• 【發(fā)布單位】國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會
• 【發(fā)布文號】--
• 【發(fā)布日期】2006-09-29
• 【生效日期】2006-09-29
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于集中開展火災(zāi)隱患普查整治工作的方案

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于集中開展火災(zāi)隱患普查整治工作的方案





各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：



 現(xiàn)將《關(guān)于集中開展火災(zāi)隱患普查整治工作的方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真組織實施。



二○○六年九月二十九日





關(guān)于集中開展火災(zāi)隱患普查整治工作的方案



 近年來，在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各有關(guān)部門連續(xù)組織開展消防安全專項治理，排查整治火災(zāi)隱患，取得明顯成效，重特大火災(zāi)事故多發(fā)勢頭得到初步遏制，全國消防安全形勢保持了總體平穩(wěn)。但是，當(dāng)前公共消防安全基礎(chǔ)仍很薄弱，特別是一些“老大難”火災(zāi)隱患久拖不改，以致釀患成災(zāi)，事故時有發(fā)生。為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號），摸清火災(zāi)隱患存量底數(shù)，分類制定整治工作對策，大力推進(jìn)火災(zāi)隱患整改工作，有效預(yù)防火災(zāi)事故，減輕火災(zāi)危害，保障公共安全，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會決定，在全國范圍內(nèi)集中開展火災(zāi)隱患普查整治工作。



 一、主要任務(wù)與工作目標(biāo)



 以《中華人民共和國消防法》為依據(jù)，在各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的工作格局和“標(biāo)本兼治、重在治本”的指導(dǎo)思想，堅持全面普查與分類整治相結(jié)合，組織集中排查與建立長效機(jī)制相結(jié)合，認(rèn)真組織各地區(qū)、各部門、各單位和廣大群眾進(jìn)行一次火災(zāi)隱患全面普查，摸清隱患存量，分類建立檔案，切實找準(zhǔn)制約隱患整改的突出問題，采取有針對性的措施。要依法督促地方人民政府、有關(guān)部門和社會單位落實整治火災(zāi)隱患工作責(zé)任制，落實隱患整改措施，打擊違反消防法律法規(guī)的行為，查處假冒偽劣消防產(chǎn)品，努力做到火災(zāi)隱患“不增新量、減少存量”，切實改善全社會消防安全環(huán)境，堅決遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)的發(fā)生。



 二、普查整治的重點(diǎn)



 此次火災(zāi)隱患普查整治的范圍是，在我國城鄉(xiāng)從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的全部法人單位、生產(chǎn)活動單位和個體工商戶。按照公安部消防局《關(guān)于印發(fā)〈重大火災(zāi)隱患判定、督辦及立銷案辦法（試行）〉的通知》（公消〔2006〕194號）和公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則》（GA588-2005），重點(diǎn)普查整治以下四類火災(zāi)隱患：



 1.設(shè)施方面：火災(zāi)自動報警、自動滅火和防排煙系統(tǒng)等自動消防設(shè)施缺少、損壞以及安裝、使用假冒偽劣消防產(chǎn)品等問題。



 2.建筑方面：安全出口、疏散通道、防火分區(qū)不符合國家工程建筑消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等問題。



 3.規(guī)劃方面：消防安全布局不合理，公共消防設(shè)施不足或不適應(yīng)實際需要等問題。



 4.區(qū)域方面：“城中村”、成片毗連市場群或集生產(chǎn)、銷售、儲存、居住為一體的“三合一”、“多合一”建筑群，存在的耐火等級低、安全出口和疏散通道堵塞或不足、防火間距不足、消防車通道不暢、消防水源缺乏等問題。



 三、工作步驟



 火災(zāi)隱患普查整治工作按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)的原則，由地方各級人民政府組織實施，制定工作方案，組織公安、安全監(jiān)管、建設(shè)、工商、質(zhì)檢、教育、民政、鐵路、交通、農(nóng)業(yè)、文化、衛(wèi)生、民航、廣電、體育、旅游、文物、人防等部門按照各自職責(zé)，用六個月時間，分三個階段實施：



 （一）動員部署階段（2006年10月）



 國務(wù)院安委會辦公室負(fù)責(zé)全國火災(zāi)隱患普查整治工作的組織和協(xié)調(diào)，公安部具體負(fù)責(zé)對各地區(qū)、各有關(guān)部門普查整治工作進(jìn)行督導(dǎo)。國務(wù)院安委會各成員單位要按照統(tǒng)一部署，各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合。地方各級人民政府和有關(guān)部門要認(rèn)真做好本地區(qū)和本行業(yè)、本系統(tǒng)火災(zāi)隱患普查整治工作的組織和實施。



 各地區(qū)和各有關(guān)部門要按照本方案制訂具體實施方案，召開專門會議，對火災(zāi)隱患普查整治工作進(jìn)行全面部署。各有關(guān)部門負(fù)責(zé)具體組織實施本行業(yè)、本系統(tǒng)的火災(zāi)隱患普查整治工作；無主管部門單位和涉及城鄉(xiāng)消防規(guī)劃的火災(zāi)隱患普查整治工作由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)；公安消防部門重點(diǎn)加強(qiáng)對各行業(yè)消防安全重點(diǎn)單位火災(zāi)隱患普查整治工作的督導(dǎo)、核查和假冒偽劣消防產(chǎn)品流通和使用情況的普查整治工作。各?。▍^(qū)、市）的實施方案，要抄送國務(wù)院安委會辦公室。



 各級公安消防部門負(fù)責(zé)對參加火災(zāi)隱患普查整治的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，明確火災(zāi)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和火災(zāi)隱患整治要求。各地區(qū)、各有關(guān)部門要制定專門的宣傳報道方案，大力宣傳普查整治的重要性、必要性和普查整治的工作方法、要求及法律責(zé)任，通過公布投訴電話和電子信箱、跟蹤曝光典型案例、鼓勵有獎舉報等方式，充分發(fā)揮社會、媒體和群眾對火災(zāi)隱患的監(jiān)督作用。



 （二）組織實施階段（2006年11月至2007年3月）



 地方各級人民政府和各有關(guān)部門要按照普查整治方案和具體實施方案積極開展工作。公安部牽頭會同有關(guān)部門對各地開展普查整治的情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，各?。▍^(qū)、市）公安機(jī)關(guān)和消防部門對本地區(qū)的情況進(jìn)行抽查。



 縣級（含）以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門按照各自職責(zé)，對行業(yè)、系統(tǒng)單位進(jìn)行檢查，對能當(dāng)場整改的火災(zāi)隱患，督促當(dāng)場整改；對不能當(dāng)場整改的火災(zāi)隱患，要督促單位落實整改責(zé)任，確保消防安全，并報告當(dāng)?shù)卣晒矙C(jī)關(guān)分級發(fā)出限期整改法律文書；對不具備法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范規(guī)定的消防安全條件的，工商部門要依法注銷注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照；對未依法取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事經(jīng)營活動的無照經(jīng)營行為，依法予以取締。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民區(qū)和城市社區(qū)火災(zāi)隱患的普查整治工作。



 公安消防部門重點(diǎn)加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)消防安全重點(diǎn)單位和設(shè)有自動消防設(shè)施的非重點(diǎn)單位火災(zāi)隱患普查整治工作的督導(dǎo)和核查，對能夠立即整改的火災(zāi)隱患要責(zé)令立即整改；對不能立即整改的火災(zāi)隱患，要依法責(zé)令單位限期整改；對確定的重大火災(zāi)隱患，依法責(zé)令限期整改，并立案建檔，報請政府掛牌督辦。對安裝、使用假冒偽劣消防產(chǎn)品的要依法處罰并責(zé)令限期更換為合格產(chǎn)品；對消防安全布局不合理、公共消防設(shè)施不足等規(guī)劃性、區(qū)域性問題，要報告當(dāng)?shù)卣芯看_定整改計劃和方案；對一時難以整改的重大火災(zāi)隱患，要報請當(dāng)?shù)卣鞔_相關(guān)行業(yè)、系統(tǒng)主管部門和單位保障消防安全的責(zé)任，依法督促相關(guān)部門和單位落實保障安全的防范措施。公安派出所按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)所屬單位火災(zāi)隱患普查整治的督導(dǎo)和核查工作。各地公安機(jī)關(guān)和消防部門負(fù)責(zé)對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患逐一登記錄入，建立火災(zāi)隱患數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行綜合分析和動態(tài)追蹤并及時上報，實現(xiàn)火災(zāi)隱患普查整治基礎(chǔ)工作信息化。



 （三）總結(jié)階段（2007年4月）



 普查整治結(jié)束后，各?。▍^(qū)、市）向國務(wù)院安委會上報工作情況。公安部在對各地未整改的重大火災(zāi)隱患綜合分析后，提出下一階段整治火災(zāi)隱患的對策建議，報國務(wù)院安委會批準(zhǔn)后通報全國，指導(dǎo)各地區(qū)、各有關(guān)部門制定重大火災(zāi)隱患整改計劃和方案，落實整改目標(biāo)和責(zé)任，并由地方各級人民政府負(fù)責(zé)督促落實。



 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任



 各地區(qū)、各部門要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把火災(zāi)隱患普查整治工作擺上重要議事日程，把工作責(zé)任逐級落實到基層。要針對當(dāng)前影響公共消防安全的突出問題，深入基層，加強(qiáng)調(diào)研，及時采取堅決果斷的措施加以整治。要進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)厲查處有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等行為，對于工作不力、消極應(yīng)付甚至失職瀆職的人員，要嚴(yán)格追究行政責(zé)任和法律責(zé)任。有關(guān)部門要加強(qiáng)對地方工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，切實幫助解決工作中的實際困難。