• 【發(fā)布單位】洛陽市
• 【發(fā)布文號(hào)】--
• 【發(fā)布日期】2006-08-21
• 【生效日期】2006-08-21
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

洛陽市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)管理工作的意見

洛陽市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)管理工作的意見





各縣(市、區(qū))人民政府、市人民政府有關(guān)部門：



 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)管理是以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域和重要內(nèi)容。為切實(shí)貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于“加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)濕地保護(hù)”精神，有力支持我市“藍(lán)天碧水青山綠地”工程和建設(shè)最佳人居環(huán)境重要工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就抓好我市自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)管理工作提出如下意見，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。



 一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)抓好自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)管理工作的重大意義



 加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)管理，對(duì)促進(jìn)我市生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中有著重大戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)作用。一是保護(hù)人類生存環(huán)境的需要。保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，是國家的長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)之一。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)最穩(wěn)定、物種資源最豐富，是陸地生態(tài)系統(tǒng)的精華所在。它對(duì)生命科學(xué)和生物技術(shù)的發(fā)展，對(duì)開發(fā)新能源、新材料及新藥、特效藥等多方面，都具有無法估量的重要價(jià)值，是中華民族根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之所在。尤其是濕地生態(tài)系統(tǒng)，據(jù)研究其單位面積生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值就為其它生態(tài)系統(tǒng)平均水平的10倍，是擁有極高功能和價(jià)值的生態(tài)系統(tǒng)。二是推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。我市是一個(gè)以山區(qū)、丘陵為主體的地區(qū)，林業(yè)發(fā)展的速度和程度直接影響到新農(nóng)村建設(shè)的前進(jìn)步伐，自然保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)區(qū)都處在林業(yè)發(fā)展的核心區(qū)域和關(guān)鍵位置，從某種意義上講，其保護(hù)和管理水平也是林業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的具體標(biāo)志之一。三是發(fā)展旅游事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。我市所有的森林公園、休閑公園基本都與自然保護(hù)區(qū)、濕地區(qū)域相吻合，要加快生態(tài)游、休閑游事業(yè)的發(fā)展，必須首先抓好資源保護(hù)和管理這項(xiàng)最基礎(chǔ)的工作，欒川等地依靠森林資源發(fā)展旅游業(yè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，證明只有加大資源保護(hù)和管理工作的力度，才能真正實(shí)現(xiàn)以旅游業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。四是建設(shè)最佳人居環(huán)境的需要。我市自然保護(hù)區(qū)，大都處在天然林保護(hù)的中心地帶，是我市最主要、最核心的生態(tài)屏障。黃河濕地區(qū)域、伊洛汝河流域，是城鎮(zhèn)集中地和人口居住最密集的區(qū)域，建好、管好一塊濕地，就是建好一個(gè)自然污水處理廠，一處天然氧吧，對(duì)改善人口居住環(huán)境起著不可估量的作用?？傊訌?qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)管理，與我們的人居環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步都息息相關(guān)，各級(jí)政府務(wù)必教育廣大干群要從戰(zhàn)略高度來提高思想認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，真正把自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與濕地保護(hù)管理工作組織好、落實(shí)好。



 二、強(qiáng)化管理，全面提升自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)水平



 自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)在保護(hù)，重心在管理，目的在利用。我們要以完善設(shè)施、強(qiáng)化管理為手段，堅(jiān)持“依法保護(hù)、科學(xué)管理、合理利用”的方針，力爭(zhēng)在“十一五”期間形成我市布局合理、類型齊全、功能完善的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)體系。一是開展市級(jí)、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)規(guī)劃。除已建的國家級(jí)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)外，還要把具有典型性、代表性和生態(tài)地位特殊、動(dòng)植物物種較為豐富、地域相對(duì)集中的區(qū)域保護(hù)起來，由所在縣(市、區(qū))進(jìn)行認(rèn)真規(guī)劃，提出方案申報(bào)市級(jí)自然保護(hù)區(qū)。對(duì)不宜建市級(jí)自然保護(hù)區(qū)的可建立縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)。對(duì)有些區(qū)域生態(tài)地位雖然重要但面積較小，也可建保護(hù)小區(qū)。對(duì)市級(jí)、縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)和保護(hù)小區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，要在今年年底前全面完成，今后凡申報(bào)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的必須從市級(jí)內(nèi)晉升。二是依法保護(hù)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的資源。各級(jí)林業(yè)行政主管部門，可以依法委托自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)破壞野生動(dòng)植物資源和森林資源等行為行使林業(yè)行政處罰權(quán)。森林公安機(jī)構(gòu)，要積極協(xié)同保護(hù)區(qū)管理單位，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖、亂墾濫圍等破壞和侵占自然保護(hù)區(qū)資源的行為，不得有任何推諉扯皮和不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。三是規(guī)范自然保護(hù)區(qū)管理行為。各級(jí)政府和林業(yè)主管部門，要高度重視自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林防火、有害生物防治、資源普查、科普宣傳和科學(xué)研究工作，不斷提高規(guī)范管理和科學(xué)管理水平。尤其是對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的林地和資源管理，今后，凡需進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開展經(jīng)營項(xiàng)目、建設(shè)項(xiàng)目以及影視拍攝等活動(dòng)，必須依法進(jìn)行審批。批準(zhǔn)同意后，要依法與保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)簽定補(bǔ)償協(xié)議和進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提出消除、減少對(duì)生態(tài)環(huán)境和自然資源影響的措施，并由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督落實(shí)。四是積極穩(wěn)妥地發(fā)展生態(tài)旅游。按照“嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，要積極穩(wěn)妥地發(fā)展生態(tài)旅游和休閑旅游，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步提供服務(wù)。生態(tài)旅游業(yè)務(wù)要由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，所得收入要用于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的建設(shè)。生態(tài)旅游區(qū)內(nèi)的經(jīng)營活動(dòng)可以采取多種經(jīng)營形式，但要納入自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一管理，經(jīng)營收入應(yīng)按一定比例上繳自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，用于保護(hù)區(qū)內(nèi)的管護(hù)事業(yè)，達(dá)到以區(qū)養(yǎng)區(qū)、滾動(dòng)發(fā)展的目的。



 三、加大力度，下決心抓好濕地資源的恢復(fù)、保護(hù)和利用工作



 我國是國際《濕地公約》的締約國，認(rèn)真履行《濕地公約》是各級(jí)政府應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。我市現(xiàn)有濕地面積4萬公頃左右，但由于長(zhǎng)期以來人民對(duì)濕地的重要性認(rèn)識(shí)不足，加上保護(hù)管理能力薄弱，致使不少地方出現(xiàn)濕地面積減少、生態(tài)功能退化的局面，我們必須下大力氣加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有濕地的恢復(fù)、保護(hù)和利用工作。一是構(gòu)建濕地生態(tài)體系。要以黃河濕地建設(shè)為龍頭，形成“四河四庫”濕地生態(tài)系統(tǒng)，即黃河、洛河、伊河、汝河兩岸區(qū)域和小浪底、西霞院、陸渾、故縣等水庫周圍地區(qū)。涉及區(qū)域要按照面積大小和功能類型在今年年底前搞好規(guī)劃，分別建立省、市、縣三級(jí)保護(hù)區(qū)和保護(hù)小區(qū)，力爭(zhēng)在“十一五”期間基本建成我市獨(dú)特的濕地生態(tài)體系。二是抓緊建設(shè)黃河濕地一期工程項(xiàng)目。我市黃河濕地已被批準(zhǔn)為國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，項(xiàng)目建設(shè)期為今年一年。有關(guān)縣(區(qū))要按照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案抓緊施工，認(rèn)真實(shí)施每一個(gè)具體項(xiàng)目，抓好每一個(gè)具體環(huán)節(jié)，對(duì)整個(gè)工程要始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，力爭(zhēng)一次性通過國家驗(yàn)收，為爭(zhēng)取二期建設(shè)項(xiàng)目資金打好基礎(chǔ)，并為我市其它區(qū)域濕地保護(hù)管理提供經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，工作難點(diǎn)是建立機(jī)構(gòu)、落實(shí)人員編制和籌措項(xiàng)目配套資金，這些工作力爭(zhēng)在八月底前解決到位。項(xiàng)目建設(shè)地方配套資金，有關(guān)縣(區(qū))要落實(shí)到地方配套總資金量的40%以上。三是依法進(jìn)行有序管理。凡上述自然保護(hù)區(qū)的管理政策和措施，同樣也適用于濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)事業(yè)。當(dāng)前，尤其是黃河濕地保護(hù)區(qū)，要盡快杜絕亂采濫挖、亂捕濫獵等現(xiàn)象的發(fā)生，這是檢驗(yàn)當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)主管部門行使執(zhí)政能力的具體體現(xiàn)，凡近期不能從根本上扭轉(zhuǎn)這一局面的地方，市政府將追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的工作責(zé)任。四是積極開展恢復(fù)、保護(hù)和利用等工作?；謴?fù)是保護(hù)和利用的基礎(chǔ)，要采取自然恢復(fù)和人工恢復(fù)的手段，擴(kuò)大水域面積和提高生態(tài)功能。保護(hù)要從依法管理和擴(kuò)大植被入手，雙管齊下加快建設(shè)速度。利用要在嚴(yán)格管理的前提下，適當(dāng)開展經(jīng)濟(jì)作物種植、養(yǎng)殖事業(yè)和旅游事業(yè)，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)提供有效服務(wù)。



 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)管理提供有力保障



 搞好自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)管理工作，是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容，是保障國土生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的必然要求，是一項(xiàng)需要全社會(huì)參與的光榮而神圣的事業(yè)。一是各級(jí)政府和行業(yè)主管部門，要將自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)管理，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，進(jìn)行統(tǒng)籌安排、科學(xué)管理和優(yōu)先發(fā)展。二是實(shí)行責(zé)任目標(biāo)管理，每年都要當(dāng)作一件大事進(jìn)行落實(shí)和督查，要定出年度建設(shè)規(guī)模和具體量化指標(biāo)，一步一個(gè)腳印地抓好落實(shí)，爭(zhēng)取年年都有新突破，年年都有大發(fā)展。三是抓住機(jī)構(gòu)和資金兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，凡被確定規(guī)劃為自然保護(hù)區(qū)的地方，當(dāng)?shù)卣鞔_相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)。單位建制以滿足資源保護(hù)、科研監(jiān)測(cè)和對(duì)外科技交流、宣傳與合作需要為準(zhǔn)則。保護(hù)區(qū)的管理經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)以及保護(hù)對(duì)象所造成的生態(tài)損失補(bǔ)償?shù)?，要分別納入市、縣級(jí)政府公共財(cái)政預(yù)算；林業(yè)行政主管部門，要將造林、種苗、森林防火、有害生物防治、天然林保護(hù)以及科研等經(jīng)費(fèi)，要向保護(hù)區(qū)進(jìn)行傾斜和扶持，切實(shí)把這一公益事業(yè)建設(shè)好，管理好。四是各行各業(yè)尤其是司法、財(cái)政、宣傳、農(nóng)業(yè)、科研等部門，要積極支持我市的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和濕地保護(hù)管理工作，同心同德共建人類生存環(huán)境和最佳人居環(huán)境，共建人與自然和諧社會(huì)和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐，共同促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)沿著科學(xué)發(fā)展觀的軌道健康、快速向前邁進(jìn)。



 二00六年八月二十一日