因地制宜、量力而行，優(yōu)先解決突出問題”的原則。原則上以5年為一個規(guī)劃實施期，今后每5年編制一次規(guī)劃，并適時進行修改。國家扶持標準600元的資金使用規(guī)劃，各市、縣要在今年12月底前編制完成，并上報省移民工作機構(gòu)審批。水庫移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，今年12月底前要編制完成，并上報省政府相關(guān)主管部門審批。



 各級人民政府要按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求拓寬資金渠道，加大資金投入，鼓勵社會捐助和企業(yè)對口幫扶，加大對庫區(qū)和水庫移民安置區(qū)的扶持力度。



 （八）擬制定的配套文件目錄、主要內(nèi)容、時間安排。



 1．《海南省大中型水庫移民后期扶持人口核定登記辦法》。



 主要內(nèi)容：核定登記原則、程序、辦法、界定核定登記扶持人口的范圍、對象，核定登記的內(nèi)容，扶持期內(nèi)水庫移民人口自然變化的處理辦法，法律責(zé)任。



 起草單位：省水務(wù)局、省發(fā)展與改革廳



 出臺時間：2006年8月



 2．《海南省大中型水庫移民后期扶持方式確定辦法》。



 主要內(nèi)容：后期扶持方式確定的原則、依據(jù)、程序。



 起草單位：省水務(wù)局、省發(fā)展與改革廳



 出臺時間：2006年11月



 3．《海南省大中型水庫移民后期扶持資金使用管理辦法》。



 主要內(nèi)容：界定后期扶持資金的使用范圍、后期扶持標準、扶持方式、扶持期限，扶持資金分配管理、發(fā)放方式、監(jiān)督管理、法律責(zé)任。



 起草單位：省財政廳、省發(fā)展與改革廳、省水務(wù)局



 出臺時間：2006年11月



 4．《海南省大中型水庫移民項目扶持管理辦法》。



 主要內(nèi)容：項目扶持所涉及的庫區(qū)和水庫移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制的原則、目標、項目申報、審批程序、項目實施主體、監(jiān)督檢查辦法。



 起草單位：省發(fā)展與改革廳、省水務(wù)局



 出臺時間：2006年11月



 5．《海南省大中型水庫移民后期扶持工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度》。



 主要內(nèi)容：明確監(jiān)督檢查主體、方式、內(nèi)容，責(zé)任追究依據(jù)、情形等。



 起草單位：省監(jiān)察廳、省審計廳、省財政廳



 出臺時間：2006年11月



 三、開展水庫移民后期扶持政策試點工作安排



 （九）試點工作指導(dǎo)思想、基本原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、試點選定原則。



 1.指導(dǎo)思想和基本原則。



 指導(dǎo)思想：堅持以人為本，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，通過落實水庫移民后期扶持政策，維護水庫移民群眾的合法權(quán)益，提高水庫移民生活保障能力，維護社會穩(wěn)定，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。



 基本原則：實事求是，因地制宜，分類指導(dǎo)，穩(wěn)妥有序、維護穩(wěn)定。



 2.組織領(lǐng)導(dǎo)。



 開展好試點工作，對有序、有效、穩(wěn)妥推進水庫移民后期扶持工作具有重要的指導(dǎo)意義。為此，試點市、縣要相應(yīng)成立政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，市、縣有關(guān)部門負責(zé)同志為成員的試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立專門的辦事機構(gòu)，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本市、縣的試點工作。



 3.試點選擇原則。



 在工程隸屬關(guān)系上既有省管工程，又有市、縣管工程；在安置方式上，既有集中整村安置，又有分散插村安置。根據(jù)上述原則，選定澄邁縣福山水庫（省管工程）和文昌市愛梅水庫（市管工程）為試點。



 （十）試點基本情況、工作重點及相應(yīng)對策。



 1.試點基本情況。



 （1）愛梅水庫：該水庫在文昌市境內(nèi)，為市管工程，1971年竣工，總庫容1000萬M3。經(jīng)初步調(diào)查，原遷農(nóng)村移民271人，現(xiàn)狀移民604人，分別安置在翁田、馮坡、抱羅等三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的18個自然村，移民安置有集中整村安置和分散插村安置兩種方式。



 （2）福山水庫：該水庫在澄邁縣境內(nèi)，為省管工程，隸屬松濤水利工程管理局，1974年竣工，總庫容0.68億M3，經(jīng)初步調(diào)查，原遷農(nóng)村移民106人，現(xiàn)狀移民148人，移民整村集中安置在福山鎮(zhèn)昌妙村。



 2.試點工作重點：



 確定水庫人口核定登記的范圍、對象、程序、方法；扶持方式的程序、方法；扶持資金發(fā)放方式、程序。



 3.應(yīng)急處理措施。



 （1）加強重點人員教育引導(dǎo)，對嚴重影響試點工作順利推進的有關(guān)人員及時依法予以處置。



 （2）暢通群眾利益訴求和信訪渠道。



 （3）建立不穩(wěn)定因素排查調(diào)處工作機制。



 （十一）工作步驟和時間安排。



 試點時間為1個月，分為宣傳發(fā)動、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、扶持人口核定、扶持方式選擇、兌現(xiàn)扶持資金、總結(jié)驗收等6個階段。



 1.宣傳發(fā)動階段：省政府召開試點市、縣試點工作會議，動員和部署試點工作。試點市、縣及時做好試點工作的動員部署和啟動宣傳工作。按照《大中型水利水電工程移民后期扶持政策宣傳提綱》精神，通過新聞媒體和宣傳標語、宣傳資料、廣播宣傳車等形式，廣泛宣傳國家后期扶持政策和我省的有關(guān)規(guī)定，做到家喻戶曉，人人皆知。



 2.學(xué)習(xí)培訓(xùn)階段：采取“自上而下、先內(nèi)后外、先干部后群眾、逐級培訓(xùn)”的方式，通過分層次集中舉辦培訓(xùn)班的形式，使每一個參加水庫移民工作的工作人員都能全面、系統(tǒng)、準確地掌握國務(wù)院關(guān)于水庫移民后期扶持的政策、操作方法和工作紀律，確保試點工作順利開展。



 3.扶持人口核實階段：試點工作組按照《海南省大中型水庫移民后期扶持人口核定登記辦法》，進村入戶進行實地調(diào)查，逐一填表核實，由水庫移民戶簽名認可，再經(jīng)戶籍管理部門核實，并張榜公布。之后，匯總造冊，上報省水庫移民工作機構(gòu)審核。



 4.扶持方式選擇階段：在核定水庫移民人口的基礎(chǔ)上，針對移民村的生產(chǎn)、生活、子女入學(xué)等情況進行研究分析，屬整村集中安置的，在通過走訪移民戶和集中召開移民座談會等方式，廣泛征求移民意見的基礎(chǔ)上，既要考慮到移民目前的生活狀況，又要考慮移民未來的發(fā)展，屬分散插村安置的，既要征求移民意見，又要征求非移民意見，并充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會意見，合理確定扶持方式。



 5.兌現(xiàn)扶持資金階段：發(fā)放給水庫移民個人的扶持資金，由移民個人在指定銀行開設(shè)帳戶，按月兌現(xiàn)，由市、縣財政部門將水庫移民后期扶持資金支付到代理銀行，再由代理銀行直接劃撥到移民個人存款帳戶。實施項目扶持的，由省水庫移民工作機構(gòu)審核后，分年度進行安排，并下達預(yù)算，項目由市、縣政府水庫移民工作機構(gòu)組織實施。



 6.試點總結(jié)階段：



 省和市、縣工作組對開展水庫移民試點工作認真進行總結(jié)，對扶持人口核定、扶持方式、移民滿意度、社會穩(wěn)定、連帶影響應(yīng)急機制等進行檢驗、總結(jié)。做好在全省推行的準備，適時全面啟動全省水庫移民后期扶持工作。



 四、落實水庫移民后期扶持政策的保障措施



 （十二）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。水庫移民安置工作，既是重大的經(jīng)濟問題，又是重大的政治問題，事關(guān)移民切身利益，事關(guān)發(fā)展穩(wěn)定大局，各市、縣和各部門要高度重視，密切配合，周密部署，精心組織，穩(wěn)步推進，確保水庫移民后期扶持政策落到實處。



 為加強對全省水庫移民工作的領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立海南省大中型水庫移民工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由省宣傳、發(fā)展與改革、水務(wù)、財政、民政、公安、交通、扶貧、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門負責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省水務(wù)局，由省水務(wù)局主要負責(zé)人兼任辦公室主任，省發(fā)展與改革廳、省財政廳分管副廳長任副主任。省政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，各負其責(zé)，密切配合，加強對市、縣水庫移民后期扶持工作的指導(dǎo)。



 水庫移民工作實行屬地管理，分級負責(zé)。省人民政府對全省移民工作和社會穩(wěn)定負總責(zé)。各市、縣人民政府是本地區(qū)水庫移民工作的實施主體和責(zé)任主體，其主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，并指定一位政府領(lǐng)導(dǎo)分管這項工作，將責(zé)任逐級分解，一級抓一級，做到責(zé)任到位，工作到位。



 根據(jù)國務(wù)院有關(guān)會議精神和我省水庫移民工作需要，由省機構(gòu)編制委員會辦公室牽頭，會同省政府有關(guān)部門盡快研究組建省政府水庫移民工作機構(gòu)方案，并盡快報送省機構(gòu)編制委員會審定。水庫移民工作經(jīng)費由各級財政部門納入預(yù)算。



 各市、縣要切實加強水庫移民鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，調(diào)動農(nóng)村黨員干部的積極性和主動性，配合做好水庫移民工作。



 （十三）切實解決水庫移民生產(chǎn)生活中的困難。對大中型水庫非農(nóng)業(yè)安置移民中的困難家庭，各市、縣要將其納入地方城鎮(zhèn)最低生活保障范圍，切實做到應(yīng)保盡保。同時，要積極通過其他渠道進行幫扶，努力改善他們的生產(chǎn)生活條件。對小型水庫移民，省政府將按照國家要求原則通過提高全省全部銷售電量（除農(nóng)村用電和居民生活用電外，每千瓦時提價0.5厘）籌集資金，統(tǒng)籌解決其困難；所籌集資金原則上不發(fā)放給移民個人，主要用于小型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)移民的生產(chǎn)、生活困難補助。



 （十四）制訂預(yù)案，維護穩(wěn)定。水庫移民后扶持工作政策性強，敏感度大，潛在不穩(wěn)定因素多，各市、縣人民政府要始終注意做好維護穩(wěn)定工作，認真排查各種不穩(wěn)定因素，及時化解矛盾。要耐心細致、貼近水庫移民的做好思想政治工作，引導(dǎo)水庫移民以合理合法的方式表達利益訴求。要加強信息情報工作，掌握社會動態(tài)，善于發(fā)現(xiàn)和及時、果斷、正確處置異常情況，防患于未然，把問題解決在萌芽狀態(tài)之中。各市、縣要針對各種類型水庫的不同情況，制訂維穩(wěn)預(yù)案，建立動態(tài)管理制度和快速反應(yīng)機制，層層落實維穩(wěn)責(zé)任。



 （十五）加強宣傳，強化培訓(xùn)。各級宣傳部門要堅持正確的輿論導(dǎo)向，為水庫移民后期扶持政策的順利實施營造良好的輿論氛圍。要制訂宣傳方案，編制宣傳提綱，大力宣傳國家的水庫移民政策法規(guī)，配合水庫移民工作機構(gòu)做好水庫移民后期扶持政策的有關(guān)宣傳、解釋工作，充分體現(xiàn)黨和政府對水庫移民的關(guān)心和照顧。要把握好宣傳報道口徑，嚴肅宣傳紀律，防止炒作。對參與水庫移民工作的干部要分期分批進行培訓(xùn)，使他們牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的觀念，深刻領(lǐng)會中央精神，準確把握政策界限，掌握工作方法，提高依法行政能力。



 （十六）各市、縣要加強水庫移民后期扶持工作的溝通和聯(lián)系，及時互通信息，交流做法和經(jīng)驗。同一座水庫移民安置在2個或2個以上市、縣的，后期扶持對象、扶持標準、扶持方式應(yīng)保持一致，做到“同庫同策”，避免移民之間出現(xiàn)攀比，造成新的不穩(wěn)定因素。