• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號(hào)】閩政文[2006]359號(hào)
• 【發(fā)布日期】2006-08-06
• 【生效日期】2006-08-06
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省人民政府關(guān)于在全省農(nóng)村開展家園清潔行動(dòng)的通知

福建省人民政府關(guān)于在全省農(nóng)村開展家園清潔行動(dòng)的通知
 
(閩政文[2006]359號(hào))





各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：



 為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)和省委七屆十次、十一次會(huì)議精神，切實(shí)做好農(nóng)村垃圾污水治理工作，有效改善農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，努力建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”的社會(huì)主義新農(nóng)村，現(xiàn)就全省農(nóng)村開展“家園清潔行動(dòng)”通知如下：



 一、明確目標(biāo)，全面加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。從2006年開始，在全省農(nóng)村組織開展以農(nóng)村垃圾污染治理為主要內(nèi)容的“家園清潔行動(dòng)”，全面清理公路沿線、河道兩側(cè)、村道里弄的垃圾，完善村莊環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，健全農(nóng)村垃圾清運(yùn)和處理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾無害化處理。



 “十一五”期間，每年重點(diǎn)抓好100個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、1000個(gè)建制村的垃圾治理，到2010年，全省完成500個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、5000個(gè)以上行政村垃圾治理，農(nóng)村垃圾處理率達(dá)50%以上。同時(shí)積極開展農(nóng)村污水治理工作，加強(qiáng)農(nóng)村溝渠、水塘、沿村溪流治理，清理污泥積水，逐步實(shí)現(xiàn)“管網(wǎng)通、溝渠通、道路通”和“集中收集垃圾、集中匯集污水、集中無害化處理”的要求，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，美化村容村貌。



 二、以城帶鄉(xiāng)，認(rèn)真編制縣域垃圾處理規(guī)劃。各縣（市）人民政府要以縣（市）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為基礎(chǔ)，按照目標(biāo)要求，在2007年6月底前編制完成縣（市）域垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃和生活垃圾治理行動(dòng)方案，并報(bào)設(shè)區(qū)市政府匯總后報(bào)省建設(shè)廳備案。縣（市）域垃圾處理專項(xiàng)規(guī)劃要注意與“五江二溪”等重要流域垃圾治理規(guī)劃相銜接，對(duì)重要流域及城鎮(zhèn)水源保護(hù)地周邊的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村，城市周邊和沿高速公路、國(guó)道、歷史文化名鎮(zhèn)（村）、旅游景區(qū)的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村，應(yīng)優(yōu)先安排治理，并要注意垃圾治理的區(qū)域效果,采取連片、連線治理的辦法整體推進(jìn)。



 要有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類公共環(huán)境衛(wèi)生資源，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理和服務(wù)向農(nóng)村延伸?？h（市、區(qū)）垃圾處理場(chǎng)有條件接收周邊鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村垃圾的，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村垃圾原則上納入縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌實(shí)施治理，擴(kuò)大城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施覆蓋面，推行城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一處置和區(qū)域垃圾處理設(shè)施共建共享，擴(kuò)大垃圾處理場(chǎng)處理規(guī)模，減少單位運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效益。



 三、因地制宜，建立各具特色的垃圾處理運(yùn)營(yíng)模式。目前我省農(nóng)村生活垃圾污水處理尚處于起步階段，各地在選擇農(nóng)村垃圾處理運(yùn)營(yíng)模式時(shí)，要因地制宜，典型引路，逐步推廣。為適應(yīng)農(nóng)村垃圾污水處理工程建設(shè)的需要，省建設(shè)廳要組織編制《小城鎮(zhèn)垃圾、污水處理工程建設(shè)技術(shù)指南》，提供適用農(nóng)村使用的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝技術(shù)和運(yùn)行管理辦法。沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和部分有條件的山區(qū)，要按照產(chǎn)業(yè)化的方式，統(tǒng)籌布局，建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施（垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目必須按規(guī)劃實(shí)施，并報(bào)省發(fā)改委審批）；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)及邊遠(yuǎn)地區(qū)近期宜采用農(nóng)家堆肥或減量填埋，實(shí)現(xiàn)資源化利用和低污染排放。



 在垃圾處理運(yùn)作模式上，城市和縣城垃圾處理場(chǎng)有條件接收周邊鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村生活垃圾的，應(yīng)采用“村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）中轉(zhuǎn)、縣（市）處理”模式；地理單元相對(duì)獨(dú)立且運(yùn)輸成本高的山區(qū)，宜采用“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)處理”模式；邊遠(yuǎn)山區(qū)、海島等交通不便的農(nóng)村，以行政村為單元，可采用“統(tǒng)一收集，就地分類，綜合處理”模式。各地要加快建立健全村莊保潔員隊(duì)伍，強(qiáng)化鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施配套，加快縣（市）垃圾處理設(shè)施建設(shè)，生活垃圾達(dá)到統(tǒng)一收集、定點(diǎn)存放、定時(shí)清運(yùn)、科學(xué)處理的要求，使農(nóng)村生活垃圾處理走上經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化軌道。



 四、綜合治理，推進(jìn)農(nóng)村污水整治。農(nóng)村生活污水處理要綜合考慮當(dāng)?shù)嘏潘F(xiàn)狀、自然地理?xiàng)l件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)等因素，按照集中和分散處理相結(jié)合的原則，采用成熟、簡(jiǎn)易、投資運(yùn)行成本低、管理方便的處理工藝，達(dá)到減量化排放的目標(biāo)。



 在人口集中、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、排污量大、污染比較嚴(yán)重的農(nóng)村，污水宜實(shí)行集中處理；城市污水處理廠合理范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水應(yīng)納入城市污水處理廠處理。在人口密度較低、環(huán)境容量相對(duì)較高的農(nóng)村區(qū)域，可采取三格化糞池、凈化沼氣池加氧化塘或人工濕地處理等工藝，利用自然生態(tài)系統(tǒng)就地處理；有條件的可將農(nóng)村凈化沼氣池建設(shè)與改廁、改廚、改圈結(jié)合，逐步提高農(nóng)村生活污水處理率。要重點(diǎn)推進(jìn)主要流域兩岸、農(nóng)村飲用水水源上游鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村污水治理和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)生活污水處理廠及配套設(shè)施建設(shè)，加大溝渠河道的清淤疏竣力度，以盡快改善重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。



 五、統(tǒng)籌合力，加大農(nóng)村垃圾污水處理資金投入。原則上村莊垃圾清掃保潔費(fèi)用由村莊自籌；垃圾運(yùn)輸費(fèi)用由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、縣（市）兩級(jí)負(fù)責(zé)；垃圾處理設(shè)施及縣（市）垃圾處理場(chǎng)站建設(shè)由本級(jí)政府負(fù)責(zé)，設(shè)區(qū)市和省里給予適當(dāng)補(bǔ)助。各市、縣人民政府應(yīng)從城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)和土地出讓金等資源轉(zhuǎn)讓收益中安排一定比例的資金，用于配套鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村垃圾處置設(shè)施建設(shè)和垃圾運(yùn)送、處理過程的補(bǔ)助；各級(jí)基本建設(shè)、環(huán)保、建設(shè)等專項(xiàng)資金要安排一定比例用于農(nóng)村垃圾污水治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要籌集配套部分建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金。鼓勵(lì)社會(huì)捐資贊助“家園清潔行動(dòng)”。村莊可按照“誰污染誰付費(fèi)”的原則收取垃圾處理費(fèi)，垃圾處理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由村民代表大會(huì)確定,并專款用于村莊垃圾收集、清運(yùn)和保潔。對(duì)鎮(zhèn)村駐地企事業(yè)單位、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、建筑工地等，可由縣（市）政府結(jié)合實(shí)際確定垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，收取的垃圾處理費(fèi)要用于鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村垃圾處理。



 “十一五”期間，省級(jí)財(cái)政按照集中財(cái)力辦大事的原則，統(tǒng)籌基本建設(shè)、環(huán)保、建設(shè)等資金支持農(nóng)村垃圾治理，資金分配采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)辦法，并適當(dāng)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和辦法由省財(cái)政廳會(huì)同發(fā)改委、建設(shè)廳、環(huán)保局制定。縣（市）級(jí)垃圾處理場(chǎng)建設(shè)按垃圾處理產(chǎn)業(yè)化規(guī)定給予補(bǔ)助。



 六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。為加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力，推動(dòng)“家園清潔行動(dòng)”的順利開展，省政府決定成立全省農(nóng)村生活垃圾治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，建設(shè)廳、農(nóng)辦、發(fā)改委、財(cái)政廳、衛(wèi)生廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保局、團(tuán)省委、婦聯(lián)等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠在省建設(shè)廳，負(fù)責(zé)處理協(xié)調(diào)日常工作。各成員單位要各司其職，密切配合，共同推動(dòng)農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”。其中，省建設(shè)廳、省農(nóng)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確定年度治理的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、建制村名單及整治任務(wù)，組織年度考核驗(yàn)收；省發(fā)改委、財(cái)政廳要統(tǒng)籌資金，支持農(nóng)村垃圾污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；省農(nóng)業(yè)廳要牽頭加快推進(jìn)農(nóng)村面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染的治理工作；省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)開展農(nóng)村“愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)”，普及衛(wèi)生科學(xué)知識(shí)；省環(huán)保局要加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法，加強(qiáng)農(nóng)村污染的防治工作；團(tuán)省委、省婦聯(lián)要號(hào)召基層組織積極參與“家園清潔行動(dòng)”的宣傳推動(dòng)工作。各設(shè)區(qū)市政府要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)“家園清潔行動(dòng)”的組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督實(shí)施工作。



 縣（市、區(qū)）政府對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的“家園清潔行動(dòng)”工作負(fù)總責(zé)，具體組織落實(shí)省下達(dá)的治理任務(wù)，同時(shí)要按照省政府下達(dá)的各市、縣“十一五”污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)建成縣級(jí)污水垃圾處理設(shè)施。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)完成本轄區(qū)“家園清潔行動(dòng)”治理任務(wù)，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站或垃圾無害化處理場(chǎng)，配備環(huán)衛(wèi)作業(yè)隊(duì)伍，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)保潔制度。村民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織村民開展區(qū)域內(nèi)“家園清潔行動(dòng)”，制定實(shí)施垃圾污水治理的村規(guī)民約，配備保潔員，設(shè)置垃圾收集點(diǎn)，建立村莊垃圾清運(yùn)保潔制度。



 七、嚴(yán)格考核，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。每年由設(shè)區(qū)市對(duì)列入治理名單的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村組織進(jìn)行檢查驗(yàn)收，省里組織抽查檢查，驗(yàn)收合格的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村，由縣（市）政府給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)未達(dá)到合格要求的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村要給予效能告誡，并不得參加各級(jí)文明村鎮(zhèn)、衛(wèi)生村鎮(zhèn)、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村鎮(zhèn)的評(píng)選；未完成鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村治理任務(wù)的縣（市）不得參加當(dāng)年“園林城市”、“人居環(huán)境獎(jiǎng)”等評(píng)選。要建立明查暗訪和民意調(diào)查機(jī)制，對(duì)“家園清潔合格鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村”實(shí)行不定期檢查，對(duì)于出現(xiàn)垃圾污染嚴(yán)重回潮的將黃牌警告直至摘牌。



 八、加大宣傳，樹立農(nóng)村衛(wèi)生文明新風(fēng)尚。各級(jí)、各有關(guān)部門要把“家園清潔行動(dòng)”和廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，努力倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，積極利用宣傳媒體、宣傳工具，通過在廣播電視上開辟專欄、刷寫固定標(biāo)語、編印農(nóng)村人居環(huán)境宣傳畫等形式宣傳，使“家園清潔行動(dòng)”深入人心，做到家喻戶曉，人人皆知，不斷提高全民的村容整潔意識(shí)，規(guī)范農(nóng)村日常行為。各社會(huì)群團(tuán)組織要廣泛組織動(dòng)員廣大青年志愿者、學(xué)生、婦女和社會(huì)各界參與“家園清潔行動(dòng)”，努力營(yíng)造良好的氛圍，持續(xù)推動(dòng)“家園清潔行動(dòng)”。要大力弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，通過村規(guī)民約，形成人人“愛衛(wèi)生、愛家園”的良好氛圍，樹立社會(huì)主義農(nóng)村新風(fēng)尚。



福建省人民政府

二○○六年八月六日