• 【發(fā)布單位】山東省濟南市
• 【發(fā)布文號】濟南市人民政府令第216號
• 【發(fā)布日期】2004-09-14
• 【生效日期】2004-11-01
• 【失效日期】--
• 【文件來源】國務院法制辦公室
• 【所屬類別】地方法規(guī)

濟南市規(guī)范性文件管理規(guī)定

濟南市規(guī)范性文件管理規(guī)定
 
（2004年8月23日濟南市人民政府第16次常務會議審議通過 2004年9月14日濟南市人民政府令第216號公布 自2004年11月1日起施行）






第一章 總則




第一條 為加強對行政機關規(guī)范性文件的管理，推進依法行政，維護國家法制統(tǒng)一，根據《
中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》等有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合本市實際，制定本規(guī)定。




第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件是指政府及其部門在法定職權范圍內制定的，規(guī)范行政管理事務，對公民、法人和其他組織具有普遍約束力的文件。



 規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。



 規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“決定”、“規(guī)則”、“細則”、“通告”、“意見”等。




第三條 本規(guī)定適用于本市市、縣（市）區(qū)政府及其部門（以下稱行政機關）規(guī)范性文件的制定和備案工作。




第四條 本規(guī)定所稱“政府部門”包括市、縣（市）區(qū)政府的組成部門、辦事機構、直屬機構、特設機構、派出機構和其他依法具有行政管理職能的機構。



 臨時機構、部門內設機構，不得以本機構的名義對外發(fā)布規(guī)范性文件。




第五條 行政機關制定規(guī)范性文件，應當體現改革精神，符合精簡、統(tǒng)一、效能的原則，科學規(guī)范行政行為，促進政府職能向經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務轉變。




第六條 行政機關的規(guī)范性文件必須符合下列要求：



 （一）與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策相一致；



 （二）屬于制定機關的法定職權范圍；



 （三）行政機關職權與責任相統(tǒng)一；



 （四）保障公民、法人和其他組織的合法權益。




第七條 行政機關不得在規(guī)范性文件中設定下列內容：



 （一）行政許可事項；



 （二）行政處罰事項；



 （三）行政事業(yè)性收費事項；



 （四）其他應當由法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機關規(guī)定的事項。



 行政機關為實施法律、法規(guī)、規(guī)章，在規(guī)范性文件中作出的具體規(guī)定，不得增設公民、法人或者其他組織的義務及限制公民、法人或者其他組織的權利。




第二章 起草與審查




第八條 行政機關起草規(guī)范性文件，應當對制定該文件的必要性、可行性進行研究，對規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或者擬規(guī)定的主要措施等內容進行充分的調研論證，可以采取座談會、聽證會、論證會、向社會公示等形式廣泛征求意見。



 規(guī)范性文件內容涉及本級政府其他部門職責或者與其他部門關系緊密的，起草部門應當征求其他部門的意見，或者與其他部門聯合起草。




第九條 部門規(guī)范性文件在發(fā)布前應當經本級政府法制機構進行合法性審查。




第十條 部門送審部門規(guī)范性文件時，應當向本級政府法制機構提交下列材料：



 （一）送審的公函；



 （二）規(guī)范性文件草案3份；



 （三）起草規(guī)范性文件的說明；



 （四）起草規(guī)范性文件所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策、上級行政機關的命令和決定及其他有關資料；



 （五）征求意見的有關材料。




第十一條 政府部門認為需要以政府名義制定規(guī)范性文件的，應當先報請本級政府同意。



 部門組織起草的政府規(guī)范性文件，應當經部門負責法制工作的機構審核修改，部門領導集體討論通過并經部門主要領導簽署意見后，形成送審草案報本級政府，由政府的法制機構進行審查。



 部門送審組織起草的政府規(guī)范性文件時，應當向政府法制機構提交政府同意制定該文件的批件及本規(guī)定第十條（二）至（五）項規(guī)定的材料。




第十二條 政府法制機構應當對報送的規(guī)范性文件內容是否符合本規(guī)定第五條、第六條、第七條的規(guī)定進行審查。




第十三條 報送審查的規(guī)范性文件有下列情形之一的，政府法制機構應當提出補充修改或暫緩制定的意見，退回起草部門：



 （一）制定該規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；



 （二）超越制定機關的法定職權范圍的；



 （三）文件主要內容違背法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策以及上級行政機關的命令和決定的；



 （四）沒有征求相關意見以及未與有關部門對重大分歧意見進行協調的。




第十四條 政府法制機構可以對報送審查的規(guī)范性文件草案進行修改并協調存在的分歧意見。對草案中涉及的重大問題，政府法制機構可以通過召開座談會、論證會等形式進行調研，聽取有關單位和個人的意見。




第十五條 政府法制機構應當自受理之日起10個工作日內審查完畢，情況緊急的，應當即時審查。



 對于爭議較大、內容復雜或者涉及其他重大問題需要進一步調研的規(guī)范性文件，在前款期限內不能審查完畢的，經法制機構負責人批準，可以延長10個工作日，并將延長理由告知送審部門。




第十六條 政府法制機構對政府規(guī)范性文件審查后，應當寫出審查意見報送本級政府辦公廳（室），由辦公廳（室）按程序辦理。



 政府法制機構對部門規(guī)范性文件進行合法性審查后，應當將審查意見書面通知制定規(guī)范性文件的部門。



 部門應當按照政府法制機構提出的審查意見進行補充和修改，對審查意見不能采納的，應當自接到審查意見之日起10日內向政府法制機構書面說明理由。




第三章 決定與發(fā)布




第十七條 政府規(guī)范性文件規(guī)定的內容涉及公民、法人和其他組織切身利益或者對社會有重大影響的，應當經政府常務會議或辦公會議審議決定。一般性文件按本規(guī)定第十八條第一款程序決定。



 部門規(guī)范性文件應當經部門辦公會議審議決定。




第十八條 發(fā)布政府規(guī)范性文件，應當由本級政府法制機構負責人簽署意見、政府秘書長（辦公室主任）審核、政府分管領導審簽、政府主要負責人簽發(fā)。



 發(fā)布部門規(guī)范性文件，應當由本部門主要負責人簽發(fā)。




第十九條 規(guī)范性文件應當由制定機關向社會公開發(fā)布。未向社會公布的，不得作為實施行政管理的依據。



 市政府及其部門的規(guī)范性文件應當在市政府公報和政府信息公眾網上公布，重要的規(guī)范性文件還應在本行政區(qū)域內公開發(fā)行的報紙上公布；縣（市）區(qū)政府及其部門的規(guī)范性文件應當在本級政府信息公眾網上公布。



 除應當按前款形式公布外，制定機關還可以通過公告欄、部門網站、雜志、廣播、電視等形式公布規(guī)范性文件。




第二十條 規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起30日以后施行，但是因重大公共利益的需要或者發(fā)布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件施行的，可以自發(fā)布之日起施行。




第二十一條 違反本規(guī)定制定的規(guī)范性文件無效。政府法制機構可以提請本級政府撤銷該文件，并在公開發(fā)布該文件的載體上公告。




第二十二條 違反本規(guī)定制定規(guī)范性文件情節(jié)嚴重，產生嚴重不良后果和負面影響的，政府法制機構可以建議本級政府或監(jiān)察機關依法追究其主要負責人和直接責任人員的行政責任。




第四章 備案




第二十三條 縣（市）區(qū)政府制定的規(guī)范性文件，應當在正式發(fā)布后20日內將下列材料送市政府備案（徑送政府法制機構）：



 （一）備案報告；



 （二）規(guī)范性文件的正式紙制文本3份（附電子文本）；



 （三）制定規(guī)范性文件的說明；



 （四）制定規(guī)范性文件所依據的法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策、上級行政機關的命令和決定及其他有關資料。




第二十四條 政府部門制定的規(guī)范性文件，應當在文件正式發(fā)布后20日內將備案報告和規(guī)范性文件正式紙制文本3份（附電子文本）送本級政府備案（徑送政府法制機構）。




第二十五條 報送規(guī)范性文件備案，符合本規(guī)定第二十三條、第二十四條規(guī)定的，政府法制機構予以備案登記；不符合規(guī)定的，通知制定機關補充報送符合規(guī)定后，予以備案登記。



 經備案登記的規(guī)范性文件，由政府法制機構定期公布目錄。




第二十六條 政府法制機構應當對報送備案的部門規(guī)范性文件進行核查，對下級政府規(guī)范性文件進行合法性審查。



 經核審發(fā)現報送備案的部門規(guī)范性文件與政府法制機構原審查意見不一致的，或下級政府制定的政府規(guī)范性文件內容不符合本規(guī)定第五條、第六條、第七條規(guī)定的，政府法制機構可以建議制定機關予以修改、撤銷或者提出處理意見報本級政府決定。



 制定機關應當在接到前款規(guī)定的處理意見之日起20日內，將處理情況報政府法制機構。




第二十七條 制定機關發(fā)布的規(guī)范性文件未按本規(guī)定報送備案的，或者不執(zhí)行備案審查處理意見的，由接受備案政府的法制機構通知制定機關限期改正；逾期不改正的，建議政府給予通報批評，并追究其主要負責人和直接責任人的行政責任。




第五章 附則




第二十八條 行政機關應當經常對規(guī)范性文件進行清理，發(fā)現與法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關方針政策規(guī)定不一致的，應當及時修改或廢止。



 行政機關修改、廢止規(guī)范性文件，參照本規(guī)定執(zhí)行。




第二十九條 本規(guī)定自2004年11月1日起施行。市政府2002年7月12日發(fā)布的《
濟南市規(guī)范性文件備案審查辦法》同時廢止。