• 【發(fā)布單位】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【發(fā)布文號】內(nèi)政辦發(fā)〔2006〕12號
• 【發(fā)布日期】2006-08-11
• 【生效日期】2006-08-11
• 【失效日期】--
• 【文件來源】內(nèi)蒙古自治區(qū)
• 【所屬類別】政策參考

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理的緊急通知

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理的緊急通知

(內(nèi)政辦發(fā)〔2006〕12號)





各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各有關(guān)委、辦、廳、局，各有關(guān)企業(yè)單位：

 經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2006〕30號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

 一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理工作的重要批示精神，充分認(rèn)識加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理工作的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感。各級人民政府對本地民用爆炸物品安全管理負(fù)總責(zé)，各級公安、國防科工、安全監(jiān)管等部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，依法履行監(jiān)管職責(zé)，按照“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，突出重點(diǎn)，加大監(jiān)管力度，切實(shí)做好民用爆炸物品安全管理工作。

 二、各地區(qū)、各有關(guān)部門要迅速組織行動(dòng)，協(xié)同作戰(zhàn)，立即開展一次民用爆炸物品安全管理大檢查。各地要組織專門力量，并由主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)，對本地區(qū)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險(xiǎn)物品的單位進(jìn)行一次全面檢查，要徹底清查收繳已關(guān)停并列入整頓范圍的礦點(diǎn)周邊地區(qū)剩余庫存爆炸物品，下大力氣整治危險(xiǎn)物品管理使用混亂等問題。對于非法生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)物品的，要嚴(yán)肅查處；對存在安全隱患的，要限期整改。

 三、完善保障措施，建立健全嚴(yán)格的責(zé)任追究制度。各地要以建立健全民用爆炸物品安全監(jiān)管責(zé)任制為核心，進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)部門特別是旗縣級安全監(jiān)管部門對民用爆炸物品的監(jiān)管職責(zé)，明確民用爆炸物品安全監(jiān)管的責(zé)任主體和責(zé)任人，做到全面掌握本地區(qū)民用爆炸物品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和從業(yè)人員基本情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并查處存在的問題。上級機(jī)關(guān)要定期對基層有關(guān)部門的監(jiān)管工作進(jìn)行抽查，防止工作走過場。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，凡本地區(qū)發(fā)生涉爆案件、事故的，要結(jié)合案件、事故的調(diào)查工作，對主管部門的指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行倒查，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

 四、加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。各地公安、國防科工、安全監(jiān)管等部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，齊抓共管，把目前正在開展的集中整治爆炸物品、槍支彈藥、管制刀具專項(xiàng)行動(dòng)推向深入，確保國辦發(fā)明電〔2006〕30號文件的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，并將貫徹落實(shí)情況及時(shí)上報(bào)。



2006年8月11日





國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理的緊急通知



國辦發(fā)明電〔2006〕30號 2006年7月10日



各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 2006年7月7日6時(shí)許，山西省忻州市寧武縣東寨村村民王二文住房著火，在救火過程中，6時(shí)25分左右突然發(fā)生爆炸，截至7月9日21時(shí)，共造成49人死亡、30人受傷，7間房屋被毀，周圍房屋不同程度受損。王二文本人及妻子王鳳仙、哥哥王大文在此次爆炸中也被炸死。經(jīng)調(diào)查，王二文曾私自開采煤礦，非法買賣、使用爆炸物品，此次爆炸即是一起私藏炸藥自燃自爆的爆炸事故。這是近年來因私制私藏爆炸物品發(fā)生爆炸造成死亡人數(shù)最多的一起重特大事故。黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對此高度重視，迅速作出重要批示，并立即派出工作組前往現(xiàn)場，指導(dǎo)搶救、調(diào)查和善后工作。

 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年以來全國共發(fā)生類似重特大爆炸事故9起，造成123人死亡、75人受傷；其中，山西發(fā)生8起，造成112人死亡、56人受傷。這些爆炸事故均屬非法行為所致，充分暴露出一些地方在民用爆炸物品管理上存在諸多問題。一是非法制販爆炸物品特別是私炒炸藥引發(fā)爆炸。6月8日，犯罪嫌疑人崔寶云等人在山西省忻州市繁峙縣西沿口村私炒炸藥發(fā)生爆炸，造成10人死亡、1人受傷。二是非法購銷儲存爆炸物品引發(fā)爆炸。2月4日，山西省臨汾市蒲縣非法煤礦主王建紅非法購買的炸藥發(fā)生爆炸，造成6人死亡、1人受傷。三是對整頓關(guān)閉礦點(diǎn)遺留爆炸物品查繳處置不力，不法礦主將爆炸物品轉(zhuǎn)移到居民區(qū)非法儲存引發(fā)爆炸。6月26日，陜西省榆林市府谷縣后老高川村蘇應(yīng)祥家私存的爆炸物品發(fā)生爆炸，造成11人死亡、19人受傷。四是一些地方監(jiān)管措施不落實(shí)，對涉爆違法犯罪活動(dòng)發(fā)現(xiàn)、查處、打擊不力。2005年4月5日，山西省忻州市原平市軒崗煤電公司職工醫(yī)院王晉生經(jīng)營的杏樹卜煤礦被責(zé)令停產(chǎn)整頓并被取消爆炸物品購買、使用資格，但該煤礦仍多次非法購買爆炸物品從事非法生產(chǎn)，為逃避打擊，甚至將非法購買的私炒炸藥轉(zhuǎn)運(yùn)到醫(yī)院閑置車庫內(nèi)藏匿，導(dǎo)致2006年4月10日凌晨2時(shí)發(fā)生自燃自爆，造成34人死亡、19人受傷。

 類似上述的爆炸事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，教訓(xùn)極為慘痛。為認(rèn)真吸取教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)民用爆炸物品安全監(jiān)督管理工作，有效防止重特大爆炸事故的發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

 一、高度重視，進(jìn)一步落實(shí)民用爆炸物品安全管理責(zé)任

 民用爆炸物品安全管理事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。各地區(qū)、各有關(guān)部門務(wù)必高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大爆炸事故的發(fā)生。地方各級人民政府要認(rèn)真查找安全工作的漏洞和隱患，切實(shí)加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理。國防科工、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門要依法認(rèn)真履行民用爆炸物品安全監(jiān)管職責(zé)，確保監(jiān)管工作到位。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入一線，督促落實(shí)各項(xiàng)安全管理措施。重特大爆炸事故發(fā)生后，不僅要依法嚴(yán)肅查處肇事者，也要依法從嚴(yán)倒查、追究當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要按照公安部、國防科工委、國土資源部、安全監(jiān)管總局等四部門近期部署開展的集中整治爆炸物品、槍支彈藥、管制刀具專項(xiàng)行動(dòng)的要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

 二、迅速行動(dòng)，進(jìn)一步加大對民用爆炸物品重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)人員的檢查整治力度

 各地要迅速組織開展一次民用爆炸物品拉網(wǎng)式安全大檢查，對礦山數(shù)量多、爆炸物品使用量大、重特大爆炸事故多發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)人員生產(chǎn)、銷售、購買和使用民用爆炸物品的安全情況逐一進(jìn)行檢查，不留死角。所有重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)人員都要立即開展自查，自覺消除安全隱患。檢查中，對于重點(diǎn)地區(qū)，要對其是否加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，是否落實(shí)責(zé)任，是否強(qiáng)化監(jiān)管逐一查清查實(shí)；對于重點(diǎn)單位，要對其民用爆炸物品管理有無規(guī)章制度，有無漏洞隱患，有無整改措施逐一查清查實(shí)；對于重點(diǎn)人員，要對其有無非法制造、販賣，有無私存、藏匿，有無非法購買、使用情況逐一查清查實(shí)。對檢查整治不力，造成嚴(yán)重后果的，要追究當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對檢查發(fā)現(xiàn)有涉爆非法行為的單位和個(gè)人，要堅(jiān)決依法查處。對責(zé)令停產(chǎn)關(guān)閉的單位，要查清其民用爆炸物品的來源、流向和處置情況。對通過非法渠道獲得的民用爆炸物品，要堅(jiān)決予以收繳。各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大整頓礦產(chǎn)資源秩序的工作力度，徹底查封取締各類非法礦點(diǎn)，關(guān)閉各類不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，并嚴(yán)格監(jiān)督停產(chǎn)、關(guān)閉措施的落實(shí)，消除滋生非法購買、使用爆炸物品活動(dòng)的土壤。對被責(zé)令關(guān)閉的礦點(diǎn)，公安機(jī)關(guān)要依法吊銷其爆炸物品使用許可證和爆破作業(yè)人員的安全作業(yè)證件，會(huì)同有關(guān)部門妥善處置遺留爆炸物品。要把檢查與整改隱患的責(zé)任落實(shí)到具體部門、單位與人員。

 三、強(qiáng)化措施，進(jìn)一步加大對非法爆炸物品的收繳和對涉爆案件的查處工作力度

 各地要采取有效措施，進(jìn)一步加大對私炒炸藥以及非法買賣、運(yùn)輸、使用爆炸物品的查堵收繳力度。要充分發(fā)揮街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織和公安派出所、工商所的作用，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村委會(huì)（居委會(huì)）和有關(guān)單位的收繳責(zé)任。各級國防科工、公安、工商行政管理部門要按照職責(zé)分工，組織查處非法生產(chǎn)、銷售、購買、儲存、運(yùn)輸、郵寄、使用民用爆炸物品的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即堅(jiān)決予以查處取締，徹底收繳銷毀其生產(chǎn)加工設(shè)備和成品、半成品及原材料。各級公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加大對涉爆犯罪案件的打擊力度，對有關(guān)部門移送的涉嫌犯罪案件，要明確責(zé)任，及時(shí)查辦，堅(jiān)決依法打擊，做到涉案物品沒有全部收繳不放過、來源沒有查清不放過、販運(yùn)網(wǎng)絡(luò)沒有打掉不放過、制販窩點(diǎn)沒有端掉不放過、涉案人員沒有得到依法懲處不放過、監(jiān)管失職人員沒有被追究不放過。

 四、廣泛宣傳，進(jìn)一步提高廣大群眾的法制意識和安全意識

 各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，廣泛開展有針對性的宣傳教育活動(dòng)，教育群眾自覺遵守民用爆炸物品管理的法律、法規(guī)，充分認(rèn)識爆炸物品特別是非法炒制炸藥、私藏爆炸物品的嚴(yán)重危害性，積極檢舉揭發(fā)非法生產(chǎn)、買賣、運(yùn)輸、儲存爆炸物品的違法犯罪行為。要建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，公布舉報(bào)電話，積極受理群眾舉報(bào)線索，認(rèn)真核查，及時(shí)公布查證結(jié)果。

 五、標(biāo)本兼治，進(jìn)一步強(qiáng)化民用爆炸物品安全管理長效機(jī)制建設(shè)

 各地要按照《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理的通知》（國辦發(fā)〔2002〕52號）的要求，切實(shí)加強(qiáng)民用爆炸物品安全管理長效機(jī)制建設(shè)。近期重點(diǎn)是，一要按照《農(nóng)用硝酸銨抗爆性能試驗(yàn)方法及判定》（WJ9050