• 【發(fā)布單位】廣州市
• 【發(fā)布文號】穗辦〔2006〕18號
• 【發(fā)布日期】2006-09-03
• 【生效日期】2006-09-03
• 【失效日期】--
• 【文件來源】廣州市
• 【所屬類別】政策參考

中共廣州市委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中共廣州市委組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》的通知

中共廣州市委辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中共廣州市委組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》的通知

(穗辦〔2006〕18號)





各區(qū)、縣級市黨委，市直局以上單位黨委（黨組）：



 《中共廣州市委組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》已經(jīng)市委同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



中共廣州市委辦公廳

二○○六年九月三日





中共廣州市委組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見



 為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)工作，推動我市社區(qū)各項事業(yè)上新臺階，根據(jù)黨的十六大、十六屆四中、五中全會精神和《中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中共中央組織部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)街道社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2004〕25號）以及《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于全面推進(jìn)平安和諧社區(qū)建設(shè)的意見》（粵發(fā)〔2005〕19號）的要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)工作提出如下意見。



 一、充分認(rèn)識新形勢下進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的重要性和緊迫性



 隨著改革的深化和經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社區(qū)在城市工作中的地位越來越重要。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，建立覆蓋全社會的黨的工作網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)黨的工作的影響力和滲透力，已成為新形勢下增強(qiáng)城市基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用、鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)、構(gòu)建和諧社會、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)全面發(fā)展的一項十分重要而緊迫的任務(wù)。



 近年來，我市社區(qū)黨建工作取得了明顯成效，但還存在一些問題，主要是：部分黨組織和黨員對社區(qū)黨建工作的重要性認(rèn)識不足，工作創(chuàng)新力度不大，共建意識不強(qiáng)，社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用未能充分發(fā)揮；黨員干部隊伍整體素質(zhì)與新形勢、新任務(wù)的要求還存在一定差距；對下崗職工、離退休和流動黨員的管理相對薄弱；社區(qū)黨建工作機(jī)制、組織形式、活動內(nèi)容與社區(qū)建設(shè)新的目標(biāo)要求還不相適應(yīng)；社區(qū)黨建經(jīng)費投入不足，服務(wù)群眾的各項工作未能滿足社區(qū)居民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要。



 各級黨組織要充分認(rèn)識加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)工作的重要性和緊迫性，按照中央和省委、市委的要求，開創(chuàng)新思路，采取新舉措，大力加強(qiáng)社區(qū)黨建工作，不斷開創(chuàng)社區(qū)黨建工作的新局面。



 二、社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則



 （一）社區(qū)黨建工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)黨建各項工作，圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，以社區(qū)黨的建設(shè)為龍頭，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，以實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為重點，健全社區(qū)黨的組織，創(chuàng)新社區(qū)黨的工作體制和機(jī)制，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局，加強(qiáng)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，提高社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，擴(kuò)大黨在城市基層工作的覆蓋面，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，為創(chuàng)建“自治好、管理好、服務(wù)好、治安好、環(huán)境好、風(fēng)尚好”的平安和諧社區(qū)，推進(jìn)我市現(xiàn)代化大都市建設(shè)提供堅強(qiáng)的組織保證。



 （二）社區(qū)黨建工作的目標(biāo)是：社區(qū)黨建工作管理體制和運行機(jī)制進(jìn)一步健全，社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分發(fā)揮；建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、團(tuán)結(jié)堅強(qiáng)的社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，力爭到2008年，實現(xiàn)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員35歲左右的占30%、大專以上文化程度的占50%；到2011年，實現(xiàn)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班成員35歲左右的占50%、大專以上文化程度的占65%，社區(qū)工作者隊伍整體素質(zhì)顯著提高，社區(qū)黨員教育管理工作明顯加強(qiáng)，社區(qū)思想文化建設(shè)和黨的群眾工作明顯改進(jìn)，社區(qū)黨組織和黨員在社區(qū)建設(shè)、管理和服務(wù)中的作用明顯增強(qiáng)，社區(qū)黨組織基本上達(dá)到“五好”（領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員干部隊伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好、群眾反映好）要求。



 （三）社區(qū)黨建工作的基本原則是：一是循序漸進(jìn)、全面覆蓋。堅持因地制宜，分類指導(dǎo)，以點帶面，有序推進(jìn)。二是上下聯(lián)動、共同參與。社區(qū)黨組織要積極尋求社區(qū)黨建工作的切入點，協(xié)調(diào)組織社區(qū)各單位資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)、互相配合、齊抓共管。三是注重實效、開拓創(chuàng)新。以辦實事、求實效為原則，積極探索與現(xiàn)代城市管理相配套的社區(qū)黨建工作新路子。



 三、擴(kuò)大社區(qū)黨建工作覆蓋面，構(gòu)建社區(qū)黨建工作新格局



 廣泛開展“雙聯(lián)雙建、雙爭雙促”活動。雙聯(lián)，就是市、區(qū)、街道三級聯(lián)抓，社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織聯(lián)建；雙建，就是建立健全黨的組織，實行“一居一支部（總支、黨委）”，建設(shè)一個堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子；雙爭，就是黨員爭創(chuàng)“三有一好”，爭當(dāng)服務(wù)居民群眾的帶頭人；雙促，就是促進(jìn)黨員教育管理工作，建立健全黨員長期受教育、永葆先進(jìn)性的工作機(jī)制，促使黨員與居民群眾感情和諧交融、黨員與責(zé)任義務(wù)和諧相稱。以“雙聯(lián)雙建、雙爭雙促”為載體，把實施固本強(qiáng)基工程、永葆黨員先進(jìn)性作為加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)的長期任務(wù)，建立常抓不懈的工作機(jī)制，努力實現(xiàn)社區(qū)黨建工作全覆蓋，全面推進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)。



 （一）大力加強(qiáng)“兩新”組織黨建工作。社區(qū)黨組織要進(jìn)一步完善與新經(jīng)濟(jì)組織和新社區(qū)組織的雙向聯(lián)系制度，完善黨建工作指導(dǎo)員制度和黨建工作聯(lián)系制度，做好社區(qū)內(nèi)非公有制企業(yè)、民辦非企業(yè)單位等各類新經(jīng)濟(jì)組織和新社會組織黨組織組建工作，消除社區(qū)黨建工作“空白點”。對具備條件的“兩新”組織，要及時建立黨組織；對有黨員，但不具備單獨建立黨組織條件的，可以按照“地域相鄰，行業(yè)相近”的原則成立聯(lián)合黨支部；暫時無法建立獨立黨組織的，要建立黨建工作聯(lián)絡(luò)制度或先行組建工會，然后創(chuàng)造條件盡快建立起黨組織。



 根據(jù)城鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整的情況和社區(qū)黨建工作的需要，合理調(diào)整街道社區(qū)黨組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系。新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織和其他無主管單位的黨組織，原則上實行屬地管理；對村改居的新建社區(qū)的黨組織，要按照有利于黨的建設(shè)、有利于城市管理、有利于居民自治的原則，同步進(jìn)行調(diào)整，明確其職責(zé)和任務(wù)。



 （二）建立健全齊抓共管的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。要進(jìn)一步完善由社區(qū)（街道）黨組織牽頭、駐區(qū)有關(guān)單位黨組織參加的黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制。社區(qū)黨組織要增強(qiáng)為駐區(qū)單位服務(wù)的意識，以共同需求、共同利益、共同目標(biāo)為紐帶，充分調(diào)動駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的積極性；駐區(qū)各單位要增強(qiáng)共建意識，采取聯(lián)建、共建、參建等多種形式，積極參與社區(qū)黨建工作，在社會性、群眾性、公益性事務(wù)中自覺接受社區(qū)（街道）黨組織的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，努力構(gòu)建“黨建聯(lián)抓，共筑堅強(qiáng)堡壘；治安聯(lián)防，共保一方平安；衛(wèi)生聯(lián)營，共創(chuàng)美好家園；服務(wù)聯(lián)手，共筑民心工程；教育聯(lián)辦，共育時代新人”的工作新局面。要廣泛開展“關(guān)愛黨員，增強(qiáng)黨性”活動，幫助下崗失業(yè)黨員和困難黨員解決思想問題和實際困難。



 （三）加強(qiáng)對社區(qū)黨員的教育管理。建立社區(qū)在職黨員干部雙向聯(lián)系、雙向服務(wù)、雙向反饋的新機(jī)制，教育廣大社區(qū)黨員干部爭創(chuàng)“三有一好”，爭當(dāng)服務(wù)居民群眾的帶頭人。完善和落實在職黨員到社區(qū)報到制度，建立駐區(qū)單位黨組織和社區(qū)建設(shè)的有效方式和活動載體，將社區(qū)黨組織的評議意見納入在職黨員民主評議的內(nèi)容中去，調(diào)動在職黨員參與社區(qū)黨建和社區(qū)服務(wù)的積極性。按照“堅持標(biāo)準(zhǔn)，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針，認(rèn)真做好社區(qū)發(fā)展黨員工作。認(rèn)真落實黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建措施，切實加強(qiáng)入黨積極分子隊伍建設(shè)，不斷擴(kuò)大社區(qū)黨的群眾基礎(chǔ)。認(rèn)真做好退休黨員、下崗失業(yè)黨員和流動黨員組織關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作。通過建立流動黨員黨支部 、臨時支部、黨員聯(lián)絡(luò)站等形式，利用直管、代管、協(xié)管的方法，把流動黨員、下崗職工黨員以及人戶分離黨員納入到黨員教育管理網(wǎng)絡(luò)，明確政治責(zé)任，強(qiáng)化黨性觀念，加強(qiáng)教育管理。



 （四）堅持以人為本，做好社區(qū)服務(wù)工作。社區(qū)黨組織必須抓住服務(wù)群眾，便民利民這個重點，把那些“政府不好管、企業(yè)管不好、群眾管不了”的公共事務(wù)作為社區(qū)黨建工作的切入點，通過服務(wù)強(qiáng)化黨組織的核心作用。要進(jìn)一步開展創(chuàng)建平安和諧社區(qū)工作，落實社區(qū)治安責(zé)任制，建立健全各類服務(wù)中心，方便群眾生活，創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境，促進(jìn)鄰里和睦，構(gòu)建社區(qū)親情。大力推動上級黨組織為下級黨組織服務(wù)、基層黨組織為黨員服務(wù)、各級黨組織和黨員為群眾服務(wù)。



 四、加強(qiáng)社區(qū)黨組織自身建設(shè)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用



 （一）加強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在實現(xiàn)“一居一支部（總支、黨委）”的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市基層管理體制改革的實際和社區(qū)黨員的情況，切實加強(qiáng)社區(qū)黨組織的自身建設(shè)。社區(qū)黨組織要按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊伍好、工作機(jī)制好、工作業(yè)績好，群眾反映好”的目標(biāo)要求，明確工作職責(zé)，改進(jìn)工作方式，創(chuàng)新工作載體，拓寬工作領(lǐng)域，充分發(fā)揮服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員與居委會成員中的黨員可以交叉任職；提倡社區(qū)黨支部（總支、黨委）書記經(jīng)過民主選舉擔(dān)任居委會主任，增強(qiáng)社區(qū)黨組織整合、協(xié)調(diào)各方的能力。專職社區(qū)黨支部（總支、黨委）書記按照社區(qū)居委會主任的工作福利標(biāo)準(zhǔn)，享受同等待遇。凡設(shè)置黨委（總支）的社區(qū)，應(yīng)配備一名專職副書記，專門從事社區(qū)黨建工作。社區(qū)黨組織要支持居委會依法充分行使職權(quán)，推進(jìn)居民自治；支持和保證社區(qū)各類群眾組織依照法律和各自的章程開展工作。



 把提高社區(qū)黨建工作者隊伍整體素質(zhì)作為加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨建工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。按照規(guī)定配備、招錄社區(qū)工作人員時，在同等條件下應(yīng)優(yōu)先招錄共產(chǎn)黨員。每條街道可配備2名社區(qū)黨建工作指導(dǎo)員。社區(qū)黨建工作指導(dǎo)員的工資福利待遇參照社區(qū)專職工作者的標(biāo)準(zhǔn)確定，經(jīng)費由市財政核撥。社區(qū)黨建工作指導(dǎo)員的錄用、管理和考核辦法，由各區(qū)、縣級市制定，報市委組織部批準(zhǔn)后實施。要加強(qiáng)對社區(qū)黨建工作者隊伍的教育和培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)。



 拓寬社區(qū)黨建工作者的政治出路，對符合干部選拔任用或公務(wù)員錄用條件的，可通過競爭上崗、公務(wù)員定向招考等辦法，吸收到公務(wù)員隊伍中。



 （二）明確社區(qū)黨組織的主要職責(zé)。社區(qū)黨組織是社區(qū)各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。其主要工作職責(zé)是：宣傳貫徹黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行上級黨組織和本級黨組織的決議，團(tuán)結(jié)、組織黨員和群眾，完成本轄區(qū)所擔(dān)負(fù)的各項任務(wù)；加強(qiáng)黨組織自身建設(shè)，深化黨員隊伍的教育和管理；做好發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；領(lǐng)導(dǎo)、支持和推進(jìn)社區(qū)居委會依法自治，依法履行職責(zé)；按照街道黨工委的要求，做好社區(qū)黨組織、居委會及其所轄單位專職工作人員的教育、培養(yǎng)、考核和監(jiān)督工作；密切聯(lián)系群眾，反映群眾的意見和要求，做好群眾工作，完善面向社區(qū)群眾的各項服務(wù)工作；加強(qiáng)精神文明建設(shè)，組織開展各類文體活動，培育形成和睦相助、友愛諒解寬容的人際關(guān)系，促進(jìn)轄區(qū)的和諧穩(wěn)定。



 （三）健全社區(qū)黨建工作制度。制度建設(shè)是加強(qiáng)社區(qū)黨組織建設(shè)的根本。要進(jìn)一步建立健全社區(qū)黨組織的議事規(guī)則和民主生活會、理論學(xué)習(xí)、黨務(wù)居務(wù)公開、黨風(fēng)廉政建設(shè)等各項規(guī)章制度。探索、創(chuàng)新流動黨員管理、社區(qū)黨建工作匯報交流等各項社區(qū)黨建工作制度，保證社區(qū)黨建工作的制度化、規(guī)范化。健全對社區(qū)黨務(wù)工作者的激勵和約束機(jī)制，使其在社區(qū)各項建設(shè)中充分發(fā)揮表率作用。



 （四）創(chuàng)新活動載體，發(fā)揮黨員先鋒模范作用?？偨Y(jié)和運用保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動的成功經(jīng)驗，圍繞“爭創(chuàng)‘三有一好’，爭當(dāng)時代先鋒”這個主題，大力開展“黨員先鋒崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“志愿者服務(wù)隊”、“結(jié)對共建”等主題實踐活動。教育和鼓勵黨員在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮模范帶頭作用，心系群眾、無私奉獻(xiàn)，始終保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。社區(qū)共產(chǎn)黨員要在互助共建中帶頭學(xué)習(xí)理論，宣傳一方群眾；帶頭義務(wù)執(zhí)勤，維護(hù)一方平安；帶頭美化環(huán)境，保持一方潔凈；帶頭建言獻(xiàn)策，促進(jìn)一方和諧；帶頭移風(fēng)易俗，創(chuàng)建一方文明；帶頭扶貧幫困，熱心一方公益，使廣大黨員在“八小時”之內(nèi)當(dāng)先鋒、“八小時”之外做模范。充分利用覆蓋全市社區(qū)黨組織的黨員電化教育陣地和各級電視網(wǎng)，大力宣傳社區(qū)黨建工作先進(jìn)典型。



 五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實社區(qū)黨建工作責(zé)任制



 （一）認(rèn)真落實社區(qū)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。要明確職責(zé)，區(qū)（縣級市）黨委書記是社區(qū)黨建工作的第一責(zé)任人，街道黨工委書記是直接責(zé)任，社區(qū)黨組織書記是具體責(zé)任人，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能部門齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。



 實行“一崗雙責(zé)”制度，做到黨建工作與創(chuàng)建平安和諧社區(qū)工作目標(biāo)同一、工作同向、考核同步，把社區(qū)黨建工作融入社區(qū)建設(shè)之中，建立黨員責(zé)任區(qū)、社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織共建責(zé)任區(qū)、黨員結(jié)對幫扶等制度，確保社區(qū)黨建工作任務(wù)層層落到實處。



 建立社區(qū)黨建工作聯(lián)系點制度，市委常委、黨員副市長每人確定一個社區(qū)黨建工作聯(lián)系點。各區(qū)、縣級市的領(lǐng)導(dǎo)也要參照市的做法，建立自己的聯(lián)系點。



 （二）加強(qiáng)調(diào)查研究，堅持分類指導(dǎo)。各級黨組織要深入基層調(diào)查研究，摸清情況，結(jié)合實際，制定切實可行的社區(qū)黨建工作規(guī)劃和實施計劃，要實行分類指導(dǎo)，增強(qiáng)工作的針對性。對基礎(chǔ)條件好的，實行全面推進(jìn)，注重規(guī)范和和提高，著重建立健全工作機(jī)制，實施長效管理；對存在困難和問題較多的社區(qū)，要不斷創(chuàng)新工作思路，拓展工作內(nèi)容，因地制宜，夯實基礎(chǔ)，穩(wěn)步健康地推進(jìn)社區(qū)黨建工作。



 （三）完善社區(qū)黨建工作保障機(jī)制。一是建立督查機(jī)制。各級黨組織要制定工作指導(dǎo)計劃，定期對社區(qū)黨建工作情況進(jìn)行督查。二是完善激勵機(jī)制。對工作出色的社區(qū)黨組織和黨務(wù)工作者進(jìn)行表彰，形成良好的激勵導(dǎo)向。三是建立保障機(jī)制，加大投入，為社區(qū)黨建工作提供必要的物質(zhì)條件。