• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號(hào)】穗府辦[2006]33號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-09-30
• 【生效日期】2006-09-30
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】廣州市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

廣州市金融業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

廣州市金融業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

(穗府辦[2006]33號(hào))





各區(qū)、縣級(jí)市人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：



 《廣州市金融業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市金融辦反映。



廣州市人民政府辦公廳

二○○六年九月三十日





廣州市金融業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃



第一部分 發(fā)展基礎(chǔ)



 “十五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市金融系統(tǒng)堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹省委、省政府建設(shè)“金融強(qiáng)省”的戰(zhàn)略部署，以改革為動(dòng)力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)了廣州金融業(yè)的較快發(fā)展，金融業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，金融對(duì)外開(kāi)放程度進(jìn)一步提高，金融生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)域金融安全進(jìn)一步鞏固，金融的經(jīng)濟(jì)核心作用進(jìn)一步突出。2005年全市金融保險(xiǎn)業(yè)增加值達(dá)到189．5億元，比2000年增長(zhǎng)了32．55％，金融業(yè)對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐帶動(dòng)作用明顯提高，廣州區(qū)域性金融中心地位進(jìn)一步強(qiáng)化。



 一、金融市場(chǎng)體系不斷完善



 “十五”時(shí)期，廣州形成了門(mén)類(lèi)齊全、功能完善的金融市場(chǎng)體系。貨幣信貸市場(chǎng)穩(wěn)步發(fā)展，截至2005年末，廣州地區(qū)金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額為11，734億元，貸款余額為7，622億元，分別比2000年增長(zhǎng)了89．7％和86．4％。信貸資金有力地支持了支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)進(jìn)出口以及居民消費(fèi)。資本市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展，2005年廣州證券市場(chǎng)交易額達(dá)3，373．85億元。截至2005年末，廣州地區(qū)上市公司有33家，籌資額累計(jì)人民幣76億元、港幣122億元。保險(xiǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展，2005年全市實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入155億元，比2000年增長(zhǎng)了174．88％，保險(xiǎn)深度為3．03％，保險(xiǎn)密度2，076元(按戶(hù)籍人口計(jì)算)。



 金融產(chǎn)品創(chuàng)新日趨活躍。銀行業(yè)務(wù)從存、貸、匯等傳統(tǒng)領(lǐng)域發(fā)展到傳統(tǒng)存貸業(yè)務(wù)與中間業(yè)務(wù)并重，金融產(chǎn)品不斷豐富；消費(fèi)信貸從耐用消費(fèi)品、個(gè)人住房擴(kuò)展到汽車(chē)、旅游、助學(xué)、綜合性貸款等多個(gè)品種；人民幣及外匯理財(cái)產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)。證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐加快，新產(chǎn)品不斷推出，成為重要的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。



 二、金融組織體系不斷壯大



 “十五”期間，廣州形成了結(jié)構(gòu)合理、功能完備的現(xiàn)代金融組織體系，銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加。截至2005年末，全市共有商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)及代表處120家，其中內(nèi)資金融機(jī)構(gòu)55家，外資金融機(jī)構(gòu)65家。金融營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)密集程度居全國(guó)大中城市前列，全市共有各類(lèi)金融營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)3，000多個(gè)，平均每2，500位居民就有1個(gè)網(wǎng)點(diǎn)。金融從業(yè)人員達(dá)7．75萬(wàn)人，占全市就業(yè)人員的2．1％。



 廣州地區(qū)金融機(jī)構(gòu)改革不斷深化，成效明顯。工商銀行、建設(shè)銀行、中國(guó)銀行等國(guó)有商業(yè)銀行駐穗機(jī)構(gòu)按照各自總行的部署，改制上市工作順利推進(jìn)。股份制商業(yè)銀行通過(guò)深化改革，治理結(jié)構(gòu)不斷完善，業(yè)務(wù)拓展能力日益增強(qiáng)。外資銀行業(yè)務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大，盈利能力不斷增強(qiáng)。銀行機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量和盈利水平不斷提高。



 三、金融開(kāi)放水平不斷提高



 廣州作為全國(guó)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放最早的地區(qū)之一，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，金融業(yè)初步形成多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局，開(kāi)放水平不斷提高，區(qū)域化、國(guó)際化特征日益明顯。廣州作為區(qū)域性金融管理中心、營(yíng)運(yùn)決策中心、資金調(diào)度中心、金融業(yè)務(wù)運(yùn)作中心的地位不斷加強(qiáng)，服務(wù)范圍輻射華南，與港澳乃至亞洲各國(guó)的金融合作不斷深化，同歐美金融機(jī)構(gòu)的交流與合作不斷加強(qiáng)。截至2005年末，歐、美、亞等各大洲有65家外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐廣州，其中外資銀行分行18家，外資保險(xiǎn)公司11家，外資銀行代表處21家，外資保險(xiǎn)公司代表處13家，外資證券公司代表處2家。東亞銀行等7家外資銀行廣州分行獲準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)，截至2005年末，外資銀行廣州分行存款余額達(dá)61億元，貸款余額達(dá)178億元。外資保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入30億元，占廣州地區(qū)保險(xiǎn)市場(chǎng)份額的19％。



 四、金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化



 社會(huì)信用體系建設(shè)成效突出。初步建立了廣州市企業(yè)信用信息系統(tǒng)和廣州市個(gè)人信用信息原型系統(tǒng)，整合公安、工商、海關(guān)、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、勞動(dòng)社侏等方面近40萬(wàn)家企業(yè)的信用信息和1，000多萬(wàn)自然人、20多萬(wàn)法人的基礎(chǔ)信息。銀行間企業(yè)和個(gè)人征信信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，錄入機(jī)構(gòu)和個(gè)人授信余額分別達(dá)20，759億元和3，700億元。



 金融科技水平全國(guó)領(lǐng)先。廣州銀行電子結(jié)算中心業(yè)務(wù)處理能力和技術(shù)水平居全國(guó)大城市首位，大額支付系統(tǒng)覆蓋全省，2005年處理業(yè)務(wù)2，567萬(wàn)筆，清算資金13．7萬(wàn)億元；同城人民幣票據(jù)交換系統(tǒng)業(yè)務(wù)覆蓋華南地區(qū)20多個(gè)城市約2，400家金融機(jī)構(gòu)，年清算資金1．9萬(wàn)億元；同城電子資金轉(zhuǎn)帳系統(tǒng)年清算資金2萬(wàn)多億元。國(guó)庫(kù)電子化水平明顯提高，廣州電子繳稅入庫(kù)系統(tǒng)年清算資金914億元，清算額占廣州全年稅收收入的69．2％。以廣州為中心的廣東銀聯(lián)已開(kāi)通網(wǎng)上支付、手機(jī)移動(dòng)支付、航空電子客票、基金網(wǎng)上銷(xiāo)售、電子充值券等服務(wù)項(xiàng)目，2005年全年跨行交易清算金額達(dá)1，579億元，占全國(guó)成功跨行交易金額的14．6％。



 金融法制建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。在國(guó)家和省金融法制建設(shè)的基礎(chǔ)上，廣州結(jié)合自身特點(diǎn)，制定實(shí)施了信用體系建設(shè)、金融風(fēng)險(xiǎn)防范和金融債權(quán)保護(hù)等方面的相關(guān)規(guī)定，為規(guī)范金融主體行為，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，為金融業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展提供了有力保障。



 五、金融安全建設(shè)不斷強(qiáng)化



 “十五”期間，廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局和廣東保監(jiān)局相繼成立，與人民銀行廣州分行共同構(gòu)成“一行三局”的金融調(diào)控監(jiān)管體系。成立了廣州市金融服務(wù)辦公室，政府對(duì)地方金融事務(wù)的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)職能進(jìn)一步強(qiáng)化。金融監(jiān)管部門(mén)與地方金融服務(wù)部門(mén)協(xié)同配合，有效地維護(hù)了廣州地區(qū)金融秩序的穩(wěn)定。



 妥善處理歷史遺留問(wèn)題，有效化解金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)市屬金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展?！熬盼濉币詠?lái)一段時(shí)期，廣州市積極應(yīng)對(duì)亞洲金融風(fēng)波對(duì)廣州金融業(yè)帶來(lái)的沖擊，按照中央及省的統(tǒng)一部署，借用中央再貸款兌付了市屬金融機(jī)構(gòu)個(gè)人債務(wù)和境外債務(wù)，妥善化解了金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)了廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和金融業(yè)對(duì)外形象。同時(shí)，積極研究制定并落實(shí)支持廣州市商業(yè)銀行、廣州市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社、廣州證券有限公司、萬(wàn)聯(lián)證券有限公司等市屬金融機(jī)構(gòu)加快發(fā)展的政策措施，促使其不斷完善治理結(jié)構(gòu)，提升競(jìng)爭(zhēng)力，取得明顯成效。廣州市商業(yè)銀行業(yè)務(wù)拓展能力和盈利能力不斷增強(qiáng)。廣州市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社深化改革工作順利推進(jìn)。城市信用社退市工作有序開(kāi)展。廣州證券、萬(wàn)聯(lián)證券等市屬證券公司業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)控制能力進(jìn)一步提高。廣州國(guó)際信托投資公司、廣州科技信托投資公司引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和清產(chǎn)核資工作積極推進(jìn)。珠江財(cái)務(wù)公司重組工作順利完成。



第二部分 發(fā)展環(huán)境



 一、發(fā)展機(jī)遇



 (一)經(jīng)濟(jì)金融全球化帶來(lái)的機(jī)遇。



 隨著經(jīng)濟(jì)金融全球化趨勢(shì)的日益明顯，許多跨國(guó)金融集團(tuán)在全球重新布局，紛紛進(jìn)入有潛力的發(fā)展中國(guó)家的金融市場(chǎng)?！笆晃濉睍r(shí)期，根據(jù)中國(guó)加入世貿(mào)組織的承諾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，我國(guó)金融業(yè)將進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。廣州作為我國(guó)華南地區(qū)的中心城市，外資金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐廣州的步伐將加快。同時(shí)，隨著CEPA的實(shí)施、泛珠三角區(qū)域合作的加強(qiáng)和中國(guó)一東盟自由貿(mào)易區(qū)的形成，廣州與周邊地區(qū)的金融合作與交流將更加密切。



 (二)金融強(qiáng)省戰(zhàn)略帶來(lái)的機(jī)遇。



 省委、省政府審時(shí)度勢(shì)，于2004年初提出建設(shè)金融強(qiáng)省的發(fā)展戰(zhàn)略，明確廣州金融業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位，提出把廣州建設(shè)成為帶動(dòng)全省、輻射華南、面向東南亞的區(qū)域性金融中心。省“十一五”金融發(fā)展規(guī)劃明確了廣州建設(shè)區(qū)域性金融中心的具體內(nèi)容和發(fā)展目標(biāo)。金融強(qiáng)省戰(zhàn)略各項(xiàng)措施的落實(shí)，為廣州金融業(yè)進(jìn)一步加快發(fā)展提供了強(qiáng)大的推動(dòng)力。



 (三)廣州經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇。



 近十多年來(lái)，廣州綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)居全國(guó)大中城市第三位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁入新階段，為金融業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g，廣州經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)年均增長(zhǎng)12％，重點(diǎn)發(fā)展汽車(chē)、石化、電子、生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。廣州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展對(duì)金融服務(wù)的需求將不斷增加，有助于提升廣州金融業(yè)發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平。



 (四)廣州現(xiàn)代化大都市建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇。



 “十一五”期間，廣州城市建設(shè)將繼續(xù)保持高強(qiáng)度投入，隨著區(qū)域性空港、海港、信息港和城市軌道交通、道路交通、生態(tài)環(huán)保設(shè)施、重大社會(huì)事業(yè)等項(xiàng)目的建成，以及2010年第16屆亞運(yùn)會(huì)的舉辦，廣州現(xiàn)代化大都市建設(shè)的力度不斷加大，中心城市功能日益增強(qiáng)。廣州作為經(jīng)濟(jì)中心、國(guó)際都會(huì)、創(chuàng)業(yè)之都、文化名城、生態(tài)城市，勢(shì)必給廣州金融業(yè)發(fā)展提供更廣闊的空間。



 二、面臨挑戰(zhàn)



 (一)外部環(huán)境帶來(lái)的挑戰(zhàn)。



 經(jīng)濟(jì)金融全球化及我國(guó)金融業(yè)全面開(kāi)放對(duì)廣州金融業(yè)發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)金融全球化是一把“雙刃劍”，在帶來(lái)更多外資金融機(jī)構(gòu)及先進(jìn)的管理、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的同時(shí)，也使得金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈，對(duì)國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)尤其是中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展帶來(lái)壓力。



 國(guó)內(nèi)中心城市金融業(yè)競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)既給廣州帶來(lái)向上的動(dòng)力，也帶來(lái)資源分散、競(jìng)爭(zhēng)加劇的壓力。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)不少中心城市提出建設(shè)金融中心的目標(biāo)，紛紛出臺(tái)支持金融業(yè)發(fā)展的政策措施。廣州如不加快發(fā)展，將可能在新一輪的金融競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位，甚至?xí)趸瘡V州中心城市的功能。



 (二)內(nèi)部發(fā)展不足帶來(lái)的挑戰(zhàn)。



 一是金融發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，主要表現(xiàn)為廣州與經(jīng)濟(jì)特區(qū)在稅收等方面的政策差異，不利于金融資源的聚集。二是廣州金融業(yè)發(fā)展不平衡，銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，但證券市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)滯后，創(chuàng)新力度不足。三是廣州地方金融機(jī)構(gòu)實(shí)力相對(duì)較弱，核心競(jìng)爭(zhēng)力、風(fēng)險(xiǎn)防范能力有待進(jìn)一步提高。四是產(chǎn)融結(jié)合不夠緊密，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步增強(qiáng)。五是金融業(yè)空間布局有待進(jìn)一步優(yōu)化。六是高層次、國(guó)際化的金融人才仍相對(duì)缺乏。



第三部分 發(fā)展目標(biāo)、思路與重點(diǎn)



 一、發(fā)展目標(biāo)



 (一)戰(zhàn)略目標(biāo)。



 進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域性金融中心地位?！笆晃濉逼陂g，以CEPA實(shí)施和泛珠三角區(qū)域合作為契機(jī)，以增強(qiáng)聚集和輻射能力為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以?xún)?yōu)化金融生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，打造實(shí)力雄厚、結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)力大的金融支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)機(jī)構(gòu)密集、市場(chǎng)完善、創(chuàng)新活躍、科技先進(jìn)、服務(wù)高效的現(xiàn)代金融體系。到2010年，初步形成帶動(dòng)全省、輻射華南、聯(lián)通港澳、面向東南亞、與國(guó)際接軌的區(qū)域性金融中心。



 到2020年，基本達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域性金融中心的水平，初步形成與香港國(guó)際金融中心功能互補(bǔ)、具有國(guó)際影響力的區(qū)域性金融中心。



 (二)具體目標(biāo)。



 強(qiáng)化“八個(gè)中心”，建設(shè)“四大體系”。努力把廣州建成區(qū)域性銀團(tuán)貸款中心、區(qū)域性票據(jù)業(yè)務(wù)中心、區(qū)域性資金結(jié)算中心、區(qū)域性外匯交易中心、區(qū)域性資本市場(chǎng)業(yè)務(wù)中心、區(qū)域性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中心、區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心、區(qū)域性金融教育科研中心；加快建設(shè)多層次的金融市場(chǎng)體系、多元化的金融組織體系、完善的金融產(chǎn)業(yè)政策體系和綜合的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)服務(wù)體系。



 ――區(qū)域性銀團(tuán)貸款中心。發(fā)揮廣州資金實(shí)力雄厚、銀行業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，完善覆蓋全省和聯(lián)動(dòng)泛珠三角的項(xiàng)目貸款和銀團(tuán)貸款服務(wù)網(wǎng)，使廣州成為輻射全省和泛珠三角的區(qū)域性銀團(tuán)貸款中心。



 ――區(qū)域性票據(jù)業(yè)務(wù)中心。適應(yīng)銀行貸款票據(jù)化的新趨勢(shì)，鼓勵(lì)發(fā)展票據(jù)融資業(yè)務(wù)，不斷豐富票據(jù)市場(chǎng)產(chǎn)品種類(lèi)，完善票據(jù)市場(chǎng)參與主體，使廣州成為華南地區(qū)的票據(jù)業(yè)務(wù)中心。



 ――區(qū)域性資金結(jié)算中心。依托廣州金融科技先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)信息匯聚的優(yōu)勢(shì)，完善票據(jù)交換系統(tǒng)和電子支付系統(tǒng)，創(chuàng)新支付結(jié)算工具，探索整合區(qū)域性金融服務(wù)系統(tǒng)及數(shù)據(jù)資源，把廣州建設(shè)成為輻射全省和泛珠三角的區(qū)域性資金結(jié)算中心。



 ――區(qū)域性外匯交易中心。鞏固廣州外匯交易的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，支持中國(guó)外匯交易中心廣州分中心發(fā)展，提高交易效率，擴(kuò)大交易規(guī)模，使廣州成為華南地區(qū)的外匯交易中心。



 ――區(qū)域性資本市場(chǎng)業(yè)務(wù)中心。充分利用股票、債券、基金等多種融資工具，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。積極推動(dòng)企業(yè)改制上市，提高上市公司質(zhì)量。發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，推動(dòng)廣州高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)非上市高科技企業(yè)股權(quán)流通轉(zhuǎn)讓。在推進(jìn)大宗商品交易現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，探索建立商品期貨交易所、發(fā)展金融期貨市場(chǎng)和金融衍生品市場(chǎng)。把廣州建設(shè)成為華南地區(qū)的資本市場(chǎng)業(yè)務(wù)中心。



 ――區(qū)域性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中心。制定和落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)和培育保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)品種創(chuàng)新，大力推進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，增強(qiáng)集聚效應(yīng)，使廣州成為帶動(dòng)全省、輻射華南、面向東南亞的區(qū)域性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中心。



 ――區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心。整合提升資源，加快發(fā)展壯大產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，把廣州建設(shè)成為華南地區(qū)的產(chǎn)權(quán)交易中心。



 ――區(qū)域性金融教育科研中心。發(fā)揮金融監(jiān)管部門(mén)的研究力量和廣州教育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)高層次金融人才。制定獎(jiǎng)勵(lì)及優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)開(kāi)展金融研究和創(chuàng)新，支持金融機(jī)構(gòu)建立博士后工作站，探索設(shè)立廣州金融研究機(jī)構(gòu)，把廣州建設(shè)成為華南地區(qū)的金融教育科研中心。



 ――多層次的金融市場(chǎng)體系。增強(qiáng)現(xiàn)有金融市場(chǎng)功能，積極發(fā)展新興金融市場(chǎng)，不斷豐富金融產(chǎn)品，增加參與主體，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，做大交易規(guī)模，形成功能完備、創(chuàng)新活躍、多層次的金融市場(chǎng)體系。



 ――多元化的金融組織體系。吸引管理規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、市場(chǎng)影響力大的國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，積極創(chuàng)建新型金融機(jī)構(gòu)，做大做強(qiáng)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)聚集發(fā)展，形成中外資金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展、多元化的金融組織體系。



 ――完善的金融產(chǎn)業(yè)政策體系。貫徹落實(shí)人民銀行穩(wěn)健的貨幣政策及金融監(jiān)管部門(mén)的金融監(jiān)管政策，爭(zhēng)取金融監(jiān)管部門(mén)和省的政策支持，完善廣州扶持金融業(yè)發(fā)展的政策措施，形成有廣州特色、完善的金融產(chǎn)業(yè)政策體系。



 ――綜合的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)服務(wù)體系。加強(qiáng)與“一行三局”的聯(lián)系，完善協(xié)調(diào)合作機(jī)制。成立市政府金融業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立市金融發(fā)展決策咨詢(xún)委員會(huì)，建立市金融業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，逐步構(gòu)建綜合的金融監(jiān)管協(xié)調(diào)服務(wù)體系。



 到2010年，全市金融保險(xiǎn)業(yè)增加值占GDP、第三產(chǎn)業(yè)的比重分別達(dá)到7％和14％左右。駐穗外資金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)占全國(guó)外資金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的比重達(dá)到15％以上。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率降至5％以下，客戶(hù)逃廢債率控制在1％以下。



 二、發(fā)展思路



 (一)政府引導(dǎo)，政策扶持。



 高度重視金融業(yè)發(fā)展，把金融業(yè)作為廣州現(xiàn)代化大都市建設(shè)的重要戰(zhàn)略。進(jìn)一步發(fā)揮政府對(duì)金融業(yè)的引導(dǎo)調(diào)控作用，推動(dòng)金融業(yè)加快發(fā)展。完善扶持金融業(yè)發(fā)展的政策措施，形成層次多樣、效果顯著的金融產(chǎn)業(yè)政策體系。



 (二)深化改革，鼓勵(lì)創(chuàng)新。



 加強(qiáng)與中央金融監(jiān)管部門(mén)及其駐粵機(jī)構(gòu)、省的聯(lián)系溝通，爭(zhēng)取政策支持。適應(yīng)我國(guó)金融形勢(shì)發(fā)展，不斷推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)深化改革。把推動(dòng)金融創(chuàng)新作為金融業(yè)發(fā)展的突破口，鼓勵(lì)發(fā)展新興金融市場(chǎng)，設(shè)立新型金融機(jī)構(gòu)，開(kāi)發(fā)新型金融產(chǎn)品，實(shí)行新型金融經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)金融業(yè)向現(xiàn)代金融業(yè)的跨越。



 (三)加強(qiáng)合作，聚集輻射。



 加強(qiáng)穗港澳區(qū)域金融合作，強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，發(fā)揮扶持政策的激勵(lì)引導(dǎo)作用，進(jìn)一步加大金融招商力度，吸引金融機(jī)構(gòu)及其附屬機(jī)構(gòu)進(jìn)駐廣州。積極推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)在金融商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域聚集發(fā)展，塑造金融中心的品牌形象，不斷增強(qiáng)金融中心的集聚力、輻射力和競(jìng)爭(zhēng)力。



 (四)產(chǎn)融互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。



 圍繞廣州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展多種融資方式，加強(qiáng)對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民營(yíng)中小企業(yè)的金融服務(wù)，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。加速產(chǎn)業(yè)資本與金融資本的融合，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)參與金融業(yè)的深度，增強(qiáng)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)實(shí)力，培育新的金融市場(chǎng)主體，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)共同發(fā)展。



 (五)防范風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化環(huán)境。



 強(qiáng)化金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)金融安全區(qū)。建立政府、司法部門(mén)與金融監(jiān)管部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，形成監(jiān)管合力，確保金融安全與穩(wěn)定。完善政府職能，做好服務(wù)，加強(qiáng)法治、金融安全穩(wěn)定機(jī)制和信用體系建設(shè)，強(qiáng)化金融人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。



 三、發(fā)展重點(diǎn)



 (一)金融改革創(chuàng)新工程。



 根據(jù)我國(guó)金融改革全面推進(jìn)的形勢(shì)，不斷深化我市金融體制改革。加快推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革，完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。把握利率市場(chǎng)化改革、匯率制度改革的機(jī)遇，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的盈利能力。



 (二)金融結(jié)構(gòu)優(yōu)化工程。



 優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大直接融資比重。抓住建立多層次資本市場(chǎng)體系的機(jī)遇，加強(qiáng)支持和引導(dǎo)，推動(dòng)廣州資本市場(chǎng)加快發(fā)展。加大上市公司培育力度，提升上市公司質(zhì)量，做優(yōu)做強(qiáng)上市公司。拓寬現(xiàn)有平臺(tái)及探索構(gòu)建新型平臺(tái)，不斷發(fā)展產(chǎn)權(quán)、期貨、債券及其他直接融資市場(chǎng)。



 (三)金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)工程。



 加強(qiáng)與國(guó)際、國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的交流與合作，提供政策優(yōu)惠和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步提升金融業(yè)聚集力和影響力。



 (四)金融商務(wù)區(qū)建設(shè)工程。



 加強(qiáng)規(guī)劃，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在金融商務(wù)區(qū)聚集發(fā)展，建設(shè)一流的金融商務(wù)區(qū)，打造廣州區(qū)域性金融中心的優(yōu)質(zhì)品牌。



 (五)區(qū)域金融合作工程。



 推動(dòng)穗港澳金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展全面合作，鼓勵(lì)廣州地區(qū)企業(yè)到香港資本市場(chǎng)上市融資，帶動(dòng)香港中介服務(wù)業(yè)到廣州拓展業(yè)務(wù)。利用廣州的地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮輻射作用，促進(jìn)資金、人才、信息在泛珠三角區(qū)域內(nèi)自由有序流動(dòng)。



 (六)地方金融創(chuàng)優(yōu)工程。



 整合地方金融資源，組建金融控股集團(tuán)，探索綜合經(jīng)營(yíng)，打造實(shí)力雄厚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的廣州金融旗艦。加快有關(guān)中小金融機(jī)構(gòu)的清理整頓，探索退出市場(chǎng)的有效途徑。加強(qiáng)地方金融資產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)地方金融資產(chǎn)保值增值。



 (七)金融人才建設(shè)工程。



 全面實(shí)施金融人才戰(zhàn)略，落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼和優(yōu)惠政策，加快完善全市金融人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和管理的機(jī)制，加強(qiáng)金融隊(duì)伍建設(shè)，形成以?xún)?yōu)秀金融企業(yè)家為代表的高級(jí)管理人員隊(duì)伍、以高層次人才為核心的金融專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍和以高素質(zhì)、高技能人才為骨干的金融員工隊(duì)伍。



 (入)金融生態(tài)環(huán)境優(yōu)化工程。



 完善金融產(chǎn)業(yè)政策體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐及金融人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。加強(qiáng)金融法制環(huán)境建設(shè)，打擊金融犯罪，規(guī)范金融市場(chǎng)秩序。加快金融領(lǐng)域誠(chéng)信文化建設(shè)，推動(dòng)廣州社會(huì)信用體系建設(shè)。推動(dòng)銀政企合作，著力解決中小企業(yè)融資難等問(wèn)題。加強(qiáng)金融安全區(qū)建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)完善內(nèi)部管理和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，探索建立金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、金融突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)金融穩(wěn)定和安全。



第四部分 對(duì)策與措施



 一、提升銀行業(yè)，強(qiáng)化區(qū)域銀行中心地位



 (一)增強(qiáng)貨幣市場(chǎng)和中長(zhǎng)期信貸市場(chǎng)功能。



 加快貨幣市場(chǎng)發(fā)展。不斷創(chuàng)新票據(jù)市場(chǎng)產(chǎn)品，增加票據(jù)市場(chǎng)主體，培育票據(jù)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)，繁榮票據(jù)市場(chǎng)。鞏固外匯市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大交易規(guī)模。推動(dòng)銀行間債券市場(chǎng)和同業(yè)拆借市場(chǎng)不斷發(fā)展完善。



 不斷發(fā)展中長(zhǎng)期信貸市場(chǎng)。加大對(duì)支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及重點(diǎn)項(xiàng)目的中長(zhǎng)期信貸支持力度。大力發(fā)展消費(fèi)信貸業(yè)務(wù)，支持城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大消費(fèi)。推動(dòng)中小及民營(yíng)企業(yè)信貸服務(wù)創(chuàng)新，提高中小及民營(yíng)企業(yè)新增貸款占全部新增貸款的比重。



 (二)支持廣州地區(qū)銀行機(jī)構(gòu)加快發(fā)展。



 發(fā)揮國(guó)有商業(yè)銀行主力軍作用。支持廣州地區(qū)國(guó)有商業(yè)銀行加快市場(chǎng)化改革，提高資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)效益，初步建立符合國(guó)際慣例的商業(yè)銀行運(yùn)作架構(gòu)，逐步提升競(jìng)爭(zhēng)力。



 進(jìn)一步提升股份制商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)能力。促使股份制商業(yè)銀行不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)，按照現(xiàn)代金融企業(yè)要求完善運(yùn)作體系和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系，不斷提高資產(chǎn)質(zhì)量，保持適度規(guī)模擴(kuò)張，探索推進(jìn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型。



 鼓勵(lì)外資銀行拓展業(yè)務(wù)規(guī)模。營(yíng)造良好投資環(huán)境，吸引更多外資銀行進(jìn)駐廣州。在2006年我國(guó)金融全面開(kāi)放后，支持外資銀行大力開(kāi)展人民幣業(yè)務(wù)。加強(qiáng)廣州中外資銀行的交流與合作，促進(jìn)共同發(fā)展。



 (三)加快市屬金融機(jī)構(gòu)改革步伐。



 加快引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，提升市屬金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。支持廣州市商業(yè)銀行完善治理結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)拓展能力和盈利能力。廣州市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社在完成以市為單位統(tǒng)一法人改革的基礎(chǔ)上，不斷完善法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大改革與發(fā)展力度，推進(jìn)組建農(nóng)村商業(yè)銀行，使之成為競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)。



 進(jìn)一步推進(jìn)廣州國(guó)際信托投資公司、科技信托投資公司、白云山財(cái)務(wù)公司、萬(wàn)寶財(cái)務(wù)公司的重組，引入戰(zhàn)略投資者。推動(dòng)花都、增城、從化三家城市信用社退出市場(chǎng)，徹底化解風(fēng)險(xiǎn)。



 按照政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的模式，整合地方金融資源，成立金融控股集團(tuán)，推進(jìn)金融綜合經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)有金融資產(chǎn)的質(zhì)量，打造地方金融旗艦。



 (四)完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。



 充分發(fā)揮金融業(yè)在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的積極作用，完善以合作金融機(jī)構(gòu)為主體，政策性、商業(yè)性及其他類(lèi)型的金融機(jī)構(gòu)為輔助的農(nóng)村金融服務(wù)體系，為農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及中心鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。支持廣州市農(nóng)村信用合作社聯(lián)合社加快產(chǎn)品創(chuàng)新，改善金融服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)。支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行拓寬業(yè)務(wù)范圍，加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備的信貸投放力度。支持農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄在農(nóng)村地區(qū)加快發(fā)展，更好地為“三農(nóng)”提供服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)小額信貸機(jī)構(gòu)的管理，引導(dǎo)規(guī)范民間借貸，鼓勵(lì)設(shè)立多種類(lèi)型的社區(qū)性金融機(jī)構(gòu)。不斷優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。



 二、壯大證券業(yè)，大力發(fā)展資本市場(chǎng)



 (一)加大上市公司培育力度。



 加強(qiáng)對(duì)企業(yè)上市的引導(dǎo)及籌劃，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)上市規(guī)范發(fā)展，做大做強(qiáng)。積極培育上市公司后備資源，推動(dòng)大中型企業(yè)到主板上市融資；支持中小企業(yè)通過(guò)中小企業(yè)板上市融資，加快發(fā)展。鼓勵(lì)本地企業(yè)到境外資本市場(chǎng)上市。加強(qiáng)與境內(nèi)外證券交易所的合作，舉辦企業(yè)上市推介會(huì)，促進(jìn)企業(yè)加深對(duì)有關(guān)上市規(guī)則的了解，提高企業(yè)上市的積極性。



 (二)提高上市公司質(zhì)量。



 盡快完成上市公司股權(quán)分置改革，完善公司治理機(jī)制和激勵(lì)約束機(jī)制；完成大股東占用上市公司資金的清理工作；鼓勵(lì)上市公司實(shí)施跨行業(yè)、跨所有制的重組并購(gòu)，不斷提高資產(chǎn)質(zhì)量，真正發(fā)揮上市公司的融資平臺(tái)作用。



 (三)大力支持自主創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施。



 將資本市場(chǎng)作為實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的主渠道，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)不斷創(chuàng)新和發(fā)展。進(jìn)一步做好上市資源培育工作，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，推動(dòng)具有自主創(chuàng)新能力的高新技術(shù)企業(yè)到中小企業(yè)板或境外創(chuàng)業(yè)板上市融資。出臺(tái)鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的金融財(cái)稅扶持政策，促使高新技術(shù)類(lèi)上市公司加快發(fā)展。充分發(fā)揮廣州技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所的科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，大力推進(jìn)區(qū)域性科技資本市場(chǎng)建設(shè)，為孵化期的中小型科技企業(yè)開(kāi)辟融資渠道。推動(dòng)廣州高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)非上市高科技企業(yè)進(jìn)入代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)進(jìn)行股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓。



 (四)積極推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)發(fā)展。



 對(duì)廣州產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行改制重組。整合相關(guān)資源，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)交易所市場(chǎng)服務(wù)功能，使之從單純以廣州市企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易為主營(yíng)業(yè)務(wù)，向沒(méi)有所有制區(qū)別和地域限制的企業(yè)產(chǎn)權(quán)、物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等綜合產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)功能轉(zhuǎn)變，成為立足廣州、輻射泛珠三角地區(qū)的區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易中心。



 推動(dòng)直接融資產(chǎn)品創(chuàng)新。選擇一批重點(diǎn)企業(yè)和符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)項(xiàng)目，通過(guò)發(fā)行債券和融資券，籌措建設(shè)資金。積極發(fā)展投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資、資產(chǎn)證券化等投融資工具，加大直接融資力度。



 (五)穩(wěn)步推進(jìn)期貨市場(chǎng)發(fā)展。



 發(fā)展期貨市場(chǎng)，充分發(fā)揮期貨市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)、套期保值及規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)等功能作用。做大做強(qiáng)現(xiàn)有期貨公司，培育一批經(jīng)營(yíng)規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的期貨公司，引進(jìn)一批外資期貨公司，引入一批實(shí)力雄厚的機(jī)構(gòu)投資者。大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，在積極推進(jìn)大宗商品現(xiàn)貨交易市場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，形成商品交易的“廣州價(jià)格”，爭(zhēng)取中央和省的支持，設(shè)立廣州商品期貨交易所，建成區(qū)域性期貨交易中心。探索發(fā)展金融期貨市場(chǎng)。



 (六)做大做強(qiáng)證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。



 對(duì)兩家市屬證券公司通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、整合資源等方式解決歷史遺留問(wèn)題。鼓勵(lì)和支持現(xiàn)有的證券公司抓住開(kāi)展綜合治理的機(jī)遇，擴(kuò)大資本規(guī)模，引入高素質(zhì)人才，提高金融創(chuàng)新能力，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。培育、引進(jìn)一批實(shí)力雄厚、管理規(guī)范的證券公司、基金管理公司。



 三、發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)，強(qiáng)化區(qū)域保險(xiǎn)中心地位



 (一)健全保險(xiǎn)組織體系。



 積極支持設(shè)立養(yǎng)老金保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)、汽車(chē)保險(xiǎn)等專(zhuān)業(yè)性保險(xiǎn)公司。鼓勵(lì)國(guó)外保險(xiǎn)公司以合資或獨(dú)資等形式進(jìn)駐廣州。鼓勵(lì)外資保險(xiǎn)公司將數(shù)據(jù)處理中心等業(yè)務(wù)設(shè)施放在廣州。完善保險(xiǎn)中介市場(chǎng)體系，培育一批信譽(yù)良好的保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)。



 發(fā)展再保險(xiǎn)市場(chǎng)，搶占保險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。設(shè)立專(zhuān)業(yè)再保險(xiǎn)公司和再保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司，引進(jìn)國(guó)際著名再保險(xiǎn)公司在廣州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極爭(zhēng)取中央和省的支持，建立廣州再保險(xiǎn)交易中心。



 (二)加強(qiáng)保險(xiǎn)與銀行、資本市場(chǎng)合作。



 在觀有銀行與保險(xiǎn)合作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大銀行與保險(xiǎn)合作的深度和廣度。同時(shí)，加強(qiáng)保險(xiǎn)與資本市場(chǎng)合作，通過(guò)資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)資金融通和投資增值。形成保險(xiǎn)市場(chǎng)、信貸市場(chǎng)及資本市場(chǎng)的有效聯(lián)通機(jī)制，探索保險(xiǎn)公司、銀行、證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)推進(jìn)金融一體化或集團(tuán)化建設(shè)。



 (三)積極發(fā)展公眾性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。



 支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)大力發(fā)展健康醫(yī)療保險(xiǎn)，探索建立定點(diǎn)醫(yī)院制度。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)拓展標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)年金業(yè)務(wù)。積極有序地推行責(zé)任保險(xiǎn)，將其納入公共安全應(yīng)急機(jī)制，使保險(xiǎn)成為社會(huì)保障體系的重要組成部分。



 (四)大力發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)。



 開(kāi)發(fā)農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)納入農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃。探索組建政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，對(duì)參加保險(xiǎn)的農(nóng)戶(hù)實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼。支持商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)“三農(nóng)”保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)代理“三農(nóng)”保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。運(yùn)用財(cái)政等手段支持和促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展。



 四、培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善融資服務(wù)體系



 進(jìn)一步加強(qiáng)政策支持，大力支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、投資咨詢(xún)、資產(chǎn)評(píng)估、保險(xiǎn)代理、信用評(píng)級(jí)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，培育知名品牌，為金融市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。研究制定金融中介服務(wù)行業(yè)規(guī)則和從業(yè)人員職業(yè)規(guī)范，提升從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)金融中介服務(wù)行業(yè)的規(guī)范化管理。



 完善融資服務(wù)體系，著力解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題。加大財(cái)政支持力度，引導(dǎo)銀行積極創(chuàng)新，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的金融服務(wù)，尤其滿(mǎn)足中小企業(yè)的資金需求。構(gòu)建多層次的企業(yè)信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資和高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)行擔(dān)保。設(shè)立和引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)投資公司，鼓勵(lì)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、個(gè)人等投資者積極參與風(fēng)險(xiǎn)投資。拓寬直接融資渠道，積極支持經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)優(yōu)、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)和市場(chǎng)前景好的中小企業(yè)特別是高新技術(shù)企業(yè)通過(guò)中小企業(yè)板上市融資。加強(qiáng)對(duì)民間融資的管理，引導(dǎo)民間融資規(guī)范化、合法化。積極探索保險(xiǎn)參與中小企業(yè)融資的方式和途徑。



 五、加大改革創(chuàng)新力度，增強(qiáng)金融發(fā)展后勁



 實(shí)施金融創(chuàng)新戰(zhàn)略，構(gòu)建完善的金融創(chuàng)新體系。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省加大對(duì)廣州金融業(yè)發(fā)展的支持力度，賦予廣州金融改革和金融創(chuàng)新的試點(diǎn)權(quán)。爭(zhēng)取廣州成為小額信貸組織試點(diǎn)地區(qū)。發(fā)揮金融監(jiān)管部門(mén)的研究力量和廣州教育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，探索建立金融發(fā)展研究機(jī)構(gòu)，使廣州成為金融產(chǎn)品創(chuàng)新和金融服務(wù)創(chuàng)新的研發(fā)基地。



 推動(dòng)金融產(chǎn)品創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。進(jìn)一步加快期貨、產(chǎn)權(quán)等要素市場(chǎng)的發(fā)展，提高能級(jí)，創(chuàng)新品種。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓展中間業(yè)務(wù)、電話(huà)銀行和理財(cái)?shù)刃滦蜆I(yè)務(wù)。積極推動(dòng)廣州金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)功能向境內(nèi)外延伸。



 推動(dòng)金融組織創(chuàng)新?；I建金融控股集團(tuán)，發(fā)展綜合類(lèi)金融業(yè)務(wù)，提高廣州金融企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力。鼓勵(lì)設(shè)立汽車(chē)金融服務(wù)公司，支持廣州汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；積極探索設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展；引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，探索設(shè)立多種所有制的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)。



 推動(dòng)金融管理創(chuàng)新。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新管理模式，探索綜合經(jīng)營(yíng)。爭(zhēng)取中央金融監(jiān)管部門(mén)及駐粵機(jī)構(gòu)的支持，探索區(qū)域金融監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新，在金融機(jī)構(gòu)入駐、金融企業(yè)改革、金融產(chǎn)品創(chuàng)新等方面大力支持廣州金融業(yè)的發(fā)展。



 六、加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)力度，發(fā)揮政府推動(dòng)作用



 樹(shù)立金融產(chǎn)業(yè)觀，把加快金融業(yè)發(fā)展作為廣州建設(shè)現(xiàn)代化大都市的重大戰(zhàn)略予以推進(jìn)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)金融工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和服務(wù)，充分發(fā)揮政府對(duì)金融業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用。成立市政府金融業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，研究決策廣州金融業(yè)發(fā)展的重大問(wèn)題。設(shè)立金融業(yè)發(fā)展決策咨詢(xún)委員會(huì)，聘請(qǐng)一批金融專(zhuān)家和有關(guān)人員作為咨詢(xún)委員會(huì)成員，為廣州金融業(yè)發(fā)展提供決策咨詢(xún)。建立市政府與金融界的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)金融信息交流。健全市政府與人民銀行廣州分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制和信息通報(bào)機(jī)制，共同促進(jìn)廣州金融業(yè)發(fā)展。加大宣傳力度，通過(guò)多種途徑，擴(kuò)大廣州金融業(yè)的影響力。



 推進(jìn)政府公共信息透明化，引導(dǎo)金融進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用。定期召開(kāi)廣州經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)分析會(huì)，及時(shí)公布廣州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的有關(guān)信息，加強(qiáng)地方產(chǎn)業(yè)政策與金融機(jī)構(gòu)信貸政策的協(xié)調(diào)配合，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)廣州基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的融資支持力度。



 七、構(gòu)筑金融政策體系，吸引機(jī)構(gòu)人才進(jìn)駐



 在全面落實(shí)《關(guān)于大力發(fā)展廣州金融業(yè)的意見(jiàn)》和《廣州市支持金融業(yè)發(fā)展意見(jiàn)的若干實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)政策措施的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善各項(xiàng)配套政策，構(gòu)筑具有廣州特色的金融產(chǎn)業(yè)政策體系，不斷加大引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)和金融人才、打造珠江新城金融商務(wù)區(qū)、推動(dòng)金融創(chuàng)新等工作的力度。



 大力引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)聚集發(fā)展。全面落實(shí)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐獎(jiǎng)勵(lì)、辦公用房補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，并為金融機(jī)構(gòu)辦理獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼提供各種便利。在優(yōu)化現(xiàn)有的沿江路、環(huán)市東路、東風(fēng)路、天河北等金融聚集區(qū)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在珠江新城金融商務(wù)區(qū)聚集發(fā)展。



 吸引金融人才來(lái)廣州創(chuàng)業(yè)發(fā)展。著力完善引進(jìn)和培養(yǎng)金融人才的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員住房支出給予補(bǔ)貼，并在科研經(jīng)費(fèi)、出國(guó)赴港澳、子女教育等方面予以照顧。對(duì)為廣州金融業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。



 八、加強(qiáng)區(qū)域金融合作，提高金融開(kāi)放水平



 加強(qiáng)穗港澳金融合作。加強(qiáng)政府在區(qū)域金融合作中的引導(dǎo)作用，建立區(qū)域間金融交流合作機(jī)制，制定金融合作戰(zhàn)略規(guī)劃，積極推動(dòng)穗港澳金融深入合作。促進(jìn)金融行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)協(xié)會(huì)的交流，構(gòu)建區(qū)域金融合作平臺(tái)，研究探討和推動(dòng)穗港澳金融市場(chǎng)體系、金融運(yùn)行機(jī)制、金融運(yùn)行管理等方面的全面對(duì)接，提升廣州金融業(yè)的國(guó)際化水平。大力引進(jìn)港澳金融機(jī)構(gòu)在廣州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持港澳金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大在穗業(yè)務(wù)。積極引進(jìn)港澳金融機(jī)構(gòu)參股廣州市屬金融企業(yè)，發(fā)揮其資金、人才、管理、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)市屬金融機(jī)構(gòu)的跨越式發(fā)展。深化與香港交易所的合作，推動(dòng)廣州企業(yè)赴港上市融資。加強(qiáng)穗港澳保險(xiǎn)業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管理、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、行業(yè)監(jiān)管等領(lǐng)域的合作，不斷提升廣州保險(xiǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。



 加強(qiáng)泛珠三角金融合作。廣州作為聯(lián)系港澳與內(nèi)地8省區(qū)的中介橋梁，在加強(qiáng)與港澳金融業(yè)合作的同時(shí)，加強(qiáng)與泛珠三角省會(huì)城市、中心城市金融業(yè)的交流，加快推進(jìn)金融市場(chǎng)一體化建設(shè)，提高相互間的支持配合力度，實(shí)現(xiàn)泛珠三角區(qū)域金融業(yè)的共同發(fā)展。推動(dòng)各省區(qū)建立金融學(xué)會(huì)、金融監(jiān)管部門(mén)、中心城市政府間的聯(lián)系機(jī)制和信息溝通機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融創(chuàng)新和跨區(qū)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)間開(kāi)展相互持股、業(yè)務(wù)合作、人才交流。



 加強(qiáng)與港澳臺(tái)、東南亞和歐美金融界的溝通，加深與世界知名金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，加大對(duì)廣州金融業(yè)宣傳和金融機(jī)構(gòu)推介的力度，擴(kuò)大廣州區(qū)域性金融中心的國(guó)際知名度。



 九、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境



 (一)加快珠江新城金融商務(wù)區(qū)建設(shè)。



 進(jìn)一步加大投入，分階段、有重點(diǎn)地引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)到珠江新城金融商務(wù)區(qū)聚集發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取“一行三局”共同入駐金融商務(wù)區(qū)，使金融商務(wù)區(qū)成為區(qū)域性金融中心的管理中樞。采取財(cái)政補(bǔ)貼、房產(chǎn)置換等多種途徑，推動(dòng)現(xiàn)有金融機(jī)構(gòu)(尤其是大型金融機(jī)構(gòu))進(jìn)駐金融商務(wù)區(qū)。



 不斷完善金融商務(wù)區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化環(huán)境，加快金融商務(wù)區(qū)公共交通、水電氣和信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成一流的硬件環(huán)境。探索創(chuàng)新金融商務(wù)區(qū)管理方式，對(duì)金融商務(wù)區(qū)采取社區(qū)化、信息化管理，為進(jìn)駐的金融機(jī)構(gòu)提供舒適便捷的綜合服務(wù)。



 (二)推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。



 加強(qiáng)對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)的整體規(guī)劃，不斷完善企業(yè)和個(gè)人信用征信體系。落實(shí)全市信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，明確人民銀行、政府部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、中介組織的職責(zé)分工，協(xié)同推進(jìn)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)信用信息的歸集、管理工作，提高社會(huì)信用信息化系統(tǒng)的覆蓋率。建立健全信用信息公開(kāi)、使用和保護(hù)制度，引導(dǎo)企業(yè)建立信用自律機(jī)制。建立健全信用法規(guī)體系和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化失信懲戒制度，綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)手段，處罰違規(guī)失信行為。



 (三)加強(qiáng)金融信息化建設(shè)。



 支持金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)化金融信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高金融管理和金融服務(wù)的電子化水平。支持金融監(jiān)管部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)在廣州建立區(qū)域性、全國(guó)性乃至跨國(guó)結(jié)算中心、金融市場(chǎng)交易中心、銀行卡中心、數(shù)據(jù)處理中心、研發(fā)中心和現(xiàn)代化貨幣發(fā)行庫(kù)。支持金融機(jī)構(gòu)拓展網(wǎng)絡(luò)金融服務(wù)。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理信息化，構(gòu)筑金融信息安全體系。



 利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，加強(qiáng)與國(guó)際金融市場(chǎng)的聯(lián)系，逐步提高金融國(guó)際化服務(wù)水平。進(jìn)一步完善穗港票據(jù)交換系統(tǒng)和即時(shí)支付系統(tǒng)，加強(qiáng)穗澳電子結(jié)算合作，使廣州成為跨境人民幣結(jié)算和現(xiàn)金輸出入主城市。



 十、加強(qiáng)金融監(jiān)督管理，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)



 以建設(shè)廣州金融安全區(qū)為目標(biāo)，加強(qiáng)省、市、中央金融監(jiān)管部門(mén)駐粵機(jī)構(gòu)、各級(jí)司法部門(mén)的合作，建立聯(lián)席會(huì)議制度和信息交流制度，完善防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范金融市場(chǎng)秩序，探索制定金融安全突發(fā)事件的防范處置預(yù)案。中央金融監(jiān)管部門(mén)駐粵機(jī)構(gòu)通過(guò)健全監(jiān)管法規(guī)、嚴(yán)格監(jiān)管制度、改進(jìn)監(jiān)管方式、強(qiáng)化監(jiān)管手段、完善監(jiān)管體制，全面提高金融監(jiān)管水平；政府部門(mén)積極協(xié)調(diào)配合，做好相關(guān)工作；司法部門(mén)加大保護(hù)金融債權(quán)和打擊金融犯罪行為的力度；金融機(jī)構(gòu)不斷完善內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，保證金融資產(chǎn)安全；加強(qiáng)對(duì)金融從業(yè)人員的道德、法律教育，增強(qiáng)自律意識(shí)；發(fā)揮社會(huì)輿論的監(jiān)督作用；形成“監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管、政府協(xié)調(diào)配合、法律保障、金融機(jī)構(gòu)內(nèi)控、從業(yè)人員自律、社會(huì)監(jiān)督”的金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系，確保金融和經(jīng)濟(jì)安全。