• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2006〕33號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-10-10
• 【生效日期】2006-10-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省人民政府關(guān)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見

山西省人民政府關(guān)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的實(shí)施意見

(晉政發(fā)〔2006〕33號(hào))





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):

 近來年,我省穩(wěn)步推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,經(jīng)過全省各界共同努力,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和質(zhì)量不斷提高,人民生活水平得到很大改善。但從總體上看,還存在著產(chǎn)業(yè)層次和水平比較低,支柱產(chǎn)業(yè)單一,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,一、二、三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠協(xié)調(diào)等問題。為此,必須認(rèn)真貫徹落實(shí)我省“十一五”規(guī)劃綱要,進(jìn)一步理清和完善我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路、政策和措施,全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),建立多元支柱產(chǎn)業(yè)體系,加快新型工業(yè)化進(jìn)程,建設(shè)新型能源和工業(yè)基地,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展。

 一、指導(dǎo)思想和基本原則

 (一)指導(dǎo)思想

 以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持鼓勵(lì)先進(jìn)和限制落后兩類政策并重,改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),培育壯大新興產(chǎn)業(yè),發(fā)展加強(qiáng)薄弱產(chǎn)業(yè),積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

 (二)基本原則

 1.堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控、政策引導(dǎo)和行業(yè)指導(dǎo)作用,強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目扶持,堅(jiān)決淘汰落后,防止低水平重復(fù)建設(shè)。

 2.堅(jiān)持自主創(chuàng)新與招商引資、深化改革擴(kuò)大開放相結(jié)合。啟動(dòng)一批重大技術(shù)攻關(guān)和信息化工程示范項(xiàng)目,鼓勵(lì)建立產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,加速科技進(jìn)步和技能型人才培養(yǎng),全面提升科技自主創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)通過招商引資促進(jìn)發(fā)展,鼓勵(lì)瞄準(zhǔn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)技術(shù)一流、管理一流、實(shí)力雄厚的大企業(yè)大集團(tuán)進(jìn)行戰(zhàn)略合作。緊緊圍繞制約發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革,大力消除發(fā)展的體制、機(jī)制障礙。

 3.堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境、加快污染治理和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、加快污染治理和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要內(nèi)容和重要手段。

 4.堅(jiān)持加快發(fā)展與建設(shè)節(jié)約型社會(huì)相結(jié)合。在大力提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度、規(guī)模和水平的同時(shí),始終把節(jié)材、節(jié)能、節(jié)水?dāng)[在重要位置,加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。

 5.堅(jiān)持全面發(fā)展與重點(diǎn)突破相結(jié)合。緊緊依托重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)企業(yè),以點(diǎn)帶面,帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 二、進(jìn)一步改造、提升、鞏固、拓展煤炭、焦化、冶金、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

 “十一五”期間,要按照市場(chǎng)導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)政策要求,重點(diǎn)加強(qiáng)傳統(tǒng)行業(yè)宏觀調(diào)控,堅(jiān)持控制總量,淘汰落后,優(yōu)化結(jié)構(gòu),調(diào)整布局,提高集約化水平,減少污染,把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升為資源配置合理、污染物排放達(dá)標(biāo)的節(jié)約型、清潔型和循環(huán)發(fā)展型產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益。

 (一)做強(qiáng)做優(yōu)煤炭產(chǎn)業(yè)

 1.加快煤炭基地建設(shè),提高煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和產(chǎn)業(yè)水平。到2010年,全省原煤產(chǎn)量和外調(diào)量分別控制在7億噸和5億噸左右。其中,晉北、晉中、晉東三大煤炭基地的產(chǎn)量和外調(diào)量分別達(dá)到2.6億噸和1.9億噸、1.6億噸和1.2億噸、2.6億噸和1.8億噸。繼續(xù)實(shí)施“三大戰(zhàn)役”,進(jìn)一步推進(jìn)資源整合,提高煤礦裝備水平和集中度,加快淘汰落后生產(chǎn)能力。以大型煤炭集團(tuán)為龍頭,加快對(duì)區(qū)域內(nèi)中小煤礦的整合力度,到2010年,全省煤礦總數(shù)控制在2500個(gè)以內(nèi),大中型煤礦產(chǎn)量占總產(chǎn)量的80%以上。建成幾個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型能源企業(yè)集團(tuán),其煤炭產(chǎn)量占全省的65%以上。到2010年,采掘機(jī)械化程度,120萬噸/年及以上礦井達(dá)到100%,60-90萬噸/年礦井達(dá)到80%,30萬噸/年礦井達(dá)到60%以上。加大信息化改造力度,加強(qiáng)煤礦瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)、煤炭產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)、下井人員考勤定位系統(tǒng)、航空攝影監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等“四個(gè)網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)。

 2.提高資源回收率,加大煤炭加工轉(zhuǎn)化和煤層氣開發(fā)力度。薄煤層、中厚煤層、厚煤層礦井采區(qū)回采率分別達(dá)到85%、80%、75%以上。綜合開發(fā)利用礦井水、洗中煤、煤矸石以及其它共伴生資源。到2010年,全省煤炭洗選比例達(dá)到70%以上。加快建設(shè)一批煤炭轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。大型煤炭企業(yè)集團(tuán)坑口電廠總裝機(jī)達(dá)到1500萬千瓦以上;全省新增產(chǎn)量加工轉(zhuǎn)化率,煉焦煤達(dá)到60%以上、無煙煤達(dá)到50%以上,動(dòng)力煤達(dá)到40%以上。全行業(yè)煤炭銷售收入達(dá)到2000億元,大集團(tuán)、大公司非煤產(chǎn)品銷售收入達(dá)到1000億元,力爭(zhēng)占到總銷售收入的50%,有條件的企業(yè)爭(zhēng)取達(dá)到60%。鼓勵(lì)各類企業(yè)對(duì)煤層氣進(jìn)行多種方式的綜合開發(fā)利用,重點(diǎn)建設(shè)沁水、河?xùn)|煤田煤層氣項(xiàng)目,支持建設(shè)瓦斯抽放系統(tǒng)和輸氣管網(wǎng)。到2010年,全省煤層氣開采規(guī)模達(dá)到60億立方米,抽采利用率達(dá)到80%。

 3.堅(jiān)持標(biāo)本兼治,加強(qiáng)安全生產(chǎn)。加大安全生產(chǎn)投入,提足用好安全生產(chǎn)專項(xiàng)費(fèi)用,多方籌集資金補(bǔ)償安全欠帳;嚴(yán)格安全生產(chǎn)制度,堅(jiān)持“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的生產(chǎn)方針;健全國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負(fù)責(zé)的煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。2010年全省煤礦百萬噸死亡率比2005年下降25%,重特大事故得到有效遏制。

 4.構(gòu)建和諧礦區(qū),優(yōu)化礦區(qū)生態(tài)環(huán)境?！笆晃濉逼陂g,提高礦工生活福利待遇,改善工作和生活條件,完善社會(huì)保障體系;煤炭企業(yè)職工收入年均增長(zhǎng)達(dá)10%以上;集中改造大型煤炭企業(yè)礦工棚戶區(qū);新建的現(xiàn)代化礦井、有條件的現(xiàn)有煤礦和主要生產(chǎn)崗位應(yīng)逐步推行“四六”工時(shí)制度。

 認(rèn)真落實(shí)《山西省煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理規(guī)劃》,2010年,國(guó)有大型煤炭企業(yè)和大型煤礦主要工業(yè)污染源治理和污染物排放達(dá)到國(guó)家和地方法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。大中型煤礦礦井水復(fù)用率達(dá)到60%以上,排放達(dá)標(biāo)率100%;大、中型洗煤水全部閉路循環(huán),煤礦、坑口電廠等生產(chǎn)用水優(yōu)先使用經(jīng)處理后的礦井水。大型煤礦的土地復(fù)墾率達(dá)到60%。礦區(qū)可綠化區(qū)域內(nèi)草木覆蓋率達(dá)到70%以上。煤矸石基本實(shí)現(xiàn)無害化處理,矸石山全部植被綠化。

 5.加快推進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)工作。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于在我省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)意見,逐步完善煤炭?jī)r(jià)格形成機(jī)制,建立資源開采完全成本制度,健全礦業(yè)權(quán)管理制度,形成節(jié)約和合理開發(fā)煤炭資源的約束機(jī)制。發(fā)展環(huán)境友好型煤炭工業(yè),建立生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制和煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、煤炭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展援助機(jī)制,促進(jìn)產(chǎn)煤區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

 (二)繼續(xù)整頓焦化產(chǎn)業(yè)

 1.控制焦炭總量,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。認(rèn)真貫徹《山西省焦化產(chǎn)業(yè)管理?xiàng)l例》,落實(shí)省人民政府出臺(tái)的加強(qiáng)焦化生產(chǎn)準(zhǔn)入管理,引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)規(guī)范發(fā)展?！笆晃濉逼陂g原則上不再審批新的焦炭項(xiàng)目,焦化行業(yè)清理整頓政策,搞好現(xiàn)有焦化項(xiàng)目的分類處置。關(guān)閉取締所有改良焦、小機(jī)焦以及不符合產(chǎn)業(yè)布局、不具備化產(chǎn)回收和污染防治設(shè)施的焦化項(xiàng)目。5年淘汰落后生產(chǎn)能力4000萬噸以上,全省焦炭生產(chǎn)能力控制在1.2億噸以內(nèi),實(shí)際產(chǎn)量要控制在8000萬噸到1億噸。優(yōu)化焦化工業(yè)生產(chǎn)布局,主要依托呂梁、臨汾兩大焦化基地,建設(shè)孝義、汾陽、洪洞、清徐、河津、介休、靈石、潞城八大焦化工業(yè)區(qū)。積極推進(jìn)焦化工業(yè)整合,實(shí)施大企業(yè)、大集團(tuán)戰(zhàn)略,形成一批煤焦化產(chǎn)業(yè)一體化的企業(yè)集團(tuán)。

 2.延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,加強(qiáng)污染防治。延伸焦化產(chǎn)業(yè)鏈,提高煤焦油、粗苯、焦?fàn)t煤氣等焦化資源綜合利用水平。重點(diǎn)支持焦化生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)化產(chǎn)回收等綜合利用項(xiàng)目。到2010年,全省焦油、粗苯回收率達(dá)100%,焦?fàn)t剩余煤氣回收利用率達(dá)100%,形成300萬噸的煤焦油加工能力,160萬噸苯精制及下游產(chǎn)品加工能力,強(qiáng)化環(huán)境污染綜合治理,重點(diǎn)支持焦化企業(yè)環(huán)保設(shè)施建設(shè),建立健全環(huán)境考核、評(píng)價(jià)體系,形成監(jiān)測(cè)準(zhǔn)全、信息公開、企業(yè)自覺、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的環(huán)境保護(hù)體系,推動(dòng)所有企業(yè)實(shí)現(xiàn)污染物排放全面達(dá)標(biāo)。

 3.加強(qiáng)政策引導(dǎo),創(chuàng)新營(yíng)銷體制。制造和實(shí)施焦炭貿(mào)易國(guó)際化戰(zhàn)略,組建具有國(guó)際石油“歐佩克”性質(zhì)的山西焦炭企業(yè)聯(lián)盟,平衡產(chǎn)量和輸出量,調(diào)控國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)供求關(guān)系。建立焦炭?jī)r(jià)格保護(hù)機(jī)制,積極籌建輻射全球市場(chǎng)的煤焦現(xiàn)貨和期貨交易中心。

 (三)優(yōu)化冶金工業(yè)

 1.合理調(diào)控鋼鐵產(chǎn)能,淘汰落后能力,加快調(diào)整結(jié)構(gòu),推動(dòng)鋼鐵企業(yè)做強(qiáng)做大。根據(jù)市場(chǎng)需求和資源環(huán)境承載能力,進(jìn)一步控制生鐵、普鋼總量,加大鋼種結(jié)構(gòu)調(diào)整。2010年前,完成全省300立方米及以下高爐和20噸及以下轉(zhuǎn)爐電爐的逐步淘汰工作。通過產(chǎn)能置換,優(yōu)化鋼材結(jié)構(gòu),到2010年,全省生鐵、粗鋼、鋼材產(chǎn)能分別保持在5500萬噸、5000萬噸、4200萬噸。擴(kuò)大不銹鋼、硅鋼、新型建筑結(jié)構(gòu)鋼、優(yōu)質(zhì)合結(jié)鋼、汽車用鋼等品種的生產(chǎn)。以太鋼為中心,培育國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際不銹鋼產(chǎn)業(yè)基地。推動(dòng)大型鋼鐵企業(yè)聯(lián)合重組,重點(diǎn)支持太鋼、長(zhǎng)鋼、海鑫等大型企業(yè)做強(qiáng)做大。發(fā)展精深加工,增強(qiáng)深加工產(chǎn)品的科技含量和附加值。繼續(xù)實(shí)施太原不銹鋼工業(yè)園區(qū)的二期、三期工程,力爭(zhēng)形成100-150萬噸的不銹鋼深加工能力。

 2.合理開發(fā)利用資源,建設(shè)鋁鎂等工業(yè)基地。充分發(fā)揮鋁土礦資源優(yōu)勢(shì),依托優(yōu)勢(shì)企業(yè),大力發(fā)展氧化鋁,重點(diǎn)支持中鋁集團(tuán)、魯能晉北鋁業(yè)、陽煤集團(tuán)、同德鋁業(yè)、武圣鋁業(yè)、肥美鋁業(yè)等項(xiàng)目,使山西成為國(guó)家重要的鋁工業(yè)基地之一。支持在河津、運(yùn)城、陽泉、太原等地創(chuàng)辦鋁材工業(yè)園區(qū)。提高鎂工業(yè)技術(shù)水平,規(guī)范鎂工業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)鎂金屬深加工,在運(yùn)城、大同、太原建設(shè)鎂合金及深加工項(xiàng)目集聚區(qū)。繼續(xù)發(fā)展銅、鋅等冶煉深加工項(xiàng)目。到2010年,全省氧化鋁產(chǎn)能達(dá)到700萬噸,電解鋁產(chǎn)能控制在150-200萬噸,原鎂產(chǎn)能50萬噸,鎂合金產(chǎn)能30萬噸,精銅產(chǎn)能20萬噸,鋅合金及深加工產(chǎn)品10萬噸。

 3.提高冶金工業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力,強(qiáng)化冶金行業(yè)污染治理。優(yōu)化冶金工業(yè)區(qū)域布局,推動(dòng)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚、向工業(yè)園區(qū)集中。支持冶金企業(yè)通過各種方式與省內(nèi)外優(yōu)勢(shì)企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟,提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)資產(chǎn)重組,鼓勵(lì)冶金與煤、電、焦聯(lián)合發(fā)展,加快上下游產(chǎn)業(yè)融合。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)準(zhǔn)入門檻,大力支持環(huán)保和資源綜合利用項(xiàng)目,實(shí)現(xiàn)能耗物耗顯著下降,廢氣排放達(dá)標(biāo)、達(dá)量,廢水全部閉路循環(huán),固體廢棄物全部綜合利用。

 (四)加快發(fā)展電力工業(yè)

 1.明確發(fā)展目標(biāo)。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持,科學(xué)合理安排電力項(xiàng)目,推動(dòng)電力工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,使山西成為全國(guó)電力生產(chǎn)和輸出大省。到2010年,全省發(fā)電總裝機(jī)容量達(dá)到4700萬千瓦,其中,外送電裝機(jī)容量達(dá)到1600萬千瓦,較“十五”末均翻一番。

 2.優(yōu)化電源布局和結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮區(qū)域煤炭資源優(yōu)勢(shì),以市場(chǎng)需求為前提,綜合考慮“兩區(qū)”開發(fā)和經(jīng)濟(jì)效益,在近煤富水地區(qū)建設(shè)一批大型坑口電站;在全省大中城市周邊建設(shè)一批熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目;在煤矸石、洗中煤、煤層氣富集地區(qū)建設(shè)一批資源綜合利用發(fā)電項(xiàng)目。合理發(fā)展水電,積極開發(fā)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源發(fā)電項(xiàng)目。同時(shí)要堅(jiān)持上大關(guān)小,加快技術(shù)改造。重點(diǎn)發(fā)展大容量、高參數(shù)、高效率、環(huán)保型、節(jié)水型機(jī)組,提升電力行業(yè)的整體技術(shù)裝備水平,到2010年高參數(shù)、大容量機(jī)組比例達(dá)到55%以上,逐步淘汰大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)服役期滿、單機(jī)容量在10萬千瓦以下的常規(guī)燃煤凝汽發(fā)電機(jī)組和單機(jī)容量5萬千瓦及以下的常規(guī)燃煤小火電機(jī)組。

 3.加快節(jié)能降耗減污。全省發(fā)電煤耗降到365克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)以下。新建坑口電站、煤矸石電廠發(fā)電機(jī)組原則上要全部采用中水、礦井水,其他新建發(fā)電機(jī)組利用中水的比例要達(dá)到80%以上?，F(xiàn)有火電廠限期2008年前建成脫硫、除塵等環(huán)保設(shè)施,實(shí)現(xiàn)全行業(yè)二氧化硫、煙塵排放達(dá)標(biāo),排放的粉煤灰實(shí)現(xiàn)綜合利用,廢水零排放。支持煤電聯(lián)營(yíng),降低發(fā)電成本。

 4.高度重視電網(wǎng)建設(shè)。完善省內(nèi)主干電網(wǎng)結(jié)構(gòu),形成適應(yīng)大型電源接入,遠(yuǎn)近結(jié)合,具有一定靈活性、安全可靠的主干網(wǎng)架。新上一批第二回和第三回500千伏線路,提高電力的安全輸送和負(fù)荷的可靠用電水平。加快推進(jìn)百萬伏特高壓交流輸入電線路試驗(yàn)示范工程及配套電源建設(shè)。加強(qiáng)山西電網(wǎng)與華北主網(wǎng)和華東、華中電網(wǎng)的聯(lián)系,搞好晉電外送通道建設(shè)。加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè),提高供電能力和供電質(zhì)量,擴(kuò)大電網(wǎng)覆蓋面。

 三、加快培育發(fā)展壯大煤化工、裝備制造、材料和旅游業(yè)等“四新”支柱產(chǎn)業(yè)

 (一)“十一五”時(shí)期“四新”支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和目標(biāo)

 1.煤化工業(yè)。進(jìn)一步完善煤化工技術(shù)路徑和產(chǎn)業(yè)模式并發(fā)展一批國(guó)家級(jí)煤化工技術(shù)研發(fā)中心,嚴(yán)格規(guī)模、技術(shù)、環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),培育一批在全國(guó)具有重要影響力的骨干企業(yè)積極引導(dǎo)、推動(dòng)新上一批煤化工骨干項(xiàng)目。采用世界先進(jìn)工藝和技術(shù)裝備,推動(dòng)高起點(diǎn)發(fā)展,鼓勵(lì)發(fā)展醛類、醋酸、二甲醚、烯烴、煤基合成油、1,4丁二醇、聚乙烯醇、苯胺、MDA、已二酸、改質(zhì)瀝青、延遲焦、針狀焦、復(fù)合肥等醇炔苯肥油下游深加工特別是精細(xì)化工產(chǎn)品,形成橫向成群、縱向成鏈的煤化工產(chǎn)業(yè)集群,打造煤化工特色品牌,使山西成為全國(guó)最具代表性的煤化工基地。支持推動(dòng)太化等化工企業(yè)搬遷改造,提升發(fā)展。穩(wěn)步提高煤化工增長(zhǎng)速度和煤化工占全部工業(yè)增加值比重,到2010年,全省煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得突破性進(jìn)展,主導(dǎo)產(chǎn)品達(dá)到1500萬噸以上,形成甲醇700萬噸(焦?fàn)t煤氣、煤層氣制甲醇達(dá)500萬噸),甲醛和聚甲醛200萬噸,二甲醚500萬噸,烯烴200萬噸,醋酸120萬噸,聚氯乙烯250萬噸,苯精制及下游產(chǎn)品160萬噸,煤焦油深加工300萬噸,尿素生產(chǎn)能力控制在800-1000萬噸。全省煤化工實(shí)現(xiàn)銷售收入突破1000億元。

 2.裝備制造業(yè)。按照整合資源、聯(lián)合協(xié)作、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)造名牌的思路,重點(diǎn)發(fā)展規(guī)模效應(yīng)突出,帶動(dòng)性強(qiáng)的整機(jī)產(chǎn)品和成套設(shè)備,積極發(fā)展資源深加工型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。要以建設(shè)重載車、特種車、專用車生產(chǎn)基地和以太重為龍頭的煤炭機(jī)械成套設(shè)備生產(chǎn)基地為依托,整合裝備制造企業(yè),提升裝備制造產(chǎn)業(yè)。要立足我省機(jī)械制造基礎(chǔ),堅(jiān)持軍民結(jié)合,寓軍于民,發(fā)揮軍工優(yōu)勢(shì),大力發(fā)展重型機(jī)械、鐵路機(jī)械、紡織機(jī)械、基礎(chǔ)機(jī)械、環(huán)保設(shè)備等方面的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。引進(jìn)消化吸收先進(jìn)技術(shù),積極培育鑄件、鍛件、汽車發(fā)動(dòng)機(jī)及零部件、不銹鋼制品和鋁鎂合金壓鑄件深加工等方面的產(chǎn)業(yè)集群。到2010年,裝備制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入突破1000億元。

 3.材料工業(yè)。依托資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新,提高產(chǎn)品檔次,注重綜合利用,擴(kuò)大市場(chǎng)份額,努力培育新型特色材料生產(chǎn)基地。。要調(diào)整水泥生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),加快淘汰立窯生產(chǎn)設(shè)備和工藝,發(fā)展回轉(zhuǎn)窯干法生產(chǎn),優(yōu)先發(fā)展綜合利用鋼渣、鎂渣、電石渣、粉煤灰生產(chǎn)水泥,鼓勵(lì)發(fā)展高標(biāo)號(hào)特種水泥;以承重類產(chǎn)品為主攻方向,在粉煤灰、煤矸石富集區(qū)發(fā)展新型墻體材料;大力發(fā)展高端耐火材料、新型陶瓷材料、釹鐵硼磁性材料、高嶺土材料、納米材料、新型纖維材料等,到2010年新型材料規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入突破500億元。

 4.旅游業(yè)。充分發(fā)揮我省旅游資源優(yōu)勢(shì),突出重點(diǎn),體現(xiàn)特色,挖掘內(nèi)涵,按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、企業(yè)為主、社會(huì)參與、區(qū)域協(xié)作”的思路,加強(qiáng)規(guī)劃管理,進(jìn)一步拓展旅游業(yè)發(fā)展空間。建設(shè)以太原、大同、運(yùn)城為中心的城市旅游經(jīng)濟(jì)圈,努力打造沿大運(yùn)高速、沿黃河、沿太行山三條旅游經(jīng)濟(jì)帶,精心建設(shè)佛教古建游、晉商文化游、晉南尋根覓祖文化游、沿黃風(fēng)情游、晉東南太行風(fēng)情游、太行呂梁紅色游等6條旅游精品線路,大力發(fā)展休閑度假旅游、商務(wù)會(huì)展旅游,加快建設(shè)一批旅游城市、旅游經(jīng)濟(jì)園區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)集群和重點(diǎn)旅游特色縣、鎮(zhèn)、村。推動(dòng)旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)的市場(chǎng)化、企業(yè)化運(yùn)作,加強(qiáng)旅游市場(chǎng)主體培育,扶持優(yōu)勢(shì)旅游企業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府要加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)要素建設(shè)力度,加快旅游公共服務(wù)體系建設(shè),引導(dǎo)社會(huì)資金參與旅游景區(qū)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施的建設(shè),優(yōu)化旅游環(huán)境,全面提升我省旅游業(yè)整體形象和管理水平,把山西打造成中西部旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。到2010年,旅游總收入突破800億元。

 (二)“四新”支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策

 1.投資政策

 (1)深化投資體制改革,在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政許可等方面為推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)多元化提供方便。將總投資2億元以下(技術(shù)改造項(xiàng)目1億元以下)“四新”支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的備案權(quán)下放到市縣兩級(jí)管理。需省級(jí)直接核準(zhǔn)或?qū)徟捻?xiàng)目,凡手續(xù)齊全的三個(gè)工作日內(nèi)辦復(fù)。

 (2)對(duì)全省規(guī)劃的“四新”支柱產(chǎn)業(yè)基地或園區(qū),省有關(guān)部門可授權(quán)所在市對(duì)應(yīng)部門對(duì)企業(yè)直接行使環(huán)保、規(guī)劃、外經(jīng)貿(mào)、工商等方面的審批權(quán)。

 (3)對(duì)于重點(diǎn)培育和發(fā)展“四新”支柱產(chǎn)業(yè)的縣(市、區(qū)),依據(jù)資源和產(chǎn)業(yè)分布狀況及縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,可優(yōu)先考慮列入全省行政管理體制改革試點(diǎn),下放權(quán)力,擴(kuò)大縣(市)在財(cái)政、投資、國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃、外經(jīng)貿(mào)、工商等方面的自主權(quán)。

 (4)依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,加強(qiáng)對(duì)“四新”支柱產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)。優(yōu)化“四新”支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),嚴(yán)格項(xiàng)目技術(shù)、規(guī)模、環(huán)保、安全準(zhǔn)入門檻,提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平。

 2.融資政策

 (5)凡“四新”支柱產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè),優(yōu)先推薦在海內(nèi)外股票上市融資,優(yōu)先安排向國(guó)家申報(bào)(專項(xiàng)建設(shè))企業(yè)債券,優(yōu)先向國(guó)外政府、國(guó)際金融組織和各類開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)推薦其重大項(xiàng)目。

 (6)地方各級(jí)政府要積極協(xié)調(diào)和正確引導(dǎo)企業(yè)與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略合作。建立政府、企業(yè)、銀行三方聯(lián)席會(huì)議制度,為企業(yè)融資提供平臺(tái)。地方各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要把新支柱產(chǎn)業(yè)作為新的信貸投入點(diǎn)和利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn),在貸款額度、期限、利率等方面適當(dāng)優(yōu)惠。要加大信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加信貸額度和投放比例,實(shí)施貸款傾斜支持,在清算、匯兌、征信管理等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

 (7)深化城市商業(yè)銀行、城信社、農(nóng)信社等地方中小商業(yè)銀行改革,推動(dòng)其在國(guó)際市場(chǎng)引入戰(zhàn)略投資者和先進(jìn)的金融業(yè)管理模式,增強(qiáng)對(duì)“四新”支柱產(chǎn)業(yè)的金融支持。

 (8)鼓勵(lì)發(fā)展信托、融資租賃、抵押、典當(dāng)、信用擔(dān)保等非銀行金融機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu),支持符合條件的大型企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司,拓寬企業(yè)融資渠道。省市縣三級(jí)財(cái)政都要建立和完善以政府出資為主的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),有條件的地方還可以建立擔(dān)?；?支持“四新”支柱產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)融資。

 (9)地方各級(jí)政府和相關(guān)部門要支持企業(yè)利用短期融資券、資產(chǎn)證券及各類基金解決融資問題。要抓住國(guó)家在我省進(jìn)行全國(guó)小額信貸組織試點(diǎn)工作的機(jī)遇,鼓勵(lì)民間資本投資金融業(yè),積極籌建晉商銀行,鼓勵(lì)發(fā)展各種民間借貸合作組織,鼓勵(lì)民資合股組建支持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資公司。

 3.財(cái)政政策

 (10)整合各部門產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金并多方籌措資金,設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,主要采取貸款貼息等方式重點(diǎn)支持“四新”支柱產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié),用于購置先進(jìn)生產(chǎn)、環(huán)保設(shè)備,開發(fā)新產(chǎn)品和技術(shù)改造。對(duì)把“四新”支柱產(chǎn)業(yè)作為接替產(chǎn)業(yè)和煤炭企業(yè),可從煤炭可持續(xù)發(fā)展基金中給予重點(diǎn)支持。同時(shí)要用足國(guó)家規(guī)劃各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

 (11)改善政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理模式,健全政府投資決策機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各有關(guān)部門投資項(xiàng)目的規(guī)劃、資金籌措和項(xiàng)目審批,建立健全專家評(píng)議制、項(xiàng)目公示制和責(zé)任追究制。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,規(guī)范資金管理,加強(qiáng)項(xiàng)目稽察,完善制衡機(jī)制。

 4.技術(shù)創(chuàng)新政策

 (12)支持發(fā)展新支柱產(chǎn)業(yè)的大中型企業(yè)建立技術(shù)中心,并優(yōu)先推薦申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)“中心”。省科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)優(yōu)先支持企業(yè)的重大科研項(xiàng)目。鼓勵(lì)大企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立企業(yè)博士后科研工作站,并給予配套經(jīng)費(fèi)支持。鼓勵(lì)企業(yè)在煤化工、煤制油、煤層氣和焦?fàn)t煤氣的綜合利用以及裝備制造業(yè)、材料工業(yè)等領(lǐng)域共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)并給予技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)支持。

 (13)企業(yè)或個(gè)人以技術(shù)入股,技術(shù)持股比例可以提高到35%,若雙方約定高于35%,從其約定。

 (14)新支柱產(chǎn)業(yè)的企業(yè)貸款用于新技術(shù)開發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化的,可在還款期內(nèi)按貸款利息的40%用產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金給予補(bǔ)貼;爭(zhēng)取到擔(dān)保機(jī)構(gòu)為其新技術(shù)研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)提供貸款擔(dān)保的,按企業(yè)需交納的擔(dān)保費(fèi)的40%給予補(bǔ)貼。

 5.土地和礦產(chǎn)資源政策

 (15)對(duì)“四新”支柱產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)和依法批準(zhǔn)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目可依據(jù)土地利用總體規(guī)劃優(yōu)先安排用地。凡利用報(bào)廢礦區(qū)土地發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和接替產(chǎn)業(yè)的要優(yōu)先審批項(xiàng)目規(guī)劃和用地計(jì)劃?！八男隆敝еa(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目與土地利用總體規(guī)劃不協(xié)調(diào)的,可依法按規(guī)定程序調(diào)整規(guī)劃,允許在全省范圍內(nèi)實(shí)行“占補(bǔ)平衡”,調(diào)控供應(yīng)土地。對(duì)“四新”支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,國(guó)土部門在土地征用方面要簡(jiǎn)化程序,限時(shí)報(bào)批,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

 (16)礦產(chǎn)資源利用規(guī)劃要體現(xiàn)向煤化工、裝備制造、材料工業(yè)傾斜政策。要通過優(yōu)先安排礦產(chǎn)資源、建設(shè)用地等多種途徑鼓勵(lì)大型企業(yè)之間,特別是大型煤炭、焦化等企業(yè)與煤化工等企業(yè)合作進(jìn)行資源綜合開發(fā)和循環(huán)利用。支持大型煤炭基地發(fā)展資源綜合利用項(xiàng)目和煤化工項(xiàng)目。

 6.城建、環(huán)保、物價(jià)政策

 (17)“四新”支柱產(chǎn)業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目,減半征收城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。

 (18)地方各級(jí)環(huán)保部門征收的排污費(fèi),作為環(huán)保專項(xiàng)資金同等條件下優(yōu)先用于支持“四新”支柱產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)、園區(qū)內(nèi)企業(yè)污染治理和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

 (19)物價(jià)部門要依據(jù)國(guó)家“差別電價(jià)”原則,積極向國(guó)家爭(zhēng)取電價(jià)優(yōu)惠,對(duì)煤化工、裝備制造業(yè)、材料工業(yè)等“四新”支柱產(chǎn)業(yè)中特別鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)品項(xiàng)目,且符合節(jié)水、節(jié)能、降耗、環(huán)保要求的要實(shí)行電價(jià)、水價(jià)優(yōu)惠政策。并制定季節(jié)性價(jià)格,調(diào)節(jié)旅游景區(qū)客流,適當(dāng)提高著名旅游景點(diǎn)門票價(jià)格。

 (三)推動(dòng)“四新”支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要措施

 1.以市場(chǎng)為導(dǎo)向,深化改革,著力培育、發(fā)展一批具有國(guó)內(nèi)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)。“四新”支柱產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)要抓住新一輪國(guó)企改革契機(jī),加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度,建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的內(nèi)部管理體制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。鼓勵(lì)外資、民資等社會(huì)資金以參股、控股、并購等多種方式參與國(guó)企改革。特別要鼓勵(lì)引入戰(zhàn)略合作伙伴,將戰(zhàn)略帶動(dòng)性項(xiàng)目建設(shè)與企業(yè)股權(quán)多元化改革相結(jié)合。圍繞“四新”支柱產(chǎn)業(yè)已有的品牌和優(yōu)勢(shì)企業(yè),支持有關(guān)企業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨所有制進(jìn)行資產(chǎn)重組和資源整合,組建若干企業(yè)集團(tuán),努力培育帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。

 多渠道減輕國(guó)有控股大中型企業(yè)負(fù)擔(dān),突出主業(yè)加快輔業(yè)分離改制和分離企業(yè)辦社會(huì)職能步伐。推動(dòng)將國(guó)有大中型企業(yè)中商業(yè)銀行的不良債權(quán)縮水轉(zhuǎn)為股權(quán),努力降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率;鼓勵(lì)有關(guān)大中型企業(yè)將不良債權(quán)縮水整體打包拍賣,支持有關(guān)企業(yè)通過分離輔業(yè)、轉(zhuǎn)換職工身份等多種途徑安置職工。

 2.擴(kuò)大開放,加大招商引資力度,推動(dòng)“四新”支柱產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。加強(qiáng)招商活動(dòng),創(chuàng)新招商方式。各企業(yè)要圍繞發(fā)展“四新”支柱產(chǎn)業(yè)定期不定期到海內(nèi)外集中招商,瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外一流企業(yè),主動(dòng)上門招商,同時(shí)要大力發(fā)展網(wǎng)上招商、會(huì)展招商等,形成濃厚的招商氛圍和環(huán)境,推動(dòng)一批特色鮮明、品牌優(yōu)勢(shì)突出、外向度高的產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地的形成。大力鼓勵(lì)和培植技術(shù)含量高、附加值大的產(chǎn)品出口,重點(diǎn)扶持品牌出口產(chǎn)品。

 進(jìn)一步優(yōu)化招商引資軟硬環(huán)境。科學(xué)確定招商引資項(xiàng)目,搞好招商引資項(xiàng)目庫建設(shè)。從各有關(guān)企業(yè)實(shí)際出發(fā),根據(jù)企業(yè)需要的產(chǎn)品、資金、技術(shù)、人才、管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等,科學(xué)確定招商引資項(xiàng)目。要加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、旅游開發(fā)區(qū)建設(shè),完善水電氣路等基礎(chǔ)設(shè)施,盡量為客商投資提供良好的硬環(huán)境。要強(qiáng)化政府誠(chéng)信建設(shè),優(yōu)化行政審批服務(wù),推廣一個(gè)窗口辦事,一個(gè)窗口收費(fèi)等經(jīng)驗(yàn),認(rèn)真落實(shí)對(duì)投資企業(yè)限時(shí)服務(wù)和公示制,規(guī)范行政執(zhí)法,為客商提供良好的軟環(huán)境。建立和完善招商網(wǎng)絡(luò)體系,可探索在世界資本、技術(shù)密集區(qū)派駐全省綜合性招商機(jī)構(gòu),建立覆蓋全球的招商網(wǎng)絡(luò)。地方各級(jí)財(cái)政要在預(yù)算中安排一定的招商經(jīng)費(fèi)。強(qiáng)化招商隊(duì)伍建設(shè)。地方各級(jí)政府和有關(guān)部門要高度重視培養(yǎng)和引入專業(yè)招商人才,建立專業(yè)招商隊(duì)伍。

 3.以科技進(jìn)步和信息化為支撐,大力提高“四新”支柱產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。抓緊制定我省中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要,明確“四新”支柱產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目,啟動(dòng)一批重大科技專項(xiàng)和重點(diǎn)項(xiàng)目,集中力量在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。鼓勵(lì)以企業(yè)為主體,加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合,統(tǒng)籌科研資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)要充分發(fā)揮信息化技術(shù)的帶動(dòng)支持作用,融入信息技術(shù),提高產(chǎn)品自身的質(zhì)量、功能層次、技術(shù)含量和附加值;大力提高電子信息技術(shù)和自動(dòng)化技術(shù)與產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造的緊密度,實(shí)現(xiàn)高效、可靠、精密、低耗、低成本、低污染生產(chǎn);鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施全方位的信息化管理,建設(shè)企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),為信息資源開發(fā)利用提供平臺(tái)。

 4.以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主線,優(yōu)化“四新”支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。要在做大“四新”支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí),著力提升產(chǎn)業(yè)層次和技術(shù)水平,提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)門檻,優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)發(fā)展技術(shù)含量高、附加值大、環(huán)境污染小的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品,鼓勵(lì)引入關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行再創(chuàng)新。要大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略,鼓勵(lì)圍繞名優(yōu)品牌企業(yè)進(jìn)行資源整合、資產(chǎn)重組,大力發(fā)展高效、節(jié)能、低污染產(chǎn)品,推動(dòng)資源綜合利用、循環(huán)利用、節(jié)約利用。

 認(rèn)真貫徹國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策,嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),提高項(xiàng)目質(zhì)量和水平。依法關(guān)閉和淘汰高耗能、高耗水、高耗材,環(huán)境污染嚴(yán)重,工藝落后,不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和設(shè)備。

 5.培養(yǎng)和引進(jìn)各種專業(yè)人才,為發(fā)展“四新”支柱產(chǎn)業(yè)提供人才支撐。在培養(yǎng)和引進(jìn)高級(jí)專業(yè)人才的同時(shí),要高度重視培養(yǎng)急需的技能型人才。推動(dòng)企業(yè)與高校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院加強(qiáng)聯(lián)合,加快培養(yǎng)各類人才,鼓勵(lì)企業(yè)采取股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)入股、提高薪酬等多種措施吸收國(guó)內(nèi)外高水平專業(yè)技術(shù)人才、管理人才、能工巧匠。地方各級(jí)政府和有關(guān)部門要為企業(yè)吸引人才搭建平臺(tái),提供高質(zhì)量服務(wù)。

 6.搞好帶動(dòng)“四新”支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目、工程建設(shè)。精心規(guī)劃、布局一批具有戰(zhàn)略帶動(dòng)意義的重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程,精心組織實(shí)施。重要設(shè)備的采購安裝和重要工程的施工,要面向國(guó)際市場(chǎng)招標(biāo),確保工程的質(zhì)量和進(jìn)度。

 7.加強(qiáng)對(duì)“四新”支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。省人民政府要建立推進(jìn)“四新”支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作責(zé)任制,省直有關(guān)部門、各市人民政府、各有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)都要制訂發(fā)展“四新”支柱產(chǎn)業(yè)的工作方案和工作目標(biāo)責(zé)任制,將責(zé)任落實(shí)到人。省人民政府定期聽取情況匯報(bào),加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查,并制定相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲辦法,建立考核獎(jiǎng)懲體系。

 四、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)

 在努力培育八大支柱產(chǎn)業(yè)的同時(shí),要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位,大力推進(jìn)服務(wù)業(yè),促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

 (一)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

 1.明確目標(biāo),突出重點(diǎn)。圍繞提高核心競(jìng)爭(zhēng)力,大力發(fā)展基礎(chǔ)支撐作用明顯、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)集成度高、應(yīng)用范圍廣、綜合競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)和立足于自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推動(dòng)高新技術(shù)在煤化工、煤炭采掘機(jī)械制造、新型材料、現(xiàn)代中藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用。大力擴(kuò)張和優(yōu)先發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興戰(zhàn)略性先導(dǎo)產(chǎn)業(yè),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,遏制高技術(shù)邊緣化趨勢(shì),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。集中優(yōu)勢(shì)資源,發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用,組織實(shí)施有關(guān)重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。到“十一五”末,全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入達(dá)到1500億元。

 2.建設(shè)主體功能區(qū),發(fā)揮聚集帶動(dòng)效應(yīng)。大力建設(shè)具有我省特色的煤化工、鎂及鎂合金、磁性材料和納米材料、現(xiàn)代中藥和煤炭采掘加工機(jī)械制造等五大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。鞏固提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),優(yōu)先發(fā)展太原、長(zhǎng)治高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),把提高創(chuàng)新能力、提高內(nèi)涵增長(zhǎng)能力、提高產(chǎn)業(yè)集中度作為開發(fā)區(qū)工作重點(diǎn),更好發(fā)揮其資源聚集和優(yōu)化組合功能,努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的二次創(chuàng)業(yè)。

 3.加大金融、稅收和政府投資支持。

 推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)資本市場(chǎng)、企業(yè)信用體系、中介服務(wù)體系和基本完善的企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)體系建設(shè)。對(duì)國(guó)家和省級(jí)高新技術(shù)項(xiàng)目,金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極給予信貸支持。加快高新技術(shù)企業(yè)上市進(jìn)程,建立健全創(chuàng)業(yè)投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資保險(xiǎn)機(jī)制。完善促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的稅收政策,推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)增值稅轉(zhuǎn)型改革。對(duì)新創(chuàng)辦的高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)嚴(yán)格認(rèn)定后,自獲利年度起兩年內(nèi)免征所得稅,兩年后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化列入政府投資的重點(diǎn)支持領(lǐng)域,逐年增加對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支持的年度預(yù)算。

 (二)鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位

 1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)抓好以水利工程為主的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),大力開展農(nóng)田水利基本建設(shè),逐步完善節(jié)水型灌溉農(nóng)業(yè)體系和節(jié)水型旱作農(nóng)業(yè)體系,加快中低產(chǎn)田改造,實(shí)施好2000萬畝耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程,努力提高農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代物質(zhì)裝備水平。

 2.優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng),提高特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重。優(yōu)先發(fā)展草食畜、干鮮果、蔬菜、小雜糧等四大特色產(chǎn)業(yè)及玉米、強(qiáng)筋小麥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)培育制種、中草藥、水產(chǎn)和特色養(yǎng)殖等潛力產(chǎn)業(yè),扎實(shí)推進(jìn)雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)、中南部無公害果蔬作物經(jīng)濟(jì)區(qū)和太行呂梁兩山干果雜糧生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

 3.扶持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。提升農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的檔次和水平,擴(kuò)大骨干龍頭企業(yè)輻射和帶動(dòng)作用,在全省形成肉類和乳品加工,皮毛加工,干鮮果和蔬菜加工,玉米、薯類和小雜糧加工,飼料、制醋和油脂加工,中草藥加工等為重點(diǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展格局。重點(diǎn)扶持以農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、以規(guī)?；r(nóng)畜產(chǎn)品加工為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作突出的示范縣。

 4.加快晉西北、太行山革命老區(qū)開發(fā),促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。要認(rèn)真貫徹省委、省人民政府關(guān)于加快“兩區(qū)”開發(fā)的決定,堅(jiān)定不移地實(shí)施“兩區(qū)”四個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃,舉全省之力支持“兩區(qū)”開發(fā)。開發(fā)要以增加地方財(cái)政收入和農(nóng)民收入為主要目標(biāo),以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭,以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),努力促進(jìn)“兩區(qū)”經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

 5.加大投入力度,深化農(nóng)村改革,穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。繼續(xù)堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針,加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度,擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍,調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)和財(cái)政支出結(jié)構(gòu),按照存量適當(dāng)調(diào)整,增量重點(diǎn)傾斜的原則增加投入。深化以稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革,統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革。堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為中心,加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè),推進(jìn)基層民主建設(shè),培育新型農(nóng)民,著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,探索道路,積累經(jīng)驗(yàn),再通過示范引導(dǎo),穩(wěn)步推進(jìn)全省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

 (三)大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展

 1.改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)對(duì)商貿(mào)、旅游、餐飲、住宿、房地產(chǎn)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)進(jìn)行改造和提升。加快商貿(mào)流通業(yè)的戰(zhàn)略性調(diào)整;改造和提升餐飲和住宿業(yè),向多層次、特色化方向發(fā)展;做大做強(qiáng)旅游業(yè),使之成為我省新的支柱產(chǎn)業(yè);健康平穩(wěn)地發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序,優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu),加快經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè),支持節(jié)能省地型住宅建設(shè)。

 2.大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

 一是加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。構(gòu)建以大運(yùn)公路為軸心,公路、鐵路、航空為一體的多功能、多層次現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造重組傳統(tǒng)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè),培育現(xiàn)代化物流企業(yè);提升太原煤炭交易市場(chǎng)功能;建立物流電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和公共信息平臺(tái);支持第三方物流發(fā)展。提升交通基礎(chǔ)設(shè)施的有效供給和服務(wù)水平,實(shí)現(xiàn)鐵路、公路、民航之間有機(jī)銜接和功能互補(bǔ)。

 二是發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)地方政府與銀行的溝通合作,培育地方金融龍頭企業(yè),發(fā)展產(chǎn)權(quán)融資、項(xiàng)目融資等新的融資手段,整合信用擔(dān)保資源,擴(kuò)大直接融資規(guī)模,爭(zhēng)取更多的企業(yè)上市融資和發(fā)行債券,爭(zhēng)取設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金,規(guī)范發(fā)展投資公司、財(cái)務(wù)公司、信托公司等創(chuàng)業(yè)投資,提高間接融資的比例。

 三是大力發(fā)展通信和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè),積極發(fā)展電子商務(wù),實(shí)施信息技術(shù)改造和提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

 四是提升科技服務(wù)業(yè)功能。加快科技服務(wù)的市場(chǎng)化進(jìn)程,創(chuàng)建孵化平臺(tái),設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金,培育中介機(jī)構(gòu),建立技術(shù)交易市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)科技資源優(yōu)化配置。

 五是加強(qiáng)現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè);改造建設(shè)縣鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu);規(guī)劃發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。

 六是發(fā)展種類齊全的中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展工程咨詢、高新科技、資產(chǎn)評(píng)估、法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、質(zhì)量認(rèn)證等知識(shí)密集型中介機(jī)構(gòu);大力發(fā)展人才和就業(yè)中介服務(wù)。

 3.積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)

 一是會(huì)展業(yè)要有突破性發(fā)展。實(shí)行政府扶植與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合,加強(qiáng)對(duì)各類展覽的規(guī)劃與引導(dǎo),突出山西特色,建設(shè)能夠有效推動(dòng)我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品發(fā)展的全國(guó)性會(huì)展中心,改造提升一批現(xiàn)代化會(huì)展場(chǎng)館。

 二是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)向支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做強(qiáng)做大報(bào)業(yè)、新聞出版、廣播電視、工藝美術(shù)等文化產(chǎn)業(yè),全面發(fā)展各類現(xiàn)代文化娛樂產(chǎn)業(yè),建設(shè)一批文化服務(wù)的標(biāo)志性基礎(chǔ)工程,發(fā)展大型文化傳媒集團(tuán),開展形式多樣的大型文化活動(dòng);推進(jìn)文化管理體制和機(jī)制創(chuàng)新,加快文化娛樂產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和企業(yè)化運(yùn)作。

 三是加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。在積極搞好全民健身和競(jìng)技體育的同時(shí),積極發(fā)展競(jìng)賽表演業(yè)、健身娛樂業(yè)和體育用品、健身器材、體育培訓(xùn)、體育旅游等相關(guān)的體育產(chǎn)業(yè)。探索多元化投入、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的新路子,加強(qiáng)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè),積極培育體育消費(fèi)市場(chǎng),推動(dòng)體育社團(tuán)向?qū)嶓w化、企業(yè)化方向轉(zhuǎn)化。

 四是加快形成覆蓋廣、層次多的社區(qū)服務(wù)體系。積極發(fā)展社區(qū)家政、醫(yī)療、休閑娛樂等服務(wù),加快養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展,規(guī)范發(fā)展物業(yè)管理。

 五是發(fā)展高效規(guī)范的市政與公共服務(wù)業(yè)。開放城市公共服務(wù)市場(chǎng),引入社會(huì)資本優(yōu)化市政公用企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)。

 4.改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境。進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策扶持體系,放寬服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,加快服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化和社會(huì)化步伐,鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)大企業(yè)、民營(yíng)資本和跨國(guó)公司以各種形式投資我省服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管,規(guī)范服務(wù)價(jià)格和收費(fèi),鼓勵(lì)地方和行業(yè)協(xié)會(huì)先行制定新興服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)我省服務(wù)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域和新興行業(yè),政府要加大投入和引導(dǎo),加強(qiáng)對(duì)中小服務(wù)企業(yè)的金融支持,搞好服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用,建立和完善人才招聘制度、激勵(lì)機(jī)制,培養(yǎng)培訓(xùn)急需人才。

 五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)節(jié)約型社會(huì)

 要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)作為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要戰(zhàn)略舉措,貫穿于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的全過程。重點(diǎn)實(shí)施一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工程,支持建設(shè)15個(gè)試點(diǎn)企業(yè)(其中10個(gè)工業(yè)企業(yè)、5個(gè)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)企業(yè))、8個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)園區(qū)(其中3個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、5個(gè)以企業(yè)為主體的循環(huán)型生態(tài)工業(yè)園),119個(gè)試點(diǎn)社區(qū),11個(gè)試點(diǎn)縣,2個(gè)試點(diǎn)市。在企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、社區(qū)、縣、市各個(gè)層面形成全省范圍內(nèi)以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突出、整體推進(jìn)、齊抓共管的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局。在煤炭、焦炭、冶金、電力、煤化工等污染重、能源和物質(zhì)再利用潛力大的重點(diǎn)行業(yè),按照物質(zhì)集成、能量集成、水集成、技術(shù)集成、信息集成等方式,推進(jìn)節(jié)約降耗和資源綜合利用,全面推行清潔生產(chǎn),進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)清潔生產(chǎn)審核,從源頭抓起減少廢物的產(chǎn)生。通過不斷改進(jìn)設(shè)計(jì),采用先進(jìn)工藝、技術(shù)和設(shè)備,實(shí)現(xiàn)由末端治理向污染預(yù)防和生產(chǎn)全過程控制轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也必須遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,加快發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè),建立靜脈產(chǎn)業(yè)的集中處理和園區(qū)化管理的發(fā)展機(jī)制,解決因城市化進(jìn)程加快帶來的城市固體廢棄物的快速增長(zhǎng)問題。結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn),建成一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用項(xiàng)目,創(chuàng)建一批節(jié)約型城市、機(jī)關(guān)和社區(qū),促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

 為有力地推進(jìn)工作,省人民政府成立“山西省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)組”,領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委,負(fù)責(zé)全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約活動(dòng)的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各市、縣人民政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),做到層層有責(zé)任,逐級(jí)抓落實(shí),實(shí)現(xiàn)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合。



 二○○六年十月十日