• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政辦[2004]180號
• 【發(fā)布日期】2004-09-17
• 【生效日期】2004-09-17
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】地方法規(guī)

福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保工作的通知

福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保工作的通知
 
(閩政辦[2004]180號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省民政廳、財(cái)政廳、農(nóng)辦、統(tǒng)計(jì)局：



 今年以來，我省全面建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度。各級政府、各有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于全面建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》精神，精心組織，周密部署，共同努力，推進(jìn)工作，使之成為一項(xiàng)惠及農(nóng)村千家萬戶貧困群眾的“民心工程”、“德政工程”。截止今年8月底，全省保障農(nóng)村特困人口75.3萬人，基本實(shí)現(xiàn)了省委、省政府提出的農(nóng)村特困群眾“應(yīng)保盡?！钡哪繕?biāo)。但是，由于農(nóng)村低保是一項(xiàng)全新的工作，當(dāng)前一些地方存在著保障范圍寬嚴(yán)把握不夠準(zhǔn)確，具體辦法不夠完善，工作程序不夠規(guī)范等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)村低保各項(xiàng)工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：



 一、嚴(yán)格把握保障范圍，確保農(nóng)村低保工作健康有序穩(wěn)定開展



 （一）嚴(yán)格把握保障范圍。經(jīng)過半年多的努力，我省農(nóng)村低保已基本實(shí)現(xiàn)省委、省政府確定的“應(yīng)保盡?！蹦繕?biāo)。按照現(xiàn)行保障標(biāo)準(zhǔn)，從總體上看，目前的保障人數(shù)和保障人數(shù)與農(nóng)業(yè)人口的比重，是符合我省農(nóng)村實(shí)際情況的?，F(xiàn)階段，各地要嚴(yán)格按照省里確定的保障范圍，保持低保對象人數(shù)的相對穩(wěn)定。要防止放寬入保條件，盲目擴(kuò)大保障范圍，引發(fā)相互攀比等新的矛盾，增加影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和各級正常工作的因素。各地如有自行出臺(tái)對特殊群體增加救助的政策，不應(yīng)納入農(nóng)村低保工作范圍的，其所需資金由當(dāng)?shù)刈孕胸?fù)擔(dān)。



 （二）科學(xué)核定保障標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)階段的農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，是在有關(guān)部門反復(fù)認(rèn)真測算的基礎(chǔ)上，經(jīng)省委、省人民政府研究確定的，是與我省現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力相適應(yīng)的。各地在實(shí)際操作中，不得低于省定保障標(biāo)準(zhǔn)；已享受省級補(bǔ)助資金的地方，保障標(biāo)準(zhǔn)超過省定保障標(biāo)準(zhǔn)的，省級財(cái)政不安排此項(xiàng)補(bǔ)助。



 （三）進(jìn)一步完善相關(guān)制度。各地在工作實(shí)踐中，要注重各項(xiàng)具體制度的建設(shè)和完善。民政部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，掌握工作規(guī)律，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)查找工作中存在的問題和不足，切實(shí)完善低保管理制度，健全實(shí)施辦法，堅(jiān)決堵塞漏洞。



 二、精心組織實(shí)施，實(shí)行農(nóng)村低保對象年度動(dòng)態(tài)管理



 （一）實(shí)行農(nóng)村低保對象年度動(dòng)態(tài)管理制度。即年初評定，一定一年的做法。上年底，各地要按照低保動(dòng)態(tài)管理的要求和規(guī)定程序，對農(nóng)村低保對象進(jìn)行評定，符合低保條件的，下一年度繼續(xù)享受低保待遇，家庭收入超過保障標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)做好工作，按規(guī)定程序操作，將其及時(shí)退出。原則上低保對象每年評定、調(diào)整一次。上年底（或次年初）確定后，當(dāng)年沒有特殊情況，一般不再增加保障對象，保持低保對象人數(shù)的相對穩(wěn)定，并形成制度。隨著各地加強(qiáng)“三農(nóng)”工作不斷取得新成效，在年景基本正常和保障標(biāo)準(zhǔn)未作大的調(diào)整情況下，低保對象人數(shù)將呈逐步減少的趨勢。



 （二）關(guān)心突發(fā)性生活困難群眾，及時(shí)給予臨時(shí)救濟(jì)。對于當(dāng)年因病、因?yàn)?zāi)、因殘等原因發(fā)生生活特殊困難的群眾，要按照現(xiàn)行救災(zāi)救濟(jì)的有關(guān)政策規(guī)定，給予臨時(shí)生活救濟(jì)；在下一年的低保工作動(dòng)態(tài)管理中，經(jīng)過統(tǒng)一評定，對其中符合低保條件的，納入農(nóng)村低保范圍。



 （三）構(gòu)建全方位、多層次的社會(huì)幫困格局。在政府承擔(dān)貧困群眾最低生活保障的同時(shí)，要重視社會(huì)力量在社會(huì)幫困資金和服務(wù)方面的補(bǔ)充作用。要調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面扶貧濟(jì)困的積極性，引導(dǎo)民間幫助組織和行為，加強(qiáng)對民間幫困的規(guī)劃、指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步形成社會(huì)各界共同參與的社會(huì)救濟(jì)格局。



 三、完善激勵(lì)和約束機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村低保資金管理



 （一）進(jìn)一步完善省級低保資金激勵(lì)和約束機(jī)制。在嚴(yán)格執(zhí)行《福建省農(nóng)村居民最低生活保障資金管理暫行辦法》（閩財(cái)社\[2004\]9號）中有關(guān)農(nóng)村低保資金激勵(lì)和約束政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確以下幾個(gè)問題：（1）省級對縣（市）農(nóng)村低保補(bǔ)助資金實(shí)行一年核定一次。（2）當(dāng)年結(jié)余資金省里不收回，超支部分省里不補(bǔ)助。次年所需資金比上年核定的省補(bǔ)助資金有結(jié)余或增支的按上述文件的政策規(guī)定執(zhí)行。（3）2005年度省級農(nóng)村低保補(bǔ)助資金，以2004年省核定的70.6萬人及其各縣（市）核定數(shù)為基數(shù)，超過部分按上述文件的政策規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整后由民政廳、財(cái)政廳上報(bào)省政府批準(zhǔn)執(zhí)行。（4）從2005年起，省級農(nóng)村低保補(bǔ)助資金實(shí)行年初一次下達(dá)核定的指標(biāo)，本年度分兩次下?lián)芙?jīng)費(fèi)。



 （二）嚴(yán)格執(zhí)行低保金專戶管理，?？顚Ｓ?。各地低保資金（含五保對象補(bǔ)助資金）一律進(jìn)入低保專戶管理，實(shí)行?？顚Ｓ?，封閉式運(yùn)行，確保低保資金安全，任何地方和單位不得挪用和擠占。發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方挪用的，上級財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)責(zé)令糾正，在本年度內(nèi)必須如數(shù)歸還國庫，進(jìn)入專戶，確保資金按時(shí)到位。



 （三）合理確定各級資金負(fù)擔(dān)比例，落實(shí)本級負(fù)擔(dān)資金。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各級財(cái)力狀況，合理確定市、區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的資金負(fù)擔(dān)比例。設(shè)區(qū)的市對財(cái)力困難的區(qū)，要加大扶持力度，適當(dāng)減少區(qū)級負(fù)擔(dān)比例；對財(cái)力困難的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不宜安排過大的承擔(dān)比重，有條件的地方可不安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。地方負(fù)擔(dān)的資金，各級財(cái)政要優(yōu)先安排，確保資金按時(shí)足額到位。對今年下半年資金到位有困難的地方，各級要采取多種有力措施，及時(shí)給予調(diào)整，把低保資金如數(shù)落實(shí)到位，保證及時(shí)發(fā)放，決不能出現(xiàn)政府失信于民的現(xiàn)象。



 （四）全面實(shí)行低保金社會(huì)化發(fā)放。為保證低保資金的安全、高效運(yùn)行，要盡快推行低保金社會(huì)化發(fā)放。凡條件具備的地方，2005年1月起應(yīng)全部實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放。尚未實(shí)行社會(huì)化發(fā)放的地方，民政部門要協(xié)調(diào)同級財(cái)政部門，抓緊與有關(guān)金融單位協(xié)商溝通，爭取支持，盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放。同時(shí)，各地要進(jìn)一步完善相關(guān)制度和措施，減少中間環(huán)節(jié)，縮短資金周轉(zhuǎn)時(shí)間，方便保障對象，確保低保對象及時(shí)足額領(lǐng)到低保金。



 四、加強(qiáng)低保工作規(guī)范化管理



 （一）不斷完善農(nóng)村家庭收入計(jì)算辦法，合理解決家庭收入核定難問題。要以縣為單位，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)，抽取不同類型家庭進(jìn)行模擬計(jì)算研究，統(tǒng)一計(jì)算口徑，使農(nóng)村家庭收入計(jì)算辦法更加符合實(shí)際情況，更具有科學(xué)性和可操作性。



 （二）革命“五老”定補(bǔ)不計(jì)入家庭收入。革命“五老”人員是指我省在建國前為革命作出過貢獻(xiàn)的“老地下黨員、老游擊隊(duì)員、老接頭戶、老交通員、老蘇區(qū)干部”。對于革命“五老”人員按省有關(guān)文件規(guī)定取得的定期生活補(bǔ)助，應(yīng)視為“榮譽(yù)津貼”，在計(jì)算其家庭收入時(shí)，扣除所發(fā)定期補(bǔ)助金額后，符合農(nóng)村低保條件的，應(yīng)納入農(nóng)村低保。對于“五老”人員遺孀，應(yīng)與農(nóng)村重點(diǎn)優(yōu)撫對象的遺孀及其他特困人員同等對待，符合低保條件的，一視同仁納入低保。



 （三）加強(qiáng)農(nóng)村低保檔案管理工作。加強(qiáng)農(nóng)村低保檔案管理，是做好農(nóng)村低保的基礎(chǔ)性工作，各級民政部門務(wù)必高度重視。各地要普遍建立“一鎮(zhèn)一柜、一村一盒、一戶一袋”的檔案管理制度，即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個(gè)檔案柜，村有一個(gè)檔案盒，每戶一個(gè)檔案袋。有關(guān)文件資料要裝訂成冊，整齊劃一，為農(nóng)村低保信息化管理奠定基礎(chǔ)。



 （四）加強(qiáng)農(nóng)村低保宣傳針對性。為解決農(nóng)村特困群眾的基本生活問題，各級政府?dāng)D出資金，實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障，體現(xiàn)了黨和政府對貧困群眾的關(guān)心和幫助。各地要加強(qiáng)對農(nóng)村低保工作各項(xiàng)政策的宣傳，使廣大群眾進(jìn)一步全面了解相關(guān)政策，提高政務(wù)公開、村務(wù)公開的參與能力和水平。要引導(dǎo)、鼓勵(lì)和幫助廣大有勞動(dòng)能力的貧困人口學(xué)習(xí)技能、勤勞脫貧致富。同時(shí)，要大力宣傳和弘揚(yáng)中華民族的傳統(tǒng)美德，教育子女應(yīng)盡贍養(yǎng)老人的義務(wù)，不能推卸贍養(yǎng)責(zé)任。對于個(gè)別農(nóng)村家庭為達(dá)到單獨(dú)享受低保金的目的，讓老人分戶獨(dú)立生活的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要糾正其不當(dāng)行為，取消低保資格。



 （五）加強(qiáng)低保業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為了進(jìn)一步規(guī)范各地低保工作，提高管理水平，省民政廳將加大培訓(xùn)力度，按分級管理的原則，省民政廳重點(diǎn)負(fù)責(zé)市、縣（區(qū)）民政部門領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；各市、縣也應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展對工作骨干的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。



 五、做好年度低保工作檢查和明年資金預(yù)算



 今年是全面建立農(nóng)村低保制度的第一年，各級民政部門要會(huì)同財(cái)政、農(nóng)辦、統(tǒng)計(jì)等部門對今年農(nóng)村低保工作進(jìn)行全面自查，通過自查，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出存在問題，進(jìn)一步研究解決的辦法。年度檢查的重點(diǎn)是：省級補(bǔ)助資金的管理使用情況、各地本級負(fù)擔(dān)資金預(yù)算安排及到位情況、低保對象身份核對情況等。在各地自查的基礎(chǔ)上，省民政廳將會(huì)同省財(cái)政廳等部門對各地進(jìn)行抽查。通過檢查，在嚴(yán)格保障范圍、基本做到應(yīng)保盡保的前提下，合理核定明年保障人數(shù)，并據(jù)此確定各級資金負(fù)擔(dān)比例，提出明年所需資金的預(yù)算方案。











福建省人民政府辦公廳

二○○四年九月十七日