• 【發(fā)布單位】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【發(fā)布文號】安監(jiān)總管一[2006]198號
• 【發(fā)布日期】2006-09-20
• 【生效日期】2006-09-20
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
• 【所屬類別】政策參考

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于貫徹落實全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作會議精神認真做好非煤礦山安全監(jiān)管工作的通知

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局關(guān)于貫徹落實全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作會議精神認真做好非煤礦山安全監(jiān)管工作的通知

(安監(jiān)總管一[2006]198號)





各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：





 最近，國務(wù)院召開了全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作會議（以下簡稱會議），曾培炎副總理出席會議并作了重要講話。會議回顧總結(jié)了全國整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作進展情況，對下一步工作進行了部署。為深入貫徹會議精神，進一步做好非煤礦山安全監(jiān)管工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：



 一、提高認識，統(tǒng)一思想，認真貫徹好會議精神



 礦業(yè)秩序與安全生產(chǎn)密切相關(guān)，近年來，全國非煤礦山發(fā)生的多起重特大事故表明，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序問題已成為影響安全生產(chǎn)的重要因素之一。規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)活動，建立和維護良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，不但是實現(xiàn)礦產(chǎn)資源合理開發(fā)的重要措施，也是提高礦山安全生產(chǎn)保障能力的重要舉措。會議提出要實行治亂、治散、治本同步推進，加大礦產(chǎn)資源整合工作，有效解決礦山布局不合理問題，這對于遏制非煤礦山重特大事故的發(fā)生，促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，將起到積極的推動作用。各級安全監(jiān)管部門要充分認識搞好礦業(yè)秩序整頓工作的重要意義，認真學(xué)習(xí)并深入貫徹好會議精神，統(tǒng)一思想，提高認識，切實解決思想認識不到位和畏難、厭戰(zhàn)情緒等問題，按照曾培炎副總理重要講話要求，做好礦山建設(shè)項目安全準入、安全監(jiān)管和建立礦山安全生產(chǎn)長效機制等工作，認真履行安全監(jiān)管的職責(zé)，積極參與和配合搞好下一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。



 二、突出重點，繼續(xù)加大非煤礦山安全專項整治力度



 各級安全監(jiān)管部門要按照《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)[2005]28號）、安全監(jiān)管總局《關(guān)于積極參與整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》（安監(jiān)總管一字[2005]174號）、《關(guān)于做好2006年非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治工作的通知》（安監(jiān)總管一[2006]21號）和國土資源部等9部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于全面啟動整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作的通知》（國土資發(fā)[2005]198號）要求，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，繼續(xù)抓好對礦業(yè)資源開發(fā)秩序長期混亂和安全狀況較差的地區(qū)的重點整治工作。要在進一步搞好安全監(jiān)管總局確定的河北邢臺、山西嵐縣、河南欒川、湖北黃石、湖南郴州、云南蘭坪、貴州黔西南和各省安全安監(jiān)部門確定的79個重點地區(qū)的安全專項整治工作的基礎(chǔ)上，突出做好以下工作：



 （一）對截止2005年12月31日未按期提出申請、已關(guān)閉的7477個礦山，要加大監(jiān)督檢查力度，防止其死灰復(fù)燃。



 （二）加大對未按期依法取得安全生產(chǎn)許可證礦山的關(guān)閉工作。一是各地要在9月底前，將經(jīng)整改不具備安全生產(chǎn)條件已列入關(guān)閉范圍的礦山名單上報安全監(jiān)管總局；二是對不具備安全生產(chǎn)條件、尚未提請關(guān)閉的礦山，要盡快提請地方人民政府進行關(guān)閉。已經(jīng)提請地方人民政府實施關(guān)閉的礦山，要盡快組織實施關(guān)閉工作，通知各有關(guān)部門吊銷所有證照，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公告；三是加強對實施關(guān)閉過程的監(jiān)督，確保關(guān)閉到位，做到“三不留一毀閉”（不留人員，不留采礦設(shè)備，不留建筑物，毀閉井筒）。



 （三）加強對重點礦區(qū)特別是整治工作任務(wù)重的地區(qū)的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)無證非法開采、濫采亂挖、超層越界開采和以采代探等違法生產(chǎn)行為的，及時通知國土資源部門并向地方人民政府報告，對非法礦山堅決予以取締，對違法行為依法進行處罰并限期整改。整改后仍達不到安全生產(chǎn)條件的，要報請當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄓ枰躁P(guān)閉。



 （四）配合國土資源管理部門做好對重點礦區(qū)、重要礦種開展的礦業(yè)秩序整治工作。對于國土資源部門已經(jīng)確定的163個重點礦區(qū)和28個問題突出的礦種，各地安全監(jiān)管部門要對其安全生產(chǎn)狀況開展全面排查，結(jié)合安全生產(chǎn)專項整治工作，加大整治力度，促其礦業(yè)秩序和安全生產(chǎn)條件全面好轉(zhuǎn)。



 三、強化源頭管理，提高準入門檻



 各地安全監(jiān)管部門要按照安全監(jiān)管總局《關(guān)于進一步推進全國非煤礦山安全生產(chǎn)許可工作的通知》（安監(jiān)總管一[2006]167號）精神，強化安全生產(chǎn)許可證的發(fā)放工作，把實施安全生產(chǎn)許可工作與整治工作緊密結(jié)合起來，做到相互促進，協(xié)調(diào)開展。一是加強對許可工作的領(lǐng)導(dǎo)，強化發(fā)證組織工作。對正在履行審核程序的非煤礦山要做好收尾工作，盡快在短期內(nèi)審查完畢；對不符合頒證條件的，要依法及時提請地方人民政府予以關(guān)閉。要加大尾礦庫安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理工作力度，認真核實尾礦庫（包括電廠灰渣庫）的數(shù)量，及時組織中介機構(gòu)進行評價，實事求是地分析本地區(qū)尾礦庫安全現(xiàn)狀，對于危庫、險庫、病庫要依法進行治理，達不到安全條件的要閉庫，確保年底全面完成尾礦庫安全生產(chǎn)許可證的審核頒證工作；二是加強對持證非煤礦山企業(yè)的日常監(jiān)管。對于因弄虛作假騙取安全生產(chǎn)許可證和因?qū)彶榘殃P(guān)不嚴對不符合安全生產(chǎn)條件企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的，要依法及時予以吊銷；對于已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證、但采礦許可證到期沒有依法辦理延期手續(xù)的非煤礦山，發(fā)證機關(guān)要依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證；發(fā)現(xiàn)放松管理、降低安全標準的企業(yè)，要依法責(zé)令其立即整改，不再具備安全許可條件的，及時通知發(fā)證機關(guān)依法暫扣或吊銷其安全生產(chǎn)許可證；三是把實施安全生產(chǎn)許可證制度與執(zhí)行“三同時”制度相結(jié)合，強化源頭管理。要積極配合國土資源部門開展資源整合工作，對被國土資源部門列入資源整合的重點礦區(qū)、重點礦種的礦山，各地安全監(jiān)管部門要積極參與整合方案的編制工作，堅持先關(guān)閉再整合的原則，已列入關(guān)閉的礦山堅決不能參加整合，防止借整合之名逃避關(guān)閉，確保整合方案滿足安全生產(chǎn)有關(guān)法律、法規(guī)的要求。要加強對整合礦山的安全準入管理，對于列入資源整合的項目，要依法先吊銷其安全生產(chǎn)許可證，按照《非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法》（原國家安全監(jiān)管局令第18號）的規(guī)定，嚴格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時”制度，凡不符合安全生產(chǎn)條件的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。



 四、加強對重大隱患的排查和整改工作，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任



 要以整頓會議確定的治亂、治散、治本為契機，加大對非煤礦山尤其是井工開采礦山重大隱患的排查力度。重點做好對大型采空區(qū)、露天邊坡和尾礦庫的治理，各地要結(jié)合安全許可工作，摸清上述重大隱患的底數(shù)，提出整改方案，積極向地方政府和有關(guān)部門爭取重大隱患治理項目和資金，開展好重大隱患治理工作。



 要督促礦山企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強隱患的整改工作。督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高企業(yè)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員的安全素質(zhì)，提高企業(yè)的本質(zhì)安全程度。對檢查中發(fā)現(xiàn)的各類隱患，要制定整改方案，落實整改責(zé)任人，提出整改措施，落實整改資金和時限，有效消除重特大事故隱患。



 五、強化基礎(chǔ)工作，逐步建立非煤礦山安全生產(chǎn)長效機制



 強化基礎(chǔ)工作，依法規(guī)范礦山企業(yè)的開采行為，既是整頓和規(guī)范礦業(yè)秩序的重要內(nèi)容，也是搞好安全生產(chǎn)的根本保障。



 （一）加強對已公布的非煤礦山安全標準的宣傳貫徹工作。安全標準是保障企業(yè)安全生產(chǎn)的重要技術(shù)規(guī)范，是安全監(jiān)管工作執(zhí)法的重要依據(jù)，也是提高企業(yè)準入的必要條件。各地要加大對已制定標準的宣貫工作，今年重點加大對《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16424）和《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2006-2005）的宣傳貫徹工作，提高標準的權(quán)威性，增強礦山企業(yè)執(zhí)行標準的自覺性，使這兩部規(guī)程在礦山企業(yè)得以有效的貫徹和執(zhí)行，提高礦山企業(yè)的安全管理和技術(shù)管理水平。



 （二）推進非煤礦山企業(yè)安全標準化建設(shè)。各級安全監(jiān)管部門要指導(dǎo)企業(yè)認真開展非煤礦山安全標準化達標工作，建立健全企業(yè)各項規(guī)章制度，完善各崗位操作規(guī)程，規(guī)范操作行為，強化企業(yè)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。對于當(dāng)前已開展了達標活動的企業(yè)，在企業(yè)自我評定的基礎(chǔ)上，要積極組織對其進行評級。通過強制推行安全標準化工作，促進非煤礦山提高安全水平。



 （三）積極推廣實用安全技術(shù)。各地要結(jié)合貫徹執(zhí)行《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》，強制推廣機械通風(fēng)、改善通風(fēng)系統(tǒng)，防止炮煙中毒等事故的發(fā)生。要針對全國小型露天礦山企業(yè)坍塌事故多發(fā)的特點，積極推廣使用中深孔爆破技術(shù)，改善作業(yè)條件和環(huán)境。



 （四）加強對非煤礦山的基礎(chǔ)管理工作。各地要在10月底前，把已經(jīng)取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山全部錄入到全國統(tǒng)一的非煤礦山安全生產(chǎn)許可證管理系統(tǒng)。要建立事故情況檔案，定期開展安全形勢分析，針對存在問題及時采取對策，防范事故發(fā)生。



 （五）建立與國土資源管理部門工作協(xié)調(diào)機制。各地要與國土資源管理部門加強協(xié)調(diào)，互相配合，搞好信息溝通。一是積極開展聯(lián)合執(zhí)法。對采礦秩序問題突出、嚴重威脅安全生產(chǎn)的地區(qū)，要積極與國土資源等有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法，堅決查處和打擊礦產(chǎn)資源開發(fā)中的各類違法行為，堅決關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山企業(yè)，對已列入關(guān)閉名單的礦山企業(yè)，及時依法吊銷相關(guān)證照；二是加強對有關(guān)證照的管理。加強與國土資源部門的協(xié)調(diào)，在采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證有效期設(shè)置時限上搞好銜接，盡可能確保證照有效期的一致。建立證照頒發(fā)管理情況的通報制度，及時向?qū)Ψ酵▓笥嘘P(guān)情況，對證照到期的，要及時通報對方暫扣有關(guān)證照。



 （七）加強相關(guān)政策的研究和落實工作。各地要積極探索和發(fā)揮工傷保險在事故預(yù)防、賠償、康復(fù)的三大功能，積極推進在工傷保險基金中提取一定比例的事故預(yù)防資金，主要用于安全培訓(xùn)等事故防范工作。要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》（財建[2006]369號），規(guī)范安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的管理，保證生產(chǎn)安全事故搶險、救災(zāi)工作的順利進行。



二OO六年九月二十日