• 【發(fā)布單位】天津市
• 【發(fā)布文號(hào)】津政發(fā)（2006）76號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-08-29
• 【生效日期】2006-08-29
• 【失效日期】--
• 【文件來(lái)源】天津市
• 【所屬類(lèi)別】政策參考

天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)

天津市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)

(津政發(fā)（2006）76號(hào))





各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：

 為認(rèn)真貫徹中央和市委關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的精神，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕14號(hào)），推動(dòng)天津社區(qū)建設(shè)再上新水平，現(xiàn)就我市進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)工作提出如下意見(jiàn)：

 一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的重要意義

 （一）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是加快城市現(xiàn)代化的必然要求。隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，社區(qū)的地位和作用越來(lái)越重要。全面加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是加快城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。當(dāng)前，我市改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)已進(jìn)入追求更高水平、更加協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段，濱海新區(qū)的開(kāi)發(fā)開(kāi)放納入國(guó)家總體發(fā)展戰(zhàn)略布局，“三步走”戰(zhàn)略第二步目標(biāo)正在加緊實(shí)施。抓住這一有利時(shí)機(jī)，全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，使之與城市現(xiàn)代化建設(shè)同步，這是現(xiàn)代城市發(fā)展的必由之路，也是天津建設(shè)國(guó)際港口城市的必然選擇。

 （二）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是提高城市文化品位的客觀需要。文化是一個(gè)城市的靈魂，社區(qū)居民的文化素質(zhì)和文明程度是城市文化品位的重要標(biāo)志。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，豐富居民的精神文化生活，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康、和諧的生活方式和團(tuán)結(jié)互助、奮發(fā)向上的新風(fēng)尚，提高社區(qū)居民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展，對(duì)提高天津城市文化品位具有重要作用。

 （三）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是服務(wù)群眾的重要途徑。社區(qū)與居民群眾聯(lián)系最直接、最密切，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益是社區(qū)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本、服務(wù)群眾、造福群眾，使社區(qū)服務(wù)個(gè)性化、多樣化和人性化，這是不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求的重要途徑。

 （四）加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)是鞏固城市基層政權(quán)和加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的根本保證。社區(qū)基層自治組織是社區(qū)建設(shè)的主體。加強(qiáng)以黨組織為核心的社區(qū)組織建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織和社區(qū)自治組織、群眾性團(tuán)體、民間組織的作用，協(xié)調(diào)各方形成建設(shè)和諧社區(qū)的合力，有利于鞏固城市基層政權(quán)，有效加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。

 二、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)

 （五）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以服務(wù)居民為重點(diǎn)，以居民自治為方向，以維護(hù)穩(wěn)定為基礎(chǔ)，以文化活動(dòng)為載體，以黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)為關(guān)鍵，服務(wù)群眾，造福群眾，努力把社區(qū)建設(shè)成為各種社會(huì)群體和諧相處的社會(huì)生活共同體。

 （六）基本原則：

 －－必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作；

 －－必須堅(jiān)持以人為本、服務(wù)居民，不斷滿(mǎn)足居民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要；

 －－必須堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，推進(jìn)社區(qū)管理體制改革；

 －－必須堅(jiān)持橫向聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、效益雙贏，動(dòng)員駐區(qū)機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校、企事業(yè)單位等廣泛參與社區(qū)建設(shè)；

 －－必須堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展，既要整體推進(jìn)，又要突出重點(diǎn)，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的均衡發(fā)展。

 （七）總體目標(biāo)：按照天津城市定位和發(fā)展目標(biāo)，深化城市管理體制改革，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)重心下移，建立與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制；拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，不斷提高居民的生活質(zhì)量、整體素質(zhì)和文明程度，提升城市的文化品位；加強(qiáng)以黨組織為核心的社區(qū)組織建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力；整合優(yōu)化社區(qū)資源，形成全面建設(shè)和諧社區(qū)的整體合力，努力建設(shè)居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的新型社區(qū)。到2007年，50％的區(qū)縣達(dá)到示范區(qū)縣標(biāo)準(zhǔn)；到2010年，80％的區(qū)縣達(dá)到示范區(qū)縣標(biāo)準(zhǔn)，全市建設(shè)和諧社區(qū)工作走在全國(guó)先進(jìn)行列。

 三、大力加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)

 （八）加強(qiáng)社區(qū)就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)街道、社區(qū)勞動(dòng)保障工作平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)提供就業(yè)再就業(yè)咨詢(xún)、再就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)崗位信息服務(wù)和社區(qū)公益性崗位開(kāi)發(fā)等，為就業(yè)困難人員提供有針對(duì)性的服務(wù)和援助。結(jié)合居民物質(zhì)文化生活需要開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，挖掘社區(qū)就業(yè)潛力，創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)，提高就業(yè)穩(wěn)定性。探索建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與小額擔(dān)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。建立就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)和幫助享受失業(yè)保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障待遇的相關(guān)人員盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)。社區(qū)年創(chuàng)就業(yè)崗位9萬(wàn)個(gè)，到2010年，實(shí)現(xiàn)社區(qū)新增就業(yè)人員45萬(wàn)人。

 （九）加強(qiáng)社區(qū)社會(huì)保障服務(wù)。加強(qiáng)企業(yè)離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加快老年公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為居家的孤老、體弱多病和身邊無(wú)子女老人提供各種服務(wù)。充分發(fā)揮勞動(dòng)保障工作平臺(tái)的作用，促進(jìn)和幫助城鎮(zhèn)居民按規(guī)定參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握他們的就業(yè)及收入狀況，切實(shí)做到“應(yīng)保盡?！薄?
 （十）加強(qiáng)社區(qū)救助服務(wù)。建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救助管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作平臺(tái)，使救助網(wǎng)絡(luò)覆蓋每個(gè)社區(qū)。積極開(kāi)展社區(qū)社會(huì)救助服務(wù)，采取特困救助、臨時(shí)救助、專(zhuān)項(xiàng)救助相結(jié)合的方式，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。動(dòng)員駐區(qū)單位和社區(qū)居民開(kāi)展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動(dòng)，為優(yōu)撫對(duì)象、殘疾人及特殊困難群體提供服務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)捐助接收站點(diǎn)、“慈善超市”的建設(shè)和管理。

 （十一）加強(qiáng)社區(qū)生活保障性商業(yè)服務(wù)。繼續(xù)大力推進(jìn)便民商業(yè)進(jìn)社區(qū)、便利服務(wù)進(jìn)家庭、菜市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)街道等“三進(jìn)”工程。在原有早點(diǎn)快餐、便利店和物資回收三種基本業(yè)態(tài)基礎(chǔ)上，新增美容美發(fā)、洗染、維修、家庭服務(wù)等服務(wù)業(yè)態(tài)，不斷提高覆蓋率和連鎖率。到2006年底，市內(nèi)六區(qū)早點(diǎn)快餐、便利店和物資回收三種業(yè)態(tài)覆蓋率達(dá)到100％，連鎖率達(dá)到80％；塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)覆蓋率達(dá)到60％，連鎖率達(dá)到60％。到2010年，全市社區(qū)7種業(yè)態(tài)覆蓋率達(dá)到100％，連鎖率根據(jù)業(yè)態(tài)情況逐步提高。要以家政服務(wù)為重點(diǎn)，積極發(fā)展家庭清潔、家務(wù)管理、陪老托幼等與居民日常生活密切相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目，搭建面向社區(qū)的綜合服務(wù)信息平臺(tái)，使社區(qū)居民不出家門(mén)就能享受到定向、便捷、周到的服務(wù)。搞好菜市場(chǎng)建設(shè)，并隨著城市建設(shè)和社區(qū)發(fā)展不斷完善，滿(mǎn)足社區(qū)居民的生活需求。

 （十二）加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與，建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為主體的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，2010年以前，城市和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率均達(dá)到100％。以社區(qū)、家庭和居民為服務(wù)對(duì)象，充分發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)中的雙重網(wǎng)底職能，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為重點(diǎn)，為社區(qū)居民提供預(yù)防保健、健康教育、康復(fù)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和一般常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病的診療服務(wù)。大力培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)和管理人員，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的監(jiān)督管理，保證服務(wù)質(zhì)量。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的健康保障功能，推進(jìn)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)與大中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)作，建立健全雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，滿(mǎn)足社區(qū)居民日益多樣化、方便化和家庭化的衛(wèi)生服務(wù)需求。

 （十三）加強(qiáng)社區(qū)文化、教育、體育服務(wù)。發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè)，逐步建設(shè)方便社區(qū)居民讀書(shū)、閱報(bào)、健身、開(kāi)展活動(dòng)的場(chǎng)所。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)休閑廣場(chǎng)、演藝廳、棋苑、網(wǎng)吧等文化場(chǎng)所的監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，調(diào)動(dòng)社區(qū)資源和力量支持和保障社區(qū)內(nèi)中小學(xué)校開(kāi)展素質(zhì)教育和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，為青少年健康成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，不斷提高居民素質(zhì)。統(tǒng)籌社區(qū)各類(lèi)教育資源，充分發(fā)揮社區(qū)學(xué)院、市民學(xué)校的作用，積極創(chuàng)建各種類(lèi)型的學(xué)習(xí)型組織，面向社區(qū)居民開(kāi)展多種形式的教育培訓(xùn)和科普活動(dòng)，建立覆蓋各類(lèi)人群的多渠道、全方位的社區(qū)學(xué)習(xí)服務(wù)體系。培育群眾性體育組織，貫徹《全民健身計(jì)劃綱要》，落實(shí)《天津市全民健身?xiàng)l例》，配置相應(yīng)的健身器材，不斷增強(qiáng)居民體質(zhì)。到2010年，有條件的社區(qū)都要達(dá)到一校（市民學(xué)校）、一場(chǎng)（室外活動(dòng)場(chǎng)地）、一室（文化活動(dòng)室）、一徑（體育健身路徑）、一廊（宣傳長(zhǎng)廊）的“五個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，全市95％以上的社區(qū)要建成文明社區(qū)。

 （十四）加強(qiáng)社區(qū)安全服務(wù)。深入開(kāi)展基層安全創(chuàng)建活動(dòng)，建立人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機(jī)制和防控網(wǎng)絡(luò)。大力實(shí)施社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室（站）建設(shè)，所有社區(qū)都要實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一警”。依托社區(qū)居委會(huì)等基層組織，挖掘和利用社區(qū)資源，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)，深入開(kāi)展法制宣傳教育和咨詢(xún)服務(wù)活動(dòng)，建立完善收集、反饋社情民意的工作機(jī)制，組織開(kāi)展以社區(qū)保安、治安員為主體，專(zhuān)職和義務(wù)相結(jié)合的巡邏守望、看樓護(hù)院等活動(dòng)。建立及時(shí)有效的矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員、監(jiān)外執(zhí)行人員和有不良行為青少年的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作。做好社區(qū)消防工作，提升社區(qū)消防安全水平。深入開(kāi)展打擊“黃賭毒”和傳銷(xiāo)等工作，健全社區(qū)環(huán)境保護(hù)管理制度，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。建立傳染病、食品安全、災(zāi)害事故的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，不斷提高社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。加強(qiáng)社區(qū)流動(dòng)人口管理和服務(wù)。按照公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)和以現(xiàn)居住地為主，現(xiàn)居住地和戶(hù)籍所在地互相配合的原則，實(shí)行與戶(hù)籍人口同宣傳、同服務(wù)、同管理，為流動(dòng)人口的生活與就業(yè)創(chuàng)造良好條件。簡(jiǎn)化辦事程序，減少相關(guān)手續(xù)，取消不合理收費(fèi)，為流動(dòng)人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

 （十五）加強(qiáng)社區(qū)環(huán)境綜合管理服務(wù)。繼續(xù)搞好社區(qū)舊樓區(qū)綜合整修，各區(qū)縣每年投入必要資金進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。加強(qiáng)社區(qū)市容環(huán)境綜合治理，形成以區(qū)為主、條塊結(jié)合、齊抓共管、整體聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制。切實(shí)搞好社區(qū)綠化、美化、凈化，搞好垃圾分類(lèi)處理、噪聲污染治理、水資源的再生利用等工作，大力開(kāi)展創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保、衛(wèi)生、園林城區(qū)“三創(chuàng)”活動(dòng)，為居民群眾營(yíng)造干凈、整潔、衛(wèi)生的生活環(huán)境。

 （十六）不斷改進(jìn)政府公共服務(wù)方式。整合政府各部門(mén)在城市基層的辦事機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)“一站式”服務(wù)，提高為社區(qū)及居民提供公共服務(wù)的水平。政府有關(guān)部門(mén)不得將應(yīng)由自身承擔(dān)的行政性工作攤派給社區(qū)組織，對(duì)需社區(qū)組織協(xié)助的行政性工作，可依法采取“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的辦法，委托社區(qū)組織承擔(dān)。加大財(cái)政向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的力度，規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，通過(guò)政府“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”、項(xiàng)目管理等多種形式，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)的積極性，促進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化。梳理、整合各類(lèi)服務(wù)熱線(xiàn)、呼叫熱線(xiàn)，形成社區(qū)公共資源共享機(jī)制，提高社區(qū)公共服務(wù)社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化、現(xiàn)代化水平。

 四、不斷鞏固和完善社區(qū)組織建設(shè)

 （十七）構(gòu)建社區(qū)組織體系。建立健全以社區(qū)黨組織為核心、社區(qū)自治組織為主體、社區(qū)民間組織為依托、社區(qū)居民和社區(qū)單位廣泛參與的社區(qū)組織體系，使社區(qū)在提高居民生活水平和質(zhì)量上發(fā)揮服務(wù)作用，在密切黨和政府同人民群眾關(guān)系上發(fā)揮橋梁作用，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、為群眾營(yíng)造安居樂(lè)業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進(jìn)作用。推進(jìn)社區(qū)民主政治建設(shè)，理順社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)民間組織、物業(yè)管理企業(yè)和社區(qū)其他組織的工作關(guān)系。

 （十八）完善居民自治，推進(jìn)基層社會(huì)民主。完善居民民主選舉制度，不斷擴(kuò)大社區(qū)居委會(huì)直接選舉的覆蓋面，保障居民群眾的選舉權(quán)；完善居務(wù)公開(kāi)制度，把居民群眾關(guān)注和涉及居民利益的辦事制度、辦事程序公之于眾，保障居民群眾的知情權(quán)；完善居民會(huì)議制度，保障居民群眾的參與權(quán)；完善民主監(jiān)督制度，組織居民有序開(kāi)展監(jiān)督評(píng)價(jià)活動(dòng)。積極推進(jìn)居民自治的制度化、規(guī)范化、程序化，形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿(mǎn)活力的社區(qū)居民自治機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

 （十九）大力培育社區(qū)民間組織。支持和鼓勵(lì)社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的組織，使社區(qū)居民在參與各種活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)、自我完善和自我提高。積極支持民間組織開(kāi)展社區(qū)服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，使其在政府和社區(qū)居委會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督下有序開(kāi)展服務(wù)。

 （二十）積極組織開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。培育社區(qū)志愿服務(wù)意識(shí)，弘揚(yáng)社區(qū)志愿服務(wù)精神，推行志愿者注冊(cè)制度，積極動(dòng)員共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、公務(wù)員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員等加入志愿服務(wù)隊(duì)伍，優(yōu)化志愿人員結(jié)構(gòu)，壯大志愿人員力量。指導(dǎo)建立志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，使志愿者本人需要幫助時(shí)，能夠及時(shí)得到志愿者組織和其他志愿者的服務(wù)。指導(dǎo)志愿組織和志愿人員開(kāi)展社會(huì)救助、優(yōu)撫、助殘、老年服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)，維護(hù)社區(qū)安全，科普和精神文明建設(shè)活動(dòng)，不斷創(chuàng)新服務(wù)形式，提高服務(wù)水平。

 五、努力建立多渠道的社區(qū)投入機(jī)制

 （二十一）進(jìn)一步加大對(duì)社區(qū)建設(shè)的投入。市、區(qū)縣財(cái)政每年要將社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，用于發(fā)展社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)，并隨著市、區(qū)縣可支配財(cái)力的增長(zhǎng)而適當(dāng)增加。對(duì)財(cái)力比較困難的區(qū)縣，市財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。加大對(duì)社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投入。市發(fā)展改革委根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展及社區(qū)建設(shè)的實(shí)際需要，適當(dāng)加大投入；各有關(guān)部門(mén)投入社區(qū)的資金和設(shè)施，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，集中使用，避免低水平的重復(fù)建設(shè)。要多渠道籌集社區(qū)建設(shè)資金。加大社會(huì)福利和體育彩票發(fā)行工作力度，募集的資金除上繳中央和市統(tǒng)籌部分外，按合理比例用于社區(qū)福利和體育設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面力量參與社區(qū)建設(shè)，投資社區(qū)服務(wù)和社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

 （二十二）完善社區(qū)建設(shè)的財(cái)力保障機(jī)制。按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，在分清事權(quán)、明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，實(shí)行“財(cái)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。市財(cái)政每年安排的用于街道和社區(qū)居委會(huì)的專(zhuān)項(xiàng)資金，不得擠占、挪用或截留。對(duì)于不屬于社區(qū)居委會(huì)職責(zé)范圍，但需要社區(qū)協(xié)助的行政事務(wù)性工作，應(yīng)實(shí)行有償服務(wù)，給予社區(qū)相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)或補(bǔ)貼。

 （二十三）鼓勵(lì)和支持各類(lèi)組織、企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展社區(qū)服務(wù)。鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)提供購(gòu)物、餐飲、家政服務(wù)、維修、再生資源回收、中介等社區(qū)服務(wù)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)、物流配送平臺(tái)服務(wù)社區(qū)中小企業(yè)，繼續(xù)推動(dòng)社區(qū)便民商業(yè)體系建設(shè)。對(duì)開(kāi)辦商業(yè)性社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的，有關(guān)部門(mén)要依法簡(jiǎn)化審批手續(xù)，維護(hù)其合法權(quán)益。積極落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自辦或合伙興辦社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目，或通過(guò)小時(shí)工、非全日制工和階段性就業(yè)等靈活方式參與社區(qū)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)模式創(chuàng)新。

 （二十四）充分利用機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部設(shè)施資源，為社區(qū)居民服務(wù)。按照資源共享、互惠互利的原則，積極引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)或周邊機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位內(nèi)部食堂、浴池和科教設(shè)施向社區(qū)居民開(kāi)放。充分利用社區(qū)內(nèi)的學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展普及科學(xué)文化知識(shí)活動(dòng)。

 （二十五）落實(shí)社區(qū)居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)，改善居委會(huì)人員待遇。各區(qū)縣政府根據(jù)社區(qū)居委會(huì)實(shí)際情況，逐步提高工作經(jīng)費(fèi)，按照不低于全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)核定社區(qū)居委會(huì)人員補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，形成自然增長(zhǎng)機(jī)制。市、區(qū)財(cái)政按照各自分擔(dān)一定比例的原則，全面落實(shí)社區(qū)居委會(huì)工作人員任職期間的養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和計(jì)劃生育保險(xiǎn)。有條件的區(qū)縣根據(jù)財(cái)力增長(zhǎng)狀況，可適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。

 （二十六）加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照2000－3000戶(hù)的規(guī)模調(diào)整社區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)綜合福利服務(wù)中心，建好青少年教育中心、老年活動(dòng)中心、文化健身中心、社區(qū)圖書(shū)室、黨員活動(dòng)室、綜治警務(wù)室、居委會(huì)辦公室、社區(qū)服務(wù)（工作）站、就業(yè)救助站、衛(wèi)生服務(wù)站、物業(yè)管理站、廢品回收站、便民慈善超市等。3年內(nèi)使全市各社區(qū)組織辦公用房面積達(dá)到100平方米以上，經(jīng)過(guò)改造后的舊樓區(qū)的社區(qū)服務(wù)設(shè)施達(dá)到200平方米以上。新建社區(qū)達(dá)到400平方米以上，并且要有必要的活動(dòng)設(shè)施和一處50平方米以上的單體活動(dòng)空間。

 （二十七）推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。充分發(fā)揮家庭服務(wù)平臺(tái)的作用，形成覆蓋市、區(qū)、街道、社區(qū)四個(gè)層面服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。提高社區(qū)公共服務(wù)的自動(dòng)化、現(xiàn)代化水平。

 六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

 （二十八）把社區(qū)建設(shè)列入各級(jí)政府工作的重要議事日程。要高度重視社區(qū)建設(shè)工作，并作為深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)全局性、戰(zhàn)略性任務(wù)來(lái)抓。各區(qū)縣要將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的整體布局，認(rèn)真制定發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃，精心組織實(shí)施。要把社區(qū)建設(shè)成效作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的一項(xiàng)重要依據(jù)。

 （二十九）形成社區(qū)建設(shè)齊抓共管的合力。社區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及方方面面，各相關(guān)部門(mén)和單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊抓共管。要認(rèn)真研究自身工作職責(zé)與社區(qū)建設(shè)工作的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，完善相關(guān)配套措施，利用社區(qū)平臺(tái)，推進(jìn)各項(xiàng)工作全面上水平。完善社區(qū)建設(shè)工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度。定期溝通情況，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。建立街道、社區(qū)居委會(huì)向駐區(qū)單位定期通報(bào)情況制度，駐區(qū)單位要大力支持和積極參與。充分發(fā)揮社會(huì)各方面力量的作用，形成在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各司其職，相互配合，共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的整體合力。

 （三十）加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，拓寬選人渠道，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，加大培訓(xùn)力度，提高社區(qū)工作者隊(duì)伍的整體素質(zhì)，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)、熱愛(ài)社區(qū)工作的社區(qū)工作者隊(duì)伍。各級(jí)黨委和政府要從政治上、工作上、生活上關(guān)心社區(qū)工作者，不斷提高社區(qū)居委會(huì)成員及聘用人員的生活補(bǔ)貼、工資、保險(xiǎn)等福利待遇。積極推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)化試點(diǎn)。

 （三十一）加強(qiáng)社區(qū)理論研究和分類(lèi)指導(dǎo)。要加強(qiáng)對(duì)社區(qū)建設(shè)工作的調(diào)查研究，與時(shí)俱進(jìn)，以創(chuàng)新精神研究新情況，解決新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，整體推動(dòng)社區(qū)建設(shè)全面上水平。要集中專(zhuān)家學(xué)者和實(shí)際工作部門(mén)等各方面的力量，對(duì)社區(qū)建設(shè)進(jìn)行理論研究，指導(dǎo)社區(qū)實(shí)踐。深入開(kāi)展和諧社區(qū)創(chuàng)建和社區(qū)建設(shè)示范活動(dòng)，不斷提高社區(qū)建設(shè)的整體水平。

 （三十二）營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持社區(qū)建設(shè)的氛圍。采取多種形式，加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報(bào)刊等多種媒體，深入宣傳社區(qū)建設(shè)的重要意義和基本內(nèi)容，形成社會(huì)共識(shí)，動(dòng)員更多力量參與，營(yíng)造人人了解、全社會(huì)支持、各方主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。





 二○○六年八月二十九日