• 【發(fā)布單位】民政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部
• 【發(fā)布文號(hào)】民發(fā)[2006]146號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-09-06
• 【生效日期】2006-09-06
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】民政部
• 【所屬類別】政策參考

民政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的通知

民政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部關(guān)于貫徹落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》的通知

(民發(fā)[2006]146號(hào))





各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、發(fā)展改革委、財(cái)務(wù)局：



 新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）自2006年3月1日起施行以來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)，取得了較好成效。為進(jìn)一步推進(jìn)條例的貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:



 一、充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)條例的重大意義



 條例適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展的新形勢(shì)，對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度進(jìn)行了全面改革，將農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象納入了公共財(cái)政的保障范圍，完善了管理與監(jiān)督措施，強(qiáng)化了法律責(zé)任，確立了新型農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的框架，對(duì)于保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象正常生活，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。各地、各部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)條例的重要性，切實(shí)增強(qiáng)施行條例的自覺性與緊迫感。



 各地相關(guān)政府部門、農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)和村民委員會(huì)都要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，全面理解和正確掌握條例的立法原意和基本精神，做到一般同志了解條例，負(fù)責(zé)同志熟悉條例，從事具體工作的同志精通條例。



 各地民政等部門要多渠道、多形式地做好條例宣傳工作，讓農(nóng)村困難群眾了解政策，使相關(guān)工作人員掌握政策，為全面落實(shí)條例奠定基礎(chǔ)。



 二、規(guī)范農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象管理



 各地民政部門要規(guī)范供養(yǎng)對(duì)象審批管理，在逐村逐戶調(diào)查農(nóng)村特困群眾家庭情況的基礎(chǔ)上，按照條例所確定的“本人自愿申請(qǐng)――村委會(huì)民主評(píng)議――鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核――縣級(jí)人民政府民政部門審批”的程序，遵守法定期限的要求，嚴(yán)格執(zhí)行信息公告、調(diào)查核實(shí)、書面答復(fù)等相關(guān)規(guī)定，做到審批管理的公開、公平、公正。



 縣級(jí)人民政府民政部門在批準(zhǔn)村民享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇后，應(yīng)及時(shí)免費(fèi)發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員要按時(shí)登記農(nóng)村五保供養(yǎng)記錄。村民不再符合條件時(shí)，應(yīng)及時(shí)終止其農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。



 要維護(hù)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象財(cái)產(chǎn)權(quán)益，尊重農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象合法使用、處分個(gè)人財(cái)產(chǎn)的自由，禁止將是否把財(cái)產(chǎn)交給集體或國(guó)家作為批準(zhǔn)享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的前提條件。



 三、確保農(nóng)村五保供養(yǎng)資金落實(shí)



 各地要建立穩(wěn)定的資金籌措機(jī)制。一是要在地方人民政府財(cái)政預(yù)算中安排農(nóng)村五保供養(yǎng)資金。在中央財(cái)政逐步加大對(duì)困難地區(qū)補(bǔ)助力度的同時(shí)，各地要依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象數(shù)量合理安排資金，并根據(jù)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象數(shù)量變動(dòng)，尤其是今年各地摸底排查情況，及時(shí)調(diào)整預(yù)算以滿足實(shí)際需要。二是要充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的作用。有集體經(jīng)營(yíng)等收入的地方，要從收入中適當(dāng)安排資金或?qū)嵨?，用于補(bǔ)助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活。三是要保護(hù)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的土地承包權(quán)益。在自愿基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象將承包土地交由他人代耕，其收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象所有。



 各地要進(jìn)一步規(guī)范資金發(fā)放?？h級(jí)人民政府財(cái)政部門要根據(jù)同級(jí)民政部門提出的用款計(jì)劃，及時(shí)核撥農(nóng)村五保供養(yǎng)資金。有條件的地區(qū)要逐步推行社會(huì)化發(fā)放方式，確保農(nóng)村五保供養(yǎng)資金及時(shí)發(fā)放到戶、落實(shí)到人。



 四、科學(xué)制定并公布農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)



 縣級(jí)、地級(jí)或設(shè)區(qū)的市的人民政府的民政部門應(yīng)會(huì)同財(cái)政等部門，以本行政區(qū)農(nóng)村村民在吃、穿、住、醫(yī)、教、葬等方面的人均消費(fèi)支出指標(biāo)為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出指標(biāo)，制定當(dāng)?shù)剞r(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)并報(bào)省級(jí)人民政府備案后執(zhí)行。



 各地要隨著當(dāng)?shù)卮迕裆钏降奶岣?，適時(shí)調(diào)整農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏健?


 各地要通過(guò)多種渠道向社會(huì)公布當(dāng)?shù)剞r(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，接受農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象以及社會(huì)各界的監(jiān)督。



 五、大力加強(qiáng)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)與管理



 要尊重農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象自行選擇供養(yǎng)形式的權(quán)利，農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象可以在家分散供養(yǎng)，也可以在農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)。各地要將農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜地合理規(guī)劃農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，力爭(zhēng)到“十一五”末期，建成布局比較合理、設(shè)施基本配套、管理較為規(guī)范的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。



 各地要進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部民主管理制度，吸納農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象參與機(jī)構(gòu)管理與監(jiān)督，組織開展工作人員培訓(xùn)，提高供養(yǎng)服務(wù)技能和水平。



 各地縣、鄉(xiāng)人民政府要為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的設(shè)備、管理資金，以滿足供養(yǎng)服務(wù)工作的實(shí)際需要。同時(shí)，要為農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)配備必要的工作人員，并嚴(yán)格執(zhí)行最低工資政策，不斷提高待遇水平，逐步解決其社會(huì)保障問(wèn)題。



 六、妥善解決農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的突出困難



 各地要通過(guò)多種渠道，為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供基本的醫(yī)療服務(wù)，加大農(nóng)村醫(yī)療救助力度，資助農(nóng)村五保對(duì)象參加當(dāng)?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療，幫助其享受到相應(yīng)的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷待遇，并將患大病的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象納入醫(yī)療救助范圍。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)與村衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立醫(yī)療服務(wù)協(xié)作關(guān)系，為農(nóng)村五保集中供養(yǎng)對(duì)象提供便捷的醫(yī)療服務(wù)。



 各地要采取多種措施，改善農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對(duì)象的住房條件。依托村民委員會(huì)定期巡回檢查農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對(duì)象的住房狀況，對(duì)危、舊房屋及時(shí)進(jìn)行修繕、改造或重建，確保其住房安全；也可結(jié)合本地實(shí)際，借鑒廣西、重慶等地經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)農(nóng)村五保分散供養(yǎng)對(duì)象的集中居住點(diǎn)。



 七、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)



 各地要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)中央組織部關(guān)于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法的有關(guān)規(guī)定，將農(nóng)村五保供養(yǎng)作為城鄉(xiāng)扶貧濟(jì)困情況，為群眾排憂解難、辦實(shí)事情況和社會(huì)保障等考核指標(biāo)的重要內(nèi)容。各地民政、發(fā)展改革、財(cái)政等部門要在對(duì)象管理、資金落實(shí)、基建投資、監(jiān)督檢查等方面加強(qiáng)協(xié)作、密切配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)要切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真組織實(shí)施。逐步建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門協(xié)作、鄉(xiāng)村實(shí)施”的工作機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作持續(xù)、健康發(fā)展。



 各地要積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村五保供養(yǎng)，將農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象作為各類社會(huì)幫扶的重點(diǎn)對(duì)象，組織開展“愛心認(rèn)助活動(dòng)”，大力弘揚(yáng)中華民族尊老愛幼、扶殘助孤的傳統(tǒng)美德。要落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，扶持社會(huì)力量興辦農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)。



 各地、各部門要定期、不定期檢查條例執(zhí)行情況，針對(duì)存在問(wèn)題，提出整改措施，狠抓政策落實(shí)。明年初，民政部將會(huì)同中央有關(guān)部門組成聯(lián)合檢查組，對(duì)各地貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查。結(jié)合檢查情況，民政部將表彰一批在農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中作出突出成績(jī)的單位和個(gè)人。



 各地、各部門貫徹落實(shí)條例中的有關(guān)情況和問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告民政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部。



民政部 國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部

二○○六年九月六日