• 【發(fā)布單位】福建省
• 【發(fā)布文號】閩政[2006]21號
• 【發(fā)布日期】2006-08-02
• 【生效日期】2006-08-02
• 【失效日期】--
• 【文件來源】福建省
• 【所屬類別】政策參考

福建省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006年―2010年）

福建省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006年―2010年）

(閩政[2006]21號)





各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：



 省人民政府殘疾人工作委員會《福建省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006年―2010年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



福建省人民政府

二○○六年八月二日





福建省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006年―2010年）





 為推動殘疾人事業(yè)發(fā)展,進一步改善殘疾人狀況，依據(jù)《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006年―2010年）》和《福建省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，制定《福建省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（2006年―2010年）》。



 一、福建省殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要執(zhí)行情況



 《福建省殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要》實施五年來，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各級、各有關(guān)部門、社會各界和廣大殘疾人、殘疾人工作者的共同努力，綱要規(guī)定的目標任務(wù)得到實現(xiàn)，我省殘疾人事業(yè)邁上了新臺階。



 （一）殘疾人參與社會生活的環(huán)境更加和諧。人道主義思想得到弘揚，現(xiàn)代殘疾人觀日益深入人心；“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動廣泛深入開展，各類助殘活動經(jīng)?；?、制度化，公共媒體積極宣傳殘疾人事業(yè)，營造了有利于殘疾人發(fā)展的輿論氛圍；社會各界廣泛開展扶殘助殘活動，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會氛圍逐漸形成，全省設(shè)立助殘志愿者聯(lián)絡(luò)站2274個，注冊志愿者達4萬多人，社會各界捐助殘疾人事業(yè)資金達5000多萬元，數(shù)十萬殘疾人受益；殘疾人參與社會生活的環(huán)境逐步改善，城市道路、建筑物和信息無障礙建設(shè)全面推進，廈門市獲得“全國無障礙建設(shè)示范城”稱號。



 （二）保障殘疾人的政策法規(guī)不斷完善，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)的法治環(huán)境日益改善。各級政府及有關(guān)部門制定出臺許多有關(guān)殘疾人事業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定，初步形成依法發(fā)展殘疾人事業(yè)的政策法規(guī)體系。各級人大、政協(xié)多次對貫徹執(zhí)行《殘疾人保障法》、《福建省按比例安排殘疾人就業(yè)規(guī)定》（政府令[1996]第37號）及殘疾人優(yōu)惠政策情況進行調(diào)研、檢查或視察。各市、縣（區(qū)）普遍建立了殘疾人法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為殘疾人提供法律服務(wù)6萬人次、法律援助4349件，援助金額174萬元。



 （三）殘疾人狀況進一步改善。16.6萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)，超額完成計劃任務(wù)38%；殘疾兒童少年義務(wù)教育入學率進一步提高，盲、聾、弱智兒童少年入學率分別達到87.5%、92%、91%；8.8萬殘疾人接受不同程度的職業(yè)教育和培訓，43.75萬人實現(xiàn)就業(yè)，就業(yè)率由“九五”末的84%提高到88.2%；盲人按摩業(yè)發(fā)展迅速，3987名盲人實現(xiàn)就業(yè)；63個縣（市、區(qū)）建立扶貧開發(fā)專項資金，總金額達2745.4萬元，建立殘疾人扶貧開發(fā)基地135個，安置殘疾人3618人，扶持11萬貧困殘疾人，其中4.2萬人擺脫貧困；有25萬特困殘疾人納入城鄉(xiāng)最低生活保障范圍；完成危房改造任務(wù)2008 戶，3516名殘疾人受益。



 （四）為殘疾人服務(wù)的能力和水平逐步提高。各級殘聯(lián)進一步完善組織體系，理順管理關(guān)系，提高干部隊伍素質(zhì)，“代表、服務(wù)、管理”職能進一步發(fā)揮，服務(wù)基層、服務(wù)殘疾人的意識進一步增強；各級殘疾人專門協(xié)會積極開展活動，密切聯(lián)系廣大殘疾人，活躍了基層殘疾人生活；推進社區(qū)殘協(xié)的組建工作，全省已整合的1877個社區(qū)中，建立殘協(xié)1415個，占75%，選聘殘疾人聯(lián)絡(luò)員560名，覆蓋了全省65％的社區(qū)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)；建立43個殘疾人用品用具供應(yīng)服務(wù)站、61個縣級殘疾人服務(wù)社、544個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級服務(wù)社；省、市、縣均已成立殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)中心；全省設(shè)區(qū)市殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施全部建成，縣級綜合服務(wù)設(shè)施已建77個，覆蓋面達90%；省殘聯(lián)開通了“殘疾人在線”網(wǎng)站，為殘疾人提供方便快捷的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。



 （五）殘疾人素質(zhì)普遍增強。廣大殘疾人珍惜人生、熱愛生活，自強不息、銳意進取，不斷提高自身素質(zhì)，積極參與社會生活，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了應(yīng)有的貢獻。越來越多的殘疾人通過勞動擺脫了貧困，部分殘疾人實現(xiàn)了勤勞致富。殘疾人參加國內(nèi)國際重大體育比賽獲獎牌175枚，特別是在第12屆殘奧會上我省殘疾人奪得了4塊金牌，一超一平世界記錄，金牌總數(shù)位居全國第六位。



 殘疾人事業(yè)“十五”計劃綱要各項任務(wù)的完成，有效地改善了廣大殘疾人的基本生活條件，為殘疾人同全省人民一道邁向小康生活打下了堅實基礎(chǔ)。但是，由于客觀條件和自身障礙的影響，我省殘疾人狀況與社會平均發(fā)展水平相比還有較大差距：由于地區(qū)差異，殘疾人事業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)村殘疾人貧困問題還比較突出；社會救助機制還不完善，特困殘疾人、重度殘疾人的生活保障問題仍然比較突出；農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)組織力量偏弱，村居殘協(xié)不健全，服務(wù)手段滯后，基層殘疾人工作相對比較薄弱；部分殘聯(lián)干部對市場經(jīng)濟發(fā)展帶來的變化缺少深入研究，為殘疾人服務(wù)的意識和能力有待加強；一些人對殘疾人的歧視和偏見不同程度存在，侵害殘疾人合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生；殘疾人的自身素質(zhì)需要不斷提高。對于這些問題，我們必須在“十一五”期間采取更加有力的措施，逐步加以解決。



 二、“十一五”發(fā)展的總體目標和指導(dǎo)原則



 “十一五”期間殘疾人事業(yè)的發(fā)展，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立科學發(fā)展觀，堅持以人為本，構(gòu)建和諧社會，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)目標，進一步縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，改善殘疾人平等參與社會生活的物質(zhì)條件和社會環(huán)境。



 （一）總體目標



 ――殘疾人狀況進一步改善，殘疾人基本生活總體達到小康水平。



 ――全面推進殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”，通過實施全國和省重點工程，使24萬殘疾人得到不同程度的康復(fù)。



 ――扶助農(nóng)村貧困殘疾人脫貧，實施殘疾人危房改造工程，努力解決1萬戶農(nóng)村貧困殘疾人危房戶、無房戶的住房問題。



 ――進一步將殘疾人保障納入社會保障體系，保障基本生活。



 ――普及和鞏固殘疾兒童少年義務(wù)教育，積極開展殘疾兒童學前教育，發(fā)展殘疾人高級中等、高等教育和職業(yè)教育，建立比較健全的特殊教育體系，切實保障殘疾人接受教育的權(quán)利。



 ――有就業(yè)需求的殘疾人得到職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓，拓寬就業(yè)渠道，殘疾人就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)水平持續(xù)提高。



 ――殘疾人文化生活水平進一步提高，體育健身活動得到普及。



 ――殘疾人事業(yè)的法制建設(shè)及無障礙環(huán)境建設(shè)進一步加強，殘疾人的權(quán)益保障狀況持續(xù)改善。



 ――殘疾人組織體系進一步完善，為殘疾人服務(wù)的能力進一步增強。



 （二）指導(dǎo)原則



 ――堅持以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀。將殘疾人事業(yè)納入經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，同步實施，兼顧特點，整體推進，加速發(fā)展。



 ――堅持政府主導(dǎo)的工作模式。各級政府要加強對殘疾人事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，將殘疾人工作納入公共服務(wù)體系，充分發(fā)揮各級政府殘疾人工作委員會的綜合協(xié)調(diào)作用。各有關(guān)部門要將有關(guān)的殘疾人工作納入職責范圍，各司其職，加強配合，密切協(xié)作，形成發(fā)展殘疾人事業(yè)的長效工作機制。各級財政要將發(fā)展殘疾人事業(yè)的經(jīng)費列入預(yù)算，加大投入，支持殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。體育、福利彩票公益金分別安排一定資金用于發(fā)展殘疾人事業(yè)。



 ――堅持社會化工作方法。大力弘揚人道主義精神，充分開發(fā)社會資源，廣泛動員社會力量，倡導(dǎo)和鼓勵社會各界關(guān)心、支持和參與殘疾人事業(yè)。



 ――按照“求真務(wù)實，持續(xù)推進”的方針，圍繞提高為殘疾人綜合服務(wù)的能力和提高殘疾人基本生活水平，著力完善政策法規(guī)、基層組織、信息化建設(shè)三項基礎(chǔ)建設(shè)，扎扎實實為殘疾人辦實事。



 ――統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)。按照國家發(fā)展殘疾人事業(yè)的統(tǒng)一部署和要求，實施“項目帶動、區(qū)域協(xié)作、擴大交流、拓寬領(lǐng)域、提升服務(wù)”等舉措，充分發(fā)揮廈門、福州、泉州等中心城市的輻射和帶動作用，形成發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)殘疾人事業(yè)良性互動機制，加快殘疾人事業(yè)發(fā)展。



 ――落實和完善維護殘疾人權(quán)益的政策法規(guī)，依法促進殘疾人事業(yè)發(fā)展。



 ――充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人的作用。提高殘疾人工作者的素質(zhì)，造就一支恪守“人道?廉潔?服務(wù)?奉獻”職業(yè)道德的殘疾人工作者隊伍。激勵廣大殘疾人發(fā)揚“自尊、自信、自強、自立”精神，積極參與社會生活。



 三、“十一五”發(fā)展的任務(wù)指標和主要措施



 （一）康復(fù)



 康復(fù)是幫助殘疾人恢復(fù)和補償功能，增強生活自理和社會適應(yīng)能力，平等參與社會生活的基礎(chǔ)。



 目標任務(wù)



 ――加強社會化康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)和康復(fù)人才培養(yǎng)，提高康復(fù)服務(wù)能力，城市和發(fā)達地區(qū)農(nóng)村殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村80%以上的殘疾人得到康復(fù)服務(wù)。



 ――實施一批全國重點康復(fù)工程。完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)9.8萬例、肢體殘疾人系統(tǒng)訓練3760名、智力殘疾兒童系統(tǒng)訓練3760名、聾兒聽力語言訓練1800名、裝配假肢和矯形器2050例、低視力者配用助視器3500名；肢體殘疾矯治手術(shù)、麻風畸殘矯治手術(shù)和盲人定向行走1650名；幫助12.6萬名重癥精神病患者得到綜合治療；組織供應(yīng)各類輔助器具10萬件。



 ――開展殘疾預(yù)防，減少殘疾發(fā)生。



 主要措施



 1.廣泛動員社會各界并爭取港澳臺僑胞、國際及國內(nèi)慈善組織關(guān)心、資助和參與殘疾人康復(fù)工作；繼續(xù)抓好省“百千萬”殘疾人康復(fù)救助工程，不斷拓寬康復(fù)救助渠道，對殘疾兒童、精神病患者等貧困殘疾人實施康復(fù)救助。



 2.以專業(yè)康復(fù)機構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，建立和完善社會化康復(fù)服務(wù)體系。積極推進殘疾人康復(fù)服務(wù)專門機構(gòu)和康復(fù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)；整合資源，發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、學校、幼兒園、福利企事業(yè)單位、殘疾人活動場所等現(xiàn)有機構(gòu)、設(shè)施、人員的作用；加強社會福利機構(gòu)、殘疾人養(yǎng)護機構(gòu)、特殊教育機構(gòu)中的殘疾人康復(fù)工作。



 3.加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心殘疾人康復(fù)功能建設(shè)。每個街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要積極開展康復(fù)技術(shù)服務(wù)；調(diào)查掌握轄區(qū)殘疾居民基本健康狀況，建立個人檔案；指導(dǎo)功能障礙者進行家庭康復(fù)訓練和生活環(huán)境改造，并幫助有需要者及時向上級醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)診，建立雙向轉(zhuǎn)診機制。



 4.組織白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)。采取設(shè)立定點醫(yī)療機構(gòu)與組派醫(yī)療隊相結(jié)合的方式，實施貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)，使年手術(shù)量達到1.9萬例以上；創(chuàng)建“白內(nèi)障無障礙區(qū)”；完善低視力康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推廣低視力康復(fù)技術(shù)，對貧困低視力患者實施救治；在城市開展盲人定向行走和生活技能訓練服務(wù)。



 5.健全聾兒康復(fù)網(wǎng)絡(luò)。加強省、市聾兒康復(fù)機構(gòu)建設(shè)，鞏固和發(fā)展基層聾兒康復(fù)機構(gòu)；積極推廣人工耳蝸植入技術(shù)和術(shù)后聽力語言康復(fù)訓練，建立人工耳蝸術(shù)后聽力語言康復(fù)訓練基地；建立各級聾兒康復(fù)機構(gòu)與新生兒聽力篩查診斷機構(gòu)的工作聯(lián)系制度，將確診聽力障礙的兒童及時轉(zhuǎn)送聾兒康復(fù)機構(gòu)進行康復(fù)訓練，并建立聽力障礙兒童個人檔案；辦好聾兒家長學校；開展聽力語言康復(fù)師資職稱評定工作。



 6.完善精神病防治工作機制。全面推行“社會化、綜合性、開放式”的精神病防治康復(fù)工作模式，對12.6萬名重癥精神病患者進行治療康復(fù)；在有條件的地區(qū)，推動精神病康復(fù)托養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)；大力開展精神病防治社區(qū)康復(fù)工作，采用工療、娛療、日常照料等康復(fù)手段，努力提高康復(fù)效果。



 7.加強二級以上綜合醫(yī)院和中醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學科室建設(shè)，推動基層衛(wèi)生機構(gòu)開展肢體殘疾康復(fù)訓練與服務(wù)；完善省和設(shè)區(qū)市殘疾人聯(lián)合會康復(fù)中心的功能與條件；對麻風畸殘人員實施手術(shù)矯治或配備輔助用具；做好手術(shù)矯治、輔具適配、功能訓練的有機銜接。



 8.以幼兒園、特殊教育學校、社區(qū)服務(wù)機構(gòu)、工療養(yǎng)護機構(gòu)為依托，開展智力殘疾康復(fù)綜合服務(wù)。調(diào)動智力殘疾人親友的積極性，對智力殘疾兒童進行生活自理能力、認知能力和語言交流能力等訓練，對成年智力殘疾人進行簡單勞動技能、社會適應(yīng)能力等訓練；各地要積極創(chuàng)造條件，建設(shè)集教育、康復(fù)、娛樂、勞動為一體的智力殘疾和重度殘疾人的養(yǎng)護機構(gòu)，提供系統(tǒng)、終身康復(fù)服務(wù)。開展早期干預(yù)，切實做好特殊人群的補碘宣傳教育工作，減少智力殘疾發(fā)生。



 9.組織研制、開發(fā)、生產(chǎn)、供應(yīng)各類殘疾人急需的質(zhì)優(yōu)價廉的實用型輔助器具；推廣、使用康復(fù)服務(wù)新技術(shù)、新產(chǎn)品；鞏固和完善全省輔助器具供應(yīng)服務(wù)機構(gòu)，建立省輔助器具資源中心，推廣評估和適配技術(shù)，加強殘疾人輔助器具質(zhì)量監(jiān)督和管理。



 10.每個設(shè)區(qū)市擁有1所具有養(yǎng)護、醫(yī)療、康復(fù)、教育功能的兒童福利院，在院孤殘兒童康復(fù)參與率達100%，上學率達100%（智力殘疾的除外）。



 11.充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展殘疾人康復(fù)宣傳。廣泛開展“愛眼日”、“愛耳日”、“精神衛(wèi)生日”、“防治碘缺乏病日”、“預(yù)防出生缺陷日”、“防治麻風病日”等活動，普及殘疾預(yù)防知識和康復(fù)知識，提高全社會的殘疾預(yù)防意識和殘疾人自我康復(fù)意識；倡導(dǎo)早期干預(yù)和早期康復(fù)訓練，有效減輕和控制殘疾程度。



 （二）教育



 提高殘疾人接受教育程度是殘疾人全面實現(xiàn)自身價值的基本條件。



 目標任務(wù)



 ――普及和鞏固殘疾兒童少年義務(wù)教育，適應(yīng)接受普通教育的殘疾兒童少年入學率達到與當?shù)亟∪珒和倌晖人?，接受特殊教育的視力、聽力、語言和智力殘疾兒童少年義務(wù)教育入學率達到國家要求，積極發(fā)展殘疾兒童學前教育。



 ――符合條件的殘疾人普遍得到職業(yè)教育或培訓。



 ――保障符合國家錄取標準的殘疾考生接受高級中等以上教育。



 ――加快高級中等特殊教育發(fā)展，積極創(chuàng)造條件，增加殘疾人接受高等教育的機會。



 主要措施



 1.繼續(xù)將殘疾兒童少年教育全面納入當?shù)亓x務(wù)教育體系，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施。



 2.繼續(xù)完善以隨班就讀和特教班為主體、特殊教育學校為骨干的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系。全面推行隨班就讀和普通中、小學校設(shè)立特教班，30萬以上人口且適齡殘疾兒童較多的縣（市）和有條件的區(qū)要建立1所九年義務(wù)教育特殊教育學校。



 3.將殘疾兒童少年入學指標列入義務(wù)教育評估驗收指標體系，統(tǒng)計義務(wù)教育對象必須包括適齡殘疾兒童少年。



 4.統(tǒng)籌規(guī)劃高中階段特殊教育學校建設(shè)，各設(shè)區(qū)市特教學校應(yīng)設(shè)立特教高中班，有條件的要建立一所特殊教育高中學校。倡導(dǎo)、鼓勵、支持社會力量興辦殘疾人高等教育，有計劃地扶持普通高等院校開設(shè)特殊教育專業(yè)。形成學前教育、義務(wù)教育、高級中等教育、高等教育互相銜接的殘疾人特殊教育體系。



 5.繼續(xù)將殘疾人教育納入國民教育體系，建立健全助學制度，落實殘疾兒童少年接受義務(wù)教育享受政府優(yōu)惠的政策措施。對接受高級中等以上教育的貧困殘疾學生，在同等條件下優(yōu)先享受國家資助政策。



 6.以社會普通職業(yè)教育培訓機構(gòu)為主，充分發(fā)揮具有特殊教育手段的殘疾人職業(yè)教育培訓機構(gòu)的作用，普遍開展適應(yīng)勞動力市場需求的殘疾人職業(yè)教育與培訓。



 7.加強特殊教育師資人才隊伍建設(shè)。支持普通師范院校開設(shè)特殊教育專業(yè)或課程，增加特殊教育師資人才隊伍的數(shù)量，提高質(zhì)量。繼續(xù)辦好泉州師范學院特教部。加強盲文、手語的研究、完善和推廣工作，組織開展盲文、手語特殊教育培訓，為盲人、聾人接受義務(wù)教育、高級中等教育和高等教育創(chuàng)造條件。



 8.采取多種形式，掃除殘疾青壯年文盲；為各類殘疾人接受終身教育創(chuàng)造條件，鼓勵自學成才。



 （三）就業(yè)與社會保障



 就業(yè)是殘疾人改善生活狀況，實現(xiàn)自強自立、體現(xiàn)人生價值的主要途徑；保障貧困殘疾人的基本生活，是健全和完善社會保障制度的重要內(nèi)容。



 目標任務(wù)



 ――完善殘疾人就業(yè)的法規(guī)和政策體系。



 ――城鎮(zhèn)新增殘疾人就業(yè)3萬人，農(nóng)村殘疾人穩(wěn)定就業(yè)達到36萬人。



 ――殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力顯著提高，殘疾人就業(yè)服務(wù)需求得到基本滿足。



 ――登記失業(yè)、求職的殘疾人普遍得到職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓。



 ――培養(yǎng)、培訓盲人按摩人員1500名，其中醫(yī)療按摩人員300名，保健按摩人員1200名，使盲人按摩人員總數(shù)達到5500名。



 ――完善殘疾人社會保障政策。促進城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定參加保險，擴大自謀職業(yè)殘疾人社會保險覆蓋面；按規(guī)定將殘疾人保障納入社會保障體系，實施分類救助，適當提高殘疾人的社會保障水平。



 主要措施



 1.全面推進按比例安排殘疾人就業(yè)政策的落實。進一步規(guī)范殘疾人就業(yè)保障金的征收工作，嚴格管理殘疾人就業(yè)保障金，確保?？顚Ｓ?。



 2.鼓勵社會力量依法興辦福利企業(yè)，集中安排殘疾人就業(yè)。完善優(yōu)惠政策和措施，扶持福利企業(yè)穩(wěn)定、健康發(fā)展；在有條件的地方開辦福利性工療機構(gòu)、庇護性工場，為精神殘疾人、智力殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。



 3.支持各級殘疾人聯(lián)合會的殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。拓展服務(wù)項目，提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率；推進殘疾人就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)；全面開展殘疾人失業(yè)登記工作，為殘疾人就業(yè)提供全方位服務(wù)。



 4.充分發(fā)揮勞務(wù)派遣組織集就業(yè)、培訓、保障、維權(quán)為一體的優(yōu)勢，集合殘疾人勞動力資源，逐步實現(xiàn)殘疾人就業(yè)市場化、法制化、規(guī)范化。



 5.以市場需求為導(dǎo)向，以社會化培訓為重點，大力開展殘疾人職業(yè)技能培訓和實用技術(shù)培訓，不斷提高殘疾人參與市場競爭的能力。建立健全殘疾人職業(yè)技能優(yōu)秀人才獎勵機制。2006年舉辦全省第三屆殘疾人職業(yè)技能競賽，2007年組團參加第三屆全國殘疾人職業(yè)技能競賽，選拔人才爭取參加第七屆國際殘疾人技能競賽。



 6.發(fā)揮醫(yī)學院校專業(yè)優(yōu)勢，培養(yǎng)殘疾人保健按摩人員，發(fā)揮各類職業(yè)培訓機構(gòu)的作用，培訓殘疾人保健按摩人員，加強對在職盲人按摩人員的繼續(xù)教育。各級殘疾人聯(lián)合會要依據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，加強對盲人按摩行業(yè)的管理，規(guī)范盲人按摩市場，對符合條件的盲人保健按摩機構(gòu)和從事個體經(jīng)營的盲人按規(guī)定給予扶持。



 7.切實將殘疾人納入社會保障體系。加強監(jiān)督、檢查，確保殘疾職工參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險；逐步建立城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體工商戶參加養(yǎng)老保險補貼制度，鼓勵并組織個體就業(yè)殘疾人參加社會保險；幫助農(nóng)村貧困殘疾人參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療，并按規(guī)定條件實施醫(yī)療救助；對不適合參加勞動、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人或法定撫養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力、無生活來源的重度殘疾人，按照規(guī)定予以供養(yǎng)、救濟。有條件的地區(qū)可按分類救助原則，適當提高重度殘疾、一戶多殘等貧困殘疾人家庭的生活保障水平。



 （四）扶貧



 做好農(nóng)村殘疾人扶貧工作，扶助農(nóng)村貧困殘疾人擺脫貧困、解決溫飽，是全面建設(shè)小康社會的重要任務(wù)。



 目標任務(wù)



 ――扶持29.3萬農(nóng)村貧困殘疾人基本解決溫飽；對初步解決溫飽的，要扶助其穩(wěn)定提高經(jīng)濟收入。



 ――農(nóng)村有就業(yè)需求和創(chuàng)業(yè)意愿的可扶持的貧困殘疾人普遍接受實用技術(shù)培訓。



 ――幫助貧困殘疾人進行危房改造，努力解決1萬戶農(nóng)村貧困殘疾人危房戶、無房戶的住所問題。



 主要措施



 1.地方各級政府和有關(guān)部門要繼續(xù)將農(nóng)村可扶持的貧困殘疾人列入扶貧開發(fā)工作計劃，統(tǒng)籌安排，同步實施，要針對殘疾人特點采取有效措施，加大扶持力度。



 2.加強康復(fù)扶貧貸款項目管理，規(guī)范運作，保障殘疾人受益。開展農(nóng)村殘疾人扶貧到戶貸款貼息方式改革試點，有條件的地方將中央康復(fù)扶貧貸款貼息直接核補給貧困殘疾人貸款戶。



 3.建立殘疾人扶貧開發(fā)基地，發(fā)揮其安置就業(yè)、技能培訓、輻射扶持、示范帶動等作用。經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)要將殘疾人扶貧開發(fā)工作納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，重點解決低收入殘疾人及其家庭的相對貧困問題，穩(wěn)定提高經(jīng)濟收入。其他地區(qū)要采取積極措施保證中央康復(fù)扶貧貸款承貸落實到位，推廣扎實有效的幫扶措施，通過“到戶到人”、“結(jié)對幫扶”等扶貧模式，扶助殘疾人擺脫貧困。



 4.要充分集合各方資源，動員和依靠社會力量，創(chuàng)造幫扶主體多元化，幫助形式多樣化，社會各界廣泛參與的扶助貧困殘疾人的社會化工作新格局。



 5.開展農(nóng)村殘疾人危房改造工作。各級政府在實施“安居工程”、“造福工程”、“重建家園”等項目時，對殘疾人無房戶或危房戶應(yīng)予以特別照顧，幫助貧困殘疾人改善住房條件。



 （五）文化、體育



 豐富和活躍殘疾人文化、體育生活，發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)和競技體育，展示殘疾人的才華，是激勵殘疾人自強不息的重要形式。



 目標任務(wù)



 ――倡導(dǎo)、動員社會公共文化機構(gòu)為殘疾人提供服務(wù)，普遍、深入開展群眾性文化、體育活動。



 ――協(xié)助發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀藝術(shù)人才。



 ――落實《全民健身計劃綱要》，組織殘疾人廣泛開展體育健身活動，增強殘疾人體質(zhì)。



 ――舉辦、參加國內(nèi)外重大殘疾人體育賽事，貫徹《奧運爭光計劃》，積極推薦優(yōu)秀運動員進入國家隊并參加世界體育賽事。



 主要措施



 1.支持公共文化、體育、娛樂設(shè)施和機構(gòu)普遍對殘疾人開放并提供優(yōu)惠服務(wù)。公共圖書館和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)與村圖書閱覽室要努力創(chuàng)造條件，為殘疾人提供圖書借閱服務(wù)，有條件的地方要開辟盲文及盲人有聲讀物場所。



 2.城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的殘疾人組織和特殊教育學校、福利企事業(yè)單位要根據(jù)各類殘疾人的特點，開展殘健融合、形式多樣、有益身心健康的文化、藝術(shù)、健身、娛樂活動。



 3.各級殘聯(lián)的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施要為殘疾人開展文化、體育活動設(shè)立專門場所，對殘疾人開放并提供周到服務(wù)?？h級以上殘疾人聯(lián)合會要定期舉辦文化、體育活動，活躍基層殘疾人文化、體育生活。



 4.辦好殘疾人特殊藝術(shù)團體，培養(yǎng)選拔特殊藝術(shù)人才，展示殘疾人特殊藝術(shù)才華。舉辦第八屆全省殘疾人文藝匯演和第五屆全省盲、聾、培智學校學生藝術(shù)調(diào)演，舉辦全省殘疾人書畫、工藝品展覽。組織參加第七屆全國殘疾人藝術(shù)匯演和盲、聾、培智學校學生藝術(shù)調(diào)演。積極推薦優(yōu)秀藝術(shù)人才進入中國殘疾人藝術(shù)團。



 5.發(fā)展殘奧、特奧和聾奧運動。組織動員各類殘疾人參加殘健融合、康復(fù)健身的體育活動。抓好特殊教育學校體育教學和活動；有條件的體育院校、師范院校和各級體校要招收、培養(yǎng)一定數(shù)量的優(yōu)秀殘疾人運動員。全民健身路徑要充分考慮殘疾人參加體育鍛煉的要求，適當增加相應(yīng)的設(shè)施。



 6.加強適合殘疾人的體育場館建設(shè)。將適合殘疾人的文化體育場館建設(shè)納入體育設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃，設(shè)區(qū)市至少有一處符合殘疾人公共體育活動要求的體育綜合活動場所，有條件的設(shè)立專門為殘疾人服務(wù)的體育綜合活動場所。



 7.各級體育行政部門應(yīng)當加強對殘疾人體育的指導(dǎo)和扶持，建立一支相對穩(wěn)定的裁判員、分級員隊伍；做好國家殘疾人二線集訓隊的選拔、訓練和管理工作，積極解決殘疾人運動員等級評定、就學、就業(yè)問題，做好運動員訓練和比賽期間的意外傷害保險，落實各類體育賽事設(shè)定的獎勵，解除他們的后顧之憂，鼓勵他們?yōu)閲鵂幑狻?


 8.積極參加2006年第四屆全國特奧運動會和2007年第七屆全國殘運會；選拔人才參加2007年第十二屆世界特奧運動會和2008年第十三屆殘奧會；辦好第六屆全省殘疾人運動會、第四屆全省特奧運動會和2010年在我省舉辦的第五屆全國特奧運動會。廣泛動員社會力量，進一步增強全社會對殘疾人體育事業(yè)的關(guān)心和支持。



 （六）社會環(huán)境



 大力宣傳人道主義思想和現(xiàn)代文明社會的殘疾人觀，倡導(dǎo)理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會風尚，營造殘疾人平等參與社會生活的社會環(huán)境，是發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要條件。



 目標任務(wù)



 ――弘揚人道主義思想，加大殘疾人事業(yè)的宣傳力度。



 ――在公眾傳播媒介中積極推進“字幕工程”；辦好手語新聞節(jié)目和殘疾人專題節(jié)目。



 ――宣傳優(yōu)秀殘疾人、先進殘疾人工作者和扶殘助殘的先進典型，激勵殘疾人自強不息和殘疾人工作者的敬業(yè)精神，增強全社會助殘意識。



 主要措施



 1.新聞、出版和教育行政部門要采取有效措施，支持和動員新聞媒體通過不同形式，報道和反映殘疾人生活情況，宣傳殘疾人事業(yè)；在中、小學思想道德教育課程中增加人道主義、自強與助殘教育等內(nèi)容，營造關(guān)愛他人、扶助弱者的良好社會環(huán)境。



 2.發(fā)揮閩臺之間的“五緣”優(yōu)勢，加強兩岸三地的交流合作，拓展對外宣傳。



 3.設(shè)區(qū)市級以上電視臺要開辦手語節(jié)目，縣級以上各類媒體要開設(shè)殘疾人專欄或?qū)ｎ}節(jié)目，積極推進影視作品加配字幕工作。



 4.加強“殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進會”建設(shè)，廣泛動員公共媒體宣傳殘疾人事業(yè)的成就和優(yōu)秀殘疾人、殘疾人工作者的先進事跡，宣傳社會各界扶殘助殘取得的成效。繼續(xù)組織全省殘疾人事業(yè)好新聞作品的評選工作。



 5.認真組織“全國助殘日”、“國際殘疾人日”活動，廣泛開展“志愿者助殘”、“紅領(lǐng)巾助殘”和“文化助殘”、“科技助殘”、“法律助殘”等多種形式的扶殘助殘活動。



 6.大力宣傳“自強模范”、“扶殘助殘先進集體”、“殘疾人之家”、“扶殘助殘先進個人”和“殘聯(lián)系統(tǒng)先進工作者”的典型事跡，鼓勵更多的單位和個人關(guān)心、幫助殘疾人。



 （七）維權(quán)



 依法維護殘疾人的合法權(quán)益是殘疾人工作的主題。



 目標任務(wù)



 ――建立健全殘疾人維權(quán)工作機構(gòu)與機制，進一步改善殘疾人權(quán)益保障狀況。



 ――加強殘疾人事業(yè)法制建設(shè)，推動保障殘疾人權(quán)益法規(guī)的制定、修訂，加大執(zhí)法和法制宣傳力度，建立殘疾人法律救助機制。



 ――針對殘疾人權(quán)益保障的需求和面臨的突出問題，制定相關(guān)政策，維護殘疾人權(quán)益。加大對侵害殘疾人合法權(quán)益的重大惡性案件的查處力度。



 ――全面推進無障礙設(shè)施建設(shè)，積極開展城市無障礙建設(shè)和創(chuàng)建省級無障礙設(shè)施建設(shè)示范城（區(qū)）活動，積極開展信息交流無障礙工作，增強全社會無障礙意識。



 主要措施



 1.進一步貫徹和完善殘疾人政策法規(guī)。根據(jù)國家有關(guān)殘疾人保障的法律、法規(guī)制定或修訂我省實施辦法，加強相關(guān)的地方性法規(guī)建設(shè)，修訂完善我省扶助殘疾人的相關(guān)政策。



 2.加強對殘疾人法律、法規(guī)的宣傳。按照全國全省“五五”普法規(guī)劃要求，加強對殘疾人法律法規(guī)的宣傳，提高廣大殘疾人的法律意識，增強殘疾人法律工作者的維權(quán)能力。



 3.加大《中華人民共和國殘疾人保障法》執(zhí)法力度，積極開展殘疾人保障法及相關(guān)法規(guī)執(zhí)法情況的檢查，依法維護殘疾人權(quán)益。



 4.建立以各級司法機關(guān)、司法行政部門和法律中介的司法救助、法律服務(wù)和法律援助為主導(dǎo)，以各級殘疾人聯(lián)合會和社會力量提供的法律救助為補充的殘疾人法律救助體系，解決殘疾人的實際困難。



 5.對因企業(yè)轉(zhuǎn)制、土地征用、房屋拆遷等造成殘疾人生活困難、權(quán)益受損的突出問題，有關(guān)部門要按相關(guān)政策維護殘疾人權(quán)益。加大對重大、典型侵害殘疾人合法權(quán)益案件的查處力度。



 6.認真貫徹《信訪條例》，建立相應(yīng)的工作機制，加強殘疾人信訪工作；發(fā)揮殘疾人維權(quán)示范崗作用，聽取殘疾人意見，了解殘疾人需求，努力為殘疾人排憂解難，切實維護殘疾人合法權(quán)益，為維護社會穩(wěn)定大局服務(wù)。



 7.嚴格執(zhí)行無障礙建設(shè)的相關(guān)法律、法規(guī)和設(shè)計規(guī)范，加快無障礙設(shè)施建設(shè)步伐。嚴格把好無障礙設(shè)施建設(shè)的設(shè)計、施工、監(jiān)理、驗收關(guān)，有計劃地對已建的城市道路、公共建筑和居住建筑、居住區(qū)設(shè)施進行無障礙設(shè)施改造；加大對已建無障礙設(shè)施的維護和管理力度；擴大對無障礙建設(shè)的宣傳；開展城市無障礙建設(shè)工作和創(chuàng)建省級無障礙設(shè)施建設(shè)示范城（區(qū)）活動。



 8.積極開展信息交流無障礙工作。推動信息交流無障礙法律、法規(guī)建設(shè)，采取盲文、手語、字幕、特殊通訊設(shè)備等輔助技術(shù)或替代技術(shù)，為殘疾人接受和傳播信息，參與社會生活創(chuàng)造條件。



 （八）信息化建設(shè)



 加強殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)是國家政務(wù)信息化建設(shè)的整體要求，是實現(xiàn)殘疾人事業(yè)現(xiàn)代化管理和可持續(xù)發(fā)展的基本條件。



 目標任務(wù)



 ――建立健全基層殘疾人事業(yè)信息化工作管理體系。



 ――在“數(shù)字福建”信息化建設(shè)中，搞好殘疾人聯(lián)合會系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加入數(shù)字福建政務(wù)網(wǎng)，實現(xiàn)省級殘疾人聯(lián)合會與設(shè)區(qū)市殘疾人聯(lián)合會網(wǎng)絡(luò)互連和信息資源共享。



 ――整合殘疾人事業(yè)信息資源，建立和完善殘疾人聯(lián)合會綜合業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，加強互聯(lián)網(wǎng)站建設(shè)和信息服務(wù)。



 ――完善殘疾人事業(yè)統(tǒng)計指標體系，加強基層統(tǒng)計管理。



 ――推廣信息無障礙技術(shù)與應(yīng)用。



 主要措施



 1.以省殘疾人聯(lián)合會信息化建設(shè)為重點，以設(shè)區(qū)市以下殘疾人聯(lián)合會為基礎(chǔ)，逐步建立完善基層殘疾人聯(lián)合會信息化工作組織體系。



 2.實現(xiàn)省殘疾人聯(lián)合會局域網(wǎng)與中國殘疾人聯(lián)合會及設(shè)區(qū)市殘疾人聯(lián)合會局域網(wǎng)的連接，逐步建立全省殘疾人聯(lián)合會系統(tǒng)業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺，實現(xiàn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、政務(wù)信息的網(wǎng)上傳輸。



 3.根據(jù)殘疾人事業(yè)的發(fā)展需要，建立與全國殘疾人聯(lián)合會系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫管理體系相適應(yīng)的全省殘疾人聯(lián)合會綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，提高殘疾人工作管理水平。



 4.進一步推動殘疾人聯(lián)合會系統(tǒng)公眾信息網(wǎng)建設(shè)，豐富信息內(nèi)容，加大社會宣傳，促進政務(wù)公開，努力為殘疾人提供方便快捷的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。



 5.做好殘疾人事業(yè)信息化服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、標準規(guī)范和政策咨詢工作。統(tǒng)一組織和推進面向殘疾人的康復(fù)、教育、就業(yè)等方面的信息服務(wù)；制定相關(guān)政策，鼓勵社會機構(gòu)積極參與殘疾人事業(yè)信息化建設(shè)。



 6.完善殘疾人事業(yè)統(tǒng)計指標體系，加強統(tǒng)計制度管理，建立基層統(tǒng)計臺帳，推進數(shù)據(jù)統(tǒng)計電子化，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學性和準確性。



 7.積極推動信息無障礙技術(shù)標準的制定，推動信息無障礙技術(shù)的規(guī)范化應(yīng)用。



 （九）殘疾人組織建設(shè)



 加強殘疾人組織建設(shè)，培養(yǎng)、造就高素質(zhì)的殘疾人工作者隊伍，是做好殘疾人工作的重要組織保障。



 目標任務(wù)



 ――完善殘疾人組織機構(gòu)，全面履行職能。



 ――提高工作人員素質(zhì)，增強服務(wù)能力。



 ――健全、完善各類殘疾人專門協(xié)會，密切聯(lián)系殘疾人。



 ――動員社會力量支持殘疾人工作，組織志愿者扶殘、助殘。



 ――加強綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善為殘疾人服務(wù)的條件。



 主要措施



 1.縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人聯(lián)合會要完善組織機構(gòu)，健全機制，加強力量、提高效能。逐步建立健全村（居）和企事業(yè)單位的殘疾人組織，建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)殘疾人聯(lián)絡(luò)員隊伍，形成“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人工作組織體系。



 2.采取多種形式培養(yǎng)、培訓殘疾人工作者，認真貫徹《全國殘疾人工作者職業(yè)道德規(guī)范（試行）》，落實《全國殘聯(lián)系統(tǒng)干部教育培訓規(guī)劃（2006年―2010年）》，提高殘疾人工作者的職業(yè)道德水平和綜合服務(wù)能力，培養(yǎng)思想好、作風硬、能力強、素質(zhì)高，恪守“人道?廉潔?服務(wù)?奉獻”職業(yè)道德的殘疾人工作者隊伍。



 3.建立健全各級各類殘疾人專門協(xié)會，發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)”作用，密切聯(lián)系廣大殘疾人，活躍基層殘疾人生活。



 4.廣泛動員社會力量，普遍組織志愿者開展文化、科技、法律助殘，支持殘疾人工作，為殘疾人提供志愿服務(wù)。



 5.組織參加第四次“全國自強模范”、“全國扶殘助殘先進個人”和“全國扶殘助殘先進集體”、“殘疾人之家”、“全國殘聯(lián)系統(tǒng)先進工作者”的評選活動，并在全省開展相應(yīng)的評先活動。



 6.繼續(xù)做好殘疾人證的核發(fā)和管理工作。



 7.加強殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)能力。已建成投入使用的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施要進一步加強管理，完善功能，充分發(fā)揮作用；尚未建設(shè)殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施的市（縣、區(qū)）要創(chuàng)造條件，建設(shè)符合要求、規(guī)模適度的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施。



 8.認真做好我省第二次全國殘疾人抽樣調(diào)查工作。加強殘疾人事業(yè)理論研究。繼續(xù)做好殘疾人福利基金會工作，挖掘社會資源支持殘疾人事業(yè)。加強與國際、港澳臺地區(qū)的交流與合作。



 殘疾人事業(yè)是文明、進步、崇高的事業(yè)，是建設(shè)中國特色社會主義和我國人權(quán)保障事業(yè)的重要組成部分。加快殘疾人事業(yè)的發(fā)展是構(gòu)建社會主義和諧社會的本質(zhì)要求，是各級政府和全社會義不容辭的責任。為保證本綱要的實施，省人民政府殘疾人工作委員會將組織相關(guān)部門制定配套實施方案。各地要依據(jù)本綱要制定當?shù)貧埣踩耸聵I(yè)“十一五”發(fā)展綱要和實施方案，采取強有力措施，完成本綱要規(guī)定的各項任務(wù)。