• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號(hào)】哈政辦綜〔2006〕71號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-09-01
• 【生效日期】2006-09-01
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市集中整治違法排污企業(yè)確保松花江流域水質(zhì)安全專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知??

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市集中整治違法排污企業(yè)確保松花江流域水質(zhì)安全專項(xiàng)行動(dòng)方案的通知?? 

(哈政辦綜〔2006〕71號(hào))





 各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府有關(guān)委、辦、局：?



 經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市集中整治違法排污企業(yè)確保松花江流域水質(zhì)安全專項(xiàng)行動(dòng)方案》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



 哈爾濱市人民政府辦公廳



 二○○六年九月一日



 哈爾濱市集中整治違法排污企業(yè)確保松花江流域水質(zhì)安全專項(xiàng)行動(dòng)方案



 為確保松花江流域水質(zhì)安全，按照國(guó)家環(huán)保總局召開的吉林、黑龍江兩省松花江流域水污染防控工作會(huì)議要求，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。?



 一、指導(dǎo)思想?



 認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于松花江流域水污染防控工作的指示精神，以保護(hù)松花江流域水質(zhì)安全為目標(biāo)，集中時(shí)間、集中力量，采取強(qiáng)有力措施，嚴(yán)厲打擊企業(yè)違法排污行為，切實(shí)維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。?



 二、整治時(shí)間?



 2006年9月1日至15日?



 三、整治對(duì)象?



 松花江哈爾濱段流域涉水污染源，重點(diǎn)是化工、造紙、食品加工、制藥等重污染行業(yè)和全市各集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊的企業(yè)。?



 四、主要措施?



 （一）認(rèn)真排查。由各級(jí)政府負(fù)責(zé)組織發(fā)展改革、工商、監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)、司法、安全監(jiān)管及電力監(jiān)管等部門，配合環(huán)保部門迅速行動(dòng)，進(jìn)行地毯式排查。一是排查企業(yè)排污基本情況，包括企業(yè)的基本信息，污染物組成、濃度、排放量、排放去向，治污設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，排污費(fèi)繳納情況，環(huán)評(píng)審批手續(xù)，“三同時(shí)”制度執(zhí)行情況，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急力量?jī)?chǔ)備，其他污染隱患等。二是排查飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)域和畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染等情況。三是排查各級(jí)環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)管情況，包括例行檢查的時(shí)間、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、檢查結(jié)果、處罰措施，在線監(jiān)測(cè)工作的部署、開展情況及排污費(fèi)征收和排污許可證發(fā)放的情況。四是排查新建項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)管情況。?



 （二）及時(shí)上報(bào)。各地區(qū)、各部門要將專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況每3日向市環(huán)保局報(bào)送一次電子版動(dòng)態(tài)信息（郵箱：hbjwkc@yahoo.com.cn），9月15日前報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)的總結(jié)報(bào)告?？偨Y(jié)報(bào)告內(nèi)容包括：一是化工、焦化、造紙、食品加工、制藥等重污染行業(yè)及城鎮(zhèn)污水處理廠的排污情況和執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)、政策規(guī)定的情況等。二是一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口的拆除情況，二級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口整治情況。三是企業(yè)違反環(huán)保法律法規(guī)、政策規(guī)定的整治情況，對(duì)2006年上半年列入統(tǒng)計(jì)范圍的總投資1億元及以上的新開工涉水項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)評(píng)制度的清理情況。四是重點(diǎn)排污企業(yè)在線監(jiān)控設(shè)施安裝率、聯(lián)網(wǎng)率、運(yùn)行情況和存在的問(wèn)題。五是應(yīng)對(duì)各類問(wèn)題采取或擬采取的措施。?



 （三）嚴(yán)肅查處。嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)違法排污企業(yè)嚴(yán)肅查處到位。一是對(duì)飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)堅(jiān)決予以取締，對(duì)水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染點(diǎn)源制定限期關(guān)、停、改造方案，2006年年底前取締一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有直接排污口，2007年年底前取締二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)所有直接排污口。二是對(duì)沒(méi)有環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的企業(yè)，責(zé)令其在9月15日前制訂出應(yīng)急預(yù)案；對(duì)存在環(huán)境安全隱患的企業(yè)，責(zé)令其立即制定整改計(jì)劃，并于9月15日前完成整改。三是對(duì)未履行環(huán)評(píng)審批手續(xù)，擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的企業(yè)，一律責(zé)令停止建設(shè)或生產(chǎn)，限期補(bǔ)辦手續(xù)；對(duì)未按規(guī)定申請(qǐng)“三同時(shí)”驗(yàn)收，長(zhǎng)期以試生產(chǎn)名義違法排污的企業(yè)，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓；對(duì)沒(méi)有環(huán)評(píng)審批手續(xù)、無(wú)污水處理設(shè)施或污水處理設(shè)施不正常運(yùn)行、不符合環(huán)保要求的，要堅(jiān)決予以關(guān)停。四是對(duì)水污染負(fù)荷占當(dāng)?shù)毓I(yè)污染負(fù)荷65%以上的企業(yè)要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。五是對(duì)廢水超標(biāo)排放企業(yè)要實(shí)施限期治理，限期治理期間要予以限產(chǎn)、限排，2006年年底前實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，對(duì)逾期未完成限期治理任務(wù)的，一律按照上限處罰并責(zé)令停產(chǎn)治理。六是對(duì)沒(méi)有排污許可證或不按許可證要求排污的企業(yè)，責(zé)令其于9月15日前補(bǔ)辦，逾期未完成的要停產(chǎn)補(bǔ)辦或整改。七是對(duì)屬于淘汰落后生產(chǎn)工業(yè)的企業(yè)，要由當(dāng)?shù)卣婪ㄈ【嗞P(guān)閉。八是對(duì)違法情節(jié)嚴(yán)重，拒不執(zhí)行處罰的企業(yè)，要進(jìn)行掛牌督辦，并予以公開曝光。?



 五、工作要求?



 （一）提高認(rèn)識(shí)。松花江作為全市人民的“母親河”，其水質(zhì)安全不僅直接關(guān)系到全市人民的身體健康，而且關(guān)系到我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至國(guó)際水資源安全。特別是2005年松花江重大水體污染事件后，我市又相繼發(fā)生了多起水污染事件，多數(shù)是由于企業(yè)違法違規(guī)排污造成的，松花江流域水污染防控形勢(shì)非常嚴(yán)峻。因此，各級(jí)政府和各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)集中精力開展整治違法排污企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，是認(rèn)真踐行“三個(gè)代表”重要思想、全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，對(duì)于維護(hù)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局和人民群眾的環(huán)境權(quán)益，構(gòu)建和諧社會(huì)，將起到重要的推動(dòng)作用。各地區(qū)、各有關(guān)部門要站在講政治的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。



 （二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。此次專項(xiàng)行動(dòng)涉及面廣，時(shí)間緊、任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高，各級(jí)政府、各相關(guān)部門要將這項(xiàng)工作納入重要議事日程，由政府主管負(fù)責(zé)同志牽頭成立領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作制度，制訂具體實(shí)施方案，周密部署，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)工作責(zé)任制，集中精力研究解決工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。



 （三）完善協(xié)調(diào)機(jī)制。各有關(guān)部門要切實(shí)負(fù)起牽頭責(zé)任，精心組織專項(xiàng)行動(dòng)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督促檢查。要加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，建立定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，明確聯(lián)合辦案的程序、時(shí)限和責(zé)任，切實(shí)形成執(zhí)法合力，共同打擊環(huán)境違法行為。由市環(huán)保部門負(fù)責(zé)，履行環(huán)境統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處環(huán)境違法問(wèn)題；由市發(fā)改和經(jīng)濟(jì)部門負(fù)責(zé)，淘汰企業(yè)落后生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品；由市監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，依法、依紀(jì)追究違反環(huán)保法律、法規(guī)的政府及部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的行政責(zé)任；由市工商部門負(fù)責(zé)，依法注銷、吊銷被依法關(guān)閉企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的違法企業(yè)依法取締；由市司法部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法制宣傳和法律援助；由市安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)和危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管，防止或減少因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。各級(jí)環(huán)保部門在查處環(huán)境違法案件的過(guò)程中，對(duì)生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、使用屬于《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的名錄》規(guī)定產(chǎn)品的，應(yīng)及時(shí)移交經(jīng)濟(jì)主管部門；凡是因?yàn)榄h(huán)境違法問(wèn)題被依法關(guān)停的企業(yè)，有生產(chǎn)許可證的，要向頒證部門移送，有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的要向工商部門移送；涉嫌違反安全生產(chǎn)法、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例的，移送安全監(jiān)管部門；需追究行政責(zé)任的，應(yīng)將案件及時(shí)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)；涉嫌重大環(huán)境污染犯罪或者環(huán)境監(jiān)管失職犯罪，需要追究刑事責(zé)任的，應(yīng)將案件及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。各級(jí)發(fā)改委、經(jīng)委、工商行政管理部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、安全監(jiān)管部門在行使各自職責(zé)時(shí)，凡涉嫌環(huán)境違法的案件應(yīng)及時(shí)移送有關(guān)環(huán)境保護(hù)部門，不得推諉扯皮。各部門應(yīng)由專人負(fù)責(zé)移送案件的受理工作，按規(guī)定程序辦理移交或立案手續(xù)，處理結(jié)果及時(shí)通報(bào)。?



 （四）嚴(yán)格檢查督辦。各地區(qū)、各部門要加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)的深入開展。市政府將于9月20日前組成督辦檢查組，深入到各地區(qū)和有關(guān)企業(yè)進(jìn)行明查暗訪，對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)，出現(xiàn)重大決策失誤造成環(huán)境嚴(yán)重污染的；對(duì)當(dāng)?shù)卣M(jìn)行環(huán)境執(zhí)法行政干預(yù)的；對(duì)實(shí)施環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法中出現(xiàn)查處不力、玩忽職守、濫用職權(quán)、弄虛作假、執(zhí)法違法的行為，甚至包庇、縱容違法排污企業(yè)，致使群眾反映強(qiáng)烈的水污染問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的，要對(duì)相關(guān)政府及部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員依法、依紀(jì)嚴(yán)肅追究責(zé)任。?



 （五）建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。要逐步健全政府監(jiān)察、部門監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的環(huán)境監(jiān)管體制，建立法律、經(jīng)濟(jì)、行政手段配合的綜合治理機(jī)制；建立健全環(huán)境保護(hù)責(zé)任制和責(zé)任追究制，開展環(huán)境執(zhí)法效能監(jiān)察，提高環(huán)境執(zhí)法水平；建立和完善環(huán)境保護(hù)企業(yè)約束機(jī)制和公眾監(jiān)督機(jī)制，推行環(huán)境保護(hù)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度；建立保障環(huán)境執(zhí)法的投入機(jī)制，提高環(huán)境執(zhí)法能力。?



 （六）注重社會(huì)宣傳監(jiān)督。要充分發(fā)揮公眾參與和社會(huì)監(jiān)督作用，公布當(dāng)?shù)匚鬯欧糯髴?、違法排污企業(yè)的名單、典型環(huán)境違法案件查處情況和專項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)展情況，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。各地區(qū)要充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵(lì)群眾廣泛參與。要組織新聞媒體進(jìn)行跟蹤報(bào)道，對(duì)大案要案予以公開報(bào)道，引導(dǎo)公眾參與監(jiān)督。要充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大松花江流域水污染防治工作的宣傳力度，營(yíng)造群眾參與和監(jiān)督的良好氛圍。