• 【發(fā)布單位】安徽省
• 【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2006〕68號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-09-28
• 【生效日期】2006-09-28
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】安徽省
• 【所屬類別】政策參考

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的通知

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的通知

(皖政辦〔2006〕68號(hào))





各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：



 《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕6號(hào)）已翻印下發(fā)。為應(yīng)對(duì)我省人口老齡化快速發(fā)展的形勢(shì)，做好老年人服務(wù)工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，就加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)通知如下，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。



 一、充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要性和緊迫性



 我省是全國(guó)較早進(jìn)入人口老齡化社會(huì)的省份之一。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，不斷滿足老年人日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老服務(wù)需求，保障老年人享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，是堅(jiān)持以人為本、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是應(yīng)對(duì)我省人口老齡化快速發(fā)展的迫切需要。加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，有利于擴(kuò)大就業(yè)渠道，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高全體人民生活質(zhì)量和水平。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)清我省人口老齡化發(fā)展形勢(shì)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展老年服務(wù)業(yè)的緊迫感，采取積極有效措施，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。



 二、進(jìn)一步建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系



 發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要以滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求為目標(biāo)，按照政策引導(dǎo)、政府扶持、社會(huì)興辦、市場(chǎng)推動(dòng)的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，因地制宜，分類指導(dǎo)，逐步建立適應(yīng)我省人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，滿足各類老年群體多層次、多樣化需求的服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康有序快速發(fā)展。



 （一）加快發(fā)展老年社會(huì)福利事業(yè)。各級(jí)政府要從履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能出發(fā)，把老年社會(huì)福利事業(yè)作為社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)，在增加財(cái)政投入的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量多形式、多渠道參與老年社會(huì)福利事業(yè)，為困難老年人提供無(wú)償或低收費(fèi)的服務(wù)。重視解決農(nóng)村計(jì)劃生育家庭，特別是獨(dú)生子女和“兩女”戶父母的養(yǎng)老問(wèn)題。到2010年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建設(shè)一所功能齊全的敬老院，每院床位不少于50張、入住率不低于80%；阜陽(yáng)、宣城、巢湖、亳州4市要各建一所包括養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施在內(nèi)的綜合性福利服務(wù)中心，其他市級(jí)社會(huì)福利院要進(jìn)一步充實(shí)和完善養(yǎng)老服務(wù)功能；80%的縣（市、區(qū)）要有一所綜合性老年福利設(shè)施，市和縣城鎮(zhèn)各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的床位數(shù)達(dá)到每千人1?5張以上。通過(guò)5年左右的努力，基本建成以老年福利服務(wù)為重點(diǎn)，各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干，社區(qū)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為依托，居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)福利服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、服務(wù)對(duì)象公眾化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化和服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)化。



 （二）大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和舊城（村）改造中，各級(jí)政府和有關(guān)部門要根據(jù)老年人口數(shù)量增長(zhǎng)和養(yǎng)老需求提高的要求，將老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)納入規(guī)劃，鼓勵(lì)民間組織、企業(yè)和個(gè)人，采取獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、租賃等方式創(chuàng)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。認(rèn)真落實(shí)稅費(fèi)減免、小額貸款、培訓(xùn)補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼和資金補(bǔ)貼等政策，鼓勵(lì)下崗、失業(yè)等人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，開(kāi)展老年護(hù)理服務(wù)。強(qiáng)化社區(qū)為老服務(wù)功能，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)退休人員納入社區(qū)實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)，企業(yè)向社區(qū)移交退休人員的同時(shí)，原有的退休人員活動(dòng)場(chǎng)所和管理服務(wù)設(shè)施要一并移交社區(qū)或向社會(huì)開(kāi)放，繼續(xù)用作老年人活動(dòng)場(chǎng)所。



 （三）支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)。積極支持以公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等多種方式，發(fā)展老年人生活照顧、家政服務(wù)、心理咨詢、康復(fù)服務(wù)、緊急救援以及臨終關(guān)懷等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。支持社會(huì)力量和團(tuán)體興辦老年護(hù)理、臨終關(guān)懷性質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，并按照《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》的要求，由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)進(jìn)行醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目審批。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展老年護(hù)理、臨終關(guān)懷服務(wù)。有條件的地方，可采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，為高齡、空巢、困難的老年人家庭提供幫助。



 三、加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策扶持力度



 （一）非營(yíng)利性的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可采用劃撥方式提供土地使用權(quán)；其他性質(zhì)的用地，以有償方式提供土地使用權(quán)。



 （二）對(duì)自建用房、提供社會(huì)老人養(yǎng)老的床位數(shù)達(dá)50張以上的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府民政部門核準(zhǔn)，按核定床位數(shù)給予一次性開(kāi)辦補(bǔ)助，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及辦法由各地自行確定。對(duì)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安置城市“三無(wú)”對(duì)象、農(nóng)村“五?！睂?duì)象的，當(dāng)?shù)刎?cái)政可將補(bǔ)助給上述人員的生活費(fèi)轉(zhuǎn)入該養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，用于支付上述人員生活、照料服務(wù)等所需費(fèi)用。



 （三）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)用電按當(dāng)?shù)刈畹蛢r(jià)格收費(fèi)，用水、用氣（天然氣、煤氣、液化氣）按居民生活用水、用氣價(jià)格收費(fèi)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)使用電話等電信業(yè)務(wù)按現(xiàn)行最優(yōu)惠的資費(fèi)政策給予照顧。



 （四）養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)已取得執(zhí)業(yè)許可證，并符合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)資格條件的，按有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后可納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)定點(diǎn)范圍。對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收養(yǎng)人員中的基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員，在定點(diǎn)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)所辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)所發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用，按基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定支付。



 （五）對(duì)政府部門和企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等社會(huì)力量投資興辦的專門為老年人提供生活照料、文化、護(hù)理、健身等多方面服務(wù)的福利性、非營(yíng)利性的老年福利院、敬老院（養(yǎng)老院）、老年服務(wù)中心、老年公寓（含老年護(hù)理院、康復(fù)中心、托老所）等老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，暫免征收企業(yè)所得稅，其自用的房產(chǎn)、土地和車船，暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和車船使用稅。企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人，通過(guò)非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和政府部門向福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)款物的，在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前準(zhǔn)予全額扣除。



 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展



 各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，列入重要議事日程，明確工作目標(biāo)。要從實(shí)際出發(fā)，加快制定促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施。要加強(qiáng)管理，開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量評(píng)估和服務(wù)行為監(jiān)督，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，逐步實(shí)施職業(yè)資格和技術(shù)等級(jí)管理認(rèn)證制度，強(qiáng)化行業(yè)自律，培養(yǎng)專業(yè)人才，提高服務(wù)水平。老齡委辦公室、發(fā)展改革、教育、民政、勞動(dòng)保障、財(cái)政、建設(shè)、衛(wèi)生、人口計(jì)生、稅務(wù)、通信管理、電力等相關(guān)部門和單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，認(rèn)真解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康快速發(fā)展。



 安徽省人民政府辦公廳

 二○○六年九月二十八日