• 【發(fā)布單位】山西省
• 【發(fā)布文號(hào)】晉政發(fā)〔2006〕28號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-09-10
• 【生效日期】2006-09-10
• 【失效日期】--
• 【文件來源】山西省
• 【所屬類別】政策參考

“十一五”時(shí)期地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)工作方案(試行)

“十一五”時(shí)期地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)工作方案(試行)

(晉政發(fā)〔2006〕28號(hào))





各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):



 《“十一五”時(shí)期地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)工作方案(試行)》已于2006年8月9日經(jīng)省人民政府第78次常務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)予印發(fā),請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。



山西省人民政府

二○○六年九月十日





“十一五”時(shí)期地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)工作方案(試行)



 根據(jù)省十屆人大四次會(huì)議審議通過的《關(guān)于山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的報(bào)告》,“十一五”期間,我省將采用新的地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系,指導(dǎo)、推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,考核評(píng)價(jià)各市、縣的發(fā)展水平和工作業(yè)績(jī),取代過去長期使用幾個(gè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)指導(dǎo)評(píng)估的做法及模式。為貫徹落實(shí)報(bào)告精神,科學(xué)、客觀、公正地開展考核評(píng)價(jià)工作,特制訂本工作方案。

 一、考核評(píng)價(jià)的目的和原則

 新的指標(biāo)體系包括經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步、資源環(huán)境和人民生活五個(gè)方面共44項(xiàng)指標(biāo)(見附件1),充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本要求,符合山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,具有較強(qiáng)的導(dǎo)向性和可操作性,是我省“十一五”規(guī)劃綱要的一大亮點(diǎn)。按照新的指標(biāo)體系開展考核評(píng)價(jià)工作,對(duì)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、加快改革開放和科技進(jìn)步、統(tǒng)籌城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、不斷提高人民群眾生活水平,都具有重要意義,尤其是對(duì)于全面完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo),具有重要的保障作用。

 考核評(píng)價(jià)工作遵循的基本原則是:

 (一)堅(jiān)持城市與農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的原則,體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求;

 (二)堅(jiān)持人民群眾普遍享受發(fā)展成果的原則,通過加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,解決民生重大問題,體現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求;

 (三)堅(jiān)持全面和重點(diǎn)相結(jié)合的原則,突出重要工作和重點(diǎn)任務(wù),體現(xiàn)綜合考核評(píng)價(jià)的目的;

 (四)堅(jiān)持近期和長遠(yuǎn)相兼顧的原則,突出各地加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作實(shí)績(jī),體現(xiàn)考核評(píng)價(jià)工作的前瞻性和導(dǎo)向性;

 (五)堅(jiān)持科學(xué)真實(shí)、公正可比的原則,注重考核評(píng)價(jià)方法的科學(xué)性和可操作性,引導(dǎo)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。

 二、考核評(píng)價(jià)的組織領(lǐng)導(dǎo)

 考核評(píng)價(jià)工作涉及范圍廣、參與部門多,統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)重、難度大。為加強(qiáng)對(duì)考核評(píng)價(jià)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo),省人民政府專門成立以牛仁亮副省長任組長的山西省地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)組(以下簡(jiǎn)稱全省考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)組)及辦公室(領(lǐng)導(dǎo)組辦公室成員名單見附件2),領(lǐng)導(dǎo)組辦公室的具體職責(zé)是:負(fù)責(zé)組織研究制定考核評(píng)價(jià)辦法,指導(dǎo)、督促、檢查全省的考核評(píng)價(jià)工作,對(duì)各部門和單位以及各市上報(bào)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核把關(guān)和質(zhì)量監(jiān)控,并統(tǒng)一進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理,嚴(yán)格按照考核評(píng)價(jià)辦法計(jì)算考核評(píng)價(jià)結(jié)果,及時(shí)上報(bào)省人民政府。

 各市人民政府要設(shè)立相應(yīng)的由政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長的考核評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)組及辦公室,省直有關(guān)部門和單位要指定機(jī)構(gòu)、明確專人負(fù)責(zé)。

 三、考核評(píng)價(jià)的對(duì)象、內(nèi)容和方法

 省考核評(píng)價(jià)的對(duì)象分三個(gè)層次,即省本級(jí)、11個(gè)市和119個(gè)縣(市、區(qū))。具體內(nèi)容包括:

 (一)全省“十一五”規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)。綜合反映全省“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,用于從全省總體上分析把握與“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的距離。

 (二)各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合水平評(píng)價(jià)和各市年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合水平評(píng)價(jià)綜合反映各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平的差異,年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化評(píng)價(jià)綜合反映各市年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化和工作業(yè)績(jī)的大小,用于各市之間的綜合比較。

 (三)各縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合水平評(píng)價(jià)和各縣(市、區(qū))年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化評(píng)價(jià)。綜合反映各縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的高低以及年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化和工作業(yè)績(jī)的大小。

 全省“十一五”規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)主要采用指數(shù)法,使用指標(biāo)體系的全部44項(xiàng)指標(biāo);各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合水平評(píng)價(jià)和各市年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化評(píng)價(jià)主要采用改進(jìn)的功效系數(shù)法,使用除“高等教育毛入學(xué)率”以外的全部指標(biāo)(具體評(píng)價(jià)辦法見附件3);各縣(市、區(qū))經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合水平評(píng)價(jià)和各縣(市、區(qū))年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化評(píng)價(jià)主要采用改進(jìn)的功效系數(shù)法,結(jié)合縣級(jí)工作實(shí)際,對(duì)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)適當(dāng)縮減,報(bào)省考核評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)組審定后執(zhí)行。

 省考核評(píng)價(jià)工作每半年上報(bào)、公布一次省、市兩級(jí)主要指標(biāo)進(jìn)度完成情況,每年進(jìn)行一次省、市、縣三級(jí)的綜合評(píng)價(jià)。對(duì)省本級(jí)及11個(gè)市的評(píng)價(jià)結(jié)果經(jīng)省人民政府審定后,向社會(huì)公開發(fā)布,體現(xiàn)政府工作的導(dǎo)向性;對(duì)119個(gè)縣(市、區(qū))的評(píng)價(jià)結(jié)果供省領(lǐng)導(dǎo)參考使用。

 四、考核評(píng)價(jià)的資料來源

 省、市兩級(jí)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù),主要由省直有關(guān)部門和單位承擔(dān)(具體分解見附件4)。

 縣級(jí)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)來源,對(duì)于能夠通過現(xiàn)有機(jī)構(gòu)、渠道取得的數(shù)據(jù),由原承擔(dān)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的部門和單位完成相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。對(duì)于尚未建立統(tǒng)計(jì)制度或制度不完善的,在省直各部門的具體指導(dǎo)下,由各市人民政府組織完成相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。

 省統(tǒng)計(jì)局要協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位和市、縣,建立考核評(píng)價(jià)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度,明確規(guī)定各項(xiàng)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的口徑、范圍、計(jì)算方法、承擔(dān)部門和上報(bào)時(shí)間,逐步將考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)納入正常的統(tǒng)計(jì)工作之中。

 五、保障措施

 (一)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)考核評(píng)價(jià)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要充分認(rèn)識(shí)省委、省人民政府實(shí)施新的地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的重大意義,高度重視考核評(píng)價(jià)工作,要以高度的責(zé)任心,切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。對(duì)考核評(píng)價(jià)工作中遇到的各種困難和問題,要及時(shí)采取措施,切實(shí)予以解決。通過考核評(píng)價(jià)工作,促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好地科學(xué)發(fā)展,加快全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。

 (二)進(jìn)一步加強(qiáng)和完善統(tǒng)計(jì)工作?，F(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)體系,還難以滿足新的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的需要。省人民政府將專門發(fā)文,就進(jìn)一步加強(qiáng)和完善統(tǒng)計(jì)工作提出具體要求。地方各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),根據(jù)考核評(píng)價(jià)工作的要求,健全統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu),充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量,規(guī)范基層基礎(chǔ)工作,充分發(fā)揮統(tǒng)計(jì)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。各部門要充分利用現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ),根據(jù)新的要求,發(fā)揮部門優(yōu)勢(shì),進(jìn)一步健全統(tǒng)計(jì)體系,完善考核評(píng)價(jià)指標(biāo)的報(bào)送渠道,進(jìn)而推動(dòng)部門業(yè)務(wù)管理工作。

 (三)各司其職,密切配合。各級(jí)、各部門要按照分解的任務(wù),認(rèn)真履行職責(zé),按時(shí)、高質(zhì)量完成統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。同時(shí),各部門之間、省、市、縣之間要加強(qiáng)溝通、密切配合,共同把考核評(píng)價(jià)工作做好?？己嗽u(píng)價(jià)工作經(jīng)費(fèi)由省和市、縣各級(jí)人民政府共同負(fù)擔(dān),并按需要從2006年―2010年分年度列入財(cái)政預(yù)算,按時(shí)撥付,確保到位。省級(jí)考核評(píng)價(jià)工作經(jīng)費(fèi)由省統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一協(xié)調(diào)提出申請(qǐng),經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后,列入省級(jí)財(cái)政預(yù)算。

 (四)建立和完善考核評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控體系?？己嗽u(píng)價(jià)數(shù)據(jù)質(zhì)量,直接關(guān)系考核評(píng)價(jià)工作的成敗。各地、各部門的考核評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及工作人員要嚴(yán)格依照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》和《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定,確保數(shù)出有據(jù),真實(shí)可信。各地、各部門分管考核評(píng)價(jià)工作的領(lǐng)導(dǎo),要對(duì)本地區(qū)、本部門提供的考核評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的質(zhì)量負(fù)總責(zé)。統(tǒng)計(jì)部門要圍繞提高數(shù)據(jù)質(zhì)量,加強(qiáng)對(duì)考核評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的檢查、核實(shí)和監(jiān)督。整合統(tǒng)計(jì)資源,加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)工作力量,在省統(tǒng)計(jì)局和11個(gè)省轄市組建統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測(cè)中心,負(fù)責(zé)考核評(píng)價(jià)與數(shù)據(jù)的質(zhì)量監(jiān)控等工作,確保數(shù)出有據(jù)。同時(shí),省監(jiān)察委員會(huì)對(duì)考核評(píng)價(jià)工作過程進(jìn)行有效監(jiān)督。

 (五)實(shí)行考核評(píng)價(jià)工作目標(biāo)責(zé)任制。各地、各部門的考核評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)及工作人員,均應(yīng)實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制,嚴(yán)明工作紀(jì)律,嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲,以提高考核評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量和效率。對(duì)考核評(píng)價(jià)工作中表現(xiàn)突出的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人,予以表彰。對(duì)虛報(bào)瞞報(bào)、弄虛作假、篡改考核評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)以及未按規(guī)定履行審查核實(shí)職責(zé)的,一經(jīng)查實(shí),按照《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》等有關(guān)法規(guī)處理,并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

 六、工作進(jìn)度

 (一)2006年3月至5月,開展部門和市、縣調(diào)研,成立考核評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)組和辦公室,分解、落實(shí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。

 (二)2006年6月至8月,制定考核評(píng)價(jià)辦法,使用近兩年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)考核評(píng)價(jià)方法進(jìn)行模擬試算,廣泛征求意見后報(bào)省人民政府審定。

 (三)2006年9月,協(xié)調(diào)有關(guān)部門、單位和市、縣,建立考核評(píng)價(jià)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度,理順數(shù)據(jù)搜集和報(bào)送渠道。

 (四)2006年10月,正式布置調(diào)查任務(wù)。

 (五)2007年3月底前,完成省、市兩級(jí)2006年度數(shù)據(jù)處理任務(wù),形成考核評(píng)價(jià)報(bào)告。

 (六)2007年4月底前,經(jīng)省人民政府審定同意后,公布2006年考核評(píng)價(jià)結(jié)果。

 (七)從2007年開始,每年4月底前公布上年度考核評(píng)價(jià)結(jié)果。每半年上報(bào)、公布一次主要考核評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)。