• 【發(fā)布單位】濮陽市
• 【發(fā)布文號】濮政〔2006〕42號
• 【發(fā)布日期】2006-08-08
• 【生效日期】2006-08-08
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

濮陽市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加快濮陽市建筑業(yè)發(fā)展的意見的通知

濮陽市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于加快濮陽市建筑業(yè)發(fā)展的意見的通知

(濮政〔2006〕42號)





各縣(區(qū))人民政府，高新區(qū)管委會，市人民政府各部門：



 市建委制定的《關(guān)于加快濮陽市建筑業(yè)發(fā)展的意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。



 二○○六年八月八日





 關(guān)于加快濮陽市建筑業(yè)發(fā)展的意見



 (市建委 二○○六年六月二十日)



 建筑業(yè)是我市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)過二十年來的改革發(fā)展，已成為我市的規(guī)模產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。為認真貫徹落實《河南省人民政府關(guān)于加快建筑業(yè)發(fā)展的意見》(豫政〔2006〕3號)精神，推進全市建筑業(yè)健康發(fā)展，更好地發(fā)揮在我市國民經(jīng)濟中的支柱產(chǎn)業(yè)作用，現(xiàn)結(jié)合實際提出如下意見。



 一、進一步提高加快發(fā)展建筑業(yè)重要性的認識



 建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，加快建筑業(yè)發(fā)展，對于增加地方財政收入、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力、增加農(nóng)民收入、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會具有重要意義。當(dāng)前，在全國、全省建筑業(yè)發(fā)展步伐明顯加快、市場競爭日趨激烈的形勢下，我市建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)在思想觀念、體制機制、整體實力方面與先進市存在明顯差距，各級各部門要保持清醒的認識，切實增強責(zé)任感和緊迫感，抓住國家促進中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略機遇，進一步解放思想，更新觀念，以改革促發(fā)展，以創(chuàng)新增活力，努力開創(chuàng)我市建筑業(yè)發(fā)展的新局面。



 二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)



 (一)指導(dǎo)思想



 以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推動體制創(chuàng)新和技術(shù)進步為動力，強化核心競爭力，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實施品牌戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，建設(shè)河南省建筑業(yè)強市。



 (二)發(fā)展目標(biāo)



 “十一五”期間，建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長保持15%以上，培育集團化建筑龍頭企業(yè)3―6家，專業(yè)結(jié)構(gòu)齊全，施工領(lǐng)域拓寬，規(guī)模企業(yè)比重明顯增加，實現(xiàn)總包、分包企業(yè)使用勞務(wù)用工，杜絕黑包工頭承包工程和無資質(zhì)零星分包，逐步實現(xiàn)建筑強市目標(biāo)。從業(yè)人員職業(yè)技能持證上崗率提高到90%以上。



 三、加大政策扶持力度，加快建筑業(yè)發(fā)展步伐



 各縣(區(qū))、各部門要制定扶強扶優(yōu)措施，客觀分析本地區(qū)建筑業(yè)發(fā)展形勢，科學(xué)制定本地區(qū)“十一五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)，認真實施，全力支持建筑業(yè)的快速發(fā)展。



 (一)夯實工作基礎(chǔ)



 按照扶優(yōu)促強、做專做精的原則，重點扶持一級總承包企業(yè)做大做強，優(yōu)先扶持實力較為雄厚的二級總承包企業(yè)；大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，形成以總承包企業(yè)為龍頭，以專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)為依托，總量規(guī)模適宜，比例合理，層次分明，專業(yè)配套的行業(yè)結(jié)構(gòu)體系。積極引導(dǎo)企業(yè)以市場為導(dǎo)向，依托行業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)實行強強聯(lián)合，不斷壯大企業(yè)實力，增強市場競爭力。繼續(xù)深化建筑業(yè)企業(yè)改革，積極引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，形成各司其責(zé)、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。同時，切實做好改制企業(yè)職工安置工作，維護職工切身利益。妥善處理改制企業(yè)的資產(chǎn)、土地、債權(quán)問題，資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓時，確保公開、公正，避免暗箱操作。



 (二)加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序



 開展建筑市場秩序?qū)ｍ棛z查，重點檢查有形建筑市場和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部，重點查處各責(zé)任主體的違法違規(guī)行為。實行工程招投標(biāo)監(jiān)管與實施相分離制度,嚴(yán)厲查處招投標(biāo)活動中弄虛作假行為。繼續(xù)綜合整治建設(shè)單位違法肢解工程和建筑企業(yè)違法掛靠、違法分包行為，常抓不懈，做到制度化、規(guī)范化、經(jīng)常化。完善市場信用約束機制，全面建立和實行不良記錄制度，開展信用征集和評價工作，健全各類企業(yè)信用檔案，出臺《濮陽市工程建設(shè)與建筑業(yè)不良行為記錄和公示管理暫行辦法》，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、清除制度，隨時清除違法違規(guī)的從業(yè)人員。從今年起，全省建筑業(yè)統(tǒng)計工作實現(xiàn)網(wǎng)上報送，將以網(wǎng)上數(shù)據(jù)為依據(jù)，對企業(yè)進行考核。開展勞務(wù)市場整頓檢查，對違反規(guī)定使用“包工頭”和零散勞務(wù)的施工企業(yè)，將其記入企業(yè)不良記錄，直至吊銷項目負責(zé)人的執(zhí)業(yè)資格。建設(shè)行政主管部門要依法履行職責(zé)，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)管，建立工程質(zhì)量安全檢查和巡查的長效機制，嚴(yán)格落實質(zhì)量安全責(zé)任制，對拒不接受監(jiān)管，造成工程質(zhì)量安全事故的，要依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。



 (三)強化政策扶持



 建筑業(yè)企業(yè)要加強與高校的合作，多渠道、多形式地培養(yǎng)人才，培訓(xùn)費用經(jīng)有關(guān)部門確認可在管理費中列支。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)接納專業(yè)對口的大中專畢業(yè)生。建筑業(yè)企業(yè)引進的國家“211”院校本科生及以上學(xué)歷的畢業(yè)生和具備高級職稱的專業(yè)技術(shù)人才，享受相關(guān)人才引進優(yōu)惠政策。針對建筑業(yè)企業(yè)中長期從事建筑施工作無相應(yīng)學(xué)歷但具有豐富實踐經(jīng)驗，對我市經(jīng)濟做出重大貢獻、業(yè)績突出的專業(yè)人員，可根據(jù)相關(guān)規(guī)定，經(jīng)市人事部門批準(zhǔn)后，可破格申報專業(yè)技術(shù)職務(wù)。工商行政管理機關(guān)在建筑企業(yè)注冊登記、年檢中開辟“綠色通道”，為其提供更加積極、高效的服務(wù)。物價部門按照加快建筑業(yè)發(fā)展的原則，采取較靈活的方式，合理征收價格調(diào)節(jié)基金，減輕企業(yè)負擔(dān)。稅務(wù)部門按工程造價核定征收各項稅金，切實解決一些地方存在的預(yù)交稅和重復(fù)納稅問題，扶持新辦建筑企業(yè)，三年內(nèi)臺前縣、范縣等貧困地區(qū)要減免新辦建筑企業(yè)所得稅。金融機構(gòu)要積極為建筑業(yè)發(fā)展提供寬松的資金環(huán)境，建立建筑業(yè)信用體系，增加建筑企業(yè)授信額度，擴大建筑企業(yè)貸款擔(dān)保方式，全力支持建筑業(yè)企業(yè)健康、有序發(fā)展。



 (四)營造建筑業(yè)良好發(fā)展環(huán)境



 各級各部門要積極培育本地市場主體，促進建筑業(yè)健康發(fā)展。市政府將制定全市建筑業(yè)考核管理辦法，對促進我市建筑業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的單位和個人進行表彰。各級政府要對工程質(zhì)量、安全、市場管理資源進行整合，實現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域“一站式”服務(wù)和集中統(tǒng)一執(zhí)法。培育和規(guī)范工程質(zhì)量檢測、信息咨詢、法律顧問等社會中介機構(gòu)，充分發(fā)揮服務(wù)功能；各級建設(shè)行政主管部門要大力支持建筑行業(yè)協(xié)會工作，建立健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律和中介服務(wù)相結(jié)合的建筑市場監(jiān)管和建設(shè)事業(yè)服務(wù)體系。積極培育和發(fā)展建筑勞務(wù)基地，爭創(chuàng)省先進勞務(wù)基地縣，建立和完善勞務(wù)輸出地培訓(xùn)與勞務(wù)用工地備案的用工管理體制，做到有組織、成建制、企業(yè)化輸出。統(tǒng)籌做好就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和權(quán)益保護工作，為農(nóng)民工提供法律咨詢和援助。大力發(fā)展建筑職業(yè)教育，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)人才，提高建筑業(yè)在省內(nèi)外市場的整體競爭力。注重管理和技術(shù)人員的繼續(xù)教育，開展更高層次的培訓(xùn)工作，切實提高崗位業(yè)務(wù)水平。各級建設(shè)行政主管部門要會同勞動保障部門建立和完善農(nóng)民工勞動安全保障體系，加強工程建設(shè)項目社會保障費的統(tǒng)一監(jiān)管，保證企業(yè)及時、足額計提國家規(guī)定的社會保障費。要完善建筑領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付保障制度，健全農(nóng)民工勞動合同管理，盡快全面實行按月發(fā)放工資制度，切實維護好建筑農(nóng)民工的合法權(quán)益。