• 【發(fā)布單位】河南省
• 【發(fā)布文號】豫政 〔2006〕54號
• 【發(fā)布日期】2006-08-07
• 【生效日期】2006-08-07
• 【失效日期】--
• 【文件來源】河南省
• 【所屬類別】政策參考

河南省人民政府關(guān)于嚴(yán)格依法治稅加強稅收征管的意見

河南省人民政府關(guān)于嚴(yán)格依法治稅加強稅收征管的意見

(豫政 〔2006〕54號)





各省轄市人民政府,省人民政府各部門:



 為進一步嚴(yán)格依法治稅,加強稅收征管,及時把經(jīng)濟發(fā)展成果轉(zhuǎn)化為稅收,提高稅收征管質(zhì)量,促進稅收與經(jīng)濟協(xié)調(diào)增長,特提出如下意見:



 一、進一步提高對加強稅收征管工作重要性的認(rèn)識



 稅收是財政收入的重要來源,在調(diào)節(jié)經(jīng)濟、調(diào)節(jié)分配和構(gòu)建社會主義和諧社會中具有重要作用。近年來,我省稅務(wù)部門堅持依法治稅,不斷加大征管力度,稅收征管質(zhì)量和效率有所提高,為增強地方財政實力、促進經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。但是,在稅收管理中也存在一些不容忽視的問題,突出表現(xiàn)在稅收占生產(chǎn)總值的比重(即宏觀稅負(fù))長期偏低。這既有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,尤其是第三產(chǎn)業(yè)比重偏低等客觀原因,也有征管粗放、工作不到位等因素,主要表現(xiàn)在:稅源管理存在漏洞、小規(guī)模企業(yè)和個體稅收管理薄弱、縣域稅收管理粗放、部分行業(yè)稅收管理偏松、發(fā)票管理缺少有效監(jiān)控手段、稅收分析亟待加強等。各級政府、各有關(guān)部門特別是稅務(wù)部門要進一步提高對依法治稅、加強稅收征管重要性的認(rèn)識,堅持依法征稅、應(yīng)收盡收的組織稅收工作原則,采取積極有效措施,切實解決稅收征管中存在的問題,堵塞稅收漏洞,提高征管水平,提高稅收占生產(chǎn)總值的比重、稅收占財政一般預(yù)算收入的比重,努力實現(xiàn)稅收與經(jīng)濟的同步增長,促進經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展。



 二、加強稅收管理,提高征管工作質(zhì)量和效率



 (一)加強稅收分析,開展稅源專項清查。積極構(gòu)建“稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查”良性互動的機制。充分利用工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督以及發(fā)展改革、統(tǒng)計、商務(wù)、外管、海關(guān)等部門的相關(guān)信息,加強對稅收增長與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)度的宏觀分析以及對行業(yè)、企業(yè)的微觀分析,及時發(fā)現(xiàn)稅源管理中存在的問題,有針對性地開展納稅評估和稅務(wù)稽查,形成對稅源的多層次、立體化監(jiān)控。積極開展稅源專項清查,澄清稅源底子,強化源頭控管,夯實稅收征管基礎(chǔ)。



 (二)開展專項治理,加強稅收薄弱環(huán)節(jié)征管。抓好重點行業(yè)、重點領(lǐng)域稅收征管的專項治理。對稅收占生產(chǎn)總值的比重偏低、稅收占財政一般預(yù)算收入的比重偏低的地區(qū),低于全國平均稅負(fù)水平的行業(yè)和銷售收入與稅收增長不同步的重點企業(yè)、低稅負(fù)重點企業(yè)以及民政福利企業(yè)、廢舊物資收購企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)等實施專項評估和綜合治理。重點加強房地產(chǎn)、建筑安裝、交通運輸、餐飲服務(wù)、文化娛樂以及商業(yè)批發(fā)、零售等行業(yè)的稅收管理,有步驟地開展行業(yè)稅收專項治理。對長虧不倒企業(yè)、零利潤企業(yè)、微利申報企業(yè)等要切實加強監(jiān)控管理。切實加強薄弱環(huán)節(jié)稅收管理。對賬簿不健全的小規(guī)模企業(yè)要合理定稅;對銷售額達到一般納稅人標(biāo)準(zhǔn)的小規(guī)模企業(yè)要督促其申請一般納稅人認(rèn)定;對個體重點稅源,特別是重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點集貿(mào)市場的個體稅收,要適時調(diào)整定額;對未達起征點戶、停歇業(yè)戶、非正常戶要實行動態(tài)管理。對臨界點戶、城鄉(xiāng)結(jié)合部、比較繁華地段的個體稅收要加大征管力度,切實加強管理。



 (三)采取綜合措施,切實加強稅種管理。加大“以票控稅、網(wǎng)絡(luò)比對、稅源監(jiān)控、綜合治理”的力度,加強增值稅管理;落實調(diào)整后的消費稅稅目、稅率和相關(guān)政策,增強消費稅調(diào)節(jié)經(jīng)濟等功能;按照“核實稅基、完善匯繳、強化評估、分類管理”的要求,加強所得稅管理;在屬地化管理的基礎(chǔ)上,對外資企業(yè)所得稅實行相對集中的專業(yè)化管理;認(rèn)真執(zhí)行出口退稅政策,加強規(guī)范管理和征退稅銜接,防范和打擊出口騙稅。繼續(xù)采取稅務(wù)、公安和交管部門“聯(lián)合辦公、稅檢同步、源泉控稅、協(xié)同管理”的模式,加強對車船使用稅、車輛購置稅等車輛稅收的“一條龍”管理;加強對道路運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、教育勞務(wù)等流轉(zhuǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、印花稅等財產(chǎn)行為稅的管理,堵塞稅收漏洞。



 (四)加強發(fā)票管理,切實做好稅控收款機推廣工作。加強稅收征管信息化建設(shè),在商業(yè)零售、餐飲、住宿、娛樂等行業(yè)積極穩(wěn)妥地做好稅控收款機推廣工作。加大財政支持力度,落實好發(fā)票抽獎制度和舉報發(fā)票違章獎勵制度,積極引導(dǎo)廣大消費者在各類消費中主動索取發(fā)票,促進生產(chǎn)經(jīng)營者嚴(yán)格按規(guī)定開具發(fā)票。全面推行農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票計算機管理系統(tǒng),堵塞農(nóng)副產(chǎn)品加工行業(yè)稅收征管漏洞。深入開展打擊買賣、制售假發(fā)票行為和不開、虛開發(fā)票、騙取抵扣稅款行為,進一步規(guī)范發(fā)票管理秩序。



 (五)加大稽查力度,嚴(yán)厲打擊涉稅違法行為。進一步提高稅務(wù)稽查工作質(zhì)量和效率,依法檢查,以查促管、管查互動,發(fā)揮稅務(wù)稽查的震懾作用。集中力量對征管基礎(chǔ)相對薄弱、稅收管理偏松、稅負(fù)偏低的地區(qū)和行業(yè)開展專項檢查和整頓。對偽造、倒賣、虛開發(fā)票,利用做假賬、多套賬、賬外經(jīng)營手段偷逃稅款,利用稅收優(yōu)惠政策騙取減免稅等違法行為,堅決依法處理。對惡性偷逃稅款和騙取減免稅優(yōu)惠的案件要嚴(yán)厲打擊、公開曝光。



 (六)加強稅務(wù)隊伍建設(shè),不斷優(yōu)化納稅環(huán)境。加強稅務(wù)隊伍建設(shè),提高依法治稅、加強管理的基本能力和工作水平,不斷增強服務(wù)意識,簡化辦稅環(huán)節(jié)、程序和報表資料,提高辦稅效率,降低納稅人納稅成本。嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策,防止越權(quán)減免稅和人為調(diào)節(jié)稅收進度。實行稅收管理轄區(qū)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,建立稅收管理員管戶問責(zé)制,嚴(yán)肅查處稅務(wù)干部“吃、拿、卡、要”和拿稅收送人情、做交易等行為并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。認(rèn)真落實稅收優(yōu)惠政策,充分尊重納稅人的合法權(quán)益。加大稅收宣傳力度,大力表彰依法誠信納稅大戶,在全社會營造依法納稅、納稅光榮的良好氛圍。



 三、加強組織領(lǐng)導(dǎo),建立和完善綜合治稅機制



 建立健全稅收征管工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。加大組織協(xié)調(diào)力度,形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、司法保障、社會參與”的社會綜合治稅機制。深入開展治理商業(yè)賄賂工作,各級政府、稅務(wù)部門對當(dāng)?shù)囟愂照鞴苤邪l(fā)生的商業(yè)賄賂、重大偷逃稅案件負(fù)總責(zé)。建立和完善綜合治稅協(xié)調(diào)會議制度,定期召開協(xié)調(diào)會議,聽取稅收工作情況匯報,及時解決稅收征管中的問題。建立健全考核激勵機制,將全口徑財政收入、稅收占生產(chǎn)總值的比重、稅收占財政一般預(yù)算收入的比重納入考核指標(biāo)體系,把上繳稅收作為評價企業(yè)效益的重要指標(biāo),以全面反映經(jīng)濟發(fā)展成果。



 切實加強部門協(xié)作配合。公、檢、法等部門要加大執(zhí)法力度,為稅務(wù)部門嚴(yán)格依法治稅保駕護航;公安、交通管理部門在辦理車輛船舶年審時,必須審驗完稅憑證,沒有完稅憑證的不予審驗;金融部門要嚴(yán)格按照“稅、貸、貨、利”的扣款順序,支持稅務(wù)機關(guān)依法扣繳稅款,按規(guī)定做好稅務(wù)登記與銀行賬號的雙向登錄工作;國土資源部門對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)辦理土地使用轉(zhuǎn)讓權(quán)屬登記時,不能提供與轉(zhuǎn)讓協(xié)議一致的稅務(wù)發(fā)票或完稅憑證的,不予辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù);房地產(chǎn)管理部門對房產(chǎn)交易行為要加強監(jiān)督管理,申請人申請辦理房地產(chǎn)登記、過戶手續(xù)時必須提供與轉(zhuǎn)讓協(xié)議一致的稅務(wù)發(fā)票或完(免)稅憑證,否則不得為其辦理過戶手續(xù)。發(fā)展改革、統(tǒng)計、商務(wù)、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、海關(guān)等有關(guān)部門要與稅務(wù)部門實現(xiàn)信息交換和共享,構(gòu)建規(guī)范化、制度化的涉稅信息傳遞渠道。



 健全協(xié)稅護稅組織。街道辦事處、村委會、城市社區(qū)等基層單位和個體勞協(xié)、私營企業(yè)協(xié)會等社會團體要積極做好協(xié)稅護稅工作,幫助稅務(wù)部門及時發(fā)現(xiàn)稅源、監(jiān)控稅源,并主動做好對納稅人的宣傳和解釋工作,發(fā)揮社會綜合治稅合力,共同加強稅源管理。稅務(wù)部門可對分散的稅收實行委托代征;對代征稅款難度較大的,除按規(guī)定支付代征手續(xù)費外,可對代征單位和個人給予適當(dāng)獎勵。



河南省人民政府

二○○六年八月七日