• 【發(fā)布單位】教育部
• 【發(fā)布文號】教政法〔2006〕8號
• 【發(fā)布日期】2006-08-23
• 【生效日期】2006-08-23
• 【失效日期】--
• 【文件來源】教育部
• 【所屬類別】政策參考

全國教育系統(tǒng)法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃

全國教育系統(tǒng)法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃

(2006年8月23日 教政法〔2006〕8號)





 為實施依法治國基本方略，全面推進依法治教、依法治校工作，更好地適應“十一五”期間教育改革和發(fā)展的需要，進一步做好教育系統(tǒng)的法制宣傳教育工作，現(xiàn)將《全國教育系統(tǒng)法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》印發(fā)給你們。請各地結合自己的具體實際，制訂本地區(qū)的規(guī)劃，認真貫徹落實。





全國教育系統(tǒng)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃



 為了認真貫徹、落實中共中央、國務院《轉發(fā)
<中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃>
的通知》、全國人大常委會通過的《關于加強法制宣傳教育的決議》，進一步發(fā)揮法制宣傳教育在實施依法治國基本方略、構建社會主義和諧社會的作用，根據(jù)教育系統(tǒng)特別是各級各類學校開展法制宣傳教育工作的實際，特制定本規(guī)劃。



 一、指導思想與主要目標



 教育系統(tǒng)第五個五年法制宣傳教育工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞經濟社會發(fā)展和教育改革發(fā)展的目標任務，按照依法治國基本方略的要求，在教育系統(tǒng)深入開展法制宣傳教育，大力推進依法治教、依法治校，堅持品德教育與法制教育并重，法制教育與法治實踐相結合，推進教育的改革與發(fā)展，為構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會營造良好的法治環(huán)境。



 教育系統(tǒng)第五個五年法制宣傳教育工作的主要目標是：按照建設創(chuàng)新型國家和社會主義和諧社會的要求，培養(yǎng)青少年學生創(chuàng)新意識、實踐能力和社會責任感，適應全社會對提高公民法律意識和法律素質的迫切需求，緊密結合教育改革與發(fā)展的需要，充分發(fā)揮教育系統(tǒng)的人才優(yōu)勢和學校第一課堂的主渠道作用，深入系統(tǒng)地在教育部門和學校開展法制宣傳教育，全面提高廣大教師和青少年學生的法律意識和法律素質；進一步增強教育系統(tǒng)公務員的社會主義法治理念，提高依法行政的能力和水平；進一步增強各級各類學校校長依法治教、依法治校的能力和自覺性。



 二、主要任務



 (一)教育系統(tǒng)、特別是各級各類學校青少年學生的法制宣傳教育，要按照國家“五五”普法規(guī)劃的要求，以學習宣傳憲法為核心，進一步學習宣傳國家基本法律制度，深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的法制宣傳教育，學習宣傳與公民切身利益密切相關的法律法規(guī)，以及維護社會和諧穩(wěn)定、促進社會公平正義的相關法律法規(guī)，大力提高廣大教育工作者、青少年學生的憲法意識、法治觀念和法律素質，使遵守法律、崇尚法律、依法辦事成為自覺行為。



 (二)緊緊圍繞全面推進依法治教的要求，學習宣傳有關保障和落實國家教育方針、規(guī)范行政管理行為和學校辦學行為等內容的法律知識；在教育系統(tǒng)廣泛、深入地學習、宣傳新修訂的《義務教育法》，加大培訓工作的力度，使各級教育行政部門領導干部和義務教育學校校長和教師完整、準確地理解《義務教育法》的意義、各項制度以及具體條款內容；學習宣傳維護學校、教師合法權益，促進學校民主管理的法律規(guī)定；學習宣傳維護未成年學生合法權益和預防未成年人犯罪的法律法規(guī)；學習宣傳維護校園安全、保障學生人身和財產安全的法律知識，切實提高廣大教育工作者、學生和社會各界依法參與教育管理的能力。



 (三)緊緊圍繞全面實施素質教育的要求，把加強青少年法制教育，培養(yǎng)社會主義法治觀念與法律素質，作為各級各類學校特別是中小學教育教學中的一項重要任務，形成科學、系統(tǒng)的學校法制教育課程體系，建立學生法律素質的評價標準，全面提高學校法制教育的水平。



 (四)堅持品德教育與法制教育并重，既要加強法制教育，注重法治實踐，發(fā)揮好法律對人們行為的規(guī)范作用；又要加強品德教育，注重道德實踐，發(fā)揮好道德對人們思想和行為的教育引導功能。要建立健全法制教育與品德教育、依法治校與道德實踐并重的長效機制，把社會主義榮辱觀教育貫徹到法制教育和法治實踐之中。



 (五)堅持普法與推進依法治教的實踐相結合，全面推進依法行政，大力開展依法治校。積極宣傳、貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》，進一步完善依法、科學和民主決策機制，提高依法行政能力，加強教育行政執(zhí)法和行政監(jiān)督，切實轉變政府職能，健全行政申訴、復議等法定救濟渠道，保護公民合法權益。完善各級各類學校依法治理的制度與機制，健全符合法治精神和法律規(guī)定的學校內部管理體制，形成符合法治理念的校園秩序和文化氛圍，使學校成為青少年學生參與法治實踐、培養(yǎng)法治觀念、提高法律素質的重要場所。繼續(xù)開展依法治校示范單位的創(chuàng)建和經驗的總結、推廣工作。



 (六)充分發(fā)揮教育領域的人才優(yōu)勢，深入研究法制宣傳教育特別是青少年法制教育的規(guī)律與特點，建立研究、推廣普法經驗成果的隊伍與平臺，形成相關的教學和科研成果，使學校成為輻射全社會法制宣傳教育的主要陣地之一。



 三、對象與要求



 (一)教育系統(tǒng)開展法制宣傳教育，必須把維護青少年學生和廣大教師的權利、履行相應的義務作為法制宣傳教育的出發(fā)點和落腳點；把提高青少年學生和教師的法律素質、促進人的全面發(fā)展作為目標；必須促進教育公平、公正，關心廣大人民群眾的受教育權利，著力解決社會關心的教育熱點和難點問題。



 推進教育系統(tǒng)的法制宣傳教育工作，必須抓好各級各類學校法制教育的課堂教學主渠道作用，以重點帶一般，統(tǒng)籌兼顧，使學校的法制宣傳教育真正落實到位。



 (二)青少年學生是教育系統(tǒng)法制宣傳教育的重點對象。要在總結教育系統(tǒng)“四五”普法經驗的基礎上，按照“法律進學?！被顒拥囊螅嫣岣咔嗌倌陮W生的法治觀念、法律素質和公民意識。



 第一，青少年學生的法制教育要突出憲法教育，學習憲法知識，掌握憲法原則，養(yǎng)成尊重憲法的意識和觀念，以培育民主法制觀念、愛國意識和國家安全統(tǒng)一意識；要著重提高青少年學生的公民意識和法律素質，養(yǎng)成依法行使權利、履行義務，自覺用法律規(guī)范行為，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的精神。要結合學生的特點和需要，使學生了解有關的教育法律、法規(guī)等基本知識和制度；學習有關保護未成年人合法權利和保障人身安全方面的法律知識，提高自我保護意識與自我預防能力。



 第二，要有針對性地對青少年學生開展法制宣傳教育。在開展法制宣傳教育活動中，要區(qū)別對待，分類指導，注重實效，防止形式主義。對中小學學生應重點開展法律啟蒙和法律常識教育，培養(yǎng)自我保護意識，提高分辨是非的能力，完成九年義務教育的學生應當初步掌握常用的法律知識，樹立守法觀念；高級中等教育的學生應當具備比較牢固的憲法意識和法治觀念，各級職業(yè)學校和技工學校要加強對學生有關職業(yè)教育法律、法規(guī)的學習和培訓，使學生掌握基本的法律知識，樹立良好的職業(yè)道德；高等學校要進一步加大學生法學基本理論的教育，將法律課程列入大學生必修或必選課程，培養(yǎng)大學生的權利義務觀念，增強社會責任感，使其成為具有社會主義法治理念的合格人才。通過有效的法制宣傳教育，預防和減少青少年學生違法犯罪。加強對特殊青少年群體的教育、管理和服務，配合有關部門共同實施好“為了明天”工程。



 第三，要全面落實學校法制教育的教材、課程、師資和經費的“四落實”，建立全面、系統(tǒng)的學校法制教育課程體系，使法制教育成為各級各類學校全面實施素質教育的重要內容。要結合學生的實際情況，把環(huán)境保護、道路交通安全、應急避險、國防教育、疾病預防等知識，統(tǒng)一融入到學校法制教育中，將品德教育與法制教育擺在同等重要位置列入中小學的課程；要根據(jù)不同年齡階段學生的生理、心理特點和接受能力，組織專門力量編寫內容豐富、形式生動活潑、易于為學生所接受的系列法制教育讀本或教材。要推進學校法制教育專兼職隊伍的建設，落實法制教育專項經費，努力推進學校法治氛圍的形成。



 第四，要建立和完善學校、社會、家庭相結合的法制教育網絡，積極開辟第二課堂，充分利用社會資源，推進學生學法用法實踐活動，通過課外教育、社會實踐，以及舉辦法制專題講座、開展普法大獎賽等多種形式，充分利用電臺、電視臺、報刊、網絡等多種媒體，以及校園網、校園宣傳欄，建立校園普法宣傳陣地，不斷豐富學校法制教育的內容，創(chuàng)新教育形式和手段，增強青少年法制教育的互動性、趣味性和感染力，提高普法教育的質量與效果。



 (三)切實抓好對教育行政部門的法制宣傳教育。按照《全面推進依法行政實施綱要》的要求，開展好“法律進機關”活動，建立和落實公務員學法制度，提高教育行政部門公務員特別是領導干部，對法治原則、主要法律制度和行政、教育法律規(guī)范的理解與運用水平，進一步增強公務員的社會主義法治理念，提高依法行政的能力和自覺性。



 教育行政部門的領導干部要帶頭學法用法，樹立在憲法和法律規(guī)范內活動的觀念，提高依法管理教育事業(yè)的能力，規(guī)范決策、管理和服務行為。要在各級教育行政部門大力推進領導干部法制教育制度化、規(guī)范化，重點落實黨委(黨組)理論學習中心組集體學法、辦公會議前學法、領導干部法制講座、法律知識年度考試制度，并把學習和掌握法律知識的情況作為領導干部年度考核和任用考察時的重要依據(jù)。



 各級教育行政部門要把法律作為機關學習的重要內容，做到有計劃、有安排、有落實、有檢查；充分利用機關學習園地、網絡等陣地，建設機關法制學習資料信息平臺，為公務員學法提供條件；建立和落實公務員學法制度，逐步實現(xiàn)法律知識考試考核工作規(guī)范化；健全行政執(zhí)法責任制度，把依法行政水平和效果作為工作考核內容，培養(yǎng)公務員樹立有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究的觀念。在公務員錄用中，要注重測試應試人員掌握相關法律知識的水平和運用法律知識的能力。



 (四)切實提高各級各類學校校長和教師的法治觀念和法律素質。各級各類學校的校長要帶頭學習法律知識，樹立依法治校的觀念，提高依法管理學校事務的能力。高等學校要健全和完善黨委理論學習中心組集體學法制度；法制教育要作為中小學校長培訓和任職的必修內容。教育行政部門要把學校校長學習和掌握相關法律知識的情況作為年度考核和任用考察時的重要內容；對新修訂的《義務教育法》等重要法律，要在義務教育學校校長和教師中，力爭做到全員培訓和專項考核。要把學校依法治校的情況作為評估學校辦學水平和實施素質教育情況的重要指標。



 第一，要進一步推進教師特別是中小學教師的法制宣傳教育，在教師提高培訓、進修或者繼續(xù)教育等培訓中，要將法制教育特別是新修訂的《義務教育法》列為必修課或者考核內容，圍繞教師工作與生活的實際，組織教師系統(tǒng)學習、掌握基本的法律原則和各種必要的法律規(guī)范，以及教育專業(yè)法律知識，提高教師指導學生學習法律、培養(yǎng)學生法治觀念的意識與水平。



 第二，要大力加強中小學法制教育專任教師的培養(yǎng)、培訓。積極引進高等學校法律專業(yè)的畢業(yè)生，通過教育培訓，充實中小學法制課的教學力量；鼓勵教師不斷探索、積累中小學法制教育的規(guī)律與經驗；要推動和規(guī)范法制副校長、法制輔導員制度的建設，加強對法制副校長、法制輔導員的培訓。充分利用各種社會資源，加強學校法制課的師資隊伍建設。



 四、工作步驟與安排



 教育系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃從2006年開始實施，到2010年結束。共分三個階段：



 宣傳發(fā)動階段：2006年。各地教育行政部門、直屬高等學校要根據(jù)本規(guī)劃制訂本部門、本學校的五年規(guī)劃，做好宣傳、發(fā)動工作。各省級教育行政部門、直屬高校制定的“五五”普法規(guī)劃，報教育部全國教育普法領導小組辦公室備案。



 組織實施階段：2006年下半年至2010年。根據(jù)國家“五五”普法規(guī)劃和本規(guī)劃的目標、任務和要求，結合本地方實際，每年制訂工作計劃，突出年度工作重點，做到部署及時、措施有效、指導得力、督促到位。2008年開展督導檢查活動。



 檢查驗收階段：2010年。將按照全國普法辦公室的有關要求，組織對本規(guī)劃實施情況的總結評估、檢查驗收。



 五、組織領導和保障



 (一)充分認識教育系統(tǒng)法制宣傳教育工作的重要性，健全領導體制。各級教育行政部門和各級各類學校要充分認識開展好“五五”普法，提高青少年學生和教育工作者法律素質、法治觀念，對于建設社會主義法治國家和和諧社會的重要意義，要把普法工作作為一項重要內容，擺上議事日程，加強領導、做好規(guī)劃，切實抓緊抓好。



 各級教育行政部門要成立由主要領導任組長，有關部門負責同志參加的教育法制宣傳教育領導小組。教育部全國教育法制宣傳領導小組將繼續(xù)設立，負責統(tǒng)籌協(xié)調、領導、指導部機關及全國教育系統(tǒng)的普法工作，領導小組辦公室設在法制辦公室。各級教育行政部門的法制工作機構(或其他相關機構)作為教育法制宣傳教育的辦事機構，要制訂普法規(guī)劃和年度計劃，具體負責法制宣傳教育的組織、協(xié)調、監(jiān)督、檢查、評估等工作，歸口抓好各級各類學校的法制教育課程建設。



 (二)加強教育法制工作機構和隊伍建設。各級教育行政部門和各級各類學校要進一步建立健全本地區(qū)、本單位的教育法制工作機構，配備政治、業(yè)務素質較高的人員充實到法制工作崗位，充分發(fā)揮法制工作機構和人員在教育法制宣傳教育工作中的主導作用，采取有力措施，切實落實各項計劃、要求和任務。



 (三)落實教育法制宣傳教育經費保障。按照國家“五五”普法規(guī)劃的要求，教育部將設立全國教育普法專項經費，主要用于推動對青少年普法的規(guī)律與特點的研究與探索；組織編寫具有示范性的普法讀本或教材；法制宣傳教育骨干的培訓和經驗的推廣。各地教育行政部門和有關高等學校也要安排法制宣傳教育的專項經費，?？顚Ｓ茫_保落實到位，以保證工作正常開展。



 (四)建立健全與各級政府和政府各部門協(xié)調配合的工作機制。要主動與司法、公安、綜合治理機構、共青團組織、婦聯(lián)、關心下一代工作委員會等部門機構加強溝通，建立法制宣傳教育的協(xié)作機制，利用各方面的資源和優(yōu)勢，共同做好學校法制教育工作。教育行政部門和學校要積極會同有關部門開展校園及其周邊環(huán)境的綜合治理工作，保證學生學習、生活環(huán)境的和諧、安全、健康，減少各種社會不良因素對學生的負面影響。



 (五)建立普法激勵、監(jiān)督機制和工作標準。要逐步建立評估考核機制，完善評估考核指標，建立健全監(jiān)督與激勵機制，將法制學習宣傳與各級教育行政部門公務員、學校校長的上崗資格、教師培訓等工作聯(lián)系起來；研究制訂學校法制宣傳教育工作的基本標準，推進學校法制宣傳教育的規(guī)范化、制度化。要把學校的法制教育工作納入學校質量評估、督導檢查等工作內容，鼓勵學校在法制教育方面創(chuàng)造新的經驗，調動各方面的積極性，將教育系統(tǒng)的普法工作不斷推向深入。