• 【發(fā)布單位】哈爾濱市
• 【發(fā)布文號】哈發(fā)〔2006〕13 號
• 【發(fā)布日期】2006-08-08
• 【生效日期】2006-08-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】哈爾濱市
• 【所屬類別】政策參考

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關于增強自主創(chuàng)新能力建設創(chuàng)新型城市的決定

中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關于增強自主創(chuàng)新能力建設創(chuàng)新型城市的決定 

(哈發(fā)〔2006〕13 號)







 （2006年8月8日）





 為全面貫徹黨的十六屆五中全會和全國、全省科學技術大會精神，進一步增強自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型城市，提高城市綜合競爭力，特作如下決定。



 一、確立增強自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型城市的主導戰(zhàn)略地位



 1、增強自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型城市是新的歷史條件下加快我市經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。提高自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家，是黨中央、國務院的重大戰(zhàn)略決策，是堅持和落實科學發(fā)展觀的本質(zhì)體現(xiàn)。未來五至十年，是我市全面建設小康社會的關鍵時期，面對日益激烈的國際國內(nèi)競爭，要加快發(fā)展步伐，必須抓住自主創(chuàng)新這個關鍵。堅持自主創(chuàng)新，加快建設創(chuàng)新型城市，充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟增長的先導作用，是促進經(jīng)濟結構優(yōu)化和增長方式轉(zhuǎn)變、增強經(jīng)濟增長內(nèi)在動力的根本保證；是強化城市集聚和輻射功能，促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，增強城市綜合競爭力的根本途徑；是實現(xiàn)“十一五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標，建設“適宜創(chuàng)業(yè)、適宜人居、適宜人的全面發(fā)展”的現(xiàn)代文明城市的必由之路。



 2、增強自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型城市的基本內(nèi)涵。創(chuàng)新型城市是指主要依靠科技、知識、人力、文化、體制等創(chuàng)新要素驅(qū)動發(fā)展的城市。建設創(chuàng)新型城市，就是將增強自主創(chuàng)新能力作為加快發(fā)展的戰(zhàn)略基點，發(fā)揮優(yōu)勢、挖掘潛力，著力推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，推動科學技術的跨越式發(fā)展；作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推動經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展；作為城市發(fā)展的主導戰(zhàn)略，貫穿于現(xiàn)代化建設各個方面和整個過程，激發(fā)全社會的創(chuàng)新精神，培養(yǎng)造就創(chuàng)新人才，形成有利于自主創(chuàng)新的體制機制，使創(chuàng)新成為城市之魂。



 3、增強自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型城市的總體思路。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立和落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住老工業(yè)基地調(diào)整改造的機遇，堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來”的方針，實施“科教興市”和“人才強市”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技存量、產(chǎn)業(yè)基礎以及開放區(qū)位等獨特優(yōu)勢，推進技術創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和思想文化創(chuàng)新，著力構筑和完善城市創(chuàng)新體系，把哈爾濱建成優(yōu)勢明顯、特色突出、產(chǎn)業(yè)結構合理、人才名品匯集、創(chuàng)新氛圍濃厚的創(chuàng)新型城市。



 4、增強自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型城市的階段目標。全面完成《哈爾濱市“十一五”科技發(fā)展規(guī)劃》確定的各項任務，經(jīng)過五到十年的努力，基本建立以企業(yè)為主體、政府為引導、市場化運作、產(chǎn)學研相結合，適應市場經(jīng)濟體制和科技自身發(fā)展規(guī)律、具有哈爾濱特色的自主創(chuàng)新體系。掌握一批具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術，打造一批具有自主創(chuàng)新能力的創(chuàng)新型企業(yè)，形成一批具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，使創(chuàng)新成為驅(qū)動經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的內(nèi)在動力和主導力量。到2010年，全社會研究和試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達到2%以上；高新技術產(chǎn)值達到2000億元，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例達到13%；專利申請量突破5000件，發(fā)明專利申請量和企業(yè)專利申請量均占總申請量的40%以上；資源利用效率明顯提高，單位生產(chǎn)總值能源消耗降低 20%；全市科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到53%，為哈爾濱建設創(chuàng)新型城市奠定堅實基礎。到2015年，使我市科技綜合實力顯著增強，自主創(chuàng)新能力顯著增強，科技支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的能力顯著增強，全民科學素養(yǎng)顯著增強，在全省率先建成創(chuàng)新型城市。



 二、提升重點領域自主創(chuàng)新能力



 5、 加快推進新型工業(yè)化進程。以老工業(yè)基地振興為主線，以產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和提高核心競爭力為重點，圍繞發(fā)展壯大機械制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、綠色食品、醫(yī)藥工業(yè)四個基地，加快電子信息、生物工程及新醫(yī)藥、新材料和高效節(jié)能與環(huán)保、光機電一體化、農(nóng)業(yè)高新技術、航空航天等六大高新技術領域發(fā)展。積極運用高新技術和先進適用技術提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅持原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新并重，在重點領域突破、重點產(chǎn)業(yè)做強、重點企業(yè)培育和重點技術儲備等四個層面實施一批重大科技專項，加速高新技術產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展，帶動新興產(chǎn)業(yè)崛起和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，形成高新技術產(chǎn)業(yè)為先導、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主體、配套產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)跟進的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。



 6、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，以高新技術改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，在持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、全面提升農(nóng)業(yè)綜合效益、發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和工廠化農(nóng)業(yè)等方面實現(xiàn)新的突破。加快信息技術集成應用，以信息化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，重點發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)業(yè)資源精深加工關鍵技術。著力培育具有競爭力和帶動力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，加快“農(nóng)工換位”步伐，提高產(chǎn)業(yè)化水平和農(nóng)業(yè)綜合效益。開展建設社會主義新農(nóng)村科技示范，建設一批農(nóng)村科技特色產(chǎn)業(yè)示范基地。加強農(nóng)村科技服務體系建設，不斷探索發(fā)展農(nóng)村科技合作社等農(nóng)村科技服務新模式。



 7、加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。大力培育新興服務業(yè)，提升傳統(tǒng)服務業(yè)，著力發(fā)展高端服務業(yè)，不斷完善城市金融、旅游、交通、物流、信息和中介服務業(yè)，繼續(xù)推進服務業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化，強化城市現(xiàn)代服務中心功能。以應用需求為導向，開發(fā)支撐和帶動現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的關鍵技術和產(chǎn)品，發(fā)展電子政務和電子商務，加快數(shù)字哈爾濱建設。



 8、加快社會發(fā)展領域的科技進步和創(chuàng)新。加強循環(huán)經(jīng)濟共性和關鍵技術研究，重點在高耗能行業(yè)零排放、再利用和資源化，資源能源梯級利用和廢物循環(huán)利用，水資源循環(huán)利用，農(nóng)業(yè)節(jié)水技術等領域開展技術研究與應用示范，創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)。開展重點污染源和污染物排放自動監(jiān)測技術、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量地面自動監(jiān)測、預報和預警等方面的技術研究，構建環(huán)境污染預警、檢測技術支撐體系。加快重大疾病防治技術、生物安全、食品安全、生產(chǎn)安全、環(huán)境安全等關鍵技術研究開發(fā)，切實提高人民群眾生活質(zhì)量和健康水平。重視和加強社會公益事業(yè)技術研究工作。



 三、完善自主創(chuàng)新的體制機制



 9、強化企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位。加大對企業(yè)自主創(chuàng)新的支持，使其真正成為研究開發(fā)投入的主體、技術創(chuàng)新活動的主體、凝聚人才的主體、創(chuàng)造知識產(chǎn)權的主體、管理創(chuàng)新的主體和創(chuàng)新成果應用的主體。引導企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入，大中型企業(yè)研究和開發(fā)投入占銷售收入比例要達到3%，高新技術企業(yè)要達到5%以上。鼓勵企業(yè)加快研究開發(fā)機構建設，支持有條件的大中型企業(yè)獨立或聯(lián)合高等院校、科研機構創(chuàng)建企業(yè)技術中心、博士后科研工作站或其他形式的研究開發(fā)機構。重視和發(fā)揮民營科技企業(yè)在自主創(chuàng)新中的生力軍作用。



 10、完善產(chǎn)學研合作機制。充分發(fā)揮政府的引導和協(xié)調(diào)作用，切實打破區(qū)域、體制和行業(yè)制約，促進互動協(xié)作，形成科技資源共享、協(xié)同配合的科技創(chuàng)新運行機制。立足在哈高等院校和中直、省屬、軍工科研機構研發(fā)優(yōu)勢，引導和支持其面向我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點發(fā)展領域開展關鍵和共性技術研究，鼓勵其創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)化。引導市屬開發(fā)類科研機構建立現(xiàn)代企業(yè)制度；穩(wěn)步推進公益類科研機構分類改革，建立現(xiàn)代院所制度。推動產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立和完善汽車電子、電子信息、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥和食品安全等產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。



 11、加快科技中介機構建設。按照政府引導、社會聯(lián)辦的原則，鼓勵各種所有制單位以及科技人員建立多層次多類型的科技中介服務機構。引進國內(nèi)外著名的科技中介機構在哈建立合資、合作或者獨資的服務組織，形成有利于科技成果盡快產(chǎn)業(yè)化的社會中介服務體系。加強中介機構發(fā)展的政策法規(guī)建設，規(guī)范科技中介服務市場秩序，引導各類中介機構健康發(fā)展。



 12、推進科技管理創(chuàng)新。切實把科技行政管理的重心從直接管理項目、資金轉(zhuǎn)移到加強規(guī)劃引導、制度建設、政策調(diào)控和公共服務上來，轉(zhuǎn)移到組織重大共性關鍵技術的研發(fā)和推廣上來，轉(zhuǎn)移到科技進步的各項基礎設施建設上來，轉(zhuǎn)移到提供優(yōu)良的創(chuàng)新服務環(huán)境上來，轉(zhuǎn)移到調(diào)動科技創(chuàng)新人才的積極性和創(chuàng)造性上來。建立分工明確、權責統(tǒng)一、協(xié)調(diào)聯(lián)動的科技管理機制。改革完善科技計劃管理體制，建立健全績效優(yōu)先、鼓勵創(chuàng)新、競爭向上、協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新增值的評價機制和資源分配機制。實現(xiàn)科技項目實施、經(jīng)費分配、科研成果評定等方面的公開透明和公平公正，提高自主創(chuàng)新效率和效益。各級各類科技計劃要更多地反映企業(yè)重大科技需求，更多地吸納企業(yè)參與，更多地解決企業(yè)發(fā)展關鍵技術問題。



 四、加大開放創(chuàng)新力度



 13、推進對外科技交流與合作。以對俄為重點，加大面向國內(nèi)外的科技交流與合作。鼓勵引進國內(nèi)外的人才、智力和技術。鼓勵企業(yè)以委托研究、共同開發(fā)等形式，加強與國內(nèi)外高等院校和研究機構的研發(fā)合作，參與國家、省及市級科技攻關項目。鼓勵國內(nèi)外企業(yè)、高等院校、科研機構及其他投資主體來我市創(chuàng)辦各種形式的創(chuàng)新機構，承擔我市科研計劃項目。



 14、推動對俄科技合作戰(zhàn)略升級。立足區(qū)位及產(chǎn)業(yè)基礎優(yōu)勢，重點引進俄羅斯及其他獨聯(lián)體國家高新技術和成果，推動區(qū)域高新技術領域的合作向縱深發(fā)展。建立和完善中俄兩國雙向資源信息庫和哈爾濱國際技術轉(zhuǎn)移服務中心，創(chuàng)建輻射全國各地、服務中俄合作的信息平臺和服務平臺。依托在哈高等院校、科研院所、工程技術研究中心和對俄合作中心，建設對俄科技合作中試基地，承擔重大科技合作項目中試任務。加強對俄科技合作產(chǎn)業(yè)基地建設，重點發(fā)展對俄科技合作及對俄出口加工產(chǎn)業(yè)化項目。鼓勵傳統(tǒng)制造企業(yè)通過開展對俄科技合作，改進現(xiàn)有研發(fā)和工藝技術體系。引導和鼓勵民營科技企業(yè)承擔技術起點高、規(guī)模效益明顯的對俄科技合作產(chǎn)業(yè)化項目。



 15、加大區(qū)域創(chuàng)新合作力度。建立區(qū)域間科技創(chuàng)新合作機制，促進信息、技術、人才、資金等創(chuàng)新要素的流動，實現(xiàn)哈爾濱與東北地區(qū)創(chuàng)新活動的互動與創(chuàng)新資源的共享。充分發(fā)揮省會城市在全省創(chuàng)新體系中的龍頭帶動作用和中心城區(qū)在哈爾濱都市圈創(chuàng)新體系中的集聚輻射作用，使哈爾濱成為東北地區(qū)、黑龍江省和哈爾濱都市圈多層次創(chuàng)新網(wǎng)絡體系的重要關節(jié)點。



 16、突出引進消化吸收基礎上的再創(chuàng)新。圍繞發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和老工業(yè)基地振興的戰(zhàn)略任務，在重點領域引進消化吸收再創(chuàng)新一批具有自主知識產(chǎn)權的關鍵和高端技術。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強對引進技術和項目的服務力度，防止盲目引進和重復引進，防止引進產(chǎn)業(yè)低端、高污染、高耗能、低附加值的項目。用戶單位應吸收制造企業(yè)、高等院校和科研機構參與，共同跟蹤國際先進技術的發(fā)展，并在引進技術和裝備的同時，著力強化對引進技術和裝備的消化吸收再創(chuàng)新，確保通過引進技術提升自主研發(fā)水平和產(chǎn)業(yè)層次。



 五、努力打造知識產(chǎn)權、技術標準和自主品牌高地



 17、加強知識產(chǎn)權的創(chuàng)造、管理、保護和運用。完善自主知識產(chǎn)權保護和運用的政策措施，促進自主創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權化、商品化、產(chǎn)業(yè)化。鼓勵和支持企業(yè)、高等院校、科研機構在國內(nèi)外申請專利。建立和完善知識產(chǎn)權制度，在職務發(fā)明的價值評估中，加大對發(fā)明者的保護和激勵。進一步加強專利行政執(zhí)法力度，提高專利糾紛調(diào)處水平。建立知識產(chǎn)權預警、監(jiān)管系統(tǒng)及執(zhí)法協(xié)作、涉外應對和維權援助機制，加大對知識產(chǎn)權保護和市場監(jiān)管力度。



 18、建設我市標準化管理平臺。建立標準化工作地方性法規(guī)，對現(xiàn)有的技術標準進行全方位改造，變產(chǎn)品的制造、操作標準為商品的貿(mào)易標準。鼓勵企業(yè)、高等院校和科研機構參與行業(yè)標準、國家標準和國際標準制定，形成有自主知識產(chǎn)權的技術標準。推進農(nóng)業(yè)標準化工作，重點抓好農(nóng)業(yè)標準化體系、推廣體系、檢測監(jiān)測體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系、農(nóng)業(yè)標準監(jiān)督管理體系建設。



 19、鼓勵和支持企業(yè)爭創(chuàng)具有自主知識產(chǎn)權和國際知名度的產(chǎn)品品牌。建立我市名牌產(chǎn)品評價體系，擴大名牌產(chǎn)品的影響力。完善爭創(chuàng)名牌的激勵機制，對獲得中國名牌產(chǎn)品、全國馳名商標、國家免檢產(chǎn)品、省市名牌產(chǎn)品和著名商標的企業(yè)予以獎勵。加強對名牌企業(yè)和名牌產(chǎn)品的保護，嚴厲打擊制售假冒名牌等違法行為。



 六、建設創(chuàng)新基地和公共服務平臺



 20、推動開發(fā)區(qū)及各類園區(qū)建設。推進以提高自主創(chuàng)新能力為核心的開發(fā)區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，深化開發(fā)區(qū)管理體制改革，加強軟環(huán)境建設，努力使開發(fā)區(qū)成為促進技術進步和增強自主創(chuàng)新的重要載體。按照“一區(qū)多園”的發(fā)展模式，進一步加強哈大齊工業(yè)走廊哈爾濱起步區(qū)和各科技園區(qū)的建設，突出園區(qū)特色，提升園區(qū)品牌，帶動產(chǎn)業(yè)整體升級和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。努力擴大和提升哈爾濱農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)模和水平，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技開發(fā)區(qū)。積極吸引國際性研發(fā)機構和大型企業(yè)技術研發(fā)中心落戶開發(fā)區(qū)和各類科技園區(qū)，鼓勵自主創(chuàng)新型企業(yè)、科研機構、各類孵化器向開發(fā)區(qū)和各類科技園區(qū)集中，鼓勵企業(yè)和高等院校、科研機構在開發(fā)區(qū)及各類園區(qū)建設研發(fā)基地。



 21、推動科技企業(yè)孵化體系建設。以各類科技企業(yè)孵化器為主體，以高等院校、科研機構組成的知識創(chuàng)新體系為支撐，加快推進我市科技孵化體系建設。建立面向高新技術領域且符合區(qū)域經(jīng)濟特色的專業(yè)孵化器，圍繞孵化器建設一批科技中介組織。提倡孵化器投資主體多元化、運作市場化、發(fā)展專業(yè)化和國際化。



 22、推動科技創(chuàng)新公共服務平臺建設。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略需求，建設若干學科交叉、綜合集成、機制創(chuàng)新的重點實驗室。以重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心或研究開發(fā)中心等為依托，組織實施重大自主創(chuàng)新項目，吸引和凝聚高水平人才，推動項目、基地、人才的有機結合。完善常設技術市場功能，重點建設技術研發(fā)、科技資源共享、科技企業(yè)孵化、技術交易、科技投融資等平臺，全面加強對自主創(chuàng)新的支撐。加強與國家和省相關平臺的對接，實現(xiàn)創(chuàng)新資源共享。



 七、構筑創(chuàng)新人才高地



 23、加快創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。深入實施人才強市戰(zhàn)略，加大創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度。依托重大科技專項和建設項目、重點學科和科研基地以及國際學術交流與合作項目，培養(yǎng)一批優(yōu)勢領域的科技領軍人才。進一步健全企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展的支持服務體系，激發(fā)、培養(yǎng)和保護企業(yè)家的創(chuàng)新精神，為企業(yè)家成長提供良好條件。實施高技能緊缺人才和農(nóng)村實用人才培育規(guī)劃，盡快培養(yǎng)一大批能熟練掌握先進技術和工藝的企業(yè)技術人才、能迅速把先進適用技術傳授給農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術人員、能適應現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展要求、開拓意識強的現(xiàn)代服務業(yè)技能人才。



 24、吸引域外人才來哈創(chuàng)業(yè)。建立健全國內(nèi)外高層次人才信息庫，加強留學人員創(chuàng)業(yè)園建設，鼓勵和支持各類創(chuàng)新型人才來哈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強同俄羅斯等獨聯(lián)體國家的政府、高等院校、科研機構、企業(yè)和民間組織之間多層次、多領域的人才智力交流與合作。以對俄貿(mào)易加工區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)為平臺，吸引、聚集對俄經(jīng)貿(mào)科技人才。以哈爾濱人才市場為依托，探索建立以對俄為主的哈爾濱國際人才市場，積極爭取國家相關部門支持，努力將其上升為國家級對俄人才交流合作的國際人才市場基地，形成人才引智“磁場”，吸引、凝聚各類創(chuàng)新人才。



 25、激發(fā)和保護各類人才自主創(chuàng)新的積極性。對各類科技人員實行分類管理，建立以人才能力和業(yè)績?yōu)閷?、以?chuàng)新為主要價值取向的人才評價體系。建立完善技術、知識產(chǎn)權等生產(chǎn)要素參與投資和分配制度，積極推行骨干技術人員年薪制、項目工資制，探索實行股權、期權獎勵制度，使收入分配向優(yōu)秀人才和關鍵崗位傾斜。支持科研人員領辦、創(chuàng)辦高新技術企業(yè)。探索建立人才、資本及科研成果有償轉(zhuǎn)讓制度，建立高技能人才獎勵和津貼制度。



 八、營造有利于自主創(chuàng)新的優(yōu)良環(huán)境



 26、加大科技創(chuàng)新投入及其他各項政策扶持力度。加快建立財政投入為引導、企業(yè)和社會投入為主體的多元化科技投入機制。市、區(qū)縣（市）兩級財政在編制年度預算和預算執(zhí)行中的超收分配要確保實現(xiàn)科技投入法定增長的要求。優(yōu)化財政科技投入結構，整合現(xiàn)有生產(chǎn)、建設、研發(fā)方面資金并使其向自主創(chuàng)新傾斜，重點支持應用研究、社會公益研究和前沿技術研究，保障重大科技專項和科技創(chuàng)新服務平臺建設。改善對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資事業(yè)，建立支持自主創(chuàng)新的多層次資本市場和產(chǎn)權交易市場。落實和完善科技創(chuàng)新政策法規(guī)，全面貫徹落實國家和省有關自主創(chuàng)新的政策規(guī)定。抓緊制定具體措施，加大市政府關于鼓勵和支持自主創(chuàng)新若干政策的執(zhí)行力度。



 27、加快政府職能轉(zhuǎn)變。以建設責任、法制和服務型政府為目標，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進一步強化政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。圍繞培育和提高城市自主創(chuàng)新能力，強化公共服務，制定產(chǎn)業(yè)政策，加大科技投入，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，引導社會資源向自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)傾斜。政府營造優(yōu)良投資環(huán)境，要突出打造科技創(chuàng)新高地、聚集創(chuàng)新資源、規(guī)范市場秩序等各項管理工作。



 28、構建創(chuàng)新型國民教育體系。充分發(fā)揮教育在創(chuàng)新型城市建設中的基礎支撐作用，加強全民素質(zhì)建設，逐步增強市民的就業(yè)能力、創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)能力。推進基礎教育創(chuàng)新，實施素質(zhì)教育，注重從青少年入手培育創(chuàng)新意識和實踐能力。圍繞主導產(chǎn)業(yè)人力資源需求，大力發(fā)展職業(yè)教育。加強科普工作和科普基地建設，實施全民科學素質(zhì)行動計劃，在全社會大力弘揚科學精神，宣傳科學思想，推廣科學方法，普及科學知識，努力構建學習型社會和創(chuàng)新型社會。



 29、弘揚獨具特色的創(chuàng)新文化。努力弘揚創(chuàng)新文化，培育創(chuàng)新精神。倡導“開放包容、時尚活力、誠信敬業(yè)、和諧奮進”的城市精神和敢為人先、敢冒風險、鼓勵成功、寬容失敗的創(chuàng)新精神。在推進創(chuàng)新型城市建設的實踐中，使一切有利于社會進步的創(chuàng)新愿望得到尊重、創(chuàng)新活動得到鼓勵、創(chuàng)新才能得到發(fā)揮、創(chuàng)新成果得到肯定。加強對自主創(chuàng)新的宣傳，努力營造人人參與創(chuàng)新、人人支持創(chuàng)新、人人推動創(chuàng)新的氛圍，構建一個能夠激發(fā)創(chuàng)新、促進創(chuàng)新、保護創(chuàng)新的文化環(huán)境。



 30、加強對建設創(chuàng)新型城市工作的領導。各級黨委和政府要切實加強對增強自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型城市的領導，充分發(fā)揮各部門的職能作用，形成黨委統(tǒng)一領導、政府統(tǒng)籌實施、部門各負其責、社會共同參與的領導體制和工作機制。要建立和完善目標考核機制，把建設創(chuàng)新型城市、促進自主創(chuàng)新工作納入工作目標考評體系。加強對目標和任務落實情況的評價和督查工作，定期分析和評價工作效果?？萍疾块T要加強對創(chuàng)新型城市建設各項工作的溝通協(xié)調(diào)。各區(qū)、縣（市）要根據(jù)本決定精神，結合各自實際，制定和實施本地區(qū)自主創(chuàng)新規(guī)劃、政策意見和相關配套措施，充分發(fā)揮基層創(chuàng)新積極性，營造良好的創(chuàng)新氛圍，建設充滿活力的創(chuàng)新區(qū)域。



 增強自主創(chuàng)新能力，建設創(chuàng)新型城市，是全市人民的共同追求和城市發(fā)展的艱巨任務。各級黨委、政府及各部門和全社會要堅定信心，搶抓機遇，奮發(fā)努力，扎實工作，為把哈爾濱率先建設成創(chuàng)新型城市而努力奮斗！