• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號】津政發(fā)（2006）84號
• 【發(fā)布日期】2006-09-20
• 【生效日期】2006-09-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】天津市
• 【所屬類別】政策參考

天津市人民政府關(guān)于加快我市氣象事業(yè)發(fā)展的實施意見

天津市人民政府關(guān)于加快我市氣象事業(yè)發(fā)展的實施意見

(津政發(fā)（2006）84號)





各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

 為切實貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快氣象事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕 3號）的精神，進一步加快我市氣象事業(yè)發(fā)展，按照公共氣象、安全氣象、資源氣象的發(fā)展理念，構(gòu)建與我市經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代氣象服務(wù)體系，不斷滿足我市國民經(jīng)濟發(fā)展對氣象工作日益增長的需求，更好地為濱海新區(qū)開發(fā)開放和環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，現(xiàn)提出如下實施意見。

 一、進一步提高對加快我市氣象事業(yè)發(fā)展重要性的認識

 氣象事業(yè)是科技型、基礎(chǔ)性社會公益事業(yè)，加快氣象事業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。近年來，隨著我市重大氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)、新一代天氣雷達、自動氣象（雨量）站網(wǎng)、衛(wèi)星遙感、ＧＰＳ探測站網(wǎng)、數(shù)值天氣預(yù)報解釋應(yīng)用等氣象現(xiàn)代化業(yè)務(wù)系統(tǒng)投入運行，氣象預(yù)測預(yù)報水平顯著提高，氣象工作在重大氣象災(zāi)害防御、防汛抗旱、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、地質(zhì)災(zāi)害防御、森林防火、氣候資源開發(fā)利用、重大工程建設(shè)和社會活動天氣保障、方便城鄉(xiāng)群眾日常生活等方面發(fā)揮了重要作用。但目前我市氣象事業(yè)發(fā)展中還存在著綜合氣象監(jiān)測體系尚未形成、預(yù)測預(yù)報科技水平亟待提高、氣象災(zāi)害預(yù)警發(fā)布體系亟待完善、氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)服務(wù)體系不健全等需要解決的問題。

 天津是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心，同時也是一個氣象災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，暴雨、冰雹、大風(fēng)、大霧、風(fēng)暴潮以及干旱、洪澇、寒潮等氣象災(zāi)害頻繁發(fā)生，對我市交通、能源、水資源、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生和安全等構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。大力發(fā)展氣象事業(yè)，提高我市氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)報預(yù)警服務(wù)能力，已成為我市防災(zāi)減災(zāi)、趨利避害的迫切任務(wù)。我市風(fēng)能、太陽能、空中水資源等比較豐富，具有較大開發(fā)潛力，科學(xué)地開發(fā)利用，將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力具有重大的經(jīng)濟、環(huán)保和生態(tài)價值，對促進我市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要的作用。

 二、加快天津氣象事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

 （一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持公共氣象的發(fā)展方向，按照一流裝備、一流技術(shù)、一流人才、一流臺站的要求，進一步強化觀測基礎(chǔ)，提高預(yù)報預(yù)測水平，加快科技創(chuàng)新，顯著提升氣象事業(yè)對防災(zāi)減災(zāi)、經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活的保障服務(wù)能力，為構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建設(shè)小康社會提供一流的氣象服務(wù)。

 （二）奮斗目標(biāo)：到2010年，建立天津市現(xiàn)代化的氣象業(yè)務(wù)服務(wù)體系，初步形成結(jié)構(gòu)合理、布局適當(dāng)、功能齊備的綜合氣象觀測系統(tǒng)、氣象預(yù)報預(yù)測系統(tǒng)、公共氣象服務(wù)系統(tǒng)和科技支撐保障系統(tǒng)，氣象業(yè)務(wù)服務(wù)能力達到國內(nèi)先進水平，基本滿足我市經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和人民生活對氣象服務(wù)的多樣化需求，增強為環(huán)渤海經(jīng)濟發(fā)展和海河流域防汛抗旱服務(wù)的能力；到2020年，建成結(jié)構(gòu)完善、功能先進的氣象現(xiàn)代化體系，氣象工作的整體實力大幅提升，氣象科技、業(yè)務(wù)和服務(wù)達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

 三、進一步加強氣象基礎(chǔ)現(xiàn)代化建設(shè)

 （一）建設(shè)一體化的大氣綜合觀測自動化系統(tǒng)。依托國家綜合氣象觀測系統(tǒng)，針對我市需求和天氣監(jiān)測的薄弱環(huán)節(jié)，建立和完善我市綜合氣象觀測系統(tǒng)。重點加強濱海、海洋、城市交通等災(zāi)害性天氣氣候監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)。市氣象主管機構(gòu)要會同有關(guān)部門加強統(tǒng)籌規(guī)劃，做到統(tǒng)一布局、共同建設(shè)。各級政府要把氣象綜合觀測能力建設(shè)納入本級經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并列入年度計劃，確保按期建設(shè)、穩(wěn)定運行。

 （二）進一步強化氣象預(yù)報預(yù)測能力建設(shè)。要以提高天氣、氣候預(yù)報預(yù)測準(zhǔn)確率為核心，綜合應(yīng)用多種探測資料和預(yù)報預(yù)測技術(shù)，不斷完善氣象預(yù)報預(yù)測業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。加強短時臨近天氣預(yù)報工作，做好影響我市突發(fā)性、關(guān)鍵性、轉(zhuǎn)折性天氣的預(yù)報預(yù)警。按照上防洪水、中防瀝澇、下防海潮的原則，重點增強海河流域強降水、洪澇、干旱等氣象災(zāi)害的聯(lián)防預(yù)警能力；增強暴雨、大風(fēng)、風(fēng)暴潮等氣象災(zāi)害的預(yù)報服務(wù)能力。市氣象主管機構(gòu)要積極與大專院校和科研機構(gòu)開展旨在提高氣象預(yù)報預(yù)測水平的聯(lián)合研究工作，為提高天氣預(yù)報和氣候預(yù)測能力提供科技支撐。

 （三）建立氣象災(zāi)害預(yù)警應(yīng)急體系。根據(jù)《天津市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，建立各級政府組織協(xié)調(diào)、各部門分工負責(zé)的氣象災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制，強化以市內(nèi)六區(qū)和濱海新區(qū)為重點的突發(fā)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作，確保突發(fā)災(zāi)害性天氣能及時掌握、準(zhǔn)確預(yù)報、快速發(fā)布。強化突發(fā)公共事件應(yīng)急氣象服務(wù)工作，建立市級移動氣象臺，增強對有害物質(zhì)泄露、區(qū)域環(huán)境污染、海損事故及救援、森林火險等突發(fā)公共事件的氣象預(yù)警和應(yīng)急保障能力。市氣象主管機構(gòu)要會同有關(guān)部門切實加強氣象災(zāi)害調(diào)查和影響評估工作，建立暢通的氣象災(zāi)情傳遞渠道。

 （四）進一步加快氣象信息共享平臺建設(shè)。建設(shè)統(tǒng)一的氣象通信和信息存儲、分發(fā)系統(tǒng)，充分發(fā)揮氣象信息網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，實現(xiàn)觀測數(shù)據(jù)共享。市氣象主管機構(gòu)負責(zé)氣象信息數(shù)據(jù)共享的組織協(xié)調(diào)工作，水文、海洋、環(huán)境、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、鹽業(yè)、交通、民航、港口等部門要充分利用氣象信息共享平臺，積極提供和共享有關(guān)氣象信息數(shù)據(jù)。

 四、強化服務(wù)功能，充分發(fā)揮氣象綜合保障作用

 （一）加快濱海新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展氣象保障系統(tǒng)建設(shè)。根據(jù)濱海新區(qū)的地理特征、氣象災(zāi)害特點及未來發(fā)展的功能定位，引進一流裝備和技術(shù)，重點建設(shè)渤海風(fēng)暴潮、海上大風(fēng)、海霧災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，港口航運與公路交通氣象保障系統(tǒng)，電子化工雷電防御系統(tǒng)和濱海經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境氣象保障服務(wù)系統(tǒng)，為濱海新區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展提供全方位、多層次、全過程的氣象保障服務(wù)。要將氣象保障系統(tǒng)的建設(shè)與維護納入濱海新區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加大投入，保證其穩(wěn)定可靠運行。

 （二）切實做好公共氣象服務(wù)工作。市氣象主管機構(gòu)要進一步強化公共氣象服務(wù)職能，改善服務(wù)手段，增加服務(wù)產(chǎn)品，提高服務(wù)質(zhì)量，切實加強對政府和公眾特別是農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)的氣象服務(wù)，滿足各行各業(yè)和人民群眾對氣象信息的不同需求。要進一步拓展氣象信息傳播渠道，通過氣象警報、廣播、電視、報刊、聲訊、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等多種形式迅速傳播氣象預(yù)報警報，有關(guān)部門要創(chuàng)造條件在主要交通樞紐、公共活動場所、大型居住區(qū)等建立氣象信息播發(fā)設(shè)施。有關(guān)部門和媒體要保證氣象信息傳播渠道的暢通，提高公共氣象服務(wù)的時效。

 （三）強化農(nóng)業(yè)與生態(tài)氣象服務(wù)工作。緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，結(jié)合我市農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和都市型農(nóng)業(yè)的特點，建設(shè)重大農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)。深化農(nóng)業(yè)氣候區(qū)劃和農(nóng)業(yè)氣候資源評價工作，開發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)氣象適用技術(shù)。建立農(nóng)村氣象警報服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使災(zāi)害警報信息及時到村入戶，減少生命財產(chǎn)損失。

 要結(jié)合生態(tài)宜居城市和濱海新區(qū)建設(shè)，充分利用衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代化技術(shù)，積極開展生態(tài)氣象的監(jiān)測和生態(tài)評估工作，為制定生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃提供依據(jù)。積極開展與城市發(fā)展、人民需求相關(guān)的大氣成分觀測以及相應(yīng)的預(yù)報和服務(wù)工作。

 （四）積極開展交通、旅游氣象服務(wù)工作。建立海上航運、高速公路、市內(nèi)旅游景點等氣象災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，重點抓好高速公路道路結(jié)冰、降雪、大霧和能見度預(yù)報服務(wù)，近海海面和港區(qū)的大風(fēng)、大霧預(yù)報服務(wù)，旅游景點的晴雨預(yù)報服務(wù)。

 （五）加強城市和公共衛(wèi)生氣象服務(wù)工作。氣象、市政、公安、環(huán)保、衛(wèi)生等部門，要建立高效靈活的合作機制和信息共享渠道，開展與城市交通、城市建設(shè)、城市能源、城區(qū)空氣污染相關(guān)的氣象服務(wù)，城市生態(tài)環(huán)境預(yù)估，城市重點工程的氣象服務(wù)決策咨詢，天氣、氣候和氣候變化對疾病發(fā)生規(guī)律、病理影響機理的綜合研究與服務(wù)。

 （六）加強重大災(zāi)害的防御管理。各級政府要高度重視重大氣象災(zāi)害防御的組織管理，開展氣象災(zāi)害普查，編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃，對重大氣象災(zāi)害要及時組織災(zāi)情調(diào)查和影響評估。城鎮(zhèn)規(guī)劃、重大工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、市政設(shè)施建設(shè)等要進行重大氣象災(zāi)害風(fēng)險性評估。市氣象主管機構(gòu)要加強氣象災(zāi)害防御行政管理職能，大力宣傳普及氣象防災(zāi)減災(zāi)知識，提高政府部門和社會公眾應(yīng)對氣象災(zāi)害的能力。

 五、科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)利用氣候資源

 （一）積極開展氣候資源的普查和開發(fā)利用工作。各級政府要積極組織開展氣候資源的普查，摸清氣候資源狀況，為合理開發(fā)利用氣候資源奠定基礎(chǔ)。市氣象主管機構(gòu)要依法組織對城市規(guī)劃編制、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大型工程建設(shè)、重大區(qū)域性經(jīng)濟開發(fā)項目進行氣候可行性論證，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大農(nóng)業(yè)開發(fā)項目和大中型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進行氣候適應(yīng)性論證。

 （二）切實加強空中水資源的開發(fā)利用。要充分發(fā)揮人工影響天氣工作在抗災(zāi)減災(zāi)、緩解水資源短缺和生態(tài)建設(shè)等方面的重要作用。進一步加強人工影響天氣作業(yè)指揮體系和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“十一五”期間要建成以空中水資源綜合監(jiān)測、通訊及信息采集存儲、決策指揮、外場作業(yè)、效益評估、技術(shù)支持為主要內(nèi)容的作業(yè)指揮系統(tǒng)。大力組織開展以增加河流徑流、水庫蓄水、涵養(yǎng)地下水源、植樹造林、森林防火滅火、凈化空氣等生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護為目的的人工增雨（雪）作業(yè)。

 （三）做好風(fēng)能、太陽能開發(fā)利用的氣象服務(wù)。氣象能源是可以再生的清潔能源。我市氣候資源較為豐富多樣，各級政府要站在戰(zhàn)略高度，重視風(fēng)能、太陽能的開發(fā)，促進循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展。要組建風(fēng)能、太陽能監(jiān)測網(wǎng)，開展風(fēng)能、太陽能普查和可利用資源的評估，為制定開發(fā)利用規(guī)劃提供氣象服務(wù)。

 六、健全依法發(fā)展氣象事業(yè)的保障體系

 （一）加強氣象法制建設(shè)和氣象行政管理。要加快我市氣象災(zāi)害防御、氣象設(shè)施及探測環(huán)境保護等氣象地方法規(guī)建設(shè)。各級氣象主管機構(gòu)要切實履行社會行政管理職能，依法管理我市涉及氣象領(lǐng)域的各項活動。要加強市和區(qū)縣兩級執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法隊伍的建設(shè)，不斷提高氣象行政執(zhí)法的能力和水平。重點加大對氣象基礎(chǔ)設(shè)施保護和對氣象探測、公共氣象信息傳播、雷電災(zāi)害防御等活動的監(jiān)管力度。要按照合理布局、有效利用的原則，統(tǒng)籌編制和實施重要氣象設(shè)施的建設(shè)與布局規(guī)劃，充分發(fā)揮投資的總體效益。要通過建立協(xié)調(diào)機制，將各部門自建的氣象探測設(shè)施納入氣象觀測網(wǎng)絡(luò)的總體布局，由市氣象主管機構(gòu)實行統(tǒng)一監(jiān)督、指導(dǎo)。

 （二）加大財政投入力度。各級財政部門要按照公共財政的要求加大對地方氣象事業(yè)的支持，建立穩(wěn)定增長的財政投入機制，根據(jù)需求逐步增加對人工影響天氣、城市氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)和城市環(huán)境氣象系統(tǒng)等項目建設(shè)的投入，并列入年度財政預(yù)算。

 （三）大力加強氣象科技創(chuàng)新。要進一步完善氣象科技創(chuàng)新工作機制和激勵機制，建立氣象業(yè)務(wù)、科研密切結(jié)合、相互促進的開放式平臺。重點研發(fā)具有自主創(chuàng)新特點的區(qū)域短時災(zāi)害天氣、海洋氣象數(shù)值預(yù)報模式和生態(tài)與農(nóng)業(yè)氣象應(yīng)用技術(shù)。要加大對氣象科學(xué)研究的支持力度，在科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、課題研究等方面給予穩(wěn)定的政策和經(jīng)費支持。

 （四）大力抓好氣象人才隊伍建設(shè)。制定氣象人才培養(yǎng)規(guī)劃，重點建立健全引進高層次人才和激勵研究型業(yè)務(wù)人才成長的相關(guān)機制，建設(shè)研究型部門，形成不同層次、滿足不同需求的氣象人才梯隊。加強氣象人才教育培訓(xùn)體系建設(shè)，提高教育培訓(xùn)能力，提高氣象工作者的整體素質(zhì)。

 七、加強對氣象工作的領(lǐng)導(dǎo)

 （一）把氣象事業(yè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。各級氣象主管機構(gòu)既是中國氣象局的直屬單位，同時也是各級政府的工作部門。各級政府要重視對氣象工作的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格管理，切實關(guān)心、重視和支持氣象事業(yè)的發(fā)展，充分發(fā)揮氣象工作在政府決策、經(jīng)濟社會發(fā)展和公眾服務(wù)以及氣象在防災(zāi)減災(zāi)工作中的作用。要根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和國家氣象事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合本地實際，制定氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃之中，落實年度發(fā)展計劃。

 （二）制定措施，狠抓落實。各級政府、相關(guān)部門和市氣象主管機構(gòu)，要按照本實施意見精神，結(jié)合各自職責(zé)和部門實際，創(chuàng)造性地抓好貫徹落實。要通過明確責(zé)任、細化任務(wù)、強化措施，真抓實干，充分發(fā)揮氣象工作在經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、國家安全和可持續(xù)發(fā)展中的基礎(chǔ)性、現(xiàn)實性和前瞻性作用，更好地為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供服務(wù)。



 二○○六年九月二十日