• 【發(fā)布單位】海南省
• 【發(fā)布文號】瓊府〔2006〕48號
• 【發(fā)布日期】2006-09-21
• 【生效日期】2006-09-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】海南省
• 【所屬類別】政策參考

海南省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作決定的實施意見

海南省人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作決定的實施意見

(瓊府〔2006〕48號)





各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：?



 2006年1月20日國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》（國發(fā)〔2006〕4號，以下簡稱《決定》），是今后和相當長一個時期內(nèi)指導地質(zhì)工作的綱領(lǐng)性文件。為全面落實科學發(fā)展觀，增強地質(zhì)勘查的資源保障能力和服務(wù)功能，現(xiàn)結(jié)合我省實際情況，就貫徹落實《決定》提出如下實施意見：?



 一、以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全省地質(zhì)工作?



 （一）加強地質(zhì)工作對海南經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大。地質(zhì)工作是經(jīng)濟社會發(fā)展重要的先行性、基礎(chǔ)性工作，貫穿于經(jīng)濟建設(shè)的全過程，服務(wù)于經(jīng)濟社會的各個方面。幾十年來，地質(zhì)工作為海南的經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻，地質(zhì)事業(yè)有了新的發(fā)展。但是，當前地質(zhì)工作與海南經(jīng)濟社會發(fā)展的要求不相適應(yīng)，存在體制不順、活力不足、投入不夠、功能不強、人才缺乏、歷史遺留問題較多等問題。加強地質(zhì)工作，對緩解資源約束、保障經(jīng)濟發(fā)展，對推進城鄉(xiāng)建設(shè)、開展國土整治，對防治地質(zhì)災(zāi)害、改善人居環(huán)境、促進生態(tài)省建設(shè)，都具有十分重要的意義。必須從全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)又快又好發(fā)展的戰(zhàn)略高度，進一步提高對地質(zhì)工作重要性的認識，增強責任意識和緊迫感，切實加強地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預警等工作。?



 （二）加強我省地質(zhì)工作的總體要求。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀。統(tǒng)籌地質(zhì)工作部署與經(jīng)濟社會發(fā)展需要，統(tǒng)籌公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性地質(zhì)勘查，統(tǒng)籌礦產(chǎn)地質(zhì)勘查與環(huán)境地質(zhì)勘查，統(tǒng)籌地質(zhì)事業(yè)發(fā)展與對外開放。深化地質(zhì)勘查管理體制和運行機制改革，進一步加強公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍和商業(yè)性地勘隊伍的建設(shè)。超前部署和開展我省優(yōu)勢礦產(chǎn)資源勘查，為海南經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力的資源保障和基礎(chǔ)支撐。?



 二、進一步明確我省地質(zhì)工作的主要任務(wù) ?



 （三）積極參與能源礦產(chǎn)勘查與開發(fā)。積極參與和支持南海海域的石油、天然氣、天然氣水合物資源勘探、開發(fā)與研究，提供前沿性服務(wù)；支持海南島西部油氣的勘查和地熱及油頁巖（含煤）勘查、開發(fā)工作；鼓勵省內(nèi)外投資者在海南注冊企業(yè)，從事海洋能源勘查開發(fā)加工。?



 （四）加強非能源重要礦產(chǎn)勘查。根據(jù)礦產(chǎn)資源稟賦條件和我省經(jīng)濟發(fā)展的需要，按照“加強西南部、深化東北部、突破腹地、拓展海域”的方針，重點加強鐵、銅、金、鉬、鋯、鈦、石英砂等礦產(chǎn)勘查，進一步提高我省優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查程度。重點開展國民經(jīng)濟發(fā)展急需、又具有重大找礦潛力的海南島西部石碌鐵鈷銅礦區(qū)深部及外圍勘查，瓊西南多金屬成礦帶勘查，戈枕、王下金礦帶勘查，海域水深30米以淺砂類礦產(chǎn)勘查，以及為我省冶金、石油化工、造紙等工業(yè)急需的優(yōu)質(zhì)石灰?guī)r、白云巖、高嶺土等非金屬礦產(chǎn)勘查，努力實現(xiàn)我省地質(zhì)找礦的重大突破，逐步形成我省一批重要礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)基地，為國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。?



 （五）實施地質(zhì)環(huán)境保障工程。地質(zhì)環(huán)境保障工程要服務(wù)于海南生態(tài)省建設(shè)，面向社會主義新農(nóng)村建設(shè)。開展主要城市地下水應(yīng)急水源地、海岸帶水資源、農(nóng)村缺水地區(qū)地下水資源以及重要項目建設(shè)區(qū)地下水資源的勘探和評價；健全城市地下水監(jiān)測體系建設(shè)；完成海南島及西沙群島地質(zhì)災(zāi)害普查與區(qū)劃，建立全省群專結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害防治體系；強化地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)工程建設(shè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害危險性評估；實施礦山環(huán)境恢復治理保證金制度，開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理，遏制局部地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境惡化趨勢；全面完成海南島生態(tài)地球化學調(diào)查，在熱帶農(nóng)業(yè)地質(zhì)、特色旅游地質(zhì)應(yīng)用方面取得顯著成效；大力開展地質(zhì)遺跡保護，推進礦山公園、地質(zhì)公園等建設(shè)。努力實現(xiàn)地質(zhì)環(huán)境保障工程建設(shè)走在全國前列。



 （六）提高基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)資料開發(fā)利用程度。全面完成海南島1∶25萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查及其系列圖件的編制。在重要經(jīng)濟建設(shè)區(qū)、重點成礦帶、重大地質(zhì)問題區(qū)部署1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查，按照多目標、多學科、多技術(shù)的要求，系統(tǒng)開展綜合調(diào)查，建立數(shù)據(jù)處理和圖文更新機制，使地質(zhì)資源信息及時轉(zhuǎn)換和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域。嚴格執(zhí)行地質(zhì)資料匯交制度，進行專項清理，推進地質(zhì)資料的研究開發(fā)，依法及時向社會提供地質(zhì)信息服務(wù)。為提高地質(zhì)資料的社會共享服務(wù)能力和水平，必須加強和加快地質(zhì)資料的數(shù)字化建設(shè)。?



 （七）推進海洋地質(zhì)工作。我省海洋地質(zhì)工作尚處于起步階段，要加強海洋地質(zhì)調(diào)查隊伍及設(shè)備裝備建設(shè)。在礦產(chǎn)資源方面要本著先淺海近海、后深海大洋礦產(chǎn)資源勘查的原則，提出探礦權(quán)設(shè)置方案，突出重點，分步實施。在地質(zhì)環(huán)境方面，編制地質(zhì)環(huán)境調(diào)查規(guī)劃，優(yōu)先部署海岸帶、小海島地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，確認主攻方向，配合重要建設(shè)項目，開展海岸帶資源環(huán)境綜合調(diào)查。?



 （八）發(fā)展礦產(chǎn)資源深加工產(chǎn)業(yè)。運用經(jīng)濟、政策、法律輔以必要的行政手段，推進海南優(yōu)勢礦產(chǎn)資源采、選、深加工一體化。在石油、天然氣、黃金、水泥及礦泉水等礦產(chǎn)加工基本形成穩(wěn)定產(chǎn)能基礎(chǔ)上，重點發(fā)展鋯、鈦、石英砂、鐵、鈷、鉬、鋁等礦產(chǎn)的深加工。根據(jù)礦床開發(fā)加工及產(chǎn)業(yè)政策等因素，新設(shè)鋯、鈦、石英砂、鐵、鈷、鉬、鋁等采礦權(quán)，原則要求在本省配套深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈；控制現(xiàn)有無深加工能力的鋯、鈦砂礦企業(yè)開采規(guī)模，鼓勵上述礦種在精選后，進行深度物理、化學加工；鼓勵發(fā)展石英砂多用途的加工與深加工，適度控制大宗平板玻璃用初級砂開采規(guī)模。加強礦山地質(zhì)工作，積極開展低品位、高硫鐵礦選礦技術(shù)、高砷高碳難選冶金礦選冶技術(shù)、鋯鈦砂石英砂伴生礦有用組分分離技術(shù)等礦產(chǎn)綜合利用技術(shù)研究，提高選冶綜合回收率。根據(jù)國家及我省產(chǎn)業(yè)政策，制定有利于可持續(xù)發(fā)展和循環(huán)利用資源、有利于國有礦山企業(yè)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的礦業(yè)權(quán)出讓政策和投融資、稅費優(yōu)惠辦法。由省發(fā)展與改革廳、省國土環(huán)境資源廳、省財政廳和省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會制定實施辦法。?



 三、完善地質(zhì)工作體制機制?



 （九）建立公益性和商業(yè)性地質(zhì)工作分開運行、協(xié)調(diào)發(fā)展的新體制。今后政府資金主要投入公益性地質(zhì)工作，加大對公益性地質(zhì)工作的投入。公益性地質(zhì)工作主要包括基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查、公益性社會服務(wù)和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)前期調(diào)查等；商業(yè)性地質(zhì)工作以市場為導向、以營利為目的，主要由企業(yè)等社會資金來承擔，勘查成果由出資者依法處置，并取得投資回報。逐步形成公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性地質(zhì)勘查兩者相互促進、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。?



 （十）切實加強公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍建設(shè)。按照公益性與商業(yè)性地質(zhì)工作分體運行的要求，理順體制，建設(shè)一支“人員精干、結(jié)構(gòu)合理、裝備精良、技術(shù)精湛”的公益性地質(zhì)調(diào)查隊伍。省地質(zhì)調(diào)查院、省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站從事我省基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、重要礦產(chǎn)資源前期風險勘查及地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測工作。要充實野外地質(zhì)調(diào)查技術(shù)力量，增強野外調(diào)查和科研能力，并通過項目聯(lián)系取得中國地質(zhì)調(diào)查局對其業(yè)務(wù)指導。將我省公益性地質(zhì)勘查隊伍經(jīng)常性支出列入本級財政預算，項目經(jīng)費按實際工作量核定。由省機構(gòu)編制委員會辦公室、省人事勞動保障廳、省財政廳、省國土環(huán)境資源廳及有關(guān)部門共同研究落實。?



 （十一）深化國有地質(zhì)勘查單位改革。省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局、省地質(zhì)勘查局（海南省海洋地質(zhì)調(diào)查局）、核工業(yè)海南地質(zhì)大隊等國有地勘單位已完成屬地化管理。今后要進一步落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地質(zhì)勘查隊伍管理體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔1999〕37號）及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化地質(zhì)勘查隊伍改革有關(guān)問題的通知》（國辦發(fā)〔2003〕76號）精神，按照事企分開的原則，穩(wěn)步推進改革，切實解決地勘隊伍分散、功能重疊的問題。通過政策扶持，做大做強我省國有地勘單位，鼓勵其與社會資本合資、合作或戰(zhàn)略協(xié)作，組建具有較強競爭力的大礦業(yè)集團公司或地質(zhì)技術(shù)服務(wù)公司，實現(xiàn)勘查開發(fā)一體化。?



 （十二）建立礦產(chǎn)資源勘查投入良性循環(huán)機制。充分發(fā)揮政府、地勘單位、企業(yè)等各方面的積極性，形成多渠道投入地質(zhì)勘查的機制。加大省財政對礦產(chǎn)資源勘查的資金投入力度，注重發(fā)揮其對社會資金的引導作用。以我省的礦產(chǎn)資源補償費、礦業(yè)權(quán)使用費和價款、資源稅等資金來源為基礎(chǔ)，設(shè)立海南省地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）。發(fā)揮基金的引導作用，吸引社會資金積極進入地質(zhì)找礦領(lǐng)域。著重用于重點礦種和重點成礦區(qū)帶的前期勘查，主要通過招投標的方式確定項目承擔單位，充分發(fā)揮地質(zhì)勘查單位的人才和技術(shù)優(yōu)勢。除國家另有規(guī)定外，對地質(zhì)勘查基金中省財政資金出資查明的礦產(chǎn)資源，一律采用市場方式出讓礦業(yè)權(quán)（包括探礦權(quán)、采礦權(quán)），按國家規(guī)定比例省級分成的所得收入，主要用于補充地質(zhì)勘查基金，投入礦產(chǎn)資源勘查，實現(xiàn)地質(zhì)勘查基金的滾動發(fā)展。要根據(jù)國家的規(guī)定，完善資源稅、礦產(chǎn)資源補償費和礦業(yè)權(quán)使用費政策。合理劃分省和市、縣的礦產(chǎn)資源收益，按照取之于礦、用之于礦的原則，確定使用方向，規(guī)范資金管理。省政府將制定《海南省地質(zhì)勘查基金管理辦法》、《海南省地質(zhì)勘查基金項目實施管理辦法》。?



 （十三）完善商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)機制。建立政府與企業(yè)合理分工、有機結(jié)合的地質(zhì)勘查開發(fā)機制。允許礦業(yè)企業(yè)的礦產(chǎn)資源勘查支出按有關(guān)規(guī)定據(jù)實列支。對可以由企業(yè)投資的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查項目，省政府原則上不再出資，主要運用政策調(diào)控，改善投資環(huán)境和市場環(huán)境，發(fā)揮引導和促進作用。對勘查風險大的重要礦產(chǎn)資源，通過基金的風險找礦運作和找礦突破，引導和拉動商業(yè)性地質(zhì)勘查投資。促進商業(yè)性礦產(chǎn)勘查投資主體多元化，鼓勵各類社會資本、國有礦業(yè)企業(yè)、國有地勘單位等參與除國家明令限制以外的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)，承擔投資風險、享受投資權(quán)益。培育壯大商業(yè)性勘查市場主體，確立企業(yè)在商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查中的主體地位。?



 （十四）推進地質(zhì)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。 針對海南海陸結(jié)合的地質(zhì)地理條件，積極開展我省陸地深部、淺海海域重要成礦區(qū)帶地質(zhì)科技攻關(guān)，大力推進找礦方法和勘查手段等關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，加速地質(zhì)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高基礎(chǔ)地質(zhì)研究和勘查找礦水平。認真研究解決人才教育培養(yǎng)問題，選送骨干人才深造培養(yǎng)，通過制定相關(guān)政策措施，吸引地質(zhì)人才。注重發(fā)揮現(xiàn)有地質(zhì)專家、技術(shù)骨干作用，在實踐中培養(yǎng)中青年人才。改善野外地質(zhì)工作條件，繼續(xù)實行工資傾斜政策，完善津貼補貼政策，為穩(wěn)定地質(zhì)人才隊伍創(chuàng)造良好環(huán)境。?



 （十五）加大對外開放力度。對外開放是加強地質(zhì)工作的重要途徑，要繼續(xù)擴大地質(zhì)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，不斷提高開放水平，以開放促改革促發(fā)展。進一步改善投資環(huán)境，鼓勵外商投資我省礦產(chǎn)資源勘查開采，積極引進國外先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才。支持省內(nèi)有條件的企業(yè)和地勘單位到境外尤其是東南亞地區(qū)開展地質(zhì)勘查和開發(fā)的互利合作，推進地質(zhì)科技國際交流與合作。?



 四、提高地質(zhì)工作管理水平?



 （十六）切實加強對地質(zhì)工作的領(lǐng)導。各市、縣政府及有關(guān)部門要采取多種形式，深入學習《決定》，進一步提高對加強地質(zhì)工作重要性和緊迫性的認識，將地質(zhì)工作列入重要議事日程，切實加強領(lǐng)導，確?！稕Q定》各項措施落實到位。省政府有關(guān)部門要認真履行各自職責，研究制定政策，加大支持力度，加強協(xié)作配合，共同做好貫徹落實《決定》的各項工作。要建立健全地質(zhì)勘查法規(guī)體系，嚴格依法行政，依法維護地質(zhì)工作秩序，為地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)勘查和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預警提供良好的工作環(huán)境。省政府成立貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強地質(zhì)工作的決定》協(xié)調(diào)小組，由省政府主管領(lǐng)導任組長，省政府辦公廳、省發(fā)展與改革廳、省財政廳、省人事勞動保障廳、省國土環(huán)境資源廳、省建設(shè)廳、省科技廳、省林業(yè)局、省水務(wù)局、省地稅局、省機構(gòu)編制委員會辦公室等有關(guān)部門的負責人為成員，研究重大問題，統(tǒng)籌安排和落實相關(guān)事宜。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在省國土環(huán)境資源廳，具體負責組織協(xié)調(diào)工作。?



 （十七）整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加強礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。政府主導、部門聯(lián)動、各司其責，全面整頓和規(guī)范我省礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，嚴厲打擊非法勘查、采礦行為，嚴肅查處非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)行為，保護礦業(yè)權(quán)人的合法利益，維護正常的市場秩序。進一步完善礦山生態(tài)環(huán)境恢復保證金制度，建立礦產(chǎn)資源開采監(jiān)管責任體系。按照礦產(chǎn)資源分級分類管理原則，制定和完善我省礦業(yè)權(quán)設(shè)置與出讓、轉(zhuǎn)讓審批相關(guān)的政策，穩(wěn)步推進礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)。?



 （十八）科學編制地質(zhì)工作專項規(guī)劃，并將其納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。通過地質(zhì)工作專項規(guī)劃明確我省地質(zhì)工作的發(fā)展目標、重點任務(wù)和保障措施，統(tǒng)籌我省地質(zhì)工作布局，引導資源合理配置。要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，充分利用現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，科學編制《海南省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》、《海南省地質(zhì)勘查規(guī)劃》、《海南省海洋地質(zhì)勘查規(guī)劃》及《海南省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》等省級專項地質(zhì)工作規(guī)劃，并將其納入省級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與相關(guān)專項規(guī)劃搞好銜接，并通過年度計劃、勘查項目、專項措施等予以落實?！妒锌h地質(zhì)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》也要納入市、縣經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。?



 （十九）做好地質(zhì)勘查行業(yè)管理工作。省國土環(huán)境資源管理部門要認真履行地質(zhì)勘查行業(yè)管理職能，組織制定地質(zhì)勘查政策措施，引導各類地質(zhì)勘查企業(yè)健康發(fā)展，指導國有地質(zhì)勘查單位改革和發(fā)展。要監(jiān)督檢查地質(zhì)勘查技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標準的實施，進一步完善地質(zhì)勘查單位資質(zhì)管理，依法規(guī)范行業(yè)準入，建立行之有效的地質(zhì)勘查監(jiān)督管理機制。?



 （二十）營造全社會關(guān)心和支持地質(zhì)工作環(huán)境。各級政府和有關(guān)部門要在各自職責范圍內(nèi)制定扶持政策，提高辦事效率，簡化辦事程序，為地質(zhì)工作創(chuàng)造良好環(huán)境。廣大地質(zhì)工作者要進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，主動面向經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強服務(wù)能力。要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體深入開展宣傳活動，普及地球科學、資源環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害等方面的知識，提高公眾認知程度，為加強地質(zhì)工作營造良好的氛圍。?



 加強地質(zhì)工作，任務(wù)光榮，責任重大。各市、縣及各部門要認真貫徹《決定》和本實施意見，執(zhí)行國家和本省制定的配套政策措施，加強監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決好執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，重大問題要及時向省政府報告。

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二○○六年九月二十一日