• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號】晉政發(fā)〔2006〕30號
• 【發(fā)布日期】2006-09-28
• 【生效日期】2006-09-28
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

山西省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃

山西省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃

(晉政發(fā)〔2006〕30號)





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):



 《山西省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》已于2006年8月11日經(jīng)省人民政府第79次常務(wù)會議批準(zhǔn),現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



二○○六年九月二十八日





山西省環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃





 “十一五”期間是我省擴(kuò)大對外開放、深化結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快新型能源和工業(yè)基地建設(shè)的重要時期。面對當(dāng)前環(huán)境污染、生態(tài)破壞嚴(yán)重的狀況，以及未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展將帶來的新的環(huán)境壓力，必須把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的位置，解決好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，為構(gòu)建充滿活力、富裕文明、和諧穩(wěn)定、山川秀美的新山西奠定堅實(shí)的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。



 本規(guī)劃根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》、《山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》等編制，是全省未來五年環(huán)境保護(hù)工作的行動綱領(lǐng)，是全省各級政府履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要依據(jù)。

 一、“十五”期間環(huán)保工作取得進(jìn)展



“十五”期間是我省改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快的時期。在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時，省委、省人民政府高度重視環(huán)境保護(hù)，把環(huán)境保護(hù)列為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要內(nèi)容：制訂了《山西省環(huán)境保護(hù)“十五”計劃》；每年都將環(huán)境保護(hù)列入為人民群眾辦的實(shí)事之一；將環(huán)境保護(hù)許可作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先決條件，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的導(dǎo)向作用；“十五”期間，環(huán)境保護(hù)的投入力度不斷加大，全省環(huán)保投入達(dá)到231.9億元，超過“九五”期間5倍多，占同期GDP1.56%，達(dá)歷史最高水平。環(huán)境保護(hù)的基本國策地位得到明顯加強(qiáng)，在全省各界的共同努力下，環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展。



但是，我們還必須清醒地看到，環(huán)境保護(hù)及其工作中存在的問題還十分突出。“十五”環(huán)保計劃共確定了環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理、生態(tài)保護(hù)等七大類共30余項指標(biāo)，其中地表水、城市空氣質(zhì)量指標(biāo)、污染物排放總量控制等主要指標(biāo)沒有完成，差距較大。環(huán)境保護(hù)投資指標(biāo)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)指標(biāo)、生態(tài)保護(hù)指標(biāo)、工業(yè)固廢控制指標(biāo)等超額完成，城市環(huán)保設(shè)施建設(shè)指標(biāo)超額或接近完成?！笆濉敝饕h(huán)保指標(biāo)完成情況見表1。



 （一）工業(yè)污染防治取得成效

強(qiáng)化建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)管，加強(qiáng)審批、施工、竣工驗收全過程管理。“十五”期間，全省完成了對6873個建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批，其中否定了309個，通過“三同時”驗收的項目2309個。同時積極推行區(qū)域環(huán)境影響評價，省人民政府下發(fā)了《關(guān)于做好規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的通知》，啟動了規(guī)劃環(huán)境影響評價工作，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)在我省經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控中的作用。



加強(qiáng)工業(yè)污染源治理，努力削減排污量。一是實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)污染源限期治理，實(shí)現(xiàn)污染源達(dá)標(biāo)排放?！笆濉逼陂g，制訂了《山西省重點(diǎn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放實(shí)施方案》，省人民政府先后下達(dá)了五批共計275個限期治理項目。各市縣也分別對所轄區(qū)域污染嚴(yán)重的企業(yè)下達(dá)了限期治理任務(wù)。至“十五” 期末，全省確定的2833家重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，已有1481家完成達(dá)標(biāo)治理任務(wù)。焦化行業(yè)有15%的企業(yè)完成治理任務(wù)，火電企業(yè)有 29%的脫硫項目已經(jīng)完成；冶金、鑄造、









表1 “十五”主要環(huán)保指標(biāo)完成情況





指 標(biāo) 類 別

 “十五”計劃指標(biāo)

 2005年實(shí)際完成情況

 完成率



水環(huán)境質(zhì)量

 地表水監(jiān)測斷面

 消滅劣V類

 仍有62.1%斷面劣V類

 37.9%



飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率

 100%

 82.8%

 82.8%



空氣質(zhì)量

 17個主要城市空氣質(zhì)量

 分別達(dá)Ⅱ、Ⅲ級



標(biāo)準(zhǔn)

 2個城市達(dá)Ⅲ級，無城市達(dá)Ⅱ級

 ＜12%



污染物排放



總量控制



（萬噸）

 SO2

 110

 151.6

 未完成，超出目標(biāo)37.8%



COD

 20

 38.7

 未完成，超出目標(biāo)93.5%



工業(yè)固廢

 1000

 604.7

 139.5%



城市環(huán)保



設(shè)施建設(shè)

 燃?xì)馄占奥?
 85%

 70.7%

 83.2%



集中供熱普及率

 45%

 46.6%

 >100%



污水處理率

 50%

 56.2%

 >100%



環(huán)保投資



（億元）



 190

 231.9

 122.1%



生態(tài)保護(hù)

 自然保護(hù)區(qū)

 建成14個

 31個

 221.4%



生態(tài)保護(hù)示范區(qū)

 建成10個

 21個

 210.6%



生態(tài)功能保護(hù)區(qū)

 建成3個

 2個

 66.7%



環(huán)保監(jiān)管



能力建設(shè)

 11個省轄市空氣自動監(jiān)測

 建成空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站

 11個省轄市、41個縣市建成

 >100%







耐火、造紙等行業(yè)污染治理也取得了較大的進(jìn)展。二是實(shí)施環(huán)境污染企業(yè)末位淘汰。按照國家和省確定的產(chǎn)業(yè)政策，對列入淘汰名錄的土焦、小煉鐵、小耐火、小造紙等實(shí)施淘汰、關(guān)停，對當(dāng)?shù)匚廴咀顕?yán)重的工業(yè)污染源實(shí)行年度末位淘汰。三是開展了全省焦化行業(yè)專項清理整頓。省人民政府先后印發(fā)了《關(guān)于對全省焦化行業(yè)實(shí)施專項清理整頓的決定》、《關(guān)于對全省焦化項目實(shí)施分類處置的通知》等一系列規(guī)范性文件，基本結(jié)束了我省土焦、改良焦生產(chǎn)歷史。遏制了焦化行業(yè)違法建設(shè)，無序發(fā)展，污染嚴(yán)重發(fā)展的勢頭。四是通過推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)減少污染物的產(chǎn)生和排放。以焦化、電力、化工、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，積極開展企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，加大了對企業(yè)清潔生產(chǎn)改造的支持力度，重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平有較大提高。五年間，一批污染嚴(yán)重的企業(yè)，經(jīng)過治理改造后進(jìn)入了環(huán)保模范企業(yè)行列。

 （二）重點(diǎn)城市和流域環(huán)境綜合整治取得階段性成果



以城市環(huán)境綜合整治定量考核為重要手段，通過采取多種環(huán)境綜合整治措施，促進(jìn)了城市環(huán)境綜合整治工作，部分城市環(huán)境質(zhì)量有所改善。全省11個城市空氣綜合污染指數(shù)五年下降29.2%，太原市空氣質(zhì)量Ⅱ天數(shù)由2000年的45天增加到2005年的245天。全省11個重點(diǎn)城市的23個集中式飲用水源地水質(zhì)，達(dá)標(biāo)率達(dá)到82.8%；全省28.5%的河流斷面水質(zhì)實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)，劣于Ⅴ類的斷面比例下降9.9個百分點(diǎn)。五年間，全省共建成17座城鎮(zhèn)污水處理廠，形成120萬噸/日的污水處理能力，全省城市污水處理率上升至 56.2%；全省11個省轄市基本完成了垃圾處理設(shè)施項目的前期準(zhǔn)備，部分城市已建成投入運(yùn)行或開工建設(shè);啟動了全省危險廢物和醫(yī)療廢物處置工程；建成區(qū)集中供熱普及率達(dá)到46.6%，城市燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到70.7%；綠化覆蓋率達(dá)到 30.2%；煙塵控制區(qū)總面積達(dá)688.8平方公里，比“十五”初期增加了124.26%；高污染燃料禁燒區(qū)新增了70平方公里；噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)達(dá)95個，比“十五”初期增加了二倍。長治、晉城2市通過了省級環(huán)保模范城市驗收。



國家確定的海河流域首都水資源保護(hù)和省人民政府確定的汾河流域污染治理工作得到加強(qiáng)。列入海河流域水污染防治“十五”規(guī)劃的99個治理項目，爭取到國債資金 5.8億元，有40個項目已經(jīng)完成，35個正在建設(shè)。列入首都水資源污染治理項目計劃的61項治理工程，爭取到國債資金8.8億元，有34項點(diǎn)源治理工程已經(jīng)啟動，17個污水處理廠正在建設(shè)。以保護(hù)汾河上游水質(zhì)為重點(diǎn)，汾河流域水污染防治工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。



開展了大運(yùn)高速公路和其它高等級公路兩側(cè)區(qū)域為重點(diǎn)的綠色通道建設(shè)。拆除各類煙塵排放筒近千個，清理廢渣近60萬噸，完成鍋爐、茶浴爐改造4000多臺；通過加強(qiáng)五臺山、云崗石窟、平遙古城等我省劃定的10大重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的污染控制和環(huán)境管理，使重點(diǎn)景區(qū)的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。



對國家重點(diǎn)督辦的晉陜蒙交界地區(qū)電石、鐵合金、焦化等行業(yè)進(jìn)行了清理整頓，共取締、關(guān)閉土小企業(yè)219家，對35家企業(yè)進(jìn)行了限期治理，23家企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)。



 （三）生態(tài)保護(hù)和輻射防治取得進(jìn)展

生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到不斷加強(qiáng)。完成了全省生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，開展了全省生態(tài)功能區(qū)劃；編制了“山西省貫徹全國生態(tài)保護(hù)綱要實(shí)施意見”；設(shè)立了汾河源頭和沁河源頭生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，26個縣（區(qū)）先后被國家列為生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)；全省生態(tài)示范區(qū)試點(diǎn)面積達(dá)到34.32萬公頃；新增1個國家級自然保護(hù)區(qū)，33個省級自然保護(hù)區(qū)，使全省自然保護(hù)區(qū)總數(shù)達(dá)到45個，總面積達(dá)114.38萬公頃；以創(chuàng)建優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治為重點(diǎn)，開展了農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，創(chuàng)建省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個，開展了規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治示范項目建設(shè)；對礦山資源開發(fā)的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管工作得到加強(qiáng)。



天然林保護(hù)、退耕還林、京津風(fēng)沙源治理等國家生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程取得積極進(jìn)展。五年累計完成營造林3387萬畝，森林覆蓋率達(dá)13%，實(shí)現(xiàn)退耕還林面積120萬公頃；初步治理水土流失面積1977.34公頃，占全省水土流失面積約45%。



加強(qiáng)輻射環(huán)境保護(hù)工作。組織開展了“清查放射源，讓百姓放心”專項行動，查清了全省放射源使用情況，閑散廢源全部收繳入庫，輻射監(jiān)測能力有了一定程度的加強(qiáng)。全省放射性水平基本保持在天然本底的漲落范圍內(nèi)，電磁輻射對環(huán)境的影響處于受控和達(dá)標(biāo)狀態(tài)。

 （四）環(huán)境法制建設(shè)與監(jiān)管力度不斷加強(qiáng)



“十五”期間，環(huán)境法制建設(shè)取得積極進(jìn)展。在認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的同時，針對我省實(shí)際制定了地方環(huán)保法規(guī)、規(guī)章、條例、標(biāo)準(zhǔn)。省人大審議通過了《山西省汾河流域水污染防治條例》修正案；省人民政府先后頒布了《山西省排放污染物許可證管理辦法》、《山西省環(huán)境違法行為舉報獎勵暫行規(guī)定》、《山西省焦炭生產(chǎn)排污費(fèi)征收使用管理辦法》、《山西省工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)供電管理暫行規(guī)定》和《山西省火電廠二氧化硫排放地方績效標(biāo)準(zhǔn)》等。太原市頒布了《太原市大氣污染物排放總量控制管理辦法》、《太原市鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等城市環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。



環(huán)境監(jiān)管力度加大?！笆濉逼陂g，逐年加大對環(huán)境違法行為的查處力度，全省共查處違法案件1592起，有效打擊了環(huán)境違法行為。排污收費(fèi)逐年增加，2005年達(dá)12.11億元，比2000年增加了近6倍。省人民政府有關(guān)部門連續(xù)三年在全省范圍內(nèi)開展了“嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為”、“嚴(yán)厲打擊污染反彈遏制死灰復(fù)燃”、“清理整頓不法排污企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整”和“整治違法排污企業(yè)，保障群眾健康”等環(huán)保專項行動，取得明顯成效。省、市、縣各級環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置了12369專線舉報電話，受理舉報案件1萬多件。加強(qiáng)了對污染源的現(xiàn)場監(jiān)督檢查，特別是加強(qiáng)了對產(chǎn)生有毒有害污染物和有較大環(huán)境風(fēng)險污染源的監(jiān)控。



環(huán)保執(zhí)法隊伍得到加強(qiáng)。“十五”期間省級先后成立了環(huán)境監(jiān)察總隊、環(huán)保技術(shù)評估中心、宣教中心等處級單位，輻射監(jiān)督站、培訓(xùn)部由副處級單位升格為處級單位。省內(nèi)大部分縣級環(huán)境管理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立行政設(shè)置，成立了省、市、縣三級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)，省環(huán)保局先后出臺了《環(huán)境保護(hù)執(zhí)法程序》、《違反環(huán)境保護(hù)法規(guī)行為行政處分辦法》等制度。



“十五”期間，共完成環(huán)保監(jiān)管能力投資2.04億元，省本級固定資產(chǎn)比“九五”增長10倍多。環(huán)境監(jiān)測能力大幅提升，11個地級市、11個縣級市和30個重點(diǎn)縣先后建成了大氣環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)，發(fā)布日報的市、縣達(dá)到52個；55個縣配備了監(jiān)察執(zhí)法取證設(shè)備、交通工具等；建成了黃河萬家寨水庫、汾河河津大橋兩個水質(zhì)自動監(jiān)測站，8個地表水國控斷面和18個城市集中飲用水源地開展了水質(zhì)月報。太原、晉城兩市建成了重點(diǎn)污染源監(jiān)控中心。各級環(huán)境監(jiān)測站開展了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建成了省環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)理、信息、科研業(yè)務(wù)大樓，提高了省級信息化、自動化辦公水平，實(shí)現(xiàn)了省和11個地級市局環(huán)境信息局域網(wǎng)互聯(lián)。



 （五）環(huán)保宣教、科研及國際合作得到加強(qiáng)

 通過舉辦“六五”世界環(huán)境日、“地球日”等主題宣傳、開展“三晉環(huán)保行”新聞采訪活動、創(chuàng)建“綠色學(xué)?！薄ⅰ熬G色社區(qū)”、組織全省“十大環(huán)保青年”和“巾幗環(huán)保十大明星”評選等活動，營造了良好的社會參與氛圍。電視、電臺、報紙等新聞媒體對環(huán)境保護(hù)事業(yè)給予了高度關(guān)注，加大了對我省熱點(diǎn)、難點(diǎn)環(huán)境問題和環(huán)保工作進(jìn)展情況的輿論監(jiān)督和宣傳報道。建立了環(huán)境影響評價公眾參與制度、環(huán)境狀況定期發(fā)布和重大環(huán)保事項聽證會制度，維護(hù)了公眾的環(huán)境知情權(quán)，為公眾參與環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造了條件。



“十五”期間，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)研究得到政府重視。先后開展了環(huán)境經(jīng)濟(jì)損耗研究、采煤對地下水破壞影響、綠色GDP核算體系、煤炭生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、全省生態(tài)功能區(qū)劃、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策、山西省大氣污染物中距離輸送對北京影響課題等基礎(chǔ)研究，并均已取得研究成果。為省委、省政府決策提供科學(xué)依據(jù)，有力推動了環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。



環(huán)境科技和環(huán)保產(chǎn)業(yè)均取得長足發(fā)展。開發(fā)了廢水處理、焦?fàn)t煙氣治理、污染源在線監(jiān)測等一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的污染治理與環(huán)境監(jiān)控技術(shù)、產(chǎn)品；以煤矸石和粉煤灰等工業(yè)固廢資源化利用、焦化廢水和廢氣治理為重點(diǎn)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近百億，比2000年增長2倍以上。



環(huán)保國際合作取得積極進(jìn)展。中挪合作《山西省大氣污染防治總體規(guī)劃》項目于2005年提交成果報告；中意環(huán)保合作項目“太原市能源效率示范項目”順利啟動；“歐盟黃河水資源項目座談會”在山西召開；世行海河流域水資源與水環(huán)境綜合管理示范項目進(jìn)展順利。利用國際金融機(jī)構(gòu)貸款工作也取得了實(shí)質(zhì)性成果，“十五”期間實(shí)際利用亞行貸款、日元貸款2億美元，國外贈款290萬美元。

 二、當(dāng)前環(huán)境保護(hù)面臨的形勢



 （一）環(huán)境保護(hù)面臨著空前的發(fā)展機(jī)遇

首先，中央把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的重要措施，為環(huán)境保護(hù)提供了根本保障和理論基礎(chǔ)。省委、省人民政府提出建設(shè)新型能源和工業(yè)基地，建設(shè)和諧穩(wěn)定、山川秀美的新山西的宏偉目標(biāo)，決定實(shí)施“藍(lán)天碧水工程”，給環(huán)保工作帶來了新的歷史機(jī)遇。人民群眾對環(huán)境質(zhì)量改善的迫切性明顯增強(qiáng)，全社會形成了一個加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。



其次，國家確定我省為全國最重要的能源基地，把我省列為全國煤炭可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)省份，在促進(jìn)中部崛起的同時還將振興東北老工業(yè)基地和西部大開發(fā)的政策向我省相關(guān)地區(qū)延伸，為我省建設(shè)新型能源和工業(yè)基地提供了重要政策支撐，也為我省加快生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償與恢復(fù)提供了機(jī)遇。



第三，我省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，為“十一五”期間加大環(huán)保投資，積極償還環(huán)保欠賬創(chuàng)造了有利的條件。城市環(huán)保設(shè)施逐步完善，有利于提高防治污染能力，國企產(chǎn)權(quán)多元化改革和市場意識的不斷增強(qiáng)，將有力促進(jìn)環(huán)境保護(hù)法制管理手段的完善。



 （二）面臨的問題與壓力

 1、環(huán)境污染水平持續(xù)居高

“十五”期間，全省主要污染物排放總量仍處于增長的趨勢， 2005年，SO2、煙塵排放量分別為151.6萬噸和110萬噸，居全國第三位和第一位，與2000年相比分別增長26.1%和8.4%；廢水、COD排放量分別為9.51億噸和38.7萬噸，與2000年相比分別增長4.5%和22.1%；工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為11183萬噸，比2000年增長45.4%。主要污染物排放強(qiáng)度遠(yuǎn)高于全國平均水平，單位GDP二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量分別是全國平均水平的2.63倍和1.21倍；單位國土面積二氧化硫和化學(xué)需氧量排放量是全國平均水平的3.76倍和1.72倍。



全省大氣和水環(huán)境質(zhì)量整體處于高污染水平。2005年全省11個重點(diǎn)城市環(huán)境空氣質(zhì)量均未達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，僅太原市、長治市達(dá)國家三級標(biāo)準(zhǔn)。臨汾、陽泉、大同分列全國113個環(huán)保重點(diǎn)城市空氣污染綜合指數(shù)由重到輕排序的前三位；孝義、靈石、河津、清徐等焦化、鋼鐵、建材行業(yè)相對集中的縣、市區(qū)域大氣環(huán)境污染也相當(dāng)嚴(yán)重，全省大氣污染呈現(xiàn)出由點(diǎn)源到面源,逐步擴(kuò)大的趨勢。2005年我省全省地表水監(jiān)測的103個斷面中，仍有62.1%的斷面為劣Ⅴ類；部分城市集中式水源地水質(zhì)和地下水源受到不同程度污染。



全省固體廢物產(chǎn)生量持續(xù)增長，仍是全國排放量最大的省份。垃圾處理能力明顯不足，城鎮(zhèn)生活垃圾、農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量不斷增加，大部分未得到無害化處理；危險廢物和醫(yī)療廢物安全處置設(shè)施尚在啟動階段。



全省自然生態(tài)系統(tǒng)脆弱。植被覆蓋率低，裸露和覆蓋度低的土地占總面積的43.1%；水資源短缺，水土流失嚴(yán)重，全省50個貧困縣全部集中在水土流失嚴(yán)重區(qū)，侵蝕模數(shù)大于10000噸/平方公里的地區(qū)占1/10；長期采煤對水資源的破壞面積已達(dá)20352平方公里，占全省國土面積的13%，嚴(yán)重破壞區(qū)面積占到1.7%；礦產(chǎn)資源的開采造成大面積地表沉陷，2005年累計已達(dá)3000平方公里，采空區(qū)面積達(dá)5000平方公里，且每年以74平方公里的速度遞增；煤矸石累計堆存量已達(dá)1 0億噸，占地達(dá)20000多公頃，且每年新增約4000多萬噸；礦山生態(tài)總體惡化的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，全省地質(zhì)災(zāi)害分布面積超過6000 km2，占到全省國土面積的3.83%。



《2005年中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我省可持續(xù)發(fā)展總能力排在全國第25位，環(huán)境支持系統(tǒng)排在第30位，生存支持系統(tǒng)排在第30位，發(fā)展支持系統(tǒng)排在第26位，可持續(xù)發(fā)展能力明顯不足。



 2、經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，工業(yè)污染突出

我省大多數(shù)地市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基本上走的是一條以能源原材料為主、高度依賴資源的路子，長期以來，采煤、煉焦、電力、冶金、化工、建材等污染型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位，其銷售收入、工業(yè)總產(chǎn)值、利稅分別占全省規(guī)模以上工業(yè)總量的94.8%、90.5%、93.2%，在全省經(jīng)濟(jì)總量中占絕對份額，能源消費(fèi)占全社會能源消費(fèi)的近80%?？傮w上，這些重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)裝備及工藝水平落后，管理粗放，耗能高、污染重，靠資源能源的成本優(yōu)勢來維持產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢，推動經(jīng)濟(jì)增長。據(jù)統(tǒng)計，我省萬元工業(yè)產(chǎn)值綜合能耗是全國平均水平的近兩倍，噸鋼綜合能耗為2.135噸標(biāo)煤，比全國水平高41%，噸合成氨電耗1675千瓦時，比全國平均水平高15%。每年將近150億立方米的焦?fàn)t煤氣被白白放散，既消費(fèi)資源，又污染環(huán)境。2005年六大行業(yè)SO2、煙塵、工業(yè)粉塵、工業(yè)廢水排放量分別占全省排放總量的97.05%、95.04%、96.89%、83.16%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理引發(fā)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，已經(jīng)成為制約全省經(jīng)濟(jì)社會良性發(fā)展的關(guān)鍵因素。



2005年國家環(huán)境規(guī)劃院以萬元GDP能源消耗、水資源消耗、SO2排放、COD排放等四個指標(biāo)為基礎(chǔ)，提出了基于科學(xué)發(fā)展觀的衡量地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色距離和綠色貢獻(xiàn)概念。對全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、市）五年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境資源之間的關(guān)系進(jìn)行了評估，山西基本上處于“黑色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展階段，所有指標(biāo)差距都比較大。



 3、環(huán)保投入不足，欠賬巨大

一是大多數(shù)高污染工業(yè)企業(yè)未建成合格的污染治理設(shè)施，形成的環(huán)保欠帳，如火電行業(yè)二氧化硫排放量占到全省排放總量的50%以上，但有脫硫設(shè)施的裝機(jī)容量僅占總量的10%左右；焦化行業(yè)建有較完善環(huán)保設(shè)施的僅占5％。二是城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，污水處理、垃圾處理、集中供氣、供熱等城市環(huán)保設(shè)施建設(shè)滯后，形成了巨大環(huán)保欠賬。三是長期以來因資源開采造成的地質(zhì)破壞、植物生態(tài)和水生態(tài)環(huán)境破壞，治理和恢復(fù)的投資需求巨大，據(jù)估算全省環(huán)保欠賬在1200億元左右。



 4、對環(huán)境保護(hù)認(rèn)識不足，重視不夠

不少地方人民政府和部門領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境保護(hù)認(rèn)識不足，缺乏正確的發(fā)展觀和政績觀。一些地方人民政府和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒有正確認(rèn)識和處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，盲目發(fā)展高耗能、重污染產(chǎn)業(yè)，不惜以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)增長，我省的一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、強(qiáng)縣環(huán)境治理明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為全省環(huán)境污染重災(zāi)區(qū)。還有一些地方人民政府甚至姑息袒護(hù)環(huán)境違法行為，或者要求環(huán)保部門對污染企業(yè)“特事特辦”，以“企業(yè)清凈日”和“整頓經(jīng)濟(jì)軟環(huán)境”等借口限制環(huán)境執(zhí)法，或者規(guī)定環(huán)保部門不得對企業(yè)進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法檢查，不準(zhǔn)環(huán)保部門依法征收企業(yè)排污費(fèi)。對上級環(huán)保部門的執(zhí)法檢查，有些地方的領(lǐng)導(dǎo)或者弄虛作假加以干擾，甚至公開為企業(yè)的環(huán)境違法行為辯解。個別地方政府出臺“土政策”、“土規(guī)定”，嚴(yán)重違反國家法律法規(guī)。



 5、環(huán)境監(jiān)管能力薄弱，監(jiān)管力度不足

環(huán)境監(jiān)管能力落后是我省環(huán)境保護(hù)工作中的突出問題之一。省級環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察、環(huán)境信息化、輻射環(huán)境監(jiān)督和環(huán)境宣傳教育等都達(dá)不到國家相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，水、氣、輻射等環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急處置手段基本處于空白水平，市縣兩級環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察執(zhí)法能力與國家標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)，2/3的縣環(huán)境監(jiān)測有人、有牌子，但缺乏基本的監(jiān)測設(shè)備和儀器，1/2的縣缺乏環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法交通和取證設(shè)備，市縣兩級環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急處置能力、縣級環(huán)境信息化、環(huán)境宣傳教育、環(huán)境統(tǒng)計能力等都基本上處于空白狀態(tài)。



除59個縣（區(qū)）“十五”期間初步建立起了空氣質(zhì)量自動監(jiān)測，萬家寨水庫和汾河河津入黃口建有2個水質(zhì)自動站以外，全省各級環(huán)保部門的空氣質(zhì)量監(jiān)測，地表水、飲用水、地下水和噪聲監(jiān)測等，特別是大量排污單位的監(jiān)督性監(jiān)測都是人工手段，監(jiān)測成本高、反應(yīng)速度慢、難以適應(yīng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管的需要，污染物排放處于失控狀態(tài)，造成違法排污現(xiàn)象十分普遍，一年幾次的人工監(jiān)測根本無法滿足環(huán)境監(jiān)管的需要。尤其在突發(fā)環(huán)境事故的情況下，更是手段乏力。



 沙塵暴等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測我省尚屬于空白，難以向政府和公眾提供相關(guān)數(shù)據(jù)信息。

 三、指導(dǎo)思想和規(guī)劃目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想



貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞全省建設(shè)新型能源和工業(yè)基地，構(gòu)建充滿活力、富余文明、和諧穩(wěn)定、山川秀美新山西的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，合理優(yōu)化布局，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變增長方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，防治環(huán)境污染，控制生態(tài)破壞，實(shí)現(xiàn)排污總量削減，重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善和保障環(huán)境安全的目標(biāo)；推動全省環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

 （二）總體目標(biāo)



到2010年，全省環(huán)境污染得到有效控制，重點(diǎn)城市、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域環(huán)境質(zhì)量明顯改善，飲用水源安全得到有效保障；焦化、電力等重點(diǎn)行業(yè)排污強(qiáng)度明顯下降，全省主要污染物排放總量比2005年下降13-14%，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值主要污染物排放量比2005年下降40%以上；生態(tài)良好區(qū)域和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的生態(tài)功能基本穩(wěn)定，礦山生態(tài)環(huán)境得到初步治理；環(huán)境保護(hù)市場化機(jī)制基本形成，環(huán)境監(jiān)管能力明顯增強(qiáng)；我省可持續(xù)發(fā)展能力有所提高。

 （三）2010年環(huán)境保護(hù)指標(biāo)

 1、環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)



（1）太原、長治、晉城、朔州四個省轄市城區(qū)空氣質(zhì)量好于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)超過280天，其它7個省轄市城區(qū)超過260天；縣（市）政府所在地城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)以上天數(shù)超過240天。



（2）城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)實(shí)現(xiàn)安全達(dá)標(biāo)。



（3）全省主要河流監(jiān)控斷面劣Ⅴ類水體的比例降至40％以下。市界斷面水質(zhì)按功能達(dá)標(biāo)率大于60％。



（4）11個省轄市建成區(qū)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率大于85%；所有城市區(qū)域環(huán)境噪聲小于55分貝；城市道路交通噪聲小于70分貝。



（5）全省森林覆蓋率大于18％。



（6）自然保護(hù)區(qū)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求的比例大于30%；自然保護(hù)區(qū)面積占全省國土面積的比例大于8%。



（7）現(xiàn)有重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)得到有效保護(hù)。



（8）全省城市建成區(qū)綠化覆蓋率大于35%。



（9）全省放射性水平基本保持在天然本底的漲落范圍內(nèi)。



（10）電磁輻射環(huán)境質(zhì)量處于受控和達(dá)標(biāo)狀態(tài)。

 2、主要污染物排放總量控制指標(biāo)



（11） 主要污染物排放總量比2005年下降13-14%，二氧化硫排放量控制在130萬噸以下，化學(xué)需氧量控制在33萬噸以下。



（12）萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化硫排放量小于19.7千克。



（13）萬元地區(qū)生產(chǎn)總值化學(xué)需氧量小于5.1千克。



 3、污染防治與生態(tài)保護(hù)指標(biāo)

（14）全省城市污水處理率平均大于70%，其中：11個設(shè)區(qū)城市大于80%。全省城市污水處理回用率達(dá)到50%以上。



（15）全省城市生活垃圾無害化處理率大于60%。



（16）工業(yè)固體廢物得到安全處置，綜合利用率大于60%，其中煤矸石綜合利用率達(dá)到年產(chǎn)生量的70%以上。



（17）全省危險廢物、醫(yī)療廢物得到安全處理處置，廢放射源收貯處置率達(dá)到100%。



（18）水土流失治理度大于60%，礦山生態(tài)恢復(fù)治理率大于50%。



（19）新增5個重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)；重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)面積占全省國土面積的10%。

 4、環(huán)境監(jiān)管與能力建設(shè)指標(biāo)



（20）建設(shè)項目全面執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度。



（21）重點(diǎn)區(qū)域、流域全面實(shí)行排污許可證。



（22）全面足額征收排污費(fèi)。



（23）省、市環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測設(shè)施與裝備達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一級標(biāo)準(zhǔn)、縣級達(dá)到國家三級標(biāo)準(zhǔn)。省級輻射監(jiān)督能力達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，全省環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)達(dá)到省相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求，全省宣傳教育能力達(dá)到國家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)要求。



（24）縣級空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站全部建成；主要河流具備條件的重要控制斷面實(shí)現(xiàn)水質(zhì)自動監(jiān)測，省、市兩級環(huán)境應(yīng)急與處置響應(yīng)系統(tǒng)基本建成。



（25）建成省及11個省轄市環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。

 四、主要任務(wù)



根據(jù)規(guī)劃指導(dǎo)思想和環(huán)保目標(biāo)，“十一五”期間,我省環(huán)境保護(hù)要完成“藍(lán)天碧水”工程、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推進(jìn)工業(yè)污染防治、保障環(huán)境安全、強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)、創(chuàng)新政策機(jī)制和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等六項主要任務(wù)。

 （一）以實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程為重點(diǎn)，改善重點(diǎn)區(qū)域流域環(huán)境質(zhì)量



 “藍(lán)天碧水”工程是“十一五”期間我省的一項重點(diǎn)任務(wù)，“藍(lán)天碧水工程”的范圍：一是重點(diǎn)城市。即11個省轄市所在城市市區(qū)。二是大運(yùn)高速公路沿線縣（市）。除已列入（一）項中的重點(diǎn)城市市區(qū)外，還包括22個縣（市），分別是懷仁縣、應(yīng)縣、山陰縣、代縣、原平市、陽曲縣、清徐縣、交城縣、文水縣、祁縣、平遙縣、介休市、靈石縣、霍州市、洪洞縣、襄汾縣、侯馬市、新絳縣、聞喜縣、夏縣、永濟(jì)市、孝義市。三是汾河干流沿線的縣（市）。除已列入（一）、（二）項中的相關(guān)縣（市）外，還包括9個縣（市），分別是寧武縣、靜樂縣、嵐縣、婁煩縣、古交市、曲沃縣、稷山縣、河津市、萬榮縣等。共涵蓋全省11個重點(diǎn)城市和32個縣（市）。



“藍(lán)天碧水”工程的目標(biāo)是：工程實(shí)施范圍內(nèi)，環(huán)境污染嚴(yán)重狀況實(shí)現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)，11個重點(diǎn)城市建成區(qū)的大氣環(huán)境質(zhì)量得到改善。臨汾、陽泉、大同等3個國家環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市退出全國大氣污染最嚴(yán)重城市的前三名；城區(qū)及其周圍污染嚴(yán)重、危害擾民企業(yè)得到治理或改造搬遷；飲用水源水質(zhì)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)；城市生態(tài)建設(shè)和綠化水平明顯提高，創(chuàng)建3個省級環(huán)保模范城市和園林城市?？h（市）所在城區(qū)環(huán)境質(zhì)量有所改善，取締和關(guān)閉大運(yùn)高速公路兩側(cè)規(guī)定范圍內(nèi)重點(diǎn)污染源企業(yè)和煤焦發(fā)運(yùn)站臺及煤炭堆積場所，進(jìn)行綠化美化，建成清潔優(yōu)美的綠色環(huán)保走廊；汾河上游達(dá)到集中式飲用水源地水質(zhì)要求，中、下游河段滿足農(nóng)灌用水標(biāo)準(zhǔn)。



藍(lán)天碧水工程城市環(huán)境綜合整治的主要任務(wù)是：在工程實(shí)施范圍內(nèi)加強(qiáng)工業(yè)污染防治的同時，要突出以下幾方面工作。一是通過發(fā)展集中供熱、供氣、改變?nèi)紵绞胶腿剂辖Y(jié)構(gòu)，禁燒原煤，治理城市生活面源污染。二是加強(qiáng)城市污水、垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。三是控制城市揚(yáng)塵污染，重點(diǎn)加強(qiáng)料堆、煤堆、渣堆及建筑施工場地等重點(diǎn)揚(yáng)塵點(diǎn)的封閉、抑塵設(shè)施建設(shè)和管理，實(shí)施重點(diǎn)煤場異地搬遷，嚴(yán)格控制交通運(yùn)輸揚(yáng)塵污染。四是治理機(jī)動車尾氣污染，在市區(qū)內(nèi)禁止尾氣排放超標(biāo)車輛上路行駛。五是合理布局，實(shí)施污染源異地搬遷，加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)。



大運(yùn)高速公路兩側(cè)2公里范圍內(nèi)嚴(yán)格控制新建重污染項目，徹底清除大運(yùn)高速公路兩側(cè)1公里范圍內(nèi)的污染物排放不達(dá)標(biāo)的企業(yè)和500米范圍內(nèi)的垃圾、固體廢物。在大運(yùn)高速公路兩側(cè)因地制宜建設(shè)綠化帶和外圍的經(jīng)濟(jì)生態(tài)林帶，在第一山脊線以內(nèi)生態(tài)脆弱區(qū)內(nèi)的宜林荒山和25度以上坡地全部退耕還林還草，實(shí)現(xiàn)綠化達(dá)標(biāo)。重點(diǎn)縣（市）交通干線兩側(cè)因地制宜建設(shè)綠化帶，構(gòu)建綠色風(fēng)景線。



認(rèn)真貫徹落實(shí)《山西省汾河流域水污染防治條例》，汾河上游以保護(hù)飲用水源為重點(diǎn)，突出抓好寧武、靜樂、嵐縣、婁煩四縣水污染防治。 汾河干流兩側(cè)3公里范圍內(nèi)禁止新建嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)，已建成的嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)于2008年底前完成治理或改造搬遷任務(wù)。汾河中下游以保護(hù)農(nóng)灌用水安全為重點(diǎn)，在干流兩側(cè)2公里范圍內(nèi)禁止新建嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)；已建成的嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)2008年底前完成治理改造或搬遷，2010年底前，汾河干流太原市以下河段沿河縣（市）建成城市污水處理廠并投入運(yùn)行。對引黃入晉水質(zhì)，要積極向國家環(huán)?？偩謭蟾妫酱偕嫌渭泳o治理，并協(xié)調(diào)引黃管理局在水質(zhì)較好季節(jié)調(diào)水。汾河河道及其兩岸灘涂、水庫庫區(qū)內(nèi)非法開墾占用的濕地逐步退耕，恢復(fù)濕地原貌。在生態(tài)地位重要、生物多樣性豐富的關(guān)鍵區(qū)域，采取劃建自然保護(hù)區(qū)、保護(hù)小區(qū)、濕地多用途管理區(qū)和重要濕地等措施，將其納入保護(hù)范圍，使?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)。



“十大景區(qū)”是我省“十一五”期間環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，十大景區(qū)范圍是五臺山、綿山、恒山、蘆芽山、壺口瀑布、云崗石窟、晉祠、平遙古城、解州關(guān)帝廟和鸛雀樓、歷山旅游景區(qū)。十大景區(qū)所在地人民政府要按照保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)籌安排發(fā)展旅游業(yè)的原則，編制環(huán)境綜合整治規(guī)劃；明確劃定景區(qū)保護(hù)區(qū)和污染控制區(qū)，搬遷景區(qū)內(nèi)現(xiàn)有污染工業(yè)企業(yè)，并禁止新建工業(yè)企業(yè)，合理布局旅游設(shè)施，做好景區(qū)內(nèi)垃圾、污水處理和煙塵控制，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)，嚴(yán)格禁獵、禁牧、禁止亂砍濫伐林木、破壞植被的行為，使十大景區(qū)地表水和大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，為我省實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。



按照海河流域水污染防治規(guī)劃和首都水資源保護(hù)規(guī)劃要求，完成各項污染治理和生態(tài)建設(shè)項目，確保全省監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)到規(guī)劃要求，黃河流域的汾河流域外其它支流的污染治理和生態(tài)建設(shè)，按照國家即將批復(fù)的黃河流域水污染防治規(guī)劃和省“十一五”水環(huán)境污染防治規(guī)劃要求，完成各項防治任務(wù)。

 （二）優(yōu)化布局，預(yù)防為主，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步發(fā)展



從區(qū)域布局、發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)布局入手，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、清潔化發(fā)展，防止新的污染和生態(tài)破壞產(chǎn)生，拓寬環(huán)境影響評價領(lǐng)域，構(gòu)筑全方位的環(huán)境污染和生態(tài)破壞防范體系，是我省“十一五”期間的重點(diǎn)任務(wù)。

 1、科學(xué)規(guī)劃區(qū)域主導(dǎo)功能，合理利用區(qū)域資源環(huán)境



認(rèn)真做好并完成全省區(qū)域功能區(qū)劃工作。根據(jù)區(qū)域資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量及全省發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，明確不同區(qū)域的范圍和功能定位與發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。



――優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。在環(huán)境容量有限、經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的區(qū)域，堅持環(huán)境優(yōu)先，發(fā)展高新技術(shù)及服務(wù)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格限制低水平盲目開發(fā)，嚴(yán)格限制耗能高、污染重的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)，現(xiàn)有工業(yè)項目向工業(yè)園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)排污總量削減，做到增產(chǎn)減污。盡快使排污總量達(dá)到環(huán)境容量許可范圍之內(nèi)。如11個省轄市所在地城市區(qū)域等。



――重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域。在環(huán)境仍具有一定容量，資源較為豐富，發(fā)展?jié)摿^大的區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)開發(fā)?？茖W(xué)合理利用環(huán)境承載能力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集、實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)、綜合開發(fā)、適當(dāng)擴(kuò)大土地供給，積極推進(jìn)工業(yè)化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時嚴(yán)格控制污染物排放總量，不突破環(huán)境容量許可，做到增產(chǎn)不增污。



――限制開發(fā)區(qū)域。在資源環(huán)境承載能力較弱，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)展不足的生態(tài)脆弱地區(qū)和重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)域，積極引導(dǎo)和調(diào)控，實(shí)行保護(hù)優(yōu)先、適度開發(fā)，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)逐步恢復(fù)。



――禁止開發(fā)區(qū)域。在各類自然保護(hù)區(qū)，水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國家和我省公布的重要濕地等具有特殊保護(hù)價值的地區(qū)，禁止不符合規(guī)定的任何開發(fā)活動，實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)。

 2、定期研究發(fā)布區(qū)域產(chǎn)業(yè)投資環(huán)保指導(dǎo)意見



由環(huán)保部門會同發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)等部門定期研究各功能區(qū)域產(chǎn)業(yè)投資環(huán)保指導(dǎo)意見，并定期公布。指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)范落實(shí)環(huán)境污染和生態(tài)破壞預(yù)防措施。



在城市規(guī)劃區(qū)、人口稠密區(qū)等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，不得布局新建、擴(kuò)建燃煤火電（集中供熱除外）、焦化、冶金、建材等高能耗、高污染建設(shè)項目等。



在重點(diǎn)開發(fā)區(qū)工業(yè)建設(shè)項目布局和工業(yè)園區(qū)選址要遠(yuǎn)離城市和人口稠密區(qū)，遠(yuǎn)離水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，積極推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)行清潔化發(fā)展，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，實(shí)行環(huán)境容量總量控制等。

 3、采取多種措施，調(diào)整不合理布局



――嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，淘汰不符合區(qū)域主導(dǎo)功能、污染嚴(yán)重、工藝技術(shù)落后的生產(chǎn)設(shè)施和裝備。



――對嚴(yán)重污染環(huán)境，且位于環(huán)境敏感區(qū)域的生產(chǎn)企業(yè)工藝等，依法實(shí)施關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)。



――對位于城市規(guī)劃區(qū)域、居民稠密區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域高能耗、高污染，且易造成區(qū)域性環(huán)境影響的生產(chǎn)企業(yè)或設(shè)施，實(shí)施搬遷，易地升級改造，如位于城市市區(qū)或高速公路、一級公里沿線范圍內(nèi)的煤焦發(fā)運(yùn)站臺、銷售煤場、冶金、化工、建材等污染嚴(yán)重的企業(yè)或生產(chǎn)工藝、工序或設(shè)施等。

 4、加強(qiáng)規(guī)劃與決策環(huán)評，強(qiáng)化污染防范措施



積極推進(jìn)各類發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域開發(fā)環(huán)境影響評價，提高規(guī)劃環(huán)評和決策環(huán)評能力，建立全方位的污染防范體系，前移防范控制，把防范范圍由建設(shè)項目擴(kuò)展到宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭。區(qū)域功能是發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域開發(fā)、經(jīng)濟(jì)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境污染預(yù)防管理的基本依據(jù)，一經(jīng)法定或政府批準(zhǔn)通過，必須不折不扣的嚴(yán)格執(zhí)行。

 （三）推進(jìn)工業(yè)污染防治，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)



工業(yè)污染是我省的主要污染來源,要把工業(yè)污染防治作為“十一五”期間的重要任務(wù)下大力氣來抓,特別要加強(qiáng)煤炭、電力、焦炭、冶金、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)的污染防治和環(huán)保監(jiān)管。一是實(shí)行預(yù)防為主，把預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞作為環(huán)境保護(hù)的首要使命。擴(kuò)大防范范圍，延伸防范領(lǐng)域，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)境管理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”管理制度。堅決糾正重審批、輕落實(shí)，以批代管、以罰代停，放任違法建設(shè)、違法生產(chǎn)的行為。二是繼續(xù)對污染嚴(yán)重企業(yè)和設(shè)施實(shí)行末位淘汰。凡列入國家淘汰名錄的，都要按期淘汰，雖未列入國家淘汰名錄，但對當(dāng)?shù)匚廴居绊懘?，難以治理的，由省人民政府做出決定，實(shí)行淘汰。三是繼續(xù)抓好工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)。對于不屬于淘汰關(guān)停的企業(yè)，要以污染物排放達(dá)到濃度控制標(biāo)準(zhǔn)和地方下達(dá)的環(huán)境總量分配指標(biāo)，進(jìn)行治理，限期完成。四是大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。支持煤炭、焦炭、冶金、電力、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)通過資源消耗減量化、廢物再利用、再循環(huán)等方式，減少污染物的產(chǎn)生和排放。抓住“資源開采、生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生”三個重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，培育100個清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，建設(shè)20個生態(tài)示范工業(yè)園區(qū)，建設(shè)20個循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項目和10個循環(huán)型社會試點(diǎn)項目。



工業(yè)污染防治要突出重點(diǎn)，抓好以下六大行業(yè)：



火電行業(yè)：做好電力行業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評，從區(qū)域資源環(huán)境承載能力、科學(xué)布局、發(fā)展模式和裝備水平等方面進(jìn)行綜合評價，確保我省電力發(fā)展規(guī)模、布局與區(qū)域資源環(huán)境容量和生態(tài)功能相一致，與區(qū)域環(huán)境保護(hù)的要求相協(xié)調(diào)。新建火電廠必須配套建設(shè)空冷、脫硫除塵、粉煤灰安全處置和廢水資源化設(shè)施，并逐步啟動火電廠煙氣脫硝工程。 2007年底前關(guān)閉50MW及以下燃煤機(jī)組(供熱和綜合利用機(jī)組除外)，其余燃煤電廠要按照省政府限期治理要求，全部建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施，完善除塵設(shè)施，并配套連續(xù)在線監(jiān)測儀器；實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)廢水零排放；完成灰場規(guī)范化改造。



焦炭行業(yè)：要嚴(yán)厲打擊土焦、改良焦死灰復(fù)燃,嚴(yán)格按照《山西省焦化產(chǎn)業(yè)管理條例》和省人民政府焦化行業(yè)分類處置的有關(guān)規(guī)定，完成焦炭行業(yè)落后設(shè)施的淘汰任務(wù)；完成焦化企業(yè)的環(huán)保設(shè)施建設(shè)，逾期未完成的，實(shí)行強(qiáng)制關(guān)閉；焦?fàn)t剩余煤氣進(jìn)行綜合利用，實(shí)施焦炭產(chǎn)業(yè)總量控制，加強(qiáng)對行業(yè)能耗、水耗和污染物排放等績效的考核。



煤炭行業(yè)：切實(shí)抓好煤炭開采生態(tài)補(bǔ)償政策措施試點(diǎn)工作，制定煤炭開采生態(tài)環(huán)境治理與恢復(fù)規(guī)劃。依法取締違反環(huán)保法規(guī)、淘汰不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的煤礦，強(qiáng)制淘汰年產(chǎn)9萬噸以下的小煤礦；對地處生態(tài)敏感區(qū)，造成地表塌陷和生態(tài)破壞嚴(yán)重的煤礦實(shí)施限產(chǎn)、改造和治理措施；所有煤礦應(yīng)完成礦井水達(dá)標(biāo)治理和礦井水資源化設(shè)施建設(shè)，完成礦區(qū)生產(chǎn)、生活廢水達(dá)標(biāo)治理；完成矸石山自燃治理和揚(yáng)塵治理；要把環(huán)保達(dá)標(biāo)作為礦山取得合法生產(chǎn)資格的條件之一；啟動礦山生態(tài)治理工程。在太原、大同、陽泉等地建設(shè)10－20個礦山生態(tài)恢復(fù)示范工程。



冶金行業(yè)：繼續(xù)淘汰鋼鐵、金屬鎂、鐵合金等行業(yè)的落后工藝和設(shè)施，在實(shí)施點(diǎn)源排放達(dá)標(biāo)治理的同時，加強(qiáng)無組織排放污染源治理。主要包括：鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)、煉鐵爐煙氣治理和無組織塵源控制；金屬鎂立窯改回轉(zhuǎn)窯，鍛燒爐、還原爐煙氣治理和精煉工藝改造；鐵合金和電石生產(chǎn)企業(yè)礦熱爐實(shí)現(xiàn)密閉除塵設(shè)施治理達(dá)標(biāo)等。全面推進(jìn)冶金行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造，推動一批企業(yè)加快實(shí)施高爐煤氣余壓、燃?xì)庥酂岚l(fā)電、余熱回收利用改造，要以太鋼廢水零排放工程、廣靈精華鎂業(yè)鎂渣生產(chǎn)水泥等項目為示范，全行業(yè)推進(jìn)廢水、廢渣綜合利用。



化工行業(yè)：嚴(yán)格禁止新建規(guī)模小、污染重的化工生產(chǎn)項目，淘汰關(guān)閉現(xiàn)有落后化工生產(chǎn)設(shè)施，加大清潔生產(chǎn)改造力度，全面提升我省化工行業(yè)清潔生產(chǎn)水平。全行業(yè)實(shí)施以節(jié)能、降耗、減污、增效為核心的清潔生產(chǎn)審核，重點(diǎn)在尿素、乙炔化工、焦油深加工等領(lǐng)域?qū)嵤┕?jié)水、節(jié)電、節(jié)材和減污改造，實(shí)現(xiàn)污染物達(dá)標(biāo)排放，特別要嚴(yán)格控制生產(chǎn)中產(chǎn)生的有害、有毒等危險污染物達(dá)標(biāo)排放，防止惡性環(huán)境污染事故的發(fā)生。



建材行業(yè)：嚴(yán)格控制新建規(guī)模小、污染重的建材生產(chǎn)項目，實(shí)施清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以控制塵污染和生態(tài)破壞為重點(diǎn)，加強(qiáng)建材行業(yè)的原材料開采過程監(jiān)管和生產(chǎn)過程污染控制。



要把推行清潔生產(chǎn)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為減少污染物產(chǎn)生與排放的重要措施。對排污超標(biāo)超量企業(yè)和使用生產(chǎn)有毒有害物質(zhì)的企業(yè)，實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，促進(jìn)其通過減量化、再利用、再循環(huán)的清潔生產(chǎn)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，在節(jié)約資源的同時減少污染、提高效益。



加強(qiáng)對各重點(diǎn)污染源的在線監(jiān)控。2008年12月底前重點(diǎn)污染源排污口、排放筒要安裝在線監(jiān)測裝置。省與各市及污染源集中的縣要建立污染源監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

 （四）強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，確保環(huán)境安全



我省的環(huán)境安全形勢十分嚴(yán)峻，多年積聚的環(huán)境問題使突發(fā)性環(huán)境污染事故隱患增加。環(huán)境安全是關(guān)系到人民群眾安居樂業(yè)，關(guān)系到社會穩(wěn)定的大事，因此要將防止重特大污染事故發(fā)生，確保環(huán)境安全作為“十一五”期間環(huán)保工作的重點(diǎn)切實(shí)抓好。

 1、保障飲用水安全



要把保障人民群眾的飲用水安全放在突出位置。首先要對各市、縣城、村鎮(zhèn)的飲用水源地，由地方各級人民政府組織有關(guān)部門劃定水源保護(hù)區(qū)，明確一、二級保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)；其次要根據(jù)各類保護(hù)區(qū)的要求制定有效的保護(hù)措施，在保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止新建排污企業(yè)，原有的排污企業(yè)要實(shí)行關(guān)閉或搬遷，保護(hù)區(qū)內(nèi)的生活污染源要治理達(dá)標(biāo)，嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥使用。



我省海河、黃河流域各水系分別對北京、天津、河北、河南等省、市飲用水安全有直接的影響。因此，要予以高度重視，要抓緊完成海河流域規(guī)劃和首都水資源保護(hù)規(guī)劃項目的建設(shè)，各水系的出省斷面水質(zhì)必須在規(guī)定期限達(dá)到國家有關(guān)要求，確保下游飲用水安全。要嚴(yán)格執(zhí)行《山西省汾河流域水污染防治條例》的有關(guān)規(guī)定，加大汾河流域污染治理力度，確保汾河水庫達(dá)到地表水飲用水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，汾河中、下游水質(zhì)達(dá)到農(nóng)灌水質(zhì)要求，汾河入黃河口水質(zhì)達(dá)到國家有關(guān)要求，確保不發(fā)生重大污染事故。



建立健全全省飲用水源安全預(yù)警制度，定期發(fā)布重點(diǎn)城市飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測信息。

 2、加強(qiáng)危險化學(xué)品監(jiān)督管理



所有生產(chǎn)、經(jīng)營和使用危險化學(xué)品的企業(yè)必須做到達(dá)標(biāo)排放，方可取得危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。嚴(yán)防生產(chǎn)過程和運(yùn)輸環(huán)節(jié)中的跑、冒、滴、漏和事故性逸散、排放，污染環(huán)境；必須制定企業(yè)突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案，及時處置突發(fā)事件，防治污染擴(kuò)散。



環(huán)保及相關(guān)部門要經(jīng)常開展對生產(chǎn)、經(jīng)營、使用危險品環(huán)境污染隱患的核查。特別是對主要河流沿線的大中型企業(yè)、城鎮(zhèn)集中式飲用水源地上游和城鄉(xiāng)居民集中居住區(qū)周圍的大中型化工企業(yè)、化工工業(yè)園區(qū)以及對人民群眾生產(chǎn)生活構(gòu)成威脅的危險廢物堆放場所，要加大監(jiān)管力度，發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染事故隱患，立即責(zé)令整改，限期消除隱患。



對地處環(huán)境敏感區(qū)，并且存在嚴(yán)重環(huán)境隱患的設(shè)施或企業(yè)，要限期關(guān)閉或搬遷。



加強(qiáng)電磁輻射和伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境監(jiān)督管理；建立健全放射源安全監(jiān)管體系，各市要成立輻射環(huán)境安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，各縣（區(qū)）要配備輻射防護(hù)安全監(jiān)督員。



強(qiáng)化對廢舊放射源的監(jiān)管力度，必須做到廢舊放射源全部送繳到省、市放射性廢物庫，切實(shí)消除放射源給人民群眾帶來的安全隱患。

 3、加快危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)



建設(shè)完成太原危險廢物處置中心及其他10個省轄市醫(yī)療廢物處置中心，并投入運(yùn)營，使全省“兩廢”得到安全處置。

 4、建立環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力



進(jìn)一步建立和完善我省環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急體系，明確應(yīng)急管理體制機(jī)制，要規(guī)范環(huán)境污染事故的報告制度，嚴(yán)格環(huán)境污染事故的報告程序，加強(qiáng)對污染事故的監(jiān)督執(zhí)法?！笆晃濉逼陂g，要建成集污染源監(jiān)控中心、“12369”污染投訴中心與環(huán)境應(yīng)急指揮中心于一體的省級環(huán)境應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，建立高效靈敏、反應(yīng)快捷、運(yùn)行可靠的污染源遠(yuǎn)程監(jiān)控和環(huán)境應(yīng)急報警系統(tǒng)，配備必需的應(yīng)急裝備和監(jiān)測儀器，切實(shí)保證監(jiān)測、應(yīng)急處置、信息發(fā)布等各項措施落實(shí)到位。



制訂重點(diǎn)行業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，抓好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)部門應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件的預(yù)案建設(shè)。建立全省危險化學(xué)品數(shù)據(jù)庫和專家咨詢數(shù)據(jù)庫。及時掌握企業(yè)環(huán)境污染動態(tài)，對突發(fā)事件要適時做出快速反應(yīng)，最大限度減輕環(huán)境危害。

 （五）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，開展農(nóng)村環(huán)保示范工程建設(shè)

 1、加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)保護(hù)



按照“先急后緩，由點(diǎn)到面”、“分類指導(dǎo)、分區(qū)推進(jìn)”的原則，分期分批開展生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。建立和完善汾河、沁河、三川河、南漳河源頭、昕水河流域及晉西北風(fēng)沙區(qū)等流域、區(qū)域生態(tài)功能保護(hù)區(qū)；加強(qiáng)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，建立由省級環(huán)保行政主管部門牽頭、相關(guān)部門參與的生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮各部門的職能作用，按照部門職責(zé)分工，各行其職，確保生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的順利實(shí)施。



加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，提高自然保護(hù)區(qū)管理水平?！笆晃濉逼陂g，重點(diǎn)建立垣曲南陽山等12處自然保護(hù)區(qū)，新增自然保護(hù)區(qū)面積607平方公里，并加強(qiáng)濕地保護(hù)，使我省自然保護(hù)區(qū)面積占全省國土面積比率提高到近8％；開展自然保護(hù)區(qū)管理示范建設(shè)，將現(xiàn)有4個國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)為與國際接軌的自然保護(hù)區(qū)，并帶動、指導(dǎo)全省自然保護(hù)區(qū)管理水平及管護(hù)能力的提高，30％省級自然保護(hù)區(qū)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求。改變重數(shù)量輕質(zhì)量、重建立輕管護(hù)的局面，提高自然保護(hù)區(qū)的管護(hù)能力與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，提高監(jiān)測與科研水平，加強(qiáng)對保護(hù)區(qū)周邊資源開發(fā)活動的監(jiān)控引導(dǎo)，完善自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的法制體系，完善對各級自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管制度。

 2、加強(qiáng)資源開采區(qū)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)



在全省開展煤炭資源開發(fā)區(qū)的生態(tài)破壞狀況調(diào)查與評估，全面掌握我省煤炭資源開發(fā)造成的生態(tài)破壞程度和發(fā)展趨勢；制定并實(shí)施生態(tài)治理與恢復(fù)規(guī)劃，到2010年塌陷穩(wěn)定區(qū)整治率達(dá)50％，煤矸石山生態(tài)恢復(fù)率達(dá)到40％以上。對煤炭開采跡地和廢棄地通過平整土地、建立引水設(shè)施等，因地制宜的將跡地恢復(fù)為與周邊的生態(tài)系統(tǒng)相適應(yīng)的林草地、水塘濕地或其他用地。同時要抓好鐵礦、鋁土礦、銅礦等資源開采區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)。

 3、開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)示范村鎮(zhèn)建設(shè)



結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以防治土壤污染為重點(diǎn)，以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村為載體，全面啟動建設(shè)社會主義新農(nóng)村的環(huán)保行動，實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃，提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，改善農(nóng)民生活環(huán)境。



選擇部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境背景良好和污染嚴(yán)重，生態(tài)問題突出等不同類型的村鎮(zhèn)開展創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村試點(diǎn)，以環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飲用水及水源地保護(hù)、農(nóng)村新能源利用、農(nóng)業(yè)廢物綜合利用、村容鎮(zhèn)貌整治為主要內(nèi)容，制定和完善省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。到2010年底，創(chuàng)建國家級優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個，省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)40個，生態(tài)文明村1000個。



加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染控制，防治土壤污染，開展全省土壤污染狀況調(diào)查和超標(biāo)耕地綜合治理，妥善處理生活垃圾和污水，解決農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題。



加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治。推廣經(jīng)濟(jì)適用的污染防治和養(yǎng)殖廢物綜合利用實(shí)用技術(shù)，重點(diǎn)在晉西北開展畜禽養(yǎng)殖污染、面源污染的綜合防治示范。加強(qiáng)對食品生產(chǎn)基地、生產(chǎn)加工企業(yè)及周邊地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境質(zhì)量評價工作。嚴(yán)格控制農(nóng)藥、化肥用量。在晉中、臨汾、運(yùn)城主產(chǎn)糧區(qū)開展“肥藥減量增效工程”試點(diǎn)，推廣使用有機(jī)肥，以及易降解、低殘留的農(nóng)藥與化肥；劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，推廣秸稈氣化、秸稈繁育、食用秸稈飼料技術(shù)，提高秸稈循環(huán)利用水平。發(fā)展沼氣等潔凈能源。



在我省現(xiàn)有26個生態(tài)示范縣試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大生態(tài)示范區(qū)建設(shè)力度，積極總結(jié)示范經(jīng)驗，并加以推廣，充分發(fā)揮示范作用，帶動全省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

 （六）創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)政策機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)

 1、著力環(huán)保政策創(chuàng)新，用市場機(jī)制推進(jìn)環(huán)境保護(hù)



創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)政策機(jī)制，建立和完善有利于環(huán)境保護(hù)的管理政策，經(jīng)濟(jì)政策，技術(shù)政策等，加大環(huán)境保護(hù)改革開放力度和步伐，用政策引導(dǎo)指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)，用市場機(jī)制推進(jìn)污染治理和生態(tài)保護(hù)。是“十一五”期間一項重要的環(huán)境保護(hù)任務(wù)。



省人民政府有關(guān)部門要組織力量，廣泛調(diào)查研究，充分吸納國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)政策方面，特別是市場化政策方面的成功經(jīng)驗，以“污染者付費(fèi)，開發(fā)者保護(hù)，利用者補(bǔ)償，破壞者恢復(fù)”為原則，結(jié)合我省實(shí)際，制定出適合我省省情的推進(jìn)污染治理和生態(tài)保護(hù)的政策。主要有：



――建立和完善資源開采和生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制。一是建立煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金，主要用于解決由于煤炭開采造成的水資源破壞、地面塌陷、水土流失等生態(tài)環(huán)境歷史遺留問題。二是建立煤炭環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，政府監(jiān)督企業(yè)將?？钣糜诘V山環(huán)境恢復(fù)；



――完善城市污水、垃圾收費(fèi)政策。一是凡實(shí)行污水、垃圾集中處理的城鎮(zhèn)，都應(yīng)普遍實(shí)行收費(fèi)政策；二是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到保本微利水平；



――強(qiáng)化排污費(fèi)征收政策，制定有效措施，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行國家排污費(fèi)征收政策，實(shí)現(xiàn)全面足額征收，爭取國家能提高我省火電行業(yè)二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等。



建立和完善社會、企業(yè)和政府多元化環(huán)保投融資政策，主要有：



――鼓勵社會資本參與污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)營政策；



――鼓勵污染治理專業(yè)化公司受托進(jìn)入環(huán)境污染治理市場的扶持政策；



――制定有利于吸引外資，投入環(huán)境保護(hù)的優(yōu)惠政策等。



制定和完善有利于環(huán)境保護(hù)的扶持優(yōu)惠政策，主要有：



――完善落實(shí)資源綜合利用產(chǎn)品（目錄范圍）的稅收優(yōu)惠政策；



――完善落實(shí)火電脫硫電價政策，制定垃圾發(fā)電上網(wǎng)電量全額收購優(yōu)惠政策；



――制定污染防治設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的用地、用電、設(shè)備折舊等扶持政策；



――制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的鼓勵扶持政策；



――制定嚴(yán)重污染企業(yè)或設(shè)施搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)的各項優(yōu)惠措施和財政補(bǔ)助政策等。



制定和完善與環(huán)境保護(hù)市場化改革配套的政策和措施，主要有：



――推動城市污水、垃圾處理和集中供熱、供氣單位，加快轉(zhuǎn)制改企，實(shí)行特許經(jīng)營的政策和措施；



――推動排污權(quán)交易的政策和措施等。

 2、加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管水平



“十一五”期間，全省所有縣（市、區(qū)）都要設(shè)立能獨(dú)立行使環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法職能的環(huán)保機(jī)構(gòu)，省轄市要實(shí)現(xiàn)市對區(qū)環(huán)保部門垂直管理。建設(shè)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系是作好環(huán)保工作的根本保障。要按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)環(huán)境監(jiān)測、輻射監(jiān)測、監(jiān)察、科研、信息和宣教經(jīng)費(fèi)。要加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)和職業(yè)道德培養(yǎng)，規(guī)范執(zhí)法行為，提高素質(zhì)，全面提高環(huán)保監(jiān)管能力和執(zhí)法水平。也是“十一五”期間一項重要的環(huán)境保護(hù)任務(wù)。



“十一五”期間，要建立省市縣三級突發(fā)公共環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，省市兩級要配備必要的應(yīng)急監(jiān)測、監(jiān)察裝備儀器，形成應(yīng)急響應(yīng)、處置突發(fā)事件的能力。



“十一五”期間，要建立和完善全省環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)及信息發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。繼續(xù)開展全省環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，省市兩級環(huán)境監(jiān)測站“十一五”期間分期分批達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)，縣級站達(dá)到三級標(biāo)準(zhǔn)。2006年完成全省市縣環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，開展空氣質(zhì)量日報。具備條件的重要飲用水源地和地表水監(jiān)測斷面“十一五”期間實(shí)現(xiàn)水質(zhì)自動監(jiān)測



省級輻射環(huán)境隊伍與裝備達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平；11個市建立輻射環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；各縣（區(qū)）環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)配備輻射防護(hù)安全監(jiān)督員。



按照環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，重點(diǎn)加強(qiáng)市、縣環(huán)境監(jiān)察隊伍的裝備能力建設(shè)，保證市、縣兩級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)與其承擔(dān)的環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)察工作任務(wù)相適應(yīng)。到2007年底，省級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一級標(biāo)準(zhǔn)；市級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)二級以上標(biāo)準(zhǔn)，到2010年，市級達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一級標(biāo)準(zhǔn)；全省所有縣級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)分期分批要達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三級標(biāo)準(zhǔn)。



按照國家和我省標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)提升省和11個市環(huán)境信息系統(tǒng)網(wǎng)的性能。省市縣三級環(huán)境信息化建設(shè)分期分批達(dá)到省標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的要求。全省所有市級環(huán)保宣傳機(jī)構(gòu)和80%縣級環(huán)保宣傳機(jī)構(gòu)在人員、裝備、工作能力等方面達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。



同時,要加強(qiáng)縣級以上生態(tài)監(jiān)測能力和環(huán)境統(tǒng)計能力建設(shè)，以便及時、準(zhǔn)確、客觀反映環(huán)境狀況和環(huán)保工作進(jìn)展情況。

 五、重點(diǎn)工程規(guī)劃

 （一）重點(diǎn)工程構(gòu)成



為確?！笆晃濉杯h(huán)境保護(hù)目標(biāo)和指標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，圍繞主要任務(wù)，共規(guī)劃環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程項目五大類:分別是重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)污染防治和清潔生產(chǎn)項目、重點(diǎn)城市環(huán)境綜合整治項目、環(huán)境安全工程項目、生態(tài)保護(hù)與農(nóng)村環(huán)保工程項目、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)與環(huán)保政策研究等 131個項目(含打捆項目)（詳見附件表1-11）。



1、工業(yè)污染防治項目，主要包括煤炭、電力、焦炭、冶金、化工、建材等六大行業(yè)的污染治理設(shè)施建設(shè)和完善、行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)固廢處理及綜合利用等29個項目。



2、重點(diǎn)城市環(huán)境綜合整治項目主要包括城市大氣環(huán)境綜合整治、城市污水集中處理、垃圾集中處理等33個城市環(huán)保設(shè)施建設(shè)項目(含打捆項目 )



3、環(huán)境安全工程項目，主要包括飲用水水源地保護(hù)、涉及環(huán)境安全的企業(yè)搬遷與改造、危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)、放射性廢物庫擴(kuò)建等37個項目。



4、生態(tài)保護(hù)與農(nóng)村環(huán)保示范工程項目，主要包括生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和自然保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)、礦山生態(tài)恢復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染治理示范、畜禽養(yǎng)殖污染治理、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)文明村建設(shè)示范等8個項目。



5、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)和環(huán)境政策研究項目，主要包括環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境信息、環(huán)境統(tǒng)計、環(huán)境宣傳能力建設(shè)以及環(huán)保政策研究等24個項目。

 （二）項目投資



重點(diǎn)工程項目共需總投資約804.1億元，預(yù)計占到“十一五”期間GDP總和的2.9%，項目的投資構(gòu)成見表2。



“十一五”環(huán)境保護(hù)投入要堅持“污染者付費(fèi)，開發(fā)者保護(hù)，利用者補(bǔ)償、破壞者恢復(fù)”的原則，以企業(yè)投資為主體，政府引導(dǎo)、市場推進(jìn)，社會參與的方式籌資解決。



規(guī)劃投資中建議工業(yè)污染防治等工程項目需要投入資金609.1億元，占規(guī)劃總投資的76%，主要由企業(yè)籌措負(fù)擔(dān)，政府通過政策機(jī)制引導(dǎo)社會、民間投入。政府投資共計195.0億元，占總投資24%。 其中省級政府投資約 100.5億元，占政府投資52%，市縣級政府投資約48.8億元，申請國家投資45.7元，分別占政府投資的25%、23%。政府投資主要用于環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)示范工程、城鄉(xiāng)環(huán)保公益性工程和工業(yè)污染防治項目的引導(dǎo)扶持激勵性資金補(bǔ)助。分項投資項目如下：



工業(yè)污染防治項目總投資約540.8億元，建議政府給予10%政策性引導(dǎo)資金，約54.1億元，其中省級政府補(bǔ)助約27.1億元。



城市環(huán)境綜合整治項目總投資約150.1億元，建議政府給予20-50%的資金補(bǔ)助，約53.6億元，其中省級政府補(bǔ)助約26.8億元。



環(huán)境安全工程項目總投資約41.5億元，需要政府給予20-80%的資金補(bǔ)助，約30.5億元，其中省級政府補(bǔ)助15.3億元.



生態(tài)保護(hù)與農(nóng)村環(huán)保工程項目總投資約59.9億元，建議政府給予40-100%的資金補(bǔ)助，約45.0億元，其中省級政府補(bǔ)助22.5億元。



環(huán)保政策研究與環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項目總投資約11.8億元，主要是環(huán)保經(jīng)濟(jì)政策研究制定和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測等能力建設(shè)，需要政府100%投資，其中省級政府投資8.8億元。



重點(diǎn)工程項目的主要內(nèi)容與投資見附表1-11。





表2 “十一五”環(huán)保規(guī)劃重點(diǎn)工程項目投資構(gòu)成





序號

 項目類別

 總投資

 占總投資比例

 投資構(gòu)成（億元）



政府投資

 企業(yè)及社會投資



小計

 省級政府

 申請中央政府

 市縣政府



1

 工業(yè)污染防治項目

 540.8

 67.3%

 54.1

 27.1

 13.5

 13.5

 486.7



2

 城市環(huán)境綜合整治項目

 150.1

 18.7%

 53.6

 26.8

 13.4

 13.4

 96.5



3

 環(huán)境安全工程項目

 41.5

 5.2%

 30.5

 15.3

 7.6

 7.6

 11.0



4

 生態(tài)保護(hù)與農(nóng)村環(huán)保示范項目

 59.9

 7.4%

 45.0

 22.5

 11.2

 11.3

 14.9



5

 環(huán)保政策研究與環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)項目

 11.8

 1.5%

 11.8

 8.8



 3.0

 0



合 計

 804.1

 100%

 195.0

 100.5

 45.7

 48.8

 609.1





 (三）重點(diǎn)工程的環(huán)境效益

工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)及農(nóng)村環(huán)境治理項目將直接產(chǎn)生污染物減排效果，預(yù)計主要污染物中，二氧化硫年可削減35-45萬噸，化學(xué)需氧量年可削減10萬噸左右，重點(diǎn)工程的實(shí)施將有力地保障全省“十一五”期末污染物總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

 六、保障措施

 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核



各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，增強(qiáng)環(huán)境憂患意識和做好環(huán)保工作的責(zé)任感，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和相關(guān)政策，依法履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，地方各級人民政府的主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域和本部門環(huán)境保護(hù)的第一責(zé)任人。各級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確轄區(qū)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)，制訂并組織實(shí)施環(huán)保規(guī)劃，根據(jù)各有關(guān)部門的職責(zé)，落實(shí)環(huán)保任務(wù)，確?！笆晃濉杯h(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。



堅持和完善各級政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，一是將環(huán)境質(zhì)量、污染物排放總量、重點(diǎn)環(huán)保工程等各項目標(biāo)和任務(wù)分解到各市、縣級政府、各職能部門，逐級分解，層層落實(shí)，確保認(rèn)識到位，責(zé)任到位，措施到位，投入到位；二是要對污染物的削減目標(biāo)完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，做到半年一公布，年終“一小考”，三年“一中考”，五年到期“一大考”，公布考核結(jié)果，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任免獎懲的重要依據(jù)。。



實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)問責(zé)制和獎懲制，結(jié)合監(jiān)察部和環(huán)?？偩致?lián)合發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)處分暫行規(guī)定》，對完成任務(wù)好的表彰獎勵；對沒完成任務(wù)，造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量惡化或已污染嚴(yán)重不能按要求改善的、出現(xiàn)重大環(huán)境污染和環(huán)境安全事件的、環(huán)境違法行為得不到及時有效處理的，要追究政府及相關(guān)部門責(zé)任人的責(zé)任。各級紀(jì)檢、監(jiān)察部門要加強(qiáng)對政府履行環(huán)保責(zé)任和環(huán)保行政執(zhí)法部門依法行政、履行職責(zé)的監(jiān)督監(jiān)察，堅決糾正長期存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、行政不作為和地方保護(hù)等不良現(xiàn)象。

 （二）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法

 1、完善法規(guī)體系，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)



根據(jù)依法行政、依法監(jiān)管的要求，深入研究環(huán)保實(shí)踐中遇到的新情況、新問題，制定相應(yīng)的政策和地方性環(huán)保法規(guī),逐步完善我省環(huán)境法規(guī)體系。重點(diǎn)制定《山西省電磁輻射環(huán)境保護(hù)管理條例》、《山西省城鎮(zhèn)飲用水水源地保護(hù)管理辦法》、《山西省環(huán)境保護(hù)政務(wù)公開與公眾參與實(shí)施辦法》、《山西省政府領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)境保護(hù)績效考評實(shí)施辦法》等，及時修訂《山西省環(huán)境保護(hù)條例》，制定污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品排污績效標(biāo)準(zhǔn)。



健全環(huán)境行政執(zhí)法責(zé)任制，建立責(zé)任追究制度，完善環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部稽查機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。根據(jù)環(huán)境執(zhí)法工作的基本要求，制定環(huán)境執(zhí)法隊伍人員資格標(biāo)準(zhǔn)，保證專業(yè)人員數(shù)量和人員素質(zhì)，加強(qiáng)培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍；進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和執(zhí)法行為，維護(hù)環(huán)境執(zhí)法的嚴(yán)肅性，提高執(zhí)法效率；建立環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部稽查機(jī)制，及時糾正執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象發(fā)生。

 2、嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管，加大執(zhí)法力度



地方各級人民政府和環(huán)保等具有環(huán)境監(jiān)管職能的部門，要嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法。首先要做到監(jiān)管到位。對新建項目，無論是否主動申請環(huán)評審批，都要及時掌控，實(shí)施監(jiān)管。該審批則審批，不該審批的就要否決或責(zé)令停建、停產(chǎn);審批后要跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”制度；要將新建項目情況、審批情況、“三同時”執(zhí)行情況等建立管理臺帳，每年向社會公布,做到底數(shù)清楚，審批合法，查處到位。對現(xiàn)有污染源，要通過排污申報登記、調(diào)查核實(shí)等多種方法或途徑，分別采取相應(yīng)的監(jiān)控措施，如：限期治理、關(guān)停淘汰、集中監(jiān)控、削減排污量，穩(wěn)定運(yùn)行等。對逾期未淘汰、未完成治理任務(wù)、閑置污染治理設(shè)施、違法超標(biāo)排污、破壞生態(tài)環(huán)境的行為要依法嚴(yán)厲查處。



查處環(huán)境違法行為，一定要執(zhí)法到位。一是要建立內(nèi)部監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制；二是要使各種違法行為依法受到懲戒；三是要使各種違法行為得到糾正或停止；四是要使各種違法行為對環(huán)境的污染危害得到消除。



3、加強(qiáng)重點(diǎn)污染源管理

進(jìn)行科學(xué)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，按各區(qū)域不同的環(huán)境保護(hù)要求開展環(huán)境容量測算，實(shí)行污染物排放總量控制，按照環(huán)境容量要求對污染物現(xiàn)有量、削減量、新增量統(tǒng)一調(diào)度、配置。要將區(qū)域環(huán)境容量合理分配到各污染源，加強(qiáng)排污許可證管理，禁止無證排污、超標(biāo)排污。對重點(diǎn)污染源要安裝在線監(jiān)測裝置、加強(qiáng)現(xiàn)場檢查、完善企業(yè)排污申報登記制度，強(qiáng)化對污染源排污行為的監(jiān)管，做到排污申報、統(tǒng)計與排污收費(fèi)的數(shù)據(jù)統(tǒng)一。

 （三）完善環(huán)保投入機(jī)制，增加環(huán)保投資



“十一五”期間環(huán)保投入，以企業(yè)投資為主，政府投資引導(dǎo)，并通過政策吸引社會資金投入環(huán)境保護(hù)。



具體資金籌措途徑：企業(yè)污染治理，原則上由企業(yè)自己承擔(dān)，對污染治理項目建成后，并連續(xù)二年運(yùn)行良好的，地方各級人民政府可采取“以獎代補(bǔ)”的辦法，給予一定資金支持；屬于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的城鎮(zhèn)垃圾集中處理、污水處理、河道綜合整治等項目，以市場化運(yùn)作吸納社會資金為主，地方各級人民政府適當(dāng)給予資金支持；對于已經(jīng)合法審批，不屬于政策、法規(guī)規(guī)定淘汰關(guān)停的，但為了環(huán)境安全需要搬遷的，主要采取市場運(yùn)作吸納社會資金，各級政府給予資金土地政策等支持；對循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程、清潔生產(chǎn)示范工程，政府可適當(dāng)給予支持；對屬于環(huán)境管理能力建設(shè)的由各級政府投資。

 1、積極推進(jìn)污染治理市場化、產(chǎn)業(yè)化



（1）創(chuàng)新機(jī)制，推動公益性污染治理的市場化、產(chǎn)業(yè)化



政府通過制定污水、垃圾和危險廢物醫(yī)療廢物收費(fèi)政策，完善收費(fèi)機(jī)制，經(jīng)營權(quán)特許，建立市場化運(yùn)行平臺。按照“誰污染、誰付費(fèi)、誰投資、誰受益”的原則，實(shí)行垃圾、污水、集中供熱、供氣等的市場化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營，吸引社會資金投資城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、集中供熱、供氣等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。



（2）加快工業(yè)企業(yè)污染治理市場化步伐



一是通過在工業(yè)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在減少污染物產(chǎn)生的同時，對產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣進(jìn)行資源化再生利用，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，激勵企業(yè)投入更多的資金用于污染治理；二是污染治理專業(yè)化、市場化運(yùn)作，采用由專業(yè)化運(yùn)營公司投資經(jīng)營，由排污單位支付運(yùn)營費(fèi)用的模式，以解一次性投入巨大，企業(yè)一時難以承受的困難。三是以污染物排放總量控制和排污許可證制度為基礎(chǔ)，開展排污權(quán)交易，調(diào)度一部分資金投入污染治理。四是通過加強(qiáng)監(jiān)管，加大執(zhí)法，以管促治，迫使企業(yè)投入資金進(jìn)行治理。

 2、加大各級政府的投入力度



地方各級人民政府要根據(jù)落實(shí)“十一五”環(huán)保規(guī)劃的需要，一是將環(huán)保投入列入本級財政預(yù)算支出的重要內(nèi)容。通過財政轉(zhuǎn)移支付，或者財政專項資金，增加環(huán)保投入；二是配合中央作好煤炭補(bǔ)償機(jī)制的試點(diǎn)工作。建立山西省煤炭開采生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，收足、用好、管好煤炭資源生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)，煤炭行業(yè)生態(tài)環(huán)境治理保證金要?？顚Ｓ?，切實(shí)落實(shí)礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)資金。參考煤炭開采生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制開征鐵礦、鋁釩土礦、采石場等礦產(chǎn)資源生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)，落實(shí)礦產(chǎn)資源開采區(qū)生態(tài)恢復(fù)資金；三是申請國家提高我省二氧化硫排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，增加煤矸石自燃排污收費(fèi)項目。

 3、積極爭取國家資金支持



一是加大爭取國家對我省財政轉(zhuǎn)移支付和稅收返還的力度；二是爭取將部分中央下放地方的資源枯竭、無進(jìn)一步生產(chǎn)條件的采礦企業(yè)列入國家政策性關(guān)閉破產(chǎn)計劃，由國家財政在礦山生態(tài)恢復(fù)方面給予補(bǔ)助；三是考慮到山西大氣污染對首都北京的直接影響和山西河流對首都水資源和黃河下游用水安全的影響，爭取把我省電廠脫硫、焦化業(yè)污染治理、主要城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，列入國家“十一五”環(huán)保規(guī)劃中，并給予資金支持；四是爭取國家對山西利用國際金融組織貸款方面予以支持，優(yōu)先將我省電廠脫硫、焦化業(yè)污染治理、城市環(huán)境綜合整治、流域水環(huán)境綜合整治項目和區(qū)域性生態(tài)恢復(fù)項目列入項目規(guī)劃，并給予積極推動；五是爭取國家對環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)包括監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急、信息、統(tǒng)計等環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)的資金支持。

 4、加大招商引資力度，爭取外資投入



將利用外資方式從傳統(tǒng)的政府開發(fā)援助向外商投資擴(kuò)展，鼓勵、吸引外國公司或省外公司來我省進(jìn)行環(huán)保投資、建設(shè)，積極促成外資與省內(nèi)企業(yè)的合作，爭取更多外國政府開發(fā)援助和優(yōu)惠貸款、贈款。

 （四）加強(qiáng)環(huán)境科技開發(fā)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

 1、立足本省，創(chuàng)新環(huán)境科技



針對我省環(huán)境管理、污染治理、生態(tài)保護(hù)等方面存在的問題，組織我省高校、科研院所、企業(yè)等全社會科技力量，開展治理污染適用技術(shù)的開發(fā)研究。開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境容量與生態(tài)環(huán)境承載力、生態(tài)經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、資源環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略理論和應(yīng)用方法研究；開展電力、焦化、冶金、煤化工等行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)、資源開發(fā)活動生態(tài)恢復(fù)技術(shù)的研究。



拓寬環(huán)保科研投資渠道，加大環(huán)?？蒲型度耄⒍嘣欣诳萍奸_發(fā)和成果轉(zhuǎn)化的投資機(jī)制。將環(huán)?？蒲匈Y金優(yōu)先納入政府財政科技投資規(guī)劃，提高科技資金使用效率。積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)和民間資本投入環(huán)?？蒲虚_發(fā)。



創(chuàng)新科研組織形式，組建具有我省特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論、環(huán)境經(jīng)濟(jì)與規(guī)劃管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)等研究中心和以自主創(chuàng)新技術(shù)轉(zhuǎn)化為核心的山西環(huán)?？萍紕?chuàng)業(yè)園。政府應(yīng)加強(qiáng)對環(huán)?？蒲兄行暮铜h(huán)?？萍紙@建設(shè)的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，制定促進(jìn)環(huán)?？蒲挟a(chǎn)業(yè)化的相關(guān)政策，在土地使用、稅收信貸、財政投入等方面給予支持，加快把環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和反哺環(huán)境科技研究。

 2、加快引智步伐，提高科技水平



針對我省環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際需要和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)?？萍己铜h(huán)保產(chǎn)業(yè)的國際合作與交流，引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，努力縮小與國內(nèi)外先進(jìn)水平的差距。可采用邀請全國乃至世界上最先進(jìn)的科研成果研發(fā)單位來山西舉辦講座，讓先進(jìn)技術(shù)走進(jìn)山西，真正做到政府搭臺，企業(yè)唱戲。積極鼓勵外地先進(jìn)環(huán)保企業(yè)在山西落戶，做到科技興環(huán)保。

 3、發(fā)展具有山西特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)



（1）積極發(fā)展具有我省特色的污染治理裝備產(chǎn)業(yè)



要利用國內(nèi)外先進(jìn)適用的環(huán)保技術(shù)和我省研發(fā)的先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，根據(jù)我省環(huán)境污染治理的需求，積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建立山西環(huán)保裝備制造業(yè)體系，引導(dǎo)和扶持一批具有研發(fā)和生產(chǎn)能力的裝備制造企業(yè)轉(zhuǎn)向環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)我省環(huán)境污染治理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。



（2）發(fā)展環(huán)保咨詢服務(wù)業(yè)



積極扶持發(fā)展我省的環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境影響評價、污染治理項目可研、清潔生產(chǎn)審核等咨詢服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，提高咨詢服務(wù)質(zhì)量。



（3）做大做強(qiáng)具有山西特色的資源綜合利用產(chǎn)業(yè)



從市場準(zhǔn)入、土地使用、稅收信貸、財政投入等方面加大對資源綜合利用的政策引導(dǎo)和支持力度，重點(diǎn)扶持煤矸石發(fā)電、煤矸石和粉煤灰制磚、廢渣生產(chǎn)建材、垃圾資源化、焦?fàn)t煤氣綜合利用等綜合利用項目。加強(qiáng)資源綜合利用新技術(shù)、新工藝的開發(fā)和轉(zhuǎn)化，拓寬綜合利用途徑，提高綜合利用技術(shù)水平，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品，組織實(shí)施一批綜合利用產(chǎn)業(yè)示范項目，建成一批具有市場競爭力的龍頭企業(yè)。

 （五）加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，完善公眾參與機(jī)制



環(huán)境保護(hù)涉及最廣大人民的切身利益。保護(hù)環(huán)境是科學(xué)發(fā)展、社會和諧的重要內(nèi)容。要廣泛深入地開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育, 提高環(huán)保意識,動員社會各界共同行動起來保護(hù)環(huán)境,維護(hù)人民群眾合法的環(huán)境權(quán)益.

 1、加大宣傳力度，強(qiáng)化環(huán)保意識



地方各級宣傳部門和廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體都要把環(huán)境保護(hù)宣傳作為重要任務(wù)，大力宣傳科學(xué)發(fā)展觀對環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在要求,大力宣傳環(huán)境保護(hù)方針、政策。要積極開展環(huán)境保護(hù)公益性宣傳，及時報道和表揚(yáng)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)典型，曝光環(huán)境違法行為，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用,為環(huán)保工作提供輿論支持和精神動力。

 2、加強(qiáng)環(huán)境教育，營造環(huán)保氛圍



要在地方各級黨校、行政學(xué)院開設(shè)環(huán)境保護(hù)課程、加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保培訓(xùn)。在全社會廣泛開展環(huán)保教育和科普宣傳活動，提高全民保護(hù)環(huán)境的自覺性。廣泛開展綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭、綠色企業(yè)等群眾性創(chuàng)建活動，搭建多種形式的環(huán)保活動平臺或載體,鼓勵和引導(dǎo)公眾、社會團(tuán)體參與到環(huán)境保護(hù)事業(yè)中。要充分發(fā)揮各級環(huán)境文化促進(jìn)會等社會環(huán)保團(tuán)體和環(huán)保志愿者的積極性，充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、行業(yè)組織和社區(qū)組織的作用，整合全省環(huán)保宣傳教育資源，形成上下齊動的大宣教格局。要開展多種形式的環(huán)境警示教育以及環(huán)保知識教育,法律講座活動,使環(huán)保宣傳教育更加貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾。精心打造“綠色山西環(huán)保高層論壇”的品牌，為環(huán)境保護(hù)大造聲勢，探索山西經(jīng)濟(jì)社會與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展新路。

 3、完善公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)保社會監(jiān)管



地方各級人民政府要增加環(huán)境管理的透明度，建立服務(wù)于社會的公眾環(huán)境信息政府網(wǎng)站，推進(jìn)環(huán)保政務(wù)公開。各級環(huán)保部門要定期公布環(huán)境質(zhì)量狀況、政策法規(guī)、項目審批和環(huán)境違法案件處理情況等，采取各種手段，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息公開，保障公眾的環(huán)境知情權(quán)。拓寬公眾參與環(huán)境保護(hù)的渠道，對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權(quán)益的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)項目的環(huán)境影響評價和“三同時”驗收等環(huán)節(jié)的環(huán)境管理，要采用聽證會、論證會或社會公示等形式，廣泛聽取公眾意見，接受群眾監(jiān)督,提高環(huán)保決策的民主化程度。



充分發(fā)揮12369環(huán)保舉報熱線的作用，暢通群眾舉報投拆渠道。環(huán)保部門要為環(huán)境污染受害者提供法律咨詢服務(wù)。

 （六）健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，保障規(guī)劃有效落實(shí)



環(huán)境保護(hù)專項規(guī)劃是全省環(huán)境保護(hù)工作的行動綱領(lǐng)和依據(jù)。本規(guī)劃經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，各市、縣政府要根據(jù)本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)，結(jié)合各地實(shí)際，編制好本轄區(qū)“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，既要體現(xiàn)全省環(huán)保的一致性，又要明確各地的目標(biāo)、任務(wù)。



為保證規(guī)劃順利實(shí)施，及時解決規(guī)劃執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，體現(xiàn)規(guī)劃與時俱進(jìn)，要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施過程的動態(tài)監(jiān)測。應(yīng)在規(guī)劃實(shí)施的中期階段組織開展對規(guī)劃實(shí)施情況的中期評估。中期評估報告經(jīng)政府有關(guān)部門組織論證后，由省環(huán)保局報省人民政府，作為調(diào)整修訂規(guī)劃的重要依據(jù)。



省環(huán)保局每年年初對上年度規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，并報省人民政府，根據(jù)總結(jié)情況部署本年度工作計劃。